--县房屋拆迁调查报告

*县房屋拆迁调查报告近年来，随着国家经济建设的快速发展，基本建设投入的加大，掀起了建筑物大规模拆除与建设的高潮。然而，在城市房屋拆迁过程中，引发了很多的社会矛盾，如低收入拆迁家庭生活居住问题、失地农民保障问题、企业拆迁后破产职工处置问题、房改政策落实不到位问题、开发商安置房质量问题、拆迁单位野蛮拆迁问题，这些问题的存在严重影响了社会和谐，成为推进城市化建设的障碍和各级政府头疼之事,可是在*县推进城市建设的大规模房屋拆迁过程中，近三年来，累计拆除房屋建筑面积60万平方米，拆迁4350居民户中，未发生一起集访事件，房屋拆迁行政裁决量全省最低，保持着和谐的社会环境，连续三年被省建设厅评为平安拆迁管理先进单位、被*市政府评为拆迁管理先进单位、被县委、县政府评为城市建设先进单位和服务经济建设先进单位的光荣称号，20XX年初还被*县政府集体荣记三等功，*县上水创业园拆迁项目311户居民5.4万平方米4天签订协议26天就全部拆除完毕并实现“零投诉、零上访、零冲突”，被省委主要领导同志称为拆迁工作的“涟水速度”，为此，市政府专程在*召开现场会，共同研究“*拆迁现象”，今年以来仅上半年就成功地拆除房屋2058户，再创“*奇迹”。分析*县如何化解房屋拆迁中的矛盾，笔者认为其成功实践主要是保证拆迁政策到位为基础、保障措施到位为根本、保证被拆迁户利益为核心的“三保三到位”模式，通过实践取得了明显效果。一、以保证拆迁政策到位为基础1、拆迁行为规范化，拆迁市场管理有序化，拆迁政策依据和实施操作环节合法化是房屋拆迁的核心，涟水县严格落实国务院城市房屋拆迁管理条例和建设部城市房屋拆迁估价指导意见，04年根据上位法相继制定出台了涟水县城市房屋拆迁管理实施办法和涟水县城市房屋管理拆迁评估实施细则，其后又出台了关于加强拆迁补偿安置资金使用监管的相关规定和关于规范拆迁行为，强化拆迁管理的通知等配套文件，及时建立了与国务院及省、市条例全面接轨的新的拆迁政策体系，06年底针对市场房价和装饰、装璜材料的变化，又对拆迁评估技术规范相关补偿标准进行了及时调整，拆迁政策在与上位法衔接方面及时准确，使之更趋科学合理，更加充分体现了“三个代表”重要思想，体现了推进拆迁工程与保护被拆迁群众利益的有机统一，为确保依法行政，顺利推进建设项目提供了重要保障。2、社会舆论往往能够推进拆迁工程顺利进行，由于广大居民群众对拆迁政策的认知不高，加之少部分媒介对拆迁事件的负面宣传，导致被拆迁群众在拆迁政策理解方面的偏听偏信。近年来，为了缓解拆迁矛盾，国家和地方各级政府相继出台了拆迁方面的法规规章和地方性文件，拆迁政策日趋完善。如何让拆迁政策深入人心，为广大人民群众所接受，为社会各界所理解，使拆迁项目顺利完成，涟水县人民政府拆迁管理办公室在舆论宣传方面做了许多工作，通过强化拆迁政策宣传工作，努力营造良好的拆迁舆论氛围。他们充分利用报纸、电视、电台的覆盖面、广泛性、时效性开展拆迁政策、拆迁许可、拆迁工程动态、拆迁听证、强制拆迁、拆迁执法的宣传工作，取得了良好的效果。为紧扣信息时代网络传媒的快速效应，建立与上级业务部门的信息畅通渠道，赢得中青年群众对拆迁政策的理解与支持，涟水县根据省主管部门的要求，率先在淮安范围内开通了首家县级拆迁网页涟水拆迁网，受到了上级部门和社会各界的一致好评，达到了预期的社会效果。3、拆迁活动直接涉及被拆迁人的重大财产利益，拆迁秩序混乱必然会影响拆迁活动的公正性。*县坚持以四规范为手段，严格执行拆迁政策。一是规范行业执业行为，强化内部监管机制。