向区人大常委会汇报全区“五五”普法规划实施情况.doc

苏州市吴中区“五五”普法规划实施情况的汇报 2010年8月17日在区二届人大常委会第二十次会议上 区司法局局长 吴开印主任、副主任、各位委员： 我受区人民政府委托，向区人大常委会作关于我区“五五”普法规划实施情况的汇报，请予审议。2006年以来，在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的依法监督下，我区按照中央和省、市开展“五五”普法的总体要求，围绕全区经济社会发展大局，认真组织实施全区“五五”普法规划，切实加强对各类普法重点对象的法制宣传教育，广泛开展各类法制宣传教育活动，大力弘扬法治精神，不断增强全区公民的法律素质，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围，全区的“五五”普法工作在服务经济社会发展、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。一、切实加强组织领导，大力推进“五五”普法规划贯彻实施（一）进行全面动员部署。区委、区政府高度重视“五五”普法工作，将法制宣传教育作为法治吴中建设的基础工作来加以部署和落实。2006年9月，区委、区政府转发了区委宣传部、区司法局制定的关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，提出了全区“五五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则，明确了工作任务和工作步骤，落实了组织领导和相关保障措施。要求全区各地各部门认真贯彻执行。同年10月，区委、区政府召开全区“四五”普法总结表彰暨“五五”普法动员部署会议，在全面总结“四五”普法成功经验的基础上，按照全区“五五”普法规划的要求，对新一轮的法制宣传教育工作进行全面动员和部署，推进全区“五五”普法规划的全面实施。（二）建立完善工作机制。2006年，我区成立了由区委政法委书记任组长、40多个职能部门相关负责人为成员的区法制宣传教育领导小组，在区委领导下，负责全区的“五五”普法工作。下设办公室（设在区司法局），作为工作办事机构，负责全区“五五”普法规划的具体组织实施，履行工作指导、协调、检查等职能。各地各部门按照全区“五五”普法规划的要求，结合工作实际，及时制定本地本部门的“五五”普法规划，动员部署本地本部门的“五五”普法工作。为建立健全工作机构和加强普法队伍建设，各镇、街道均成立了法制宣传教育领导小组及办公室，建立法制宣传教育联络员、志愿者和“五五”普法讲师团队伍。区级机关各部门也均成立了法制宣传教育领导小组，办事机构和工作人员配备到位，志愿者队伍建立健全。五年来，各地各部门按照工作要求，积极组织开展本地本部门的“五五”普法工作，认真研究布置，制定工作措施，抓好工作落实，确保“五五”普法工作的有效开展。（三）自觉接受人大监督。2006年9月，区人大有关领导对我区“五五”普法规划制定情况进行专题调研，区司法局就规划的调研、起草等情况作了汇报。同年10月，区人大常委会听取和审议了区政府所作的关于我区“五五”普法规划情况的汇报，认为我区的“五五”普法规划既符合上级精神，又结合我区实际，针对性、操作性较强，并提出了今后五年内，重点要抓好对规划的贯彻实施。同时，区人大常委会作出了关于开展第五个五年法制宣传教育的决议，进一步加强对全区“五五”普法工作的监督检查。2008年10月，区人大常委会听取和审议了区政府所作的关于全区“五五”普法规划实施情况的汇报，对全区的“五五”普法工作予以充分肯定。2006年以来，区人大有关领导和职能部门每年对全区“五五”普法规划和区人大有关决议的贯彻实施情况进行调研，监督检查各地各部门的“五五”普法工作开展情况，提出相关要求和意见。通过自觉接受区人大的监督检查，对全区开展“五五”普法工作起到了很大的促进作用。（四）落实经费物质保障。2006年以来，区委、区政府每年把“五五”普法工作所需经费列入财政预算，按照经费标准及时划拨，确保足额到位，并随着全区财政收入的增长而逐年增加。普法主管部门做到专款专用，并自觉接受财政部门对经费使用情况进行监督。各地各部门也都按照“五五”普法规划的要求，每年足额拨付普法所需各项经费，满足开展工作需要的物质条件，为开展“五五”普法工作提供了稳固的物质保障。（五）加强工作指导检查。