防汛 防台应急预案.doc

1 总则31.1 目的31.2 工作原则31.3 编制依据31.4 基本情况31.4.1地理位置、高程范围、地形、地貌特点等31.5 应急预案体系和适用范围42. 组织机构和职责42.1 组织体系42.1.1 组织领导42.1.2 领导机构42.1.3 办事机构42.1.4 专家机构53. 预防和预警机制63.1 信息监测63.1.1 建立防汛防台监测网络63.1.2 健全预报机制63.1.3 提高测报水平63.1.4 各施工处和施工班组相应建立信息的监测和通报系统。63.2 信息报告63.2.1 迅速报告信息63.2.2 严格报告制度63.2.3 加强信息通报73.2.4 及时处置信息73.2.5 跨区域信息通报73.3 预警级别及发布74 . 应急响应74 .1 分级响应74.1.1 级响应（蓝色预警）84.1.2 级响应（黄色预警）94.1.3 级响应（橙色预警）104.1.4 级响应（红色预警）124.1.5 等级调整变更134.2 信息共享和处理134.3通讯134.4 指挥和协调134.5 应急处置154.6 应急人员的安全防护154.7 群众的安全防护154.8 突发公共事件的调查分析、检测与后果评估164.9 新闻报道164.10 应急结束165. 后期处置165.1 善后工作165.2 调查和总结176. 应急保障176.1 人员保障176.2 物资保障176.3 工程保障176.4 要害部门的保障186.5 后勤保障187. 宣传、培训和演习187.1 公众宣传教育187.2 培训197.3 演习198. 监督检查与奖惩199. 附则199.1 制定与解释199.2 预案实施时间191 总则1.1 目的按照福建省汀江水电工程有限公司总体部署，以落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合项目部的实际，为进一步提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率，增强项目部员工的防灾减灾意识和避险自救能力，全力避免人员伤亡、减轻灾害损失，提高项目部应对防汛防台的能力，保障公众的生命、财产安全，维护项目部的安全和社会稳定，促进项目部安全生产为宗旨。1.2 工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。防汛防台预案要以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”的原则，切实实现“三个转变”，按照新时期防汛防台的要求，始终把严防死守、确保项目部安全作为防汛防台工作的重中之重，以保护广大员工安全，为崇启通道建设营造一个稳定、祥和、安全的环境。1.3 编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、福建省防汛条例等国家相关法律、规章、规范性文件，地方性法规和规章制定本预案。1.4 基本情况1.4.1地理位置、高程范围、地形、地貌特点等1.4.2 发展目标机构健全、管理规范、装备先进、指挥科学1.4.3 本区防汛防台突发事件的特征和趋势影响本区的防汛防台突发事件主要是台风、暴雨、雷电。1.5 应急预案体系和适用范围应急预案体系适用于本工程所在地项目全段内防汛防台突发公共事件。本预案指导标段的防汛防台突发公共事件应对工作。各施工班组的各级防汛防台预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案，各级预案构成种类应不断补充、完善。2. 组织机构和职责2.1 组织体系2.1.1 组织领导本工程所在地防汛防台突发公共事件应急管理工作由福建省汀江水电工程有限公司领导负责组织协调。2.1.2 领导机构根据规定，成立由2个主要施工班组作为成员单位的中小河流治理重点县综合整治工程项目防汛指挥部，总指挥由项目经理陈兴红担任，常务副指挥由林明岩担任，项目安全员林宝锋与项目办公室主任分别担任副指挥。2.1.3 办事机构设立中小河流治理重点县综合整治工程项目防汛指挥部办公室（简称项目防汛办），办公室设在综合部，负责综合协调本区防汛防台工作。工作职责：（1）在县防汛指挥部和福建省安蓬建设工程有限公司的领导下，贯彻实施有关防汛工作的方针、政策、法律法规和工作制度，执行上级防汛命令和指示；（2）全面掌握本地区防汛形势，组织制定防汛方案，统一指挥辖区内的防汛防台、抢险救灾工作；（3）根据气象、水情预报，督促所辖各级防汛机构认真组织落实各项防汛措施，确保安全度汛；（4）加强宣传教育，广泛发动群众，不断增强全社会的防灾减灾意识，动员社会公众共同参与、做好防汛工作；（5）协调防汛指挥部各领导成员单位，切实做好防灾、救灾的准备工作；指令要害部门和重点单位制定预案并组织演练；（6）汛情预警预报发出时，及时确定对策，部署措施，指挥应战；在汛情紧急时，有权调用所需物资、设备和抢险队伍；（7）研究处理防汛工作中出现的重大问题，及时上级主管部门和县防汛指挥部报告本地区的汛情和灾情；（8）当发生重大灾害时，深入第一线指挥，迅速组织对员工的抢救、转移和安置工作；（9）灾后或汛期结束后，应总结经验教训，表彰先进，惩处失职者，部署下阶段工作任务；（10）承担汛期24小时值班；（11）承办县防汛办和业主交办的其他任务。