近年来，县人民政府拆迁管理办公室着力提高档案管理人员素质，规范档案管理措施，搜集、整理拆迁历年来档案7000多份，并严格按照档案管理制度对归档资料进行编目、登记、分类、鉴定、立卷和保管，做好档案管理、查阅工作,组建了涟水县拆迁资料库,并对各类合同文本进行了格式化规范，统一格式、统一编号，拆迁单位、评估机构签订合同后经拆迁管理部门统一鉴证后方可生效，通过规范运作，达到了有章可循，有据可依；为规范拆迁补偿安置资金的动态监管，落实拆迁补偿安置资金使用监管制度，拆迁办、金融部门、拆迁实施单位、拆迁人共同签订拆迁补偿安置资金监管协议，有效地对拆迁补偿安置资金的使用流向进行了动态监管,赢得了社会各界的一致好评。二是规范拆迁行政行为。县建设局在全县所有拆迁项目中全面推行房屋拆迁社会公示制度、信访接待制度、目标责任承诺制度、拆迁举报制度、拆迁过程监管制度、责任追究制度，使房屋拆迁补偿评估工作公开透明，让全社会来共同监督。并逐步引入拆迁评估的市场化竞争机制，通过公正、规范、有序的机制运作，不断规范拆迁行为，净化市场环境，使拆迁政策从源头贯穿到拆迁补偿的各个环节之中去；为强化内部管理，规范工作行为，强调拆迁工作纪律，凡拆迁人员搞“人情协议”、“吃拿卡要”的，一经查实必定严肃处理，并通过每年两次的拆迁从业人员上岗业务培训，着力提高拆迁工作人员的业务素质和实际操作水平；再就是加强拆迁、拆除单位资质管理，严肃拆迁执法。04年以来，县拆迁行政主管部门查处无资质拆除企业2起，发停工整治通知书3份，查处违法拆迁2起，并进行了行政处罚，责令补办拆迁许可证，为拆迁工程的顺利实施奠定了基础，使全县拆迁工作进入规范化、法制化的运作轨道，也提高了拆迁工作的社会效益。三是规范拆迁评估补偿行为，实行结果公开制。在拆迁实施过程中严格要求，拆迁实施单位、拆迁评估机构都能根据文件规定的办法和拆迁补偿标准及被拆房屋的实际状况，实事求是地进行评估和补偿，评估补偿的结果上墙向社会公布，接受被拆迁人和社会各界对拆迁评估补偿的监督。四是规范信访接待行为，推行拆迁属地责任包干制。县人民政府拆迁管理办公室始终把关心群众利益作为做好拆迁工作的重要前提，按照“分级负责、归口管理”的原则，坚持思想工作在先；坚持稳定当前；坚持以德拆迁，以情拆迁，切实解决被拆迁入的实际困难。项目负责人包干负责到每一块拆迁地块。那一个拆迁现场出现的矛盾，由包干责任领导负责解决；那一个项目出现因拆迁政策兑现不到位而发生上访、集访事件，由该项目主要负责人亲自到场接待，向群众作出说明和承诺。04年以来，县建设局接待拆迁遗留问题上访、信访100多批次，较大规模的到县上访3次。通过耐心细致、实事求是的政策解答和书面答复，最终使拆迁户理解了拆迁政策，放弃了原来的无理要求。二、以保障措施到位为根本1、严把调查摸底关。调查摸底工作是顺利推进拆迁工程的前提，通过调查摸底测算，弄清拆迁户的基本情况，以及被拆迁房屋的权属性质和不同用途被拆迁房屋的建筑面积，为拆迁补偿与安置方案提供翔实的基础资料，要求达到基础材料数据真实准确。在实际调查工作中采取“ 五步法，五确保” 。看：仔细观察拆迁户的拆迁房手续是否齐全,是否在拆迁范围之内,是否符合补偿标准,并与实际情况进行比对，确保调查无误；问：要多对拆迁户进行询问，详细了解其房屋、家庭、生活等方面的实际情况，确保了解详细；走：就是要逐家逐户的进行调查走访，及时了解每一个拆迁户对待拆迁的态度和真实想法，确保情况摸清；测：对需要调查的动迁房面积进行测量，确保测量准确；核：认真核对每一个拆迁户的补偿项目，确保无漏项。使调查工作做到了“ 三化”即调查程序合法化，调查行为亲民化，调查内容真实化。 2、充分分析拆迁工作的焦点、难点，有针对性的研究对策。为了能够更好的完成拆迁工程任务，每个拆迁项目开始前都要专门召开会议认真细致的分析拆迁过程中可能出现的情况，通过全面分析形势,充分考虑拆迁过程中存在的问题和工作的难度，确保对每个拆迁户的基本情况都能了如指掌，心中有数。对拆迁中需要帮助的“困难户 ”、漫天要价的“无理户”、和态度野蛮的“钉子户”等重点拆迁户做到“四个弄清”，就是要弄清家庭状况、弄清思想状态、弄清住房情况、弄清人际关系，对这些重点户采取定人、定责、定措施、定方法、定时限的办法，采取先易后难，以点带面，以点促面的工作思路，选准突破口打开拆迁的工作局面。