“五五”普法开始后，区法宣办、区司法局切实发挥职能作用，及时组织举办“五五”普法骨干培训班、确定法制宣传教育示范点、制定一系列相关工作制度。每年制定印发法制宣传教育年度工作意见和各类工作指导性文件，不断加大业务指导力度，督促和帮助各地各部门做好年度各项工作。同时，不断加强对“五五”普法工作的检查考核，按照全区“五五”普法规划的要求，制定全区“五五”普法年度工作考核标准，每年结合全区法治建设工作检查，会同区法治办等相关部门检查考核各地各部门的“五五”普法工作，听取工作情况介绍、检查工作台账，及时下发检查考核情况通报，总结工作经验、指出存在不足，促进全区“五五”普法工作整体水平的提高。二、深入开展重点对象法制宣传教育，不断提高全民法律素质（一）深化领导干部法制宣传教育。一是坚持党委（党组）理论学习中心组集体学法制度。各级党（工）委、党组把学法作为中心组学习的重要内容，每年在学习计划中安排学法专题，并认真组织实施，确保每年中心组集体学法不少于2次。二是加强对领导干部的法律知识学习。区政府近年来实行区政府常务会议学法制度，坚持“每会一法”，组织区政府领导学习各类法律法规。各地各部门通过组织领导干部参加“菜单式”选学讲座、任职培训和举办领导干部法制讲座、开展在职自学等形式，不断加强对领导干部的法制宣传教育，确保领导干部每年参加各类法制讲座不少于2次，每年自学法律的时间不少于40小时。三是加强对领导干部学法用法的考试考核。区人大常委会继续推行任命人员任前法律知识考试制度。2009年起，全区实行非人大常委会任命领导干部法律知识任职考试制度，当年全区有91名新任领导干部参加并通过了考试。（二）强化公务员法制宣传教育。一是加强对公务员的法律知识学习培训。区人事部门发挥主管部门职能作用，积极组织开展公务员法律知识培训工作。2006年以来，通过举办军转干部培训班、公务员初任培训班、人事干部培训班等方式对全区公务员进行相关法律知识培训，共培训1500多人次。区政府法制办在2007年11月举办4期行政执法人员培训班，对全区31个行政执法部门的1000多名行政执法人员进行行政执法基础知识培训。各司法机关和行政执法部门也按照上级相关要求，认真开展对本部门工作人员的专业法律知识培训工作。二是组织开展各类活动。各地各部门通过举办和组织参加各类法律知识竞赛、考试、征文等活动，开展形式多样的公务员法制宣传教育活动。在2009年司法部、全国普法办举办的“全国公务员学法用法征文”活动中，我区选送的征文有12篇获奖。通过这次活动，充分反映了我区公务员的参与积极性，也是我区公务员学法用法成果的一种体现。（三）加强青少年法制宣传教育。一是发挥学校教育主渠道作用。区教育局把法制教育内容列入中小学校教学大纲，确保计划、教材、师资、课时的“四落实”。各中小学校积极开辟第二课堂，经常组织开展学生法制讲座、法律知识竞赛、模拟法庭等活动，通过各种生动直观的教育形式，对学生进行法制教育。二是加强全社会联动的工作机制。全区70余所中小学校都配备了兼职法制副校长和辅导员，参加对学生的法制宣传教育工作。由区公、检、法、司和交巡警等部门的工作人员组成的区未成年人志愿法律讲师团为全区中小学校学生上法制教育课，2007年以来，每年平均举办60余场次，听课学生每年平均达3万多人次。讲师团被苏州市文明委表彰为20072008年度苏州市未成年人思想道德建设工作先进集体，今年又获得苏州市未成年人思想道德建设工作突出成绩奖。区法院、区检察院、区文明办、团区委、区妇联等部门也充分发挥工作职能和优势，利用“法庭开放日”、“检校共建”、“阳光地带”、“青少年维权岗”、“平安家庭”创建等载体和形式，开展各类与青少年法制宣传教育有关的活动。各镇、街道每年在学生假期，结合开展“七彩的夏日”、“假日课堂”等活动，对中小学生进行形式多样的法制宣传教育。（四）推进企业经营管理人员法制宣传教育。一是加强对企业经营管理人员的学法培训。区劳动社会保障部门在2006至2008年，会同有关部门组织举办了5期企业法人和人事主管培训班，进行劳动保障法律法规培训，共培训2300多人次。区经贸部门在2008年组织举办了全区百强企业经理劳动合同法专题培训班。区安监局2006年以来，组织生产经营企业负责人和安全员进行安全生产知识培训220期，共培训21000多人次。吴中工商局2006年以来，每年组织各类企业经营管理人员进行工商法规培训，共举办38期（次），培训人数达4300多名。二是组织开展“法律进企业”活动。各镇、街道每年组织开展“法律进企业”活动，向辖区内的企业经营管理人员宣传劳动合同、安全生产等方面的法律法规。