第一篇--第一章.ppt

土地利用规划,主讲老师：周丙娟副教授Email:zbj9952,教学大纲,教学内容及要求,第一部分土地利用规划导论。主要讲解土地利用规划学的基本概念、规划原理和原则、规划体系与规划程序等；第二部分土地利用总体规划。主要讲解土地利用总体规划的概念、特性和目标、任务、内容、编制程序与方法等；第三部分土地利用专项规划。主要讲解土地开发整理专项规划、基本农田保护区规划等的基本理论、编制方法与编制程序；第四部分土地利用详细规划。主要讲解居民点规划、交通运输用地规划、水利规划、农业用地内部规划的概念、特性和理论方法；第五部分土地利用规划的方法和管理。主要讲解测绘技术和GIS新技术在土地规划中的应用，规划的设计方法、规划可行性研究和评价，土地利用规划成果的编制和方案实施，以及土地利用用途管理制度、土地利用计划、土地利用动态监测在土地利用规划实施管理的作用。,第一篇土地利用规划总论,第一章绪论第一节土地与土地利用第二节规划与土地利用规划第三节土地利用规划的体系和程序第四节土地利用规划任务和内容第五节土地利用规划的基本方法第二章土地利用规划的理论和原则第一节土地利用规划的理论第二节土地利用规划的原则,第一篇土地利用规划总论第一章绪论,教学要求重点掌握土地、土地利用的基本概念和思想；掌握土地利用规划的基本概念、体系、任务、内容(3)了解土地利用总体规划、专项规划和详细规划的方法与程序；（4）了解土地利用、土地利用规划的发展历史以及发展趋势。本章的内容从整体上说是从层层递进的土地土地利用土地利用控制土地利用规划,第一节土地与土地利用,一、土地（一）土地概念土地是土壤土壤是地球陆地表面具有肥力能够生长植物的疏松层，是独立的历史自然体。其功能：有肥力及生产性能，具有缓冲与净化功能。,土地是地球表面的陆地部分，包括内陆水域和滩涂。土地是地球表层。地球表层，是指海陆表面上下具有一定厚度范围，而不包括地球高空和内部的地球表层。（上界以对流层的顶层为限，下层至岩石圈的上部）由此形成了土地的立体观-即土地是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。,综合而言：土地是由地球一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、水分、空气、植被等构成，并包含人类活动成果的自然经济综合体。,土地土壤土地土地资源土地国土,（二）土地的特性土地的社会经济属性两重性土地不仅是生产资料，而且是构成社会土地关系的客体。作为生产资料的土地，在被人类利用的过程中，总是要反映出一定的社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、使用、支配和收益的关系。土地作为生产资料具有不同于其他生产资料的特性,（二）土地的特性1、土地的自然特性（先天的）（1）位置固定性。（2）土地数量的有限性。（3）质量差异性（4）土地的永续利用性2、土地的经济特性（后天的）（1）供给的稀缺性（2）土地利用方式的相对分散性（3）土地利用方向变更的困难性（4）土地报酬递减的可能性（5）土地利用结果的社会性,（三）土地的功能养育功能承载功能土地功能仓储功能集中表现为土地景观功能的有用性,二、土地利用土地利用随着人类的出现而产生。在原始捕猎阶段，土地(在经济学上也包括水)最初以食物、现成的生活资料供给人类，人与自然(土地)的关系是消极地依赖自然、适应自然，行为上依附自然生态限制。随着人类对自然(土地)利用能力的提高，人类向大自然索取的领域从土地延伸到整个生物圈，加大了自然资源（土地资源）在经济过程中的消耗速度。随着人口的增长和社会经济的发展，人口和土地之间关系日趋紧张，为了缓解人地之间的紧张关系，必须要把人口与土地问题放置于同等重要的位置加以同步解决，既要研究土地面积总量，又要重视人均土地(耕地)占有量，要求依据土地质量状况协调安排各种用地，这个过程称之为土地利用。,土地利用就是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。或者土地利用：是土地利用方式、利用程度和利用效果的总称。,土地利用实际上是实现土地供给和社会对土地需求的平衡！,土地数量不可能增加，土地实施持续利用。土地利用途径古今中外无非有两条：一是从土地利用广度扩展，不断扩大土地利用面积，提高土地利用率(可利用面积/土地总面积)。二是向土地利用深度挖潜，增加劳动投入，不断提高土地集约利用程度，提高土地产出率(产量或产值或能量单位土地面积)。