3、明确职责，坚持依法拆迁。涟水县人民政府拆迁管理办公室不断转变工作方式，寓管理于服务之中，提高办事效率。始终坚持“三不准”“两公示”，确保依法行政、依法拆迁。“三不准”就是无论是政府建设项目还是开发建设项目，用地手续、规划手续等没有办全的不准发放拆迁许可证；拆迁补偿资金没有足额到位的不准发放拆迁许可证；拆迁安置方案中对被拆迁的困难群体的保障措施不落实的，不予核发拆迁许可证，确保困难群众的生活不因拆迁受到严重影响。“两公示”就是在拆迁项目许可、裁决前进行听证公示，邀请人大、政协、相关职能部门、属地政府、居委会以及社会公信力代表参加，由拆迁人进行申请拆迁许可陈述，公布拆迁计划方案，公开接受社会各界质询，拆迁管理部门根据被拆迁人及社会各界的听证意见再要求拆迁人完善手续，调整修正拆迁方案；拆迁许可证核发后在涟水拆迁网和拆迁信息进行公示，确保拆迁工程“阳光操作”、深入人心。他们还着力推行拆迁现场政策咨询及群众上访接待制，明确现场管理负责人，做到拆迁政策的宣传解释在现场，拆迁补偿安置的释疑解惑在现场，一般纠纷的调处在现场；推行拆迁补偿安置错漏责任追究制，对群众投诉多，违规违纪、坑害群众利益的拆迁工作人员，取消其上岗资格，直至辞退；推行拆迁过程监督制度，由纪检、监察部门对重大拆迁项目实施全过程的监管。三、以保护被拆迁户切身利益为核心1、直接性经济补偿到位由于涟水县的城市旧城改造起步较晚，近年来，涟水旧城改造和开发建设项目引起了大批房地产投资商的青睐，涟水县各级领导始终认为，城市改造开发建设绝不能牺牲老百姓的利益，实施拆迁推进城镇化进程，其最终目的就是为老百姓谋利益。老百姓是最朴实的，他们在城镇建设中已经付出了很多，如果因为拆迁而伤害到他们应得的补偿利益，那么我们的工作就背离了“为民办实事，为民谋福祉”这个宗旨，就失去了群众理解和支持。因此，做到一是拆迁人的拆迁补偿安置资金必须足额到账，二是应给被拆迁户的拆迁补偿款必须全额到位，三是确保最低补偿总额保障，保证拆迁困难户“居者有其屋”，四是抓好与拆迁规模、拆迁户需求相适应的拆迁安置房和廉租房建设，保证拆迁户“无后顾之忧”。针对部分选择产权调换的低收入困难家庭因拆迁面积较小，评估值较低，无力购买中低套型的拆迁安置房，县政府除了要求拆迁人必须提供了60平方米的小套型拆迁安置房外，还在县城各安置小区配建了部分小套型拆迁安置房。对符合享受拆迁补偿最低保障条件的，经审核、公示、确认后，按私有住房户3万元的标准给予补偿。06年共有15户符合条件的拆迁户享受拆迁补偿最低保障。2、过渡费用安排到位由于旧城改造进程不断加快，尤其是涟水县城的旧城改造步伐加大，县城老城区现有存量闲置房源日趋紧张，已不能满足被拆迁户过渡的需求。县政府果断决策，提前谋划，拆迁工作在周边县区首家实现完全市场化评估,拆迁户选择货币补偿的日趋增多,通过加快新城区建设步伐,形成大批调换房源，实现了一次性安置,，并及时调整拆迁户过渡费用，产权调换的居民过渡费用从原有的每平方米元及时调整每平方米3元, 维护了群众的合法权益, 拆迁户可以到新城区自行租用过渡房源，解决了被拆迁户的燃眉之急，维护了稳定和谐大局， 3、产权调换房屋安置到位涟水县城从03年开始就由政府陆续建设了县城工业新区桃柳中心村、军民中心村、张码中心村、淮浦中心村、府前拆迁安置小区、泽惠园拆迁安置小区，政府市政项目、土地储备项目和开发建设项目选择就地安置房的被拆迁户都已安置到位，还有五个拆迁安置房小区正在建设。涟水县拆迁管理部门要求所有城市旧城改造开发建设项目，在申领拆迁许可证前，拆迁安置房的规划设计方案必须到位，并经审核确认，被拆迁户在签订拆迁补偿安置协议时，安置房必须明确到具体的楼幢、楼层、房号、建筑面积，避免拆迁安置房在正式交