双随机一公开工作实施方案

双随机一公开工作实施方案 为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我市经济社会发展环境，全面推行 “两随机、一公开 ”(通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开 )工作机制，现根据鸡西市全面推行 “两随机、一公开 ”工作机制实施方案，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕全市中心工作，全面推行 “两随机、一 公开 ”工作机制，加强事中事后监管行为，提高监管效能，激发市场活力，促进大众企业创新，积极营造公平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全市经济社会持续健康发展。 二、基本原则 (一 )规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保 “两随机 ”抽查依法有序进行。 (二 )公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。 (三 )公开透明。公开 “两随机、一公开 ”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。 (四 )协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联 通、横向协调的监管体系。 三、主要任务 (一 )建立 “两随机、一公开 ”工作机制。各行政执法部门都要推行 “两随机、一公开 ”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对 “两随机 ”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。 时间进度： 2016年 5月 30日前建立制度， 2016年年底前取得阶段性成果。 (二 )建立市场主体名录库。各行政执法部门要以市场监督管理局企业数据库为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录库要涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人 (负责人 )姓名、电话等内容。 时间进度： 2016年 5月 30日前建立名录库，一般半年更新一次。 (三 )建立行政执法人员名录库。各行政执法部门要以市政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库。名录库要涵盖所有执法检查人员。 时间进度： 2016年 5月 30日前建立名录库，一般随时更新。 (四 )建立 “双随机 ”抽查事项清单。各行政执法部门要以权力清单为基础，制定 “双随机 ”抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到 “一张表格管检查 ”，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。 时间进度： 2016年 6月 30日前建立清单，一般随时更新。 (五 )合理确定抽查比例、频次和方式。各行政执法部门要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。 时间进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 (六 )探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。 时间进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 (七 )全面 公开监管信息。市政府将完善政务网络平台建设，建立统一的市场监管信息平台，加快信息互联互通。各执法部门要按照上级业务部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。 时间进度：各部门按照上级业务部门要求完成，全市 2016年年底前取得阶段性成果。 (八 )实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机 ”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。 时间进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 (九 )注重结果运用。各级行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失 信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。 时间进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 四、工作要求 (一 )加强组织领导。各行政执法部门要高度重视推行 “两随机、一公开 ”工作，切实加强对本部门 “两随机、一公开 ”抽查工作的组织领导和统筹协调，不断提高检查水平，将监管落到实处 。 (二 )严格落实责任。各行政执法部门要根据本实施方案要求，全面推行 “两随机、一公开 ”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立 “两随机、一公开 ”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，市政府将 “两随机、一公开 ”工作纳入全市绩效考核和行政执法责任制考核体系。 (三 )加强宣传培训。各行政执法部门要加大推进 “两随机、一公开 ”工作宣传力度，通过新闻媒体对 “两随机、一公开 ”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力，市政府法制办择时在全市开展一次执法人员培训和考试。 