【毕业学位论文】（Word原稿）甘肃省高等教育结构现状与对策研究

兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 1 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 第一章 绪论 当今社会，经济高速发展、社会和谐发展、文化 繁荣发展 等 都离不开科学技术的大力支撑，而科学技术的高速发展又直接依赖于高等学校和科研机构。因此，为经济社会发展提供智力支持和人才支撑的高等教育发展关乎一个地区乃至一个国家的发展。 20 世纪 80年代以来，从高等教育结构 的角度审视高等教育 发展水平已经引起人们的普遍 关注与 重视。合理的高等教育结构体系是一个国家及各地区经济、社会、文化、科技等发展的必然产物，是社会现代化的重要标志，也是高等教育现代化的基本内容之一。 高等教育要发挥应有的功 能，适应经济、社会、文化、科技等 其他社会子系统 发展的需要，培养各级各类专门人才，最为关键的就是要根据本国 、本地区的经济建设、社会发展、文化繁荣、科技进步的方向与需求构建 合理的高等教育结构体系，并随内外部环境的变化适时地进行调整优化。 究背景 甘肃省位于经济欠发达的西北地区， 生态环境、经济社会、人文科教等 相对于 东南 沿海发达地区 来说存在一定的差距，因而，高等教育的发展水平 相对滞后。随着大众化 成为高等教育发展的大趋势， 甘肃省政府与教育主管部门对高等教育进行了一系列调整，甘肃省高等教育事业取得了巨大发展 。 至 2005 年， 甘肃省各类高等教育在学人数超过 40 万 ，毛入学率 达到 15%， 步 入 了 高等教育大众化阶段 。 大众化 给 甘肃省 高等教育带来了 积极的变化，所表现 出 的特征主要有以下几点： 第一， 高等教育规模结构不断优化。 截至 2011年， 甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020年）中提出的各类高等教育中期（ 2015 年）发展目标的实现程度较为理想 ，全 省 高等教育毛入学率为 23%， 仅 比 2015 年 的 规划目标低 9个百分点，中期目标实现度为 各类高等教育在学总规模达到 59万人，为 2015 年规划目标的 其中， 研究生在校生 人数为 人，为2015年规划目标的 本专科在校生人数为 41万人，为 详见表 示 ） 。 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 2 表 2011年高等 教育事业规划目标实现情况 规划纲要目标 2011年 2015年目标 实现程度（ %） 2009年 2015年 2020年 毛入学率（ %） 21 32 40 23 学总规模（万人） 53 63 72 59 究生（万人） 专科生（万人） 36 45 54 41 据 来源：甘肃省教育厅网站 （ 表中的规划纲要 为甘肃省中长期教育改革 和发展规划纲要（ 2010 2020年）的简称 ） 第二 ， 高等学校 入学群体多样化 。 从宏观角度来看，高等教育大众化最重要的意义在于促进了高等教育民主化，让更多的人有机会进入高 等学 校学习 。 高等教育不再是 位于“金字塔”尖的少数群体具有的 一种特权 ，而成为 具有一定资格求学 者 的 一种权利 。 2005年至 2011年，全省高等教育毛入学率从 15%增至 23%，6年间 8个百分点的增加也表明 随着经济社会和教育事业的发展， 人们逐渐 地、并且 越来越主动地把 接受高等教育 作为生活的 必需 。正如 首次提出高等教育大众化理论 、 美国当代著名 教育社会学家马丁 特罗所说： “ 高等教育越来越成为全体国民生活水平 的一部分。让儿子和女儿上大学，已经成为人们生活中不可缺少的东西 。 ” 第三 ， 高等教育 办学 体制 结构 与布局 结构调整 取得历史性进展 。 截至 2011年， 全省公办普通高等院校 发展到 36 所， 民办普通高等院校发展到 6 所， 逐步形成了 省、地（行业、企业）分级办学、统筹管理 ， 公办高等教育与民办高等教育共同发展的 格局， 初步 形成了以 兰州、陇东 天水和 河西高等教育区 为主体的布局结构 。 