2016县乡人大工作和建设情况汇报

2016 县乡人大工作和建设情况汇报 为深入贯彻落实中共中央转发 的 通知 要求，按照省人大常委会安排部署， 8 月 3 日至 6 日，市人大常委会组成 4 个调研小组，分别到涧西区、西工区、洛龙区、老城区 、孟津县、新安县、宜阳县、嵩县等 8 个县区，通过召开县乡人大负责人、基层人大代表座谈会、实地查看等多种形式，详细了解了县乡人大工作和建设情况。同时，委托其他县 (市 )区开展调研，并向市人大常委会报送书面 报告 。根据调研小组及各县 (市 )区的调研情况，经整理汇总，认真研究，形成了我市关于县乡人大工作和建设情况的调研 报告 。现将调研情况汇报如下： 一、我市县乡人大基本情况 洛阳市辖区内共有 15 个县 (市 )区人大常委会， 2 个市人大常委会派出机构 (高新技术产业开发区人大工作委员会、伊滨区人大工作委员会 )。共有县级人大代表 3046 人，其中，代表人数最少的为吉利区，有代表 118 人，代表人数最多的为伊川县，有代表 266 人 ;县级人大常委会组成人员 349 人，组成人员人数最少的汝阳县，有 20 人，人数最多的为伊川县，有 27 人。县级人大全部制定了议事规则，每年至少召开一次人代会，每两个 月至少召开一次常委会会议。县级人大中有 7 个机关内设机构为 “六委二室 ”， 5 个为 “六委一室 ”， 3 个为 “五委一室 ”，工作人员基本上都是 “一委一人 ”，办公室除主任 1 人外，配备 2工作人员。西工区、偃师市、孟津县、伊川县、栾川县等开通了人大网站，其他县区没有开通网站，也没有建立微博、微信等人大公众账号。 全市共有乡镇、街道办 159 个，其中， 130 个乡镇全部设有人大机构， 29 个街道办事处中有 10 个设有人大工作机构，全市共有乡镇级人大代表 8742 人 ;乡镇人大主席团人数不等，大多在 10 人左右，主席全部由乡镇党委书记 兼任，有 99 个乡镇设一名专职副主席， 19个乡镇为兼职副主席，目前尚有 12 个乡镇人大副主席配备不到位，有 8 个乡镇配备人大专职秘书。乡镇人大能够保证每年召开一次代表大会，有 109 个乡镇每年召开三次以上主席团会议。 二、县乡人大工作开展情况 县乡人大是我国最基层的地方国家权力机关，对巩固党的执政基础，加强与人民群众的联系，促进基层经济社会健康发展具有十分重要的地位和意义。近年来，我市县乡人大在各级党委的正确领导下，积极推动新形势下基层人大工作不断探索创新、与时俱进，县乡人大工作呈现出良好的发展态势，为促进 我市经济社会发展、民主法治建设发挥了重要作用。 (一 )自觉坚持党的领导，始终保持正确的政治方向。我市各级党委高度重视人大工作，把人大工作纳入党委的总体工作部署，加强组织领导，强化工作保障，坚持每年听取一至两次人大工作专题汇报，研究解决人大工作的困难和问题，支持和保证县乡人大依法履职发挥作用。如，伊川县委 2012 年出台了中共伊川县委关于进一步加强县人大工作的意见，从进一步加强和改进党对人大工作的领导、支持和保障人大及其常委会依法履职、加强人大常委会自身建设等方面，对人大常委会、 “一府两院 ”等提出具体要 求，有力促进了人大工作提升。 2013 年，伊川县委召开了县委人大代表工作会议，出台中共伊川县委关于进一步加强县人大代表工作的意见 ;宜阳县委印发中共宜阳县委关于批转 的通知，完善了代表工作机制，规范了代表活动室的建设和管理，为代表依法履职发挥作用创造了条件。 县乡人大始终坚持党对人大工作的领导，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，在政治上、思想上、行动上同党委保持一致。通过人大的法定程序，把党委的重要决策转变为地方国家权力机关的决议、 决定 ，实现党的意志与人民意志的统一。坚持重大事项向同级党委 请示 报告 制度 。人大及其常委会开展的重要工作、重要活动，都及时向党委报告，取 得党委的支持，推动人大工作的开展。如，县 (市 )区人大在召开常委会、主任会议前，都要就会议议程、日程安排等向党委汇报 ;各县 (市 )区每年初安排人大工作时，都紧紧围绕党委工作部署，有重点的安排人大工作，并将年度工作要点安排情况向党委报告。 (二 )完善监督机制，提升监督实效。深入贯彻落实监督法，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、专题询问等多种监督方式，狠抓工作落实，提升监督实效。 