双随机一公开工作实施方案 为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我县经济社会发展环境，根据国务院关于印发 2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知 (国发 2016 30号 )文件精神，全面推行 “两随机、一公开 ”(通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开 )工作机制，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神，紧密围绕 全县中心工作，全面推行“双随机、一公开 ”监管工作机制，抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，今年县级以上政府部门都要拿出 “一单、两库、一细则 ”。随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的 70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争 2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。加强事中事后监管，提高监管效能，激发市场活力，促进大众企业创新，积极营造公 平、有序、诚信的经济社会发展环境，促进全县经济社会持续健康发展。 二、基本原则 (一 )规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保 “两随机 ”抽查依法有序进行。 (二 )公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。 (三 )公开透明。公开 “两随机、一公开 ”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。 (四 )协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。 三、主要任务 (一 )建立 “两随机、一公开 ”工作机制。全县各行政执法部 门都要推行 “两随机、一公开 ”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。要推广运用电子化手段，对 “两随机 ”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。 时间进度： 2016年 10月底前建立制度， 2016年年底前取得阶段性成果。 (二 )建立市场主体名录库。全县各行政执法部门要以工商质监局企业数据库为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录库要涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人 (负责人 )姓名、电话等内容。 时间进度： 2016年 8月底前建立名录库，并实时更新、动态调整。 (三 )建 立行政执法人员名录库。全县各行政执法部门要以县政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，名录库包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码。名录库要涵盖所有执法检查人员。 时间进度： 2016年 7月底前建立名录库，并实时更新、动态调整。 (四 )建立 “双随机 ”抽查事项清单。全县各行政执法部门要以权力清单为基础，制定 “双随机 ”抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到“一张表格管检查 ”，明确权力事项、权力事项编号、责任主体 (股室队 )、责任人、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例和抽查频率等，并 及时向社会公布。 时间进度： 2016年 8月底前建立清单，并实时更新、动态调整。 (五 )合理确定抽查比例、频次和方式。全县各行政执法部门要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。对投诉举报多、列入经营异常名录或者有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。 时间进度： 2016年 11月底前取得阶段性成果。 (六 )探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应由多个行政执法部门一次性联合完成，避免多个部门重复检查，提高执法效能。 时间 进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 (七 )全面公开监管信息。县政府将完善政务网络平台建设，建立统一的市场监管信息平台，加快信息互联互通。各执法部门要按照上级业务部门要求，实时全流程公开，接受社会监督。 时间进度：各部门按照上级业务部门要求完成，全县 2016年年底前取得阶段性成果。 (八 )实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机 ”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。 时间进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 (九 )注重结果运 用。全县各行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。 时间进度： 2016年年底前取得阶段性成果。 四、工作要求 (一 )加强组织领导。县政府成立 “两随机、一公开 ”监督工作领导小组，县政府常务副县长为组长，县政府法制办、县编委办、县 发改委、县行政服务中心、县工商质监局、县民政局等单位负责人为成员。全县各行政执法部门也要成立相应组织，切实加强对本部门 “两随机、一公开 ”工作的组织领导和统筹协调，不断提高业务水平，将监管落到实处。 (二 )严格落实责任。全县各行政执法部门要根据本实施方案要求，全面推行 “两随机、一公开 ”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立 “两随机、一公开 ”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，县政府将 “两随机、一公开 ”工作纳入全县依法行政工作考核和行政执法考核体系。 (三 )加强宣传培训。全县各行政执法部门要加大推进 “两 随机、一公开 ”工作宣传力度，通过新闻媒体对 “两随机、一公开 ”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。 双随机一公开工作实施方案 为深入推进安全监管部门在日常监管执法中推行安全生产监督检查随机抽查工作，按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58号 )、国家安全监管总局全国安全生产监管监察系统推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案 (安监总政法 2015 108号 )、省政府办公厅印发关于全面推行 “两随机、一公开 ”工作机制实施方案的通知、省 政府推进职能转变协调小组办公室关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管的通知和关于大力推广随机抽查有关事项的通知 (黑政转办发 2015 6号 )要求，制定本实施方案。 一、总体要求 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及国家安全监管总局关于安全生产工作的重要决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，创新监管方式，加强事中事后监管，规范执法行为，普遍运用随机抽查作为各级安全监管部门实施年度监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动 的主要方式，进一步解决执法方面存在的问题，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进全省安全生产形势持续稳定好转。 二、完善 “双随机、一公开 ”抽查机制 (一 )明确随机抽查的主体 随机抽查主体是各级安全监管部门及授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构。省安全监管局负责监督、指导、组织、协调全省安全监管部门开展随机抽查工作，根据工作需要在全省范围内随机抽取待查对象，直接组织或者督促、指导相关地区安全监管部门实施随机抽查。市 (地 )、县 (市、区 )安全监管部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。授权、委托开展安全生产行政执法的组织或者机构负责组织实施辖区内随机抽查工作。实施随机抽查的具体责任单位为各级安全监管部门监管执法处 (科 )室、执法局 (支队、大队 )及授权、委托开展安全生产行政执 法的组织或者机构。 (二 )建立随机抽查对象名录库 各级安全监管部门要按照黑龙江省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法 (试行 )和属地监管的要求，建立本部门监管职责范围内随机抽查对象名录库，名录库要涵盖本地全部被监管企业，并结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的随机抽查名录库，从随机抽查对象名录库中随机选取抽查对象。对监管职责范围内列入安全生产 “黑名单 ”的单位和危险性较大的重点单位，应当纳入随机抽查名录库。上级安全监管部门与下级安全监管部门随机抽查的生产经营单位一般不重合 、不交叉。随机抽查对象名录库每年至少更新一次。 时间进度：各级安全监管部门于 2016年 4月底前建立随机抽查对象名录库。 (三 )编制随机抽查事项清单 各级安全监管部门要以全省安全生产执法检查清单为随机抽查事项清单，依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性条文，严格依据本级政府权力清单和责任清单开展抽查，切实做到一张表格管检查。具体实施随机抽查时，除有特殊要求外，均应当按照随机事项抽查清单制作执法检查方案和检查表。 时间进度：全省安全生产执法检查清单于 2016年 4月底前公布，并及时更新 。 (四 )建立完善 “双随机 ”抽查方式 随机抽查分为 “定向抽查 ”和 “不定向抽查 ”。定向抽查是指按照被检查对象的行业领域、隶属关系、生产经营规模、风险等级等特定条件，随机确定待查对象名单，对其进行执法检查。不定向抽查是指不设定条件，随机确定待查对象名单，对其进行执法检查。要结合年度监督检查计划和实际工作需要，依照实施随机抽查具体责任单位的职能和人员数量，建立随机抽查行政执法人员名录库，行政执法检查人员名录库要涵盖所有执法人员，并按照负责监管的行业领域分组并及时调整完善。具体实施随机抽查时，要随机确定待查对象和执 法人员，按照安全生产行政执法检查程序和流程，实行 “双随机 ”抽查。按本部门年度监督检查计划和国家有关规定开展安全生产大检查、专项治理等工作，需要对特定行业领域进行全面检查的，要视情况随机确定相关执法人员。需要专家随同检查的，从相关专家库中随机抽取，被抽查对象生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请知名专家。随机抽取通过摇号、电子抽签等方式进行，推广运用电子化手段，对 “双随机 ”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。 时间进度：各级安全监管部门于 2016年 4月底前建立随机抽查行政执法人员名录库。 (五 )科学、合理确定随机抽 查比例和频次 随机抽查比例和频次要切合实际，确保必要的随机抽查覆盖面和工作力度。年度监督检查计划中采用 “双随机 ”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗访一般采用 “双随机 ”抽查的方式。对危险性较大的重点单位每年要实现一次检查覆盖 ;对列入安全生产 “黑名单 ”的单位每半年要实现一次检查覆盖 ;对发现存在重大事故隐患的单位，要重点监管，制定专门的工作方案，完善执法检查程序，增加执法检查频次，督促整改治理，重大事故隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方可恢复生产经营活动。 