第四 ， 高等教育层次结构不断优化 ，各层次教学机构和在学人数不断增加 。截止到 2011年底 ，全 省博士学位授予单位 发展 到 11所，硕士学位授予单位 达到17 所；独立设置的普通本科院校 有 19 所 ，独立设置的普通专科院校 23 所 ；研究生与本、专科生的在学人数分别达到 人 、 和 人 。 第五 ， 多样化的成人 高等教育 和继续教育得到 进一步 改革和发展。 截至 2011年底， 全 省 举办成人高等教育的除 自学考试机构、普通高等院校设置的成人教育学院 (继续教育学院 )外 ，还有独立设置的成人高等院校 ，招生人数有所 增加，不断满足全省人民 继 续 接受 高等 教育的需求 。 第六 ， 专业结构调整取得新进展， 本科专业种类不断增加， 全省的 本科 专业设置涵盖了 12个学科门类和 580个 专业点 。 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 3 大众化给 甘肃省 高等教育除了带来以上这些 量的 变化外，还带来了 一系列质的变化 ， 包括教育观念 与理念 的 转变， 教育功能的扩大 ， 培养目标和教育模式的多样化 ， 课程设置、教学方式与方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会发展的 关系 等等 。 高等教育逐渐成为经济社会发展和科研创新的主引擎，在全省经济文化、科技创新体系中发挥重要作用。 然而 ， 在 高等教育 发展过程中， 与成绩相伴随的 问题依然存在， 高等教 育质量 问题 众所关注。 特别是 表现在高等教育结构方面 的问题较为突出 ， 如人才培养结构 与产业 结构、就业结构等 脱节，高等职业教育总体发展水平较低， 成人高等教育发展偏离正常轨道， 高等学校优势与特色 本科 专业较少，热门 专业重复建设等 1，因此， 仍需要对高等教育结构进行新的调整 ，这 是 高等教育 大众化进程中的关键问题 ，也 是大众化 高等教育 能否顺利发展 、 高等教育质量能否让 全省 人民满意 的要害问题。 在 此情况和 背景下， 本文 基于 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年） 甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 甘肃 省中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年） 甘肃省“十二五”高等教育发展规划 等 政策、 文件 和依托国家西部大开发政策方面的便利与倾向 ， 对甘肃省高等教育结构的现状进行分析， 试图 挖掘现行高等教育结构体系存在的问题及其深层次原因，并针对存在的问题对未来的发展提供对策、建议， 有助于 甘肃省高等教育结构更加趋于合理和健康发展， 增强高等教育结构与经济结构、产业结构、就业结构等的契合 度 ，促进甘肃省大众化高等教育质量的提高 ，使高等教育能够为全省经济、社会、 文化 、 科技 等的发展做出更大贡献 。 究 意义 论 意义 高等教育规模的扩大过程，是高等教育结构调整、教学改革、学科建设、质量和效益提高的过程，不能仅仅注重数量的增加，而是要追求结构、规模、质量、效益之间的协调发展。 因此，研 究高等教育结构可以为甘肃省高等教育结构优化、协调高等教育系统与其他系统的关系提供理论依据，同时为高等教育理论的丰富和充实、政府教育决策的制定、高等学校办学理念的发展提供理论指导。 1 甘肃省政府 十二五 ” 高等教育发展规划 L.(20122012 ， 使高等教育满足社会发展对不同层次、类型人才的需求 。 随着甘肃省经济社会的快速发展，人才缺口不断加大，高等教育总体上表现为 “教育不足” ，但在一定程度上又存在着局部相对的“教育过剩”，如人才市场对某类 人才的需求较多，但高等 教育对这些专业人才的培养能力不足，而一些人才市场需求饱和的专业 人才培养过剩，人才结构失衡问题严重。