2007年7月，区总工会组织开展各级工会“五五”普法法制宣传月活动，有3400家企业参加了活动,接受法制宣传教育的企业经营管理人员及职工达17万人。区国税局、吴中地税局每年组织开展税收宣传月活动，采取多种形式向各类企业经营管理人员宣传税法知识。（五）开展农民和农民工法制宣传教育。一是加强对农民的法制宣传教育。2006年以来，区委组织部、区民政局、区委农办、区委党校每年联合组织全区农村“两委”干部进行集中培训，学习法律法规知识。区委宣传部、区司法局会同相关部门每年利用“124”全国法制宣传日、“三下乡”活动等时机，积极在各镇、街道开展“法律进乡村”活动，对农民进行法制宣传、提供法律服务。为不断加强农村学法阵地建设，各镇、街道认真做好“村民法制学校”和“农村法律图书角”的建设工作，至今“村民法制学校”在全区各村（社区）达到全覆盖，“农村法律图书角”建设依托各村（社区）的农家书屋不断建立完善。二是加大对农民工的法制宣传教育力度。2007年，木渎、甪直、胥口、临湖、长桥、郭巷、城南等镇、街道建立了农民工法制宣传教育基地，对农民工进行法律知识学习培训，提供法律服务和帮助。2007年以来，全区每年组织开展“农民工学法活动周”活动，向广大农民工宣传法律知识。各镇、街道和相关部门积极组织用工单位结合上岗培训、职业技能培训等形式，对农民工进行法制宣传教育。三、开拓创新工作举措，合力营造学法守法用法的社会氛围（一）开展各类法制宣传活动。2006年以来，全区广泛开展以“124”全国法制宣传日为核心的各类法制宣传活动。区委宣传部、区法宣办、区司法局每年组织开展全区“124”全国法制宣传日宣传活动，制定活动方案、落实工作措施，充分发挥活动的重要载体和效应作用，在全区上下掀起法制宣传的新高潮。各地各部门每年还充分利用各类法律颁布纪念日、节庆纪念日和主题宣传日（周）等有利时机，采取多种形式，广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，扩大法制宣传的覆盖面和影响力，不断营造学法守法用法的社会氛围。（二）推进法治文化建设。一是加大法治文化建设推进力度。区委宣传部、区法治办、区司法局、区文体局制定印发关于加强全区法治文化建设的意见文件，提出将法治文化建设作为全区“五五”普法的一项重要内容来抓紧抓好，并明确了各项工作措施，以整体推进全区法治文化建设工作。二是开展各类法治文化活动。2006年以来，全区利用“广场文艺月月演”活动等载体，以评弹、戏曲、小品、“打莲厢”民俗表演等传统形式，编演各类法制文艺节目，进行法制宣传。区文体局、区水利局、区人口和计生局、区环保局、区物价局、区安监局等部门组织法制文艺演出专场，采用寓教于乐的形式，向广大群众宣传各类法律知识。三是加强法治文化阵地建设。各镇、街道利用各社区活动中心图书室建立法律图书角，配备各类法制书籍、报刊和影像资料供广大村（居）民学习、观看。有关部门结合工作职能，不断加强法治文化阵地建设。区纪检监察部门以城区中心公园的“莲风园”和金庭镇“廉吏暴式昭纪念馆”为阵地，开展廉洁文化教育。区人口和计生局组织在各镇、街道建立“人口文化园区”，对广大群众进行人口和计生文化教育。（三）发挥传媒效应作用。区政府网站及各地各部门网站普遍设有法制宣传、法律法规查询等相关栏目，方便广大群众学习查询。苏州广电总台“吴中报道”电视栏目和“吴中之声”广播栏目开设“法治吴中”、“以案说法”专栏，向广大群众进行法制宣传。区法宣办、区司法局定期编印法制宣传教育简报，宣传介绍全区“五五”普法工作情况。今年，区法宣办、区司法局还精心组织拍摄了“五五”普法在吴中电视专题片在“吴中报道”电视栏目中播出，产生了热烈的社会反响。我区还积极组织向各类法制报刊投稿，刊登各地各部门法制宣传教育的做法和成功经验。江苏法制报在2009年12月专版刊登我区公务员学法用法征文10篇，今年5月又专版刊登我区临湖镇湖桥村创建“全国民主法治示范村”的经验做法，取得了很好的社会宣传效果。（四）深化“民主法治村（社区）”创建。2006年以来，区司法局会同区法治办、区民政局积极组织开展全区“民主法治村（社区）”创建活动，各镇、街道以开展创建活动为抓手，突出加强对村（居）民的法制宣传教育，不断推进基层民主法治建设，至今，全区区级“民主法治村（社区）”建成率达85%，市级“民主法治村（社区）”建成率为48%，省级“民主法治示范村（社区）”建成率为9%。