,土地是财富之母（利用土地）土地面积有限,土地面积和土地利用成为土地问题的主体,需要合理分配土地资源和组织土地利用,土地不同特性，决定了土地利用方式不同，土地资源配置不同，带来了不同的效益，其中存在最佳或较佳利用分配或利用方式选择问题。,农业用地：对土地肥力有比较高的要求，需要保护土壤层建设用地：对土地承载力有比较高的要求，同时涉及到地理位置的选择问题,这些问题的解决要求合理组织土地利用,土地规划的中心任务,影响土地利用的因素1、自然条件：包括各种自然要素是否可用、作什么用、怎么用。2、经济条件：包括土地所有制、经济发展状况、经济效果等。3、社会条件：包括人口、文化教育、习俗、政体、土地法规政策、科技进步等。,所以，一个好的土地利用方案必须是自然条件利用合理、经济可行、制度可容的。,土地利用的内容土地利用的目的及其实现手段土地利用的经济学原理中国土地的基本经济原则土地利用的效益,合理利用土地的衡量标准？,第二节规划和土地利用规划,一、规划的概念指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。二、土地利用规划的概念土地利用规划是对一定区域未来利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。,德国,规划体系,联邦德国国土整治纲要国土规划，也称“空间规划”或“区域规划”区域规划,规划特点,权威性和法律性重视基础设施建设和生态环境的保护、治理,2.1国外土地利用规划现状与发展,2.1国外土地利用规划现状与发展,规划体系,第一层次，巴黎大都市区，全国经济增长核心第二层次，其他八大区，即里尔、洛林、阿尔萨斯、里昂、马赛、图卢兹、波尔多及南特与巴黎相抗衡,规划特点,将全国纳入到一个统一的规划系统以均衡化作为领土整治目标，控制人口和产业过分向巴黎地区集中重视旅游业的发展及生态环境的保护和改善,法国,美国,规划体系,宏观层次：没有全国性的机构统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域规划委员会，一般趋向于解决范围很大地区的经济发展和就业问题；微观层次：各个州州政府下设有区域规划委员会，主要着重解决地方性问题，重视公共工程的实施，如交通规划、水源供应规划、污水处理规划等，普遍注重环境卫生问题。,美国上密西西比河管理法(1986年)规定：上密西西比河流域管理协会是“国会指定的总体规划管理者”。,2.1国外土地利用规划现状与发展,日本,规划体系,全国综合开发计划（其成效世界瞩目）都、道、府县有土地利用计划有关公共事业（道路、土地改良）的长期计划,规划特点,十分重视发挥地区优势，根据各地区不同的发展条件，确定其职能和在全国的定位建立各地区之间紧密的区域联系，鼓励所有的地区积极参与国际贸易和国际经济往来,2.1国外土地利用规划现状与发展,综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：规划体系完整，有一套科学的方法。从全国范围的综合开发整体化的规划到最基层行政单位的综合发展规划，已经形成完整的体系，并且已有了一套较为科学的编制方法。规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。环境问题越来越受到重视。逐步走上制度化和法制化的轨道。国家有区域规划体系的专职机构，有区域规划的法规，以保证区域规划的实施及有关政策的贯彻执行，使规划具有高度的权威性和约束力。不允许因行政长官的变动而任意修改规划。,2.1国外土地利用规划现状与发展,2.2国内土地利用规划现状与发展,土地规划阶段：1954-1980年土地规划在我国多年实践表明，它在国营农场地址选择、场部、道路、水利渠系等配置以及地块设计等方面起了一定或者说较好的作用，在巩固人民公社，促进农业的生产发展方面起到了良好的作用。但在集体所有制农业企业，土地规划的实际收效甚微。,农业土地利用总体规划阶段：1981-1986年,2.2国内土地利用规划现状与发展,土地利用总体规划阶段：1986-1995年。中共中央国务院发布7号文件，宣布成立国家土地管理局，同年6月25日国家颁布了土地管理法，同年6月25日国家颁布了土地管理法。,多目标土地利用总体规划阶段：1995年开始至今。普遍接受的观点为：持续土地利用是在土地利用过程中维持或提高土地生产力而又不致使土地退化的能力。,2.3土地利用规划学的研究对象,恩格斯指出：“科学的产生与发展一开始就是由生产决定的。”,如同任何一门科学一样，土地利用规划学的产生有其历史的和现实的客观基础。土地利用是人类最基本的社会经济活动。