突出监督重点。围绕中心、服务大局是人大工作的出发点和落脚点。县乡人大坚持把贯彻落实党委的决策部署作为监督工 作的重中之重，科学谋划，精选议题，找准切入点、结合点，使各项工作始终与党委中心工作合拍共振。如，偃师市围绕市委 “百项工程攻坚战 ”等工作，组织代表视察监督，提出意见建议，有力地促进了县域经济发展。各县 (市 )区人大紧密结合新预算法，通过邀请专家学者讲解预算、决算编制基本知识、组织代表视察督查等形式，加强预算编制审查，督促财政部门抓好整改落实，进一步促进预算编制规范科学。针对债务风险不断提高、预算执行情况不佳等重大问题，有的县区制定了专门的预算审查工作制度。如，孟津县人大制定了审议意见反馈制度、财政部门预算超 收收入报告制度、预算执行情况分析季度反馈汇报制度等，以制度规范预算决算监督工作，使预算审查监督逐步由程序性监督向实质性监督转变。 强化监督措施。一是对 “一府两院 ”专项工作报告实行满意度表决制度，全市 15 个县 (市 )区都建立了专项工作报告满意度表决制度。如，宜阳县 规定 ，对专项工作报告表决为不满意的，半年后再次听取该报告，并进行表决，有力推动了 “一府两院 ”相关工作顺利推进。二是开展 工作评议。全市各县 (市 )区人大都制定了工作评议 办法 ，对开展工作评议的基本原则、组织领导、评议内容和方式、评议结果的运用等都做了详细 规定 ，使开展工作评议有规可依、有章可循。从 2012年起，全市 15 个县 (市 )区已经对 120 多个政府部门进行了工作评议。如，孟津县 从 2012 年起，连续三年对 12 个部门进行了工作评议 ;西工区组织开展了食品安全专项评议，有效解决一批人民群众普遍关注的热点难点问题，取得了良好的监督效果和社会反映。三是开展专题询问。偃师市、宜阳县、孟津县等县区围绕社会关注的热点难点问题，制定专题询问工作方案，组织常委会委员、人大代表对相关部门进行专题询问。如，偃师市围绕义务教育均衡发展开展专题询问，宜阳县围绕洛河生态环境治理工作开展专题询问，有效推动了相关工作的落实。 (三 )依法行使重大事项决定权，全力服务经济社会发展。紧紧围绕事关经济社会发展和人民群众利益的重点、难点问题，广泛调研论证，充分发扬民主，依法科学做出决议决定，全力服务经济社会发展。 一是完善讨论、决定重大事项工作措施。讨论、决定重大事项是法律赋予人大的一项重要职权。为使讨论决定重大事项更加科学，程序更加规范，县乡人大都进行了积极探索实践。每年年初，县乡人大围绕党委重大决策部署，通过召开代表座谈会、专家学者座谈会等多种方式，广泛征求社会各界意见建议，在此基础上，召开常委会会议、主席团会议进行研究讨论，确定初选议 题、时间安排、主办部门等，列入年度工作要点和工作台帐，为做好全年重大事项决定工作奠定基础。 二是突出讨论决定重大事项重点。近年来，县乡人大在讨论决定重大事项时，大多围绕三个重点开展，即：党委重大决策部署、群众关注的热点问题、代表 议案 建议办理。在围绕党委中心工作方面，如，2014 年伊川县围绕六大领域、十大产业发展规划、城市总体规划调整等作出决议决定，嵩县围绕白云山开发及企业改制作出决 议决定，使党委的决策部署通过法定程序转化为全体人民的共同行动和意志。在围绕群众关注的热点问题方面，如，汝阳县围绕中小学校规划建设做出决议，督促县政府完善规划编制，狠抓规划落实，确保教育资源充分利用。在围绕代表 议案 建议办理方面，如， 2015 年洛宁县做出关于加快发挥产业集聚区优势和产业带动作用议案的决议，为发挥产业集聚区作用、促进县域经济发展发挥了重要作用。 三是抓好重大事项决议决 定落实。通过定期听取进展情况汇报、组织代表视察、实地察看等多种形式，加强对重大事项决议、决定落实情况的监督检查，确保决议、决定落到实处，取得实效。如，汝阳县要求，县政府每半年向人大常委会报告一次重大事项进展情况，督促政府改进工作，抓好落实。 (四 )提升代表素质，发挥代表主体作用。人大代表是各级人民代表大会的主体，是人大工作的基础和保障。我市县乡人大坚持按照宪法法律和中央、省委、市委要求，坚持代表主体地位，完善代表服务机制，积极促进代表作用发挥。 提升代表素质。县乡人大坚持代表培训制度，定期组织县乡人 大代表开展专题学习培训，通过对党的路线方针政策、相关法律法规和人大业务知识的学习，交流履职经验，提升代表的政治素质和业务能力，为代表依法履职打好基础。如，汝阳县人大常委会定期组织常委会组成人员、全县乡镇人大代表、乡镇主席团成员等，学习宪法、监督法、代表法等法律法规，并对县、乡两级政府部分领导干部进行教育培训。 