对甘肃省高等教育结构进行研究，有利于增强高等教育结构与经济结构、产业结构、就业结构等的吻合度，促使高等学校密切关注经济社会发展的需求 及劳动力市场的变动，准确做好人才需求预测，以培养适销对路 的各级各类人才。 第二， 引导高等学校实现有序竞争、分类发展，办出水平、办出特色 。 甘肃省内存在不同层次、类型、形式的高等教育机构 ，为了避免高等学校之间的无序竞争，引导省内高等学校科学定位、分类发展、合理分工、办出水平与特色，也需要 分析甘肃省高等教育结构现状并 找出高等教育结构 体系 存在的问题 ， 从而 加快 高等教育结构 调整 优化 升级 ，构建适合国情与省情的、功能最大化的高等教育结构体系。 关概念的界定 现代汉语词典与辞海 中对 “结构” 的 解释 都包括 “ 各个组成部分的搭配和排列 ”。教育学范畴内“结构”的含义是在以上解释的基础上加以引申而成的 ，即为“教育系统内部 各个组成部分的搭配和排列 ” 。综上所述，我们可以参照现代汉语词典 辞海中 关于“结构”概念的界定，将 “ 教育结构 ” 的概念 引申 加工 为 “ 教育系统 内部各组成部分的相互联系和相互作用” 。 结合对教育结构已有概念的分析，我们需进一步厘清什么是高等教育结构。国外学者一般不对高等教育结构 做直接地 概括，而将其 研究 触角伸向 高等学校 的“权力结构”、“课程结构”、“教材结构”等一个个具体的范畴。 国内学者 则 对高等教育结构 进行了 界定，众说不一， 但大致可以分为三种：第一， “ 高等教育结构是指高等教育系统的内部构成状态 ” 1；第二， “所谓 高等教育结构 ， 就是高教系统的诸构成要素、组织结构、信息交换的关联方式，比例关系 和相互作用的形式 ” 2；第三， “ 高等教育结构是指高等教育系统内部各组织部分之间的联系方式和比例关系 ” 3。第一种定义过于简约，第二种则有同义反复之弊。因而，我们采纳第三种表述方式并略加以修正，即 将 高等教育结构 定义为 “ 高等教育系统内1 郝克明，汪永铨 M人民教育出版社， 1987:3. 2 齐亮祖，刘敬发 M黑龙江教育出版社， 1986:43. 3 郑启明，薛天祥 M华东师范大学出版社， 1988:105. 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 5 部各要素 之间相对稳定的联系方式和比例关系 ” 1。 依据不同的角度可以将高等教育结构分为纵向结构和横向结构，宏观结构与微观结构等等；根据要素的不同，又可对高等教育系统做体制、层次、形式等不同的结构分析。一般来说，研究者比较注重从宏观结构与微观结构的角度开展高等教育结构研究： 从宏观的角度看， 主要包括层次结构、 学科结构、形式结构、能级结构、布局结构 、 体制结构等； 从微观层面看 ， 主要包括高等学校内部的 组织结构、 专业结构、课程结构、教材结构、队伍结构、基础设施结构等。高等教育结构体系的发展与调整是一个系统工程，本文不可能涉及所有的方面，只能抓主要问题进行分析研究，从中寻找解决问题和发展创新的突破口。因此，本文 基于宏微观角度 主要 从高等教育办学体制结构、布局结构、层次结构、形式结构 以及 本科 专业结构方面进行探讨研究。 究方法 献研究法 文献研究法是对文献进行查阅、分析、整理，并力图 找寻事物本质的一种研究方法。本文通过对国内外相关研究文献进行归纳和整理，以期从学理上为本研究提供理论支撑；同时，对甘肃省教育厅、甘肃省档案信息网、甘肃 省教育信息网、甘肃省统计信息网、甘肃省各高校网站等所提供的档案及 资料进行查阅、 定量与定性分析， 从多方面阐明这些档案、资料以及数据产生的原因及其中所包含的发展信息。 计分析 法 本文基于前期搜集的资料，通过实证调研，统计甘肃省高等教育结构体系的相关数据，并结合甘肃省自然条件和地理位置、基础条件、国家政策、经济社会发展现状、人口规模等因素，分析甘肃省 当前高等教育结构体系 的现状，找出存在的问题，提出构建适应甘肃省经济社会发展要求、布局合理、发展均衡 的高等教育结构体系，使各级各类教育 持续、健康、协调发展。 