临湖镇湖桥村近年来在壮大村级经济、强化村民自治、实现法治惠民等方面取得了突出成效，2010年1月被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。四、组织开展检查验收，检验“五五”普法工作成效（一）开展“五五”普法中期检查。为检验总结“五五”普法阶段工作开展情况，2008年，全区组织开展“五五”普法中期检查工作，区法宣办、区司法局会同相关部门认真布置落实有关工作，制定印发关于开展全区“五五”普法中期检查的通知，提出工作要求、明确检查内容及标准。各地各部门按照要求，认真做好“五五”普法中期检查的各项工作。为树立典型、表彰先进，区委宣传部、区法治办、区法宣办、区人事局、区司法局联合表彰了一批全区“五五”普法中期先进单位和先进个人。同年6月，我区顺利通过苏州市级“五五”普法中期检查，被评为苏州市“五五”普法中期先进区。通过“五五”普法中期检查，不断推进全区“五五”普法工作的深入开展。（二）进行“五五”普法检查验收。今年是“五五”普法检查验收年，按照全区“五五”普法规划的步骤安排和上级部门的工作要求，3月份开始，全区组织开展“五五”普法检查验收工作，区法宣办、区司法局会同相关部门召开全区“五五”普法检查验收工作会议，进行工作动员和布置。各地各部门按照要求，认真组织“五五”普法检查验收的迎检工作，进行动员布置，做好自查自评和总结工作。4月下旬，由区委宣传部、区法治办、区司法局和区人大内司委、区政协社事委等部门组成“五五”普法检查验收组，对全区16个镇（区）、街道和31个区级机关部门的“五五”普法工作进行检查验收。通过听取工作汇报、查阅工作台账、查看现场、调查座谈等形式，主要检查验收各地各部门贯彻落实全区“五五”普法规划和区人大有关决议的情况。5月份，苏州市检查考核组来我区检查验收，听取我区“五五”普法工作情况汇报，查阅我区“五五”普法工作台账，并抽查了有关区级机关、乡镇、学校和企业的“五五”普法工作开展情况。市检查考核组对我区的“五五”普法工作予以充分肯定。通过“五五”普法检查验收，反映了全区“五五”普法工作的整体情况，体现了五年来全区法制宣传教育工作的总体成效。2006年以来，在全区上下的共同努力下，全区“五五”普法工作取得了明显成效。但是，回顾五年来的工作情况，我们也应正视工作中存在的一些不足之处和薄弱环节。一是个别单位对“五五”普法工作重视度还不够，缺乏研究布置和落实。二是有的单位对“五五”普法工作缺乏日常规范和检查总结，工作台账不齐全、不规范。三是有些单位对普法工作的媒体宣传意识缺乏，主动性不强，与各类媒体的联系沟通不够，宣传报道不多。四是对农民工等普法重点对象的法制宣传教育工作仍存在薄弱环节，缺乏更好的方法和措施。五是法治文化建设特色和亮点不多，在工作载体、方法等方面还有待进一步创新和多样化。为此，我们要不断总结和巩固“五五”普法取得的成效，解决工作中存在的不足之处和薄弱环节，进一步锐于进取、开拓创新，努力探索新形势下法制宣传教育工作的新思路、新方法，继续深入开展法制宣传教育，为全区经济社会发展、社会和谐稳定营造良好的法治氛围。区政府领导在区人大常委会会议上的表态讲话稿主任、副主任、各位委员：今天区人大常委会会议听取和审议了区司法局受区政府委托所作的全区“五五”普法规划实施情况的工作汇报，根据会议安排，我代表区政府再作以下表态。2006年以来，在区委的正确领导和区人大及其常委会的依法监督下，在全区各级各部门的共同努力下，我区较好地完成了全区“五五”普法规划确定的目标任务，工作取得了明显成效。在会议审议中对此予以了充分肯定，同时，针对我区“五五”普法工作中存在的一些不足之处和薄弱环节，提出了很好的意见和建议。为深入推进全区法制宣传教育工作，下一步要继续重点抓好以下几个方面：一、提高思想认识，加强组织领导。法制宣传教育是依法治区的一项基础性工作，对建设法治吴中，促进全区社会和谐稳定具有重要作用。我们要进一步加强对法制宣传教育重要性和必要性的认识，将其作为政府的一项重要工作继续抓紧抓好。全区各级各部门要在区委的统一领导下，充分发挥政府实施的主导作用，切实抓好对法制宣传教育的工作落实。要自觉接受区人大、区政协对法制宣传教育工作的监督检查，主动汇报和介绍工作开展情况，邀请人大代表、政协委员检查、视察有关工作，促进法制宣传教育工作的深入开展。二、发挥职能作用，形成工作合力。区司法行政部门要进一步抓好全区法制宣传教育工作的具体组织实施，充分发挥主管部门职能作用，加强与相关部门的联