落实好代表工作制度。加强代表联系，县乡人大采取接待代表、代表联系选民等方式，建立起常委会与代表、代表与选民的有机联系，促进了代表作用的发挥。如，西工区开展了 “人大代表进社区 ”活动，将全区 172 名人 大代表，划分到 2 个乡 7 个办事处 37 个社区代表工作站，既加强了代表与选民联系，又为代表履职搭建了平台。深化代表小组活动制度，县乡人大都制定了加强代表小组活动的意见，对经费保障、活动安排等作了具体规定，县乡人大共建立代表小组 965个，代表活动室 529 个，为代表履职搭建了平台。如，宜阳县建立县级代表活动室 18 个，成立专业代表小组 5 个 ;新安县投入 10 万余元对代表活动室进行改造提升。加强对代表的监督管理，针对个别人当上代表后不履职、不作为现象，建立代表述职、代表履职档案等制度。如，伊川县制定的伊川县人大代表执行职务 暂行办法，对开展代表述职、 “终止代表资格 ”和 “启动对代表的罢免建议案 ”等作出具体规定，进一步增强代表接受监督意识。 加强代表议案建议办理。县乡人大高度重视代表议案建议的办理工作，完善机制，明确职责，注重沟通协调，加强议案建议办理情况的跟踪督查，确保代表议案建议办理取得实效。如，吉利区人大制定实施了代表建议办理工作百分考核制度，从领导职责、组织管理、办理规范、代表满意度等方面，细化考核标准和责任目标，对承办单位进行评分排名，并予以公示，考核结果纳入区委年度责任目标考核体系，增强了办理单位责任意识，提升了 办理实效。 (五 )坚持党的领导，依法做好人事任免工作。县乡人大坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，严格按照地方组织法有关规定，采取坚持任前法律知识考试、任职前发言和任后颁发任命书等制度，规范人事任免工作，提高被任命工作人员的责任感和使命感。组织代表开展视察监督，广泛听取社会各界的意见建议，考评工作成效，加强对任命干部的任后监督。如，伊川县人大常委会出台了伊川县人民代表大会常务委员会任命人员监督测评办法，要求被任命的 “一府两院 ”工作人员，每年 12 月 5 日前报送年度述职卡，接受各级人大代表、社会各界 的年度监督测评，客观、公正、公开地反映每位干部的实际工作情况。 三、存在的主要问题 (一 )县乡人大工作还不够规范。县乡人大在开展重大事项决定、监督等工作中，存在制度机制不完善、监督重程序轻落实等问题，专题询问、工作评议等新的监督方式运用不到位，缺乏监督后跟踪机制，难以保证监督实效。县级人大内设机构承担职责较多，人员少、工作量大，不利于工作开展。乡镇人大工作制度建设滞后，没有完善的制度体系，办公经费没有制度保障，专职主席全部兼职乡镇其他工作，乡镇人大人代会形式化情况严重，人大代表活动较少。 (二 )队伍建设有待进一步加强。县乡人大人员编制少，特别是乡镇人大专职从事人大工作的人员更少，城市区街道办事处人大工作还比较薄弱，与新形势对人大工作要求不相适应。干部队伍结构不优，人员年龄老化严重、财经、法律方面的专业人才相对缺乏。县乡人大干部交流力度小，人大工作者进取意识不足，工作积极性不高。 (三 )代表作用发挥还不充分。代表素质参差不齐，特别是乡镇人大代表素质偏低。个别人只为当代表而当代表，很少参加代表活动、履行代表职务，存在不作为现象。代表工作制度落实不到位、效果不佳，代表作用发挥不够，代表履职平台建设还 不完善。代表议案、建议办理不到位、效果不够好，个别办理单位重视不够，敷衍塞责，代表 “被满意 ”、重答复轻落实等现象还较为普遍。 四、几点建议 (一 )进一步提高县乡党委对人大工作的重视。县乡党委要进一步加强对县乡人大工作的领导，从经费、人员、机构等方面予以倾斜，特别是要针对乡镇人大这一薄弱环节，加大支持力度，增加人员数量，保障工作经费，切实保障乡镇人大依法履行职责，发挥好县乡人大在经济社会发展、民主法治建设中的重要作用。 (二 )进一步完善人大工作制度。要深入调查研究，加强相互学习交流，把握好自身职能 定位，积极探索增强监督实效的新措施、新机制，有效解决监督工作重程序轻实效问题。注重发挥乡镇人大作用，鼓励、支持乡镇人大在现有工作条件的基础上，建立健全乡镇人大会议制度、监督制度、代表工作制度等，使乡镇人大工作更规范、更有效。积极推进街道办事处成立相应人大工作机构。 (三 )进一步加强干部队伍建设。要进一步重视人大干部队伍建设，适当增加县乡人大干部