较研究法 通过比较研究 法， 一方面可以从不同的视角、维度揭示甘肃省高等教育结构1 胡建华 ，陈列，周川，等 M江苏教育出版社， 2006:311. 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 6 发展的特点；另一方面可以分析处在 不同经济发展水平和不同历史文化背景下高等教育结构之间的异同， 了解他省高等教育结构的发展演变过程和优劣，从而提供若干参考系，增强对本地区高等教育结构中存在的弊端、问题的洞察力，也对解决本地区高等教育问题有所启迪和借鉴 1。 因此，本文不但 采用同省异期纵向比较方法，揭示 不同历史时期 甘肃省高等教育发展的规律及结构调整问题，体现其 高等教育结构发展 的合理化 趋势； 还 采用 同期 横向比较方法，将甘肃省与全国或其他 发达 省市 的相关情况进行比较，找到 甘肃省高等教育结构体系 发展与运行中 存在的 不足与问题，使 提出的高等教育结构调整 对策与 方略比较切合甘肃实际。 内外相关研究 综述 本研究 收集的相关 研究 资料 主要来源于三个渠道 :第一，通过兰州大学图书馆、兰州大学教育学院资料室查阅已经出版的专著；第二，通过中国学术期刊网、人大复印资料网络版、中国优秀 博士论文数据库、 中国优秀硕士论文数据库等电子资源 检索相关文献，主要查阅期刊论文和学位论文，查阅文献的起止时间是1998 2013 年；第三，通过互联网 搜集一些与研究主题相关的资料。 下 文就与本研究 相关的主要文献 资料 进行专题综述。 等教育结构 基本理论 研究 等教育结构 类型 的划分 伯顿克拉克 及其研究小组系统 研究了英、美、法、 意大利、瑞典、日本 等10 多个国家的高等教育， 阐述 了包括高等院校内外各部类、层次、部门以及等级 “ 多元化 ” 的高等教育结构。其中，部类多元化指 高等院校的学院、学部、研究所和讲座等应该达 到一个较大的数量，从而为高等教育科类、课程的多样化提供良好的基础；层次多元化 指 副学士学位、学士学位、硕士学位和博士学位多个层次并存的培养层次 多样化；部门多元化包括高等院校办学主体多元化和学校类型多元化，前者指高等院校可以分为公立与私立两种，后者指高等教育系统可以由大学、师范学院、农学院、工学院、经济学院、医学院、艺术学院和体育学院等多种类型的高等院校组成；等级多元化指高等院校之间可以划分成多个等级 2。这是对高等教育结构 类型 比较早的 划分 。 我国的许多学者也 对高等教育结构 类型 进行 了 划分， 但是 至今没有一个统一1 胡建华 ，陈列，周川，等 M江苏教育出版社， 2006:3372 (美 )伯顿 克拉克 学术组织的跨国研究 M辉，殷企平，等译 杭州大学出版社 ， 1994. 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 7 的标 准 。 综合研究者的主要观点 ，高等教育结构 大致可以划分为包括层次结构、学科结构、形式结构、能级结构、布局结构（也称地域结构）、体制结构等的宏观高等教育结构和包括专业结构、课程结构、教材结构、队伍结构、基础设施结构等的微观高等教育结构。 等教育结构与功能的关系 就结构与功能的关系来说，功能总是具有一定结构的系统的功能，而结构的状况如何又影响着功能的实现 1。高等教育结构与功能的关系也是这个道理。 “高等教育结构是高等教育功能的基础，高等教育功能是高等教育结构的表现。高等教育要发挥应有的功能，就应建立 合理的高等教育结构体系，并随外部环境的变化适时地进行调整” 2。“高等教育结构是多种因素综合作用的结果，这种复杂性决定了各国的高等教育结构不可能完全一致，即一国无法照搬他国的高等教育结构模式。在我国，发达地区、发展中地区和欠发达地区的高等教育结构也是有差别的” 3。 等教育结构与经济结构、就业结构、产业结构等的关系 研究者从高等教育结构 与经济发展、就业、产业结构的相互关系 出发 ， 点明了经济结构、产业结构、就业结构等对高等教育结构的影响，以及高等教育结构的调整应当与其他宏观结构系统相适应。 “高等教 育总规模的增长速度应与 ，其“ 规模的扩张要以就业容量和就业岗位数量作为重要的依据” 4， 通过劳动力由第一产业向第二、三产 业转移的趋势要求、劳动力在不同行业间分布的变化情况以及 劳动力在区域间的流动趋 势对高等教育结构 的调整提供依据或方向。 外 高等教育结构 研究 国外高等教育 结构 研究 中 比较有代表性的是 天野郁夫 通过对日本高等教育发展演变的系统研究， 提出了 高等教育“二元二层结构” ，这个结构体系 包括 培养少数较为高级人才的精英教育代表 帝国大学和 满足普及化要求的大众化教育 代表 专门学校 。 此外 ， 基于这个论述前提， 他 提出了高等教育 结构类型论，即每一个国家在高等教育创办初期都会形成 高等教育的原始结构， 而 原始结构是解释各国高等教育不同 扩张路径的根本原因，直接决定着一国的高等教育能1 胡建华 ，陈列，周川， 等 M江苏教育出版社， 2006:322. 2 潘懋元 M京师范大学出版社， 2009:96. 3 胡建华 ，陈列，周川，等 M江苏教育出版社， 2006:3224 陈厚丰，吕敏 J007(1):39兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 8 否顺利发展以及 能否由精英阶段进入大众化阶段 1。 我国一些学者 也 对国外 高等教育结构 进行了研究 ， 涉及 美国、 日本、俄罗斯、东南亚 等 发达及欠发达 的 国家和地区 ， 从层次结构、形式结构、 专业结构、 布局结构等方面 总结了这些国家和地区高等教育结构 调整 过程中 的经验教训，论述了如何“根据社会经济发展需要调整与改革高等教育结构” 2， 并 以此为基础提出“我国高等教育结构应随社会经济结构变化而不断调整、优化的发展趋势” 3有一定的 参考借鉴价值。如 赵建柱等人通过对日本高等教育结构 特点及其与经济发展关系的论述，引伸出我国高等教育发展中相似的 结构性问题 5；卢乃桂 等人 以韩国为例，“从维持地区间的平衡、促进高等教育机构多样化和分层化等方面介绍高等教育结构调整的内容 ” 6，由于韩国高等教育大众化历程与我国有相似的背景，因此对我国高等教育结构调整有一定的启发 ， 等等。 内 高等教育结构 研究 以我国高等教育结构为研究对象的研究具有宏观指导意 义。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年）中关于高等教育的部分就提出： “ 为适应国家和区域经济社 会发展需要，应不断优化包括区域布局结构、学科专业结构、 层次结构等的高等教育结构 ” 7。因此， 研究者基于“ 经济、科技和社会发展对不同专业岗位专门人才的需要以及对各种专门人才知识结构和能力结构的要 求，对 我国高等教育结构的发展变化和历史经验进行 了 初步研究与探讨 ，并 从我国建设事业发展的需求 和国力条件以及高等教育的实际情况 出发 ，提出一些调整与改革高等教育结构的建议” 8。 此外， 许多省、市 (自治区 )都以该地 区的高等教育结构为研究对象成立课题进行研究， 提出了高等教育结构调整的目标、思路和对策 9。如 周航分析了浙江省经济、社会发展的特点及对 高等教育结构所提出的要求，进而对浙江省高等教1 (日 )天野郁夫 M 教育科学出版社 ， 2006. 2 王恩华 J学， 2003， 171(4):763 黄建如 东南亚国家高等教育改革与发展的基本经验 J2002(7):444 董泽芳，张继平 J社会科学版，2010(5):535 赵建柱 ， 王志强 ， 郑培爱 J社会科学版 ， 2000(3). 6 卢乃桂，徐岚 对韩国高等教育结构调整的反 思 J008(4):867 中央政府门户网站 2010 2020 年 )L.(20102012，汪永铨 M人民教 育出版社， 1987:1. 9 叶品樵 M福建教育出版社， 1993. 