2021年基层法律服务规范管理调研

1、基层法律服务规范管理调研 基层法律服务是一支重要的法律服务队伍，为使基层法律服务紧紧围绕市委中心工作，为我市新型工业化、新型城镇化建设和建设国际化区域性生态城市提供 _高效法律服务，在“警民亲”活动中发挥更好的作用。10月18日至11月3日，我局 _调研组，深入全市8县（区）司法局和17个基层法律服务所采取听、看、问的方法，就基层法律服务队伍 _建设、制度建设、场所建设、工作规范以及行政和行业管理情况进行了调研。现根据我市基层法律服务业的基本情况、存在的主要问题，提出加强我市基层法律服务规范管理的建议。 一、 我市基层法律服务业的基本情况 我市自1985年成立基层法律服务队伍以来，充分利用贴近

2、群众的优势，为社区居民和乡镇农民提供便利的法律服务，在协助基层 _ _，化解民间矛盾、开展法制宣传、推进依法治理等方面发挥着十分重要的作用。在为基层提供法律服务中，充分发挥了法律保障、法制宣传、法律服务三个职能作用，为维护社会稳定，促进经济和社会各项事业协调发展作出了贡献。 全市现有基层法律服务所19家，其中市属1家，县（区）属所18家，全部为合伙制法律服务所；共有执业基层法律服务工 _99名。主要分布情况：雨城区城区有基层法律服务所7家，占38.6%，执业基层法律服务工 _57名，占57.6%；其余县有12家，占63.2%，8家所设在县城，4家所设在乡镇，执业基层法律服务工 _42名，占42

3、.4%，在县城执业的有26名，乡镇执业的有16名。学历情况：本科33人，占33.3%；专科49人，占49.5%；高中和中专16人，占16.1%；初中1人，占1.1%。年龄结构状况：60岁以上有7人，占7%；5950岁有16人，占16.1%；4935岁有49人，占49.4%，35岁以下有27人，占27.2%，目前，最大年龄为69岁，最小年龄24岁。党员26名，占26.3%。50岁以上的党员16名，占党员人数的61.5%。xx年，我市成立了“xxxx市基层法律服务工 _协会”，下设纪律检查委员会。 据xx年报统计，全年基层法律服务共代理各类诉讼、非诉讼907件，担任法律顾问100家、调解纠纷329

4、件、无偿解答法律 _6495件、 _法律援助200件，业务收费约100多万元。 二、存在的主要问题及原因分析 （一）机构发展不平衡。从 _人员上看，有的法律服务所规模大，执业人员多，如金剑法律服务所有执业人员25人；47人执业的法律服务所10家；23人执业的法律服务所有7家，宝兴县城乡法律服务所今年9月以来已无执业人员开展基层法律服务工作。从执业场所上看，最大的执业场所150 _，小的有10 _左右， _蒙阳法律服务所至今无办公场所。从办公设施配备上看，有的配备有电脑、打印机，有的全靠自己的一支笔。从业务量上看，有的所业务量大，年法律服务收入60-70万元，有的所只有1万余元。造成机构发展不平

5、衡的主要原因，我们认为有三个方面：一是客观方面，与当地法律服务市场的大小有关；二是主观方面，与基层法律服务所参与市场竞争意识的强弱有关；三是行政管理方面，与当地县（区）司法局的管理理念和管理方式有关。 （二）执业人员素质参差不齐。2000年3月30日司法部部长会议通过颁布施行的基层法律服务工 _管理办法和xx年9月24日省人大 _会通过颁布施行的四川省基层法律服务条例结合当时实际，在设置准入条件时，对学历的要求是“有法律专业中专以上学历或者有高中以上文化程度”，而大专以上就没有专业限制，这是造成基层法律服务执业人员素质参差不齐的主要原因；对年龄的要求是“年满20周岁以上，身体健康”，但没有封顶

6、年龄，许多政法系统退休老同志符合相关条件，进入了这支队伍，使其年龄差距较大，专 _执业人员参杂。专职执业人员中3559岁年龄段的人员相对稳定，开展业务相对充分；60岁以上的执业人员基本不主动找案源；35岁以下的多数是一边执业一边学习，准备考公务员和谋取更好的职业发展，这也是队伍稳定性不好，造成素质参差不齐的原因。 （三）机构内部管理松散。在这次调研中，我们了解到多数基层法律服务所的制度建设、内部管理虽较为规范，但与 _等法律服务机构相比差距还相当大。其中，有个别所至今无固定的办公场所，执业公章由县局统管，执业人员像打游击一样，机构内部人员之间互无 _，所内未建立制度，这是整支队伍松散的最典型代