2.1.4 专家机构建立防汛抢险专家咨询小组，平时提供应急管理决策咨询和工作建议；发生突发事件时，参与应急处置工作。3. 预防和预警机制3.1 信息监测3.1.1 建立防汛防台监测网络各部门要加强监测工作，建立和完善本系统或本辖项目内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度。3.1.2 健全预报机制加强本项目防汛防台信息的综合集成，分析处理，建立健全防汛防台的预报机制，与气象部门及时沟通和了解将各种突发性灾害天气通过短信平台发送到有关人员的手机上。3.1.3 提高测报水平继续扩大和完善防汛决策辅助系统的水情测报系统的建设和管理，提高测报水平。3.1.4 各施工处和施工班组相应建立信息的监测和通报系统。3.2 信息报告3.2.1 迅速报告信息一旦掌握和发现突发公共事件信息，由施工处和施工班组按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心、所在地镇政府、上级主管部门。各施工处和施工班组有义务通过 110 等报警、特服电话和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。3.2.2 严格报告制度各应急救援部门、事故发生地镇、上级主管部门和项目部有关业务主管部门和责任单位接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向应急联动中心和应急办报告（突发应急事件发生后半小时内向应急办口头汇报，一小时内书面报告）。要做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。 3.2.3 加强信息通报由应急联动中心收集、研判各类基础信息和动态信息，明确突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序、监管的要求，并根据处置需要加强向各联动单位的通报，重大信息应及时报应急办 ( 项目部总值班室综合部)。3.2.4 及时处置信息各施工处和施工班组接到重要信息后，要及时处理或提出应急处置建议反馈到相关部门。3.2.5 跨区域信息通报有关部门和单位要与相邻区加强协作，建立防汛防台信息的通报、协调渠道。一旦出现超出本项目部的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。3.3 预警级别及发布 3.3.1按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，本项目的防汛防台预警级别将按县防汛指挥部的要求分为四级，由有关部门统一发布。国家建立突发公共事件预警制度、明确预警级别和发布程序后，从其规定。4 . 应急响应4 .1 分级响应 本区防汛防台突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：即级（一般）、级（较重）、级（严重）、级（特别严重）四个响应等级，应对一般较大、重大、特大突发公共事件。突发公共事件预警及响应等级汇总表序 号预 警等 级响 应等 级性质表示色应对情况及类别备 注1四级四级一般蓝色一般突发公共事件2三级三级较重黄色较大突发公共事件3二级二级严重橙色重大突发公共事件4一级一级特别严重红色特大突发公共事件4.1.1 级响应（蓝色预警）4.1.1.1 级响应标准出现下列情况之一者为级响应：(1)发布台风蓝色预警信号后；(2)发出暴雨蓝色预警信号后，即预报局部地区24小时雨量超过50毫米；(3)可能造成一般灾害的其他汛情（项目部施工点进水受淹，房屋倒塌5间以下、死亡2人以下）。4.1.1.2 级响应行动(1)项目防汛指挥部领导进入岗位，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向县防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况。(2)防汛指挥部成员单位根据县防汛指挥部指令与崇启通道指挥部，协助各防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。