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 9 育结构调整 进行了理论分析 1；李琳等人 针对 “ 湖南省高等教育结构的诸多不合理处， 从调整层次结构、构建合理的空间布局结构的角度提出了 调整 对策” 2；李硕豪等人对甘肃省高等教育专业结构进行了系统研究，肯定了其发展过程中取得的成就，同时提出了 一些比较突出的问题 并给出解决对策 3等 。这些研究究立足其省、市 (自治区 )高等教育 现实，结合当地经济、 社会 、 文化、科技、教育 等 发展现状 ， 反映出高等教育结构 调整优化过程中 存在的 适切性较差、 盲目性明显等问题，针对性强，并能够因地制宜的 提出比较具体的建议或对策 ，对该地区高等教育结构的优化升级提供参考 。 已有研究的思考 通过对高 等教育结构部分代表性研究成果的梳理和分析 ，可以 发现 ，尽管不少学者从不同维度或侧面对高等教育结构及其调整进行了有益 探索， 有一定的针对性和适应性， 但这些研究也存在一些不足： 第一， 研究视角的偏移。 很多 国内 学者从不 同的角度指出了我国高等教育结构中诸多不合理的地方，但这些 研究 很多 仅仅停留 在 “直接地告诉我们理想的高等教育结构 应该是什么 ” 5，而不去探讨 诸如高等教 育结构 运行的内部机制是怎样的、高等教育结构 究竟是怎样形成的、我国的高等教育结构 为什么没有表现出它理想的样子 等关键性问题 。 第二，现有研究 多倾向于总结高等教育结构的不合理表现并提出相应调整对策 ，对影响高等教育结构的主要因 素、结构优化的标准以及有效举措等的关注 较少。“高等教育结构到底应该如何优化、各相应部门的职责应当是什么、各种措施应该实施到什么程度等问题尚未得到深层次的探讨” 6，从而造成提出的对策应用性较差 。 第三，国内 研究学者对国外相关 理论和实践的借鉴比较欠缺。纵观我国十 余年高等教育结构 研究，多基于本国或者本地区，本土意识很强。但是 ，国外关于高等教育结构的研究要比国内的研究成熟地早，具有丰富的理论基础。因此，国内学术界应该对国外的成功经验进行深入探讨，并在此基础上结合中国国情，完善适合中国高等教育发展的结构体系，从而避免我国高等教育结构研究走弯路。 1 周航 J2011， 690(14):162 李琳，徐烈辉 J2006(6):363 李硕豪，邵青山 题与解决对策 J008(4):1134 李硕豪，邵青山 题及对策 J2008，539(29):265 李锦奇 D华中科技大学， 2010:12 6 张莉 D哈尔滨工程大学， 2009:12. 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 10 第二章 甘肃省高等教育结构现状 甘肃 省高等教育结构既是国家政策和资源地区布局的结果，又与甘肃 省经济、社会、文化等的长期发展演变息息相关；从未来的发展着眼，甘肃 省所拥有的高 等教 育资源及其结构状况，又成为 促进或延滞甘肃省 高等教育发展的重要因素。要合理 调整 甘肃 省高等教育结构，首先 必须对甘肃省 高等教育结构 的发展现状和基本特点有一个清晰地 认识 ， 才能在此基础上审视甘肃省高等教育结构存在的主要问题，从而 为 提出结构调整对 策 提供客观依据。 因此， 本章主要从 高等教育办学体制结构、布局结构、层次结构、形式结构以及 本科 专业结构五 个方面 描述 甘肃省高等教育结构 现状， 以期 直观地显示出甘肃省高等教育结构 的 特点。 肃省高等教育办学体制 结构 现状 高等教育办学体制指高等学校与举办者之间的关系，包括不同办学主体关系所构成的一个国家的 高等教育办学模式。 高等教育办学体制结构即为各种高等学校办学主体之间的构成状态和比例关系。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020）中明确指出“要健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局 ” 1。基于此，本节主要从公办 高等教育和民办高等教育 发展 的角度 来描述甘肃省高等教育办学体制结构 现状。 