7、表。就其原因与司法行政的管理重视程度和管理方式相关。在调研中，我们感到，凡是重视基层法律服务工作、管理方式恰当的县（区）司法局，其管辖的基层法律服务所内部管理相对规范，制度较为健全，基层法律服务所的经济效益和所尽的社会责任、法律责任也相对较好。凡是管理方式不当的县（区）司法局，其所管辖的基层法律服务所要么管的过死，基层法律服务队伍和工作得不到发展；要么统的过死，基层法律服务队伍反而全是“散兵游勇”。 三、加强基层法律服务规范管理的建议 随着我市经济社会的发展，社会对法律服务的需求越来越大，我市基层法律服务要充分发挥贴近群众，方便、快捷、收费相对便宜的优势，按照四川省基层法律服务条例和司法部基层

8、法律服务所管理办法、基层法律服务工 _管理办法的要求，司法行政和行业协会要在规范上做“文章”，在管理上下“功夫”，优胜劣汰，共同做好基层法律服务的规范管理和监管督查工作。现结合实际提出如下“五个建设”的建议： （一）加强管理，规范 _机构建设 司法行政部门要进一步加强对基层法律服务机构的资质管理，要严格规范基层法律服务 _建设。按照要求基层法律服务所应当由3名以上取得基层法律服务执业证的基层法律服务工 _组成，实行全员聘用制。设主任1人，根据需要可设副主任，实行主任负责制。对人员达不到要求、没有固定办公场所，严重不能适应当地经济社会发展需要，自身业务几乎全部萎缩的所，该整顿的整顿，该合并的合并

9、，该撤销的撤销。每个基层法律服务所必须建立 _章程，实行自收自支， _核算， _承担民事责任。 （二）建章立制，加强队伍规范化建设 一是市基层法律服务工 _协会要加强行业自律管理。建立健全管理制度，进一步健全协会专业和专门委员会，健全业务培训、业务研讨的长效机制，开展 _和处理投诉工作。司法行政部门和协会要进一步加强对基层法律服务工 _的职业道德教育，严格执业纪律。 _基层法律服务工 _参加形式多样的业务学习和培训，执业人员每年参加脱产法律业务学习的时间不得少于47天，不断强化执业人员的业务素质，提高执业水平，进一步加强基层法律服务工 _队伍的规范化建设。 二是基层法律服务所要加强对基层法律服

10、务工 _执业活动的检查、监督，建立对其执业实绩和遵守职业道德、执业纪律情况的年度考核制度，不断强化所内人员的思想 _素质和业务素质。对违反职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定的行为或者其他违法行为，应当根据其情节轻重，按照责罚相当的原则，给予处分。对部分 _挂名、不开展业务的基层法律服务工 _要按照司法部基层法律服务工 _管理办法第三十条中“无正当理由连续停止执业满三个月的”规定，予以辞退。 三是加强基层法律服务队伍党建工作。目前，我市只有雨城区司法局成立了基层法律服务工 _党支部，有党员5名，已发展 _员2名。其余执业党员的党 _关系在原单位或乡镇社区。为加强党员管理，要进一步理顺关

11、系，将党支部建立在所上。有3名以上党员的法律服务所应成立党支部，不足3名党员的要和其他所（单位）建立联合党支部，健全党的 _生活，加强对党员执业人员的教育管理，充分发挥党员执业人员的先锋模范作用。要进一步做好发展党员工作，重点做好在优秀的青年执业人员中发展党员，有计划地吸收业务骨干入党。 （三）狠抓业务，开展规范化建设 基层法律服务所要根据市委、市 _促进经济跨越发展的一系列决策部署，充分发挥基层法律服务的职能优势，坚持面向基层服务的业务指导思想。主要以辖区内的群众特别是低收入阶层、个体工商户、承包经营户、乡镇企业以及农村（城市社区）居民 _和基层 _ _为服务对象，规范服务方式，严格按照规定

12、的业务范围，提供法律服务。基层法律服务在拓展新服务领域的同时，要加强规范化建设。 近年来，由于大调解工作的不断深入，各基层法律服务所的业务量呈下降趋势。为此，各级司法行政部门 _广大基层法律服务工 _积极参与人民调解和法律援助工作。基层法律服务工 _在参加人民调解 _调解 _纠纷时要遵守 _人民调解法，按规定制作人民调解协议书，由司法行政机关按规定发放人民调解个案补贴；在为城市社区和农村困难群众提供法律援助时，要按照四川省法律援助十项制度的有关规定，规范法律援助业务档案的归档工作，由司法行政机关按要求发放法律援助办案补贴，除此之外，不得收取任何费用。 （四）公开制度，加强所务管理规范化建设 基层法律服务所要树立自觉管理、自主管理、规范管理的意识，建立健全各项，加强质量内控，规范业务流程，提高服务质量。对内要建立健全各项管理制度，如收、结案制度，重大案件 _讨论制度，敏感案件分析上报制度，收费和财务管理制度，业务学习、培训制度，人事聘用管理制度等；对外要建立健全公开办事制度，做到 “三挂”（挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费）、“六上墙”（办事程序上墙、办事依据上墙、收费标准上墙、工作纪律上墙、服务承诺上墙、所务公开上墙），方便群众、提高工作效率、接受社会监督。在 _业务上，要做到“五统一”，即统一收案、统一派案、统一收费、统一出庭证照、统一法律文书表格式样，全面规范服务行