土地面积有限性和土地需求的增长性之间不协调性就产生了对土地资源合理分配和利用布局的客观必要性，就构成了土地利用规划学的研究对象。,着重研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。,2.3土地利用规划学的研究对象,“充分”体现在：从外延看，提高土地利用率，开发后备资源的方法和途径，增加土地可利用面积。从内涵看，研究提高土地利用集约度的最佳土地利用方式、土地生产率。,“科学”体现在：土地利用决策的科学性。通过评价土地利用现状，重视土地适宜性和土地生产潜力研究，并经过需求预测和生态效益分析，提出土地利用目标及其实现配套措施等,“有效”体现在：土地利用总体效益最佳，包括环境生态效益、经济效益和社会效益。,“合理”是合理分配，合理组织利用土地，确定合理时间、合理用途和合理布局，保持土地生态系统良性循环，促进土地可持续利用。,学科,法律,1999年1月1日施行新土地管理法,第三章专门论述土地利用总体规划,提到了法律地位,性质,从法律角度来看：,土地规划性质,土地利用规划,研究特定范围内土地的合理组织利用,探讨区域性或一个基层单位的土地利用方法与规律,经济规律,自然科学技术,土地利用经济的一个分支，属于经济学范畴，是一门涉及多种技术和自然科学的经济科学,从学科角度看,土地规划性质,土地利用规划与相关规划关系,新工作新视野：多规合一?,第三节土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划的体系指由不同型、不同各类、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错、相互联系的系统，称为土地利用规划体系。,一、土地利用规划体系,（一）按土地利用规划的性质划分,土地利用总体规划,土地利用专项规划,土地利用规划设计,按国家行政管理体系编制，分为五级是国家对规划地的农业用地及非农业建设用地实行的宏观控制、协调、组织和监督各级规划均以行政区划为单位编制、覆盖区域内全部土地规划一经上级主管部门批准，将具有一定的法律效应。代表国家利益控制国民经济各部门的土地利用。,为特定目的而制定的部门或跨行政区界线的区域性综合规划或单项规划。是土地利用总体规划的组成部分兼有微观与宏观规划的性质。,是属于微观土地利用规划，是土地利用总体规划和专项规划的继续和深入，是各项用地的安排，是规划实施的最终依据。,长期土地利用规划：1530年,中期土地利用规划：5年,短期土地利用规划：年度计划,（二）按规划时间期限划分,（三）按规划的空间范围分,区域土地利用规划,城乡土地利用规划,一、土地利用规划体系,二、规划体系各层次间关系,1、上级规划对下级规划起控制作用，下级规划对上级规划进行反馈；2、同一层次不同单位的规划存在开放性互补关系；3、土地利用系统与其相关的其他资源保持协调和谐可调控的关系。,三、土地利用规划的工作程序1、准备工作阶段；2、制定土地利用规划方案阶段；3、成果整理(整饰)、审批阶段；4、规划实施与检查监督。,(一)明确任务(目标),目标,规划的任务和规划的范围与期限,合适的切入点,范围以行政区划为单位，期限（近期，远期和远景）,符合区域特点和经济发展需要。切入点不同，规划目的，规划内容就同。,例如*县土地利用规划耕地控制与保护目标（1）耕地控制目标规划期内，全县建设占用耕地控制在3326.22公顷以内。其中，20032010年期间全县建设占用耕地控制在1995.73公顷以内，20112020年期间全县建设占用耕地控制在1330.49公顷以内。（2）基本农田保护目标1996年全县划定基本农田保护面积29150.20公顷，占1996年耕地面积的89.50%。到2020年，全县耕地保有量为24887.31公顷。,一般来说，县土地利用规划目标还有建设用地控制目标充分利用闲置土地，盘活现有存量土地，搞好土地开发整理，集约利用土地资源，严格、有效控制建设用地规模。各建制镇发展目标重点项目发展目标土地开发整理目标土地生态环境目标,（二）组织准备工作,1）思想准备,2）组织班子,（1）组织有权威的指挥协调和决策的领导机构,主要负责编制工作的组织领导、规划中重大问题的决策、协调和保障经费。实际中，成立编制工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组成成员,（2）筹建实际参与规划方案设计的班子,实际中，多由本级国土资源行政部门会同其他部门组成，编制技术工作可委托专业技术单位承担，可通过招标方式确定技术承担单位。