自 1999 年在西北师范大学创办了 甘肃省 第一所民办性质的 独立 学院 西北师范大学知行学院 以来， 经过 十几 年的努 力 ，截至 2011 年，甘肃省的民办普通高等院校发展到 6所。这 6所 民办普通高等学校 分 为 两种类型： 其一 是独立设置的民办高 等院 校，只有 1所，即兰州外语职业学院 ；其二 是 由普通本科院校与社会力量（包括企业、事业单位，社会团体或个人和其他有合作能力的机构）合作举办的独立学院 。 甘肃省共有包括 西北师 范 大 学 知行学院、兰州商学院陇桥学院、兰州商学院长青学院、兰州交通大学博文学院 和 兰州理工大学技术工程学院在内的 5所 独立 学院 ，尽管数量不多，但这 5所独立学院 拥有在校生 近 5万 人，校舍建筑面积约 30 万平方米，吸收社会资金近 3亿元。 42所普 通高等学校除了这 6 所民办普通高等院校外， 其余 36 所均为公办高等院校，另外还有民办非学历高等教育机构 31 所。公办普通高等学校的在校生总规模为 377038 人，民办普通高等学校的在校生总规模为 55241人（详见表 。 1 中央政府门户网站 2010 2020 年 ) L.(20102012（所） 在校生规模（人） 数量（所） 在校生规模（人） 2005年 32 206498 6 22961 2009年 34 317818 6 43672 2011年 36 377038 6 55241 数据 来源：甘肃省教育厅 将表 011 年的数据同 2005年的相比，甘肃省公办普通院校的数量 6年间增加了 4 所，而民办普通高等院校的数量从 2005 年起就没有变化。除此之外，公办普通高等院校和民办普通高等院校的学生规模均明显扩大。 2011 年，公办普通高等院校的在校生规模比 2005年增加了 170540人，增长率为 民办普通高等院校的在校生规模比 2005年增加了 32280人，增长率高达 尽管甘肃省民办高等教育 的 发展势头良好，但相对于民办高 等教育比较 发达的省份，甘肃省 民办高等教育 的发展 还处于起步阶段（见 表 。 表 全国部分省份全日制民办高等教育机构 （ 2011年） 省 份 总 计（所） 独立学院 （所） 独立设置的民办普通高等学校（所） 江苏省 49 26 23 广东省 44 17 27 湖北省 42 31 11 山东省 35 12 23 浙江省 34 22 12 陕西省 30 12 18 四川省 23 12 11 甘肃省 6 5 1 数据 来源：中国民办高等教育学生信息网 兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 12 肃省高等教 育布局结构 现状 高等教育 布局结构是高等教育发展与改革的重要内容之一，是 指 高等教育资源 （主要是高等学校）数量 在不同区域的空间分布状态与组合方式，反映了高等学校的空间分布、地理位置以及高等教育资源的配置状况。 一个地区高等教育资源的分布状况与它的历史文化、地理 条件 、政治、经济以及科技等因素息息相关。当今社会，随着高等学校与经济社会、科技发展关系的日益密切，高等教育资源的合理布局对地区人力资源的开发、经济与科技等的发展具有重要的战略意义 ，因而 “高等教育布局问题常 常成为国家 区域政策重要而又敏感的内容” 1。 一个地区合理 的高等教育布局应当综合考虑当地的基础条件、经济发展规划及人口分布状况等因素。 因此，基于联系与发展关系的角度， 从地理因素 、交通 条件、 政策 支持 、经济因素 、人口规模 角度审视甘肃省高等教育布局结构现状是本节讨论的主要内容。 肃省高等教育布局结构 总 概况 截至 2011年 5 月 23日， 甘肃 省 42所普通高等学校 中 ， 有 25所集中在省会兰州 市 ，分布比例 为 19 所普通本科院校 中， 有 15 所办在兰州 市 ，分布比例高达 23所高职高专院校 中， 有 10所集中在兰州 市 ，分布比例达 可见，兰州市集中了 甘肃省高等学校的大部分。其他地区的高 等学 校数从高到低依次是：天水市有 4所，武威市、张掖市各有 2所， 嘉峪关市、金昌市、白银市、酒泉市、平凉市、庆阳市、定西市、陇南市、甘南藏族自治州 各有 1所， 临夏回族自治州 尚没有高等学校 （详见表 示） 。