4.1.1.3蓝色预警防御指引(1)项目部由林宝锋安排专人注意收听、收看有关媒体报道，了解最新预警信息，妥善安置易受风雨影响的室外物品；(2)综合部向各工区书面发布有关预警信息和安全提示；(3)各单位、各部门按照防汛防台预案，做好各项防御准备；(4)低洼、易受淹地区做好排水防涝工作；(5)其他防范措施；(6)各防汛点加强值守，适时进行排放；(7)加固户外装置，高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施；(8)各部门加强抢修力量的配备；(9)做好降雨过程中的放水工作；(10)防积水和抢排水措施。(11)灾后，加强巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。4.1.2 级响应（黄色预警）4.1.2.1 级响应标准出现下列情况之一者为级响应，由项目部防汛指挥部办公室处理，并报崇启通道防汛指挥部备案。(1)发布台风黄色预警信号后；(2)发布暴雨黄色预警信号后，即预报部分地区24小时降雨量超过100毫米；(3)可能造成局部地区危害的；(4)可能造成较大灾害的其他汛情4.1.2.2 级响应行动(1)项目部防汛指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报崇启通道防汛指挥部；(2)项目部防汛指挥部领导进入岗位，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况；(3)项目部防汛指挥部成员单位根据防汛指挥部指令，协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。(4)各级抢险队伍进入戒备状态，施工处施工班组进入经常性战备状态，防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备；(5)及时刊播有关预警信息，加强各种安全防范知识宣传。4.1.2.3 黄色预警防御指引（1）项目部尽可能减少外出或者到安全场所躲避；（2）及时更新有关预警信息和安全提示；（3）各级防汛机构和有关抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；（4）高空、水上等户外作业需采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业；（5）防汛排水泵站转入暴雨模式运行；（6）一线作业施工停止；（7）消防部门加强备勤力量，做好抢排积水准备；（8）排水量放水人员及时进岗到位，确保排水畅通；（9）各部门加紧对放置的物资进行加固和修剪；（10）各部门及时发布汛期和台风消息，妥善安置项目部施工人员；（11）灾后，各抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。4.1.3 级响应（橙色预警）出现下列情况之一者为级响应，由项目部防汛指挥部总指挥必须进入岗位或到现场；4.1.3.1 级响应标准（1）发布台风橙色预警信号后；（2）发布暴雨橙色预警信号，即预报部分地区24小时降雨量超过150毫米；（3）发生险情，可能造成较大危害的；（4）可能造成重大灾害的其他汛情4.1.3.2 级响应行动（1）项目部防汛指挥部总指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报，召开紧急会议，作出应急部署，并适时下达人员撤离指令；（2）项目部防汛责任人和项目部防汛指挥部领导必须进入岗位，组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况；（3）项目部防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令，协助各施工处和施工班组实施防汛抢险和各项应急处置工作。（4）各级抢险队伍进入临战状态，进入三级战备状态，在指定地点集结待命；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备；（5）及时播发和随时插播有关预警信息和安全提示，及时报发相关信息。4.1.3.3 橙色预警防御指引（1）项目部人员尽可能留在家中，关门、关窗、收物，防止坠物伤人；一旦室内进水，立即切断电源，防止触电；（2）及时发布有关预警信息和安全提示；（3）各部门、各单位按照项目部防汛指挥部的统一部署，加紧检查落实各项防范措施；（4）各类建设工地停工，并对大型机械等设备进行锁定，对脚手架等进行加固或拆除；（5）一线各类作业人员按预案撤离转移至指定安全地带；（6）所有人员撤离到项目部；（7）救援人员上岗待命；（8）排水量放水人员坚守岗位；（9）各部门加强值班；（10）及时发布信息，妥善安置项目部人员；（11）与卫生部门落实医疗救护力量和设备；（12）灾后，各抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。