,由技术专家和专项规划的专业人员组成。,确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成果整理等工作。,（3）拟订工作计划和工作方案，并报同级人民政府批准,（4）申请编制规划经费,（5）人员业务培训,（三）现状调查与收集资料,1）自然条件资料,2）社会经济资料,3）规划资料,4）实地调查,（四）土地利用问题的系统分析与诊断,在对地区土地利用历史和现状系统调查的基础上，对地区土地利用的状态，趋势，潜力，限制条件与有利因素等方面进行系统分析。,农业用地,建设用地,工业用地,城市建设、交通用地,后备土地资源,（五）专题研究,（1）土地供需预测,对各类用地进行全面清理，调查分析土地利用潜力，分析社会经济发展的用地需求和土地供给能力。,土地需求预测,人口预测,工业用地,交通用地,水利用地,重点建设项目用地,农业用地,2）土地供给预测,根据土地供需和下达的用地指标，进行土地供需总量平衡对土地利用结构进行调整。,（2）土地利用结构布局与调整,土地开发整理潜力分析,居民点置换,土地整理,中低产田改造,未利用土地开垦复垦,拟订出主要控制指标和土地利用布局调整方案，编制多个供选方案，从规划实施的可行性，效益、环境影响等方面，对规划方案进行评价比较。,（六）拟订规划供选方案设计,（七）论证阶段,（八）审批实施,第四节土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务（一）主要任务根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。,区域发展战略,区域发展计划,区域规划,根据,结合,区域生态条件,区域自然条件,区域社会条件,符合区域特点的土地资源利用效益最大化的土地利用优化体系,寻求,土地利用规划的主要任务,一、土地利用规划的任务（二）具体任务1土地供需综合平衡;2土地利用结构优化;3土地利用宏观布局;4土地利用微观设计。,1、土地供需综合平衡,土地需求,农业用地(耕地、林地及牧草地)需求,非农业用地(首先是工业用地需求，工业是经济发展最活跃的部门)需求,土地供给,自然供给,经济供给,规划具体任务,0,价格P,Q数量,D需求曲线,S供给曲线,均衡点,P0,Q0,Q1,Q4,P2,供给过剩土地浪费闲置,P1,Q2,Q3,短缺,注：这里为经济供给,现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。土地利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和社会效益最优。,均衡价格图,2、土地利用结构优化,土地利用结构,国民经济各部门用地面积的数量比例关系,土地利用结构优化的原因,土地利用结构的变化是经济结构变化的结果,不同产业用地标准不同,要求合理分配土地资源,寻求最优土地利用结构。就是在不增加土地投入的条件下,实现土地产出增长。,规划具体任务,3、土地利用宏观布局(土地利用总体规划),4、土地利用微观规划(内部规划或详细规划),确定各部门用地的数量与位置,确定什么时间,什么部门在什么地方使用土地的数量及分布状态,宏观调控各业用地。,对不同部门,不同土地类型进行规划。如居民点用地、交通、农业用地(耕地规划、园地、林地等)以便提高各单位用地的土地利用率。,规划具体任务,二、土地利用规划的内容,规划内容,土地利用现状分析、评价与潜力分析,土地供给与需求预测,土地供需平衡和土地利用结构优化,土地利用规划分区和重点用地项目布局,城乡居民点用地规划,交通运输用地规划,农业用地规划,土地利用专项规划,土地利用费用效益分析和规划实施,土地利用总体规划主要内容：土地利用现状分析土地利用潜力分析土地利用需求量预测土地利用结构优化与布局土地利用规划效益预测与方案的评价,土地利用详细规划包括：居民点用地规划交通运输用地规划水利工程用地规划农业用地规划旅游地规划、自然保护区规划等,土地利用专项规划各规划区域和单位根据自然和社会经济特点，通过局部工程规划，对土地利用总体规划中具体规划项目和建设进行工程设计，以利达到实施的目的，可称为单项规划，也有称作土地利用工程规划。包括有：基本农田保护区规划土地开发整理规划,城镇土地利用规划内容城镇土地利用现状及其利用分析城镇土地利用潜力分析城镇用地需求量预测城镇土地供需分析和结构优化城镇土地利用总体布局城镇组成要素用地规划城镇工程用地规划城镇土地利用规划中技术经济论证城镇土地利用专项规划（经济技术开发区规划、旧城改造利用规划等）,乡村土地利用规划