时间进度： 2016年底前取得阶段性成果。 (六 )开展联合抽查 各级安全监管部门要按照有关人民政府的统一部署，与有关部门开展安全生产联合随机抽查，共同制定并实施联合抽查计划，依照各自职责处理检查发现的问题，互通执法结果，形成执法合力。上级安全监管部门可以组织下级安全监管部门开展联合抽查，也可以直接对下级安全监管部门监管职责范围内的生产经营单位实施随机抽查。对抽查发现的违法行为和安全隐患，应当按照分级、属地的原则依法处理。 时间进度： 2016年底前取得阶段性成果。 (七 )全面公开监管信息 要将随机抽查工作全流程公开，对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查 方式、抽查程序和抽查结果 (涉及商业秘密的内容除外 )，通过本级政府统一的市场监管信息平台、政府或者部门网站等向社会公开，并实时更新，接受社会监督。 时间进度：抽查结果在查处完毕后 20个工作日内公开，其他信息在 2016年 6月底前公开。 (八 )实现抽查成果综合运用 要强化随机抽查的严肃性和威慑力，引导推动有关生产经营单位自觉尊法守法。抽查中发现的违法违规行为，要依照安全生产有关法律法规规章严厉查处，依法加大处罚力度。抽查结果要与安全生产隐患排查治理体系和安全生产标准化工作相衔接，纳入安全生产诚信体系建设，记入安全 生产信用记录，对失信生产经营单位依法依规实施惩戒。对发现的重大事故隐患和存在严重非法违法行为的生产经营单位，在主流媒体和政府网站公开曝光。对非法违法行为情节严重的生产经营单位，通报有关部门作为严格限制其新增项目审批 (核准、备案 )、用地审批、证券融资、银行贷款等的重要参考依据，强化震慑和警示作用。随机抽查中发现的安全生产工作中带有普遍性的问题，要及时向有关人民政府及其相关部门通报反馈。 时间进度： 2016年底前取得阶段性成果。 三、工作要求 (一 )加强组织领导 各级安全监管部门要将随机抽查作为安全生产监管工作 创新和规范执法检查行为的重要举措，根据本实施方案要求，切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，保障抽查经费，充实执法检查力量，确保随机抽查工作落到实处。要加强统筹协调，明确本部门实施随机抽查的牵头单位，相应调整充实一线监管执法力量。要加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。 (二 )注重宣传培训 随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，各级安全监管部门要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，加快转变执法理念，努力 提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。 (三 )强化工作措施 省安全监管局将依托省安全生产行政执法监察系统，建立全省统一的抽查检查信息化平台，强化随机抽查信息化建设。各级安全监管部门要充分运用信息化方式开展抽查检查，推动实现随机抽查全过程记录。 (四 )强化责任落实 各级安全监管部门要根据本实施方案要求，制定具体工作制度或者方案，于 2016年 6月底前报省安全监管局。要切实履行安全监管职责，大力推广随机抽查，细化 任务要求，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保工作落到实处，抓出成效。对工作失职渎职的，要依法依规严肃处理。 双随机一公开工作实施方案 为深入推进住房和城乡建设部门在日常监管执法中推行住房城乡建设安全监督检查随机抽查工作，按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知 (国办发 2015 58号 )、省政府办公厅印发关于全面推行 “两随机、一公开 ”工作机制实施方案的通知、省政府推进职能转变小组办公室关于开展和推广随机抽查规范事中事后监管的通知和市政府 2016年推进简政放权放管结合优 化服务转变政府职能工作方案 (济政办字【 2016】 95号 )要求，制定本实施方案。 一、总体要求 贯彻落实党中央、国务院和省政府以及市政府关于安全工作的重要决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，创新监管方式，加强事中事后监管，规范执法行为，普遍运用随机抽查开展住房城乡建设行业安全大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式，进一步解决执法方面存在的问题，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进我市住房和城乡安全生产形势持续稳定好转。 二、完善 “双随 机、一公开 ”抽查机制 (一 )明确随机抽查的主体 随机抽查主体是市住房城乡建设主管部门及授权、委托开展住房城乡安全行政执法的组织或者机构。市住房城乡建设局负责监督、指导、组织、协调。根据工作需要随机抽取待查对象。局属有关经授权、委托具有执法职能的单位为执法责任主体，负责开展行业内安全检查行政执法随机抽查工作。 (二 )建立随机抽查对象名录库 建立本部门监管职责范围内随机抽查对象名录库，名录库要涵盖本地全部被监管企业，并结合监管执法实际，建立不同行业领域、不同类别和等级、满足不同执法需求的随机抽查名录库，从随机抽 查对象名录库中随机选取抽查对象。对监管职责范围内由于之前造成违法事实，已经被列入安全生产 “黑名单 ”的企业，应当纳入随机抽查名录库。 (三 )编制随机抽查事项清单 依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的强制性条文，严格依据本级政府权力清单和责任清单编制随机抽查事项清单，切实做到一张表格管检查。具体实施随机抽查时，除有特殊要求外，均应当按照随机事项抽查清单制作执法检查方案和检查表。 (四 )建立完善 “双随机 ”抽查方式 随机抽查分为 “定向抽查 ”和 “不定向抽查 ”。定向抽查是指按照被检查对象的行业领 域、隶属关系、生产经营规模、风险等级等特定条件，