4.1.4 级响应（红色预警）4.1.4.1 级响应标准出现下列情况之一者为级响应，必须向县政府报告及上级主管部门报告，集团分管领导进入岗位或到现场：（1）发布台风红色预警信号后；（2）发布暴雨红色预警信号后，即预报部分地区24小时降雨量超过200毫米；（3）可能造成特大灾害的其他汛情4.1.4.2 级响应行动（1）作出防汛防台应急部署，加强工作指导，动员全体项目部全力抗灾抢险；（2）公司领导和防汛责任人进入防汛抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛抢险措施，确保人民生命财产安全；（3）各级抢险队伍进入战斗状态，进入二级战备状态，根据市防汛指挥部的指令，执行抢险救灾任务；（4）及时播发和随时插播有关预警信息和安全提示，及时发布相关信息。4.1.4.3 红色预警防御指引（1）项目部根据安全提示进一步检查落实自我防范措施；（2）随时发布有关预警信息、安全提示和紧急通知等；（3）各有关单位采取相应的保护措施；（4）各施工班组可自行决定是否停产、停工；（5）灾后，抢险队伍要迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等灾后恢复工作。4.1.5 等级调整变更突发公共事件的实际级别与响应级别密切相关，但可能有所不同，根据实际情况确定，响应等级一般由低（级）向高（级）逐级递进，出现应急情况和严重态势时也可直接跃进。项目部应急委根据突发公共事件的事态、影响和处置需要，按照规定程序来决定或报请上级主管部门应急委决定变更响应级别，对于重大突发公共事件，可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施，情况特殊时，根据加强预防的需要，可提高响应等级。4.2 信息共享和处理由各施工班组防汛指挥部成员单位及相关单位提供信息，组成应急信息系统。一旦发生突发事件应及时向项目部防汛指挥部办公室和集团公司应急办报告，并根据有关规定决定向上报告及向社会公开通报有关信息。4.3 通讯可通过电话、传真机、微波通讯联络。防汛指挥部和人武部人防办的联网电台直通各镇政府，书面材料可通过传真机发至各施工点和施工班组。项目部防汛指挥部办公室联系电话4.4 指挥和协调在指挥部和项目部的领导下，项目部防汛指挥部指挥长统一指挥防汛抗灾工作，下属施工班组均建立防汛分指挥部。各施工班组建立防汛领导小组，除了做好各自管辖范围内的防汛工作外，还要协助挂钩镇做好防汛工作。各施工班组设有防汛专管员。各有关部门的防汛职责明确如下：(1)综合部：负责紧急情况下的协调工作；协助项目部防汛指挥部做好情况汇总；组织宣传报道。(2)财务部：协调安排防汛工作建设资金，负责防汛工程建设项目的立项审批和年度计划安排，组织多渠道筹集建设项目资金。(3)工程部：协助指挥长全面协调防洪挡潮排涝系统，负责水利抢修队伍的组织和调度。(4)质检部：协助指挥长实施防汛防台指挥，组织、指挥全体人员抢险，协助做好人员转移工作；根据灾情需要，负责联系当地行政部门，共同参加抢险救灾。(5安全部：监督本系统各建设及施工工地的防汛安全，防止人为积水；检查、监督本系统各单位防汛抢险物资、队伍、机械等落实情况；督促园林部门对行道树木的加固、整枝和倒伏树木的抢排险工作；组织抢运各种抢险物资；检查、督促项目内建设、施工单位高空设施的安全措施及抢险工作的安全措施，实施抢险工作；检查、督促汛期的垃圾、粪便清运和道路障碍清除工作。(6)计划合同部：组织指导生产的抗灾救灾。负责受灾伤员的救治工作和汛期的卫生防疫工作。协助做好人员转移后的治安保卫工作；协助项目部防汛指挥部搞好通信联络；支援严重积水施工点的应急排涝工作。安排好本系统的抢修和督修工作。组织检查全项目部的设施安全及必要时人员、物资的疏散转移；组织项目部无线通讯联络。及时掌握灾情，负责救灾工作；协助灾后安置和重建；负责社会救援和捐助钱物的收集工作。负责防汛防台等项经费的安排，并按照灾情需要筹措增加经费投入。负责应急系统、供电线路抢修队伍的组织和调度。确保通信指挥系统的信息畅通。气象信息预测预报。抗灾救灾物资的储备调运和供应；灾情统计、收集。负责本项目部安全度汛的宣传报道工作；及时宣传报道灾情，全体项目部防汛抗台和生产自救的情况。(7)综合部：负责公布防汛抢险纪律；检查各级政府、防汛指挥部成员单位执行纪律的情况。负责调集抢险专用大型机械设备至灾区，协助做好防汛防台的抢险工作4.5 应急处置发生突发公共事件，尤其是进入应急状态后，有关职能部门和有关单位应当根据项目部应急处置指挥部的指令，立即调动救援队伍和社会力量，确保应急处置行动的有效进行，并采取下列措施：（1）组织营救和救治受害人员。疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施；（2）迅速消除突发公共事件的危害和危险源、划定危害区域、维护社会治安等控制措施；（3）针对突发公共事件可能造成的损失，封闭隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致损害扩大的活动等保护措施；（4）抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品等安民措施；4.6 应急人员的安全防护在防汛防台突发事件发生后的抢险中，应急人员既要保护他人的生命财产安全，也要注意自身安全保护，一般危险的地方由专业抢险队伍来处置。4.7 群众的安全防护根据突发公共事件特点，明确保护员工安全的必要防护措施和基本生活保障措施，应急情况下的员工医疗救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤离方式、程序，组织、指挥，疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所，本工程的避风场所为项目经理部。4.8 突发公共事件的调查分析、检测与后果评估突发事件发生后由于人为原因延误时机，造成严重后果的要经过调查、核实后对当事人按有关规定严肃处理。4.9 新闻报道出险后的宣传报道工作，着重要通过广播、黑板报，从正面报道抢险情况，表扬抗灾救灾中涌现的好人好事，宣传生动的抢灾救灾事例，同时印发防汛简报。如有必要，也可请德化县新闻媒介进行宣传报道。4.10 应急结束防汛防台突发事件的结束需经有关的权威部门宣布，并注意区别于现场抢救活动的结束。5. 后期处置5.1 善后工作5.1.1 突发公共事件发生后，项目部要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。妥善做好出险施工点抗灾救灾的善后工作，慰问项目部人员，帮助现场人员解决吃穿住的问题，使全体人员有一个安定的环境，帮助各施工点开展生产自救，落实重建家园，恢复生产工作，稳定思想情绪。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿。5.1.2应及时调查统计灾害事故影响范围和损害程度，并按规定向上级报告和向社会公布。5.1.3 项目部应迅速设立施工人员安置场所和救济物资供应站，继续做好安置和救灾款物接收、发放等工作，确保项目部人员基本生活，并做好项目部人员的安抚工作。各施工处和施工班组等有关单位应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚。5.1.4 应做好突发公共事件现场的消毒、疫情监控、食品、饮用水的卫生监督、环境污染消除等工作。5.1.5 做好在突发公共事件中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。5.2 调查和总结5.2.1 突发公共事件处置完毕后，政府有关主管部门会同事发地单位和部门，按照法律、法规、规章及相关规定，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向上级报告。有关部门应积极配合调查，并按要求提供有关情况。5.2.2 对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。5.3.3 对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，及时修订完善应急预案，逐步完善应急机制。6. 应急保障暴雨后易积水点，采用潜水电泵等设备临时排除积水。6.1 人员保障（1）项目部有抢险1支队伍（拌和站施工处）由综合部及各施工班组落实，抢险人员共20人；（2）成立抢险技术咨询“智囊团”：成立由专业成员组成的“智囊团”，在灾害来临前及时分析各方面传递来的信息，进行专家会商，提出建议，为领导决策提供科学依据。6.2 物资保障（1）抢险物资分工储备，桥梁料场储备草包、编织袋各1000只，储备木材5立方米，黄沙50吨，分布在沿线重点险工险段，以备急用，同时各施工点单位根据情况不断调整和更新防汛物资。（2）抢险专用设备：一旦发生灾害，抢险时必须使用高性能的专用机械设备，以确保抢险的安全性和高效性，减少损失，专用机械的使用、维修落实到路基处，抢险车辆由路基处负责调度6.3 工程保障（1）现有排涝水泵3台。目前均已落实防汛责任制，落实专人经常维修和养护好设备，保持设备完好率，遇