由此可见 ，甘肃省高等 学校 的分布 相对集中， 79%的高等学校集中分布在兰州、天水等城市，特别是省会兰州 市 ，这些地区经济发展较快，城市 综合实力 较 强，是甘肃省高层次 人才培养的主要基地；甘肃西南部（包括 临夏回族自治州 、 甘南藏族自治州 等 ） 由于历史文化、自然条件 等因素 的 影响， 城市化水平 相 对 较低， 经济发展水平较为 落后， 文化、科学 技 术 、 教育 等 发展缓慢， 因此，这些地区 与经济社会发展联系密切的 高等学校数量 稀少。 1 高峰 J育科学 :高教研究， 2003(6):85兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 13 表 甘肃省普通高等学校布局 （ 2011年） 地 区 高校总数（所） 普通本科院校数量（所） 高职高专院校数量（所） 合计 42 19 23 兰州市 25 15 10 嘉峪关市 1 0 1 金昌市 1 0 1 白银市 1 0 1 天水市 4 1 3 武威市 2 0 2 张掖市 2 1 1 酒泉市 1 0 1 平凉市 1 0 1 庆阳市 1 1 0 定 西市 1 0 1 陇南市 1 0 1 临夏回族自治州 0 0 0 甘南藏族自治州 1 1 0 数据 来源：甘肃省教育厅 响甘肃省高等教育空间布局的因素 “如果将高等教育空间布局视为一个有机整体，影响其变化和发展的各类外部条件就构成环境” 1， 环境系统包括地理环境、交通环境、政策环境、经济环境、人口环境等子系统。高等教育与任何一个子系统之间关系的协调状况都将直接影响其布局的合理性。 1 谢安邦，赵文华 J1998(2):20兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 14 理因素 地理因素包括自然 条件和地理位置两个方面：（ 1）自然 条件。甘肃省位于黄土高原、青藏 高原和蒙古高原的交汇地带，四周为群山峻岭所环抱，山地和高原占总面积的 70%以上，沙漠和戈壁约占 15%，属于我国荒漠化最严重的地区之一，生态恶劣、灾害频发 1。这些自然条件方面的负面影响给甘肃省高等教育的布局造成直接或间接的影响：恶劣的气候和自然条件， “ 不同程度上对广大师生的身心健康造成一定的影响 ” 2，从而 容易 处于 吸引人才难、留住人才难的处境 ， 造成人才长期匮乏 ，不利于高等教育事业的发展，高 等院 校的建设和发展缺乏人才支持，势 必导致甘肃省整体高等学校数量较 少。此外，自然 条件的差异导致甘肃省自然条件较差的地 区与自然条 件相对较好的地区高等教育发展的差距，从而影响了高等学校 的布局。相对于 自然条件恶劣 的 甘肃中部和 西 南部 地区， 兰州市区南北群山环抱， “ 东西黄河穿城而过，属中温带大陆性气候，冬无严寒、夏无酷暑 ” 3。 相对较好的自然条件为高等教育的发展提供了前提条件，促使 高等学校在兰州市的集中布局。（ 2）地理位置。甘肃省位于我国西北内陆地区， 交通不够便捷，信息源不够丰富，历来不是高等教育密集、发达的地带，因而甘肃省的高等学 校数量相对较少。在计划经济体制下，国家依靠行政手段调整高等教育空间布局，加大了对西北、西南等地区的高校布局，然而 “ 在市场经济体制下，地理因素对高等教育空间布局的影响力度加大，地处西北内陆地区的高等学校 ，面临着人才外流的问题，而东南沿海地区的高 等学 校，因为拥有优越的自然地理条件和地理位置，能够吸引大批人才” 4而 得到 进一步发展 。 通 条件 交通条件对高等教育的影响主要表现在 ： 高等学校往往布局于交通便利的地区。甘肃省位于西北内陆地区， 交通 相对闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展的不利因素多，从而教育发展缓慢，高等学校的数量因此也受到影响。兰州市作为甘肃省的省会城市， 包兰、兰新、 青兰 、陇海四大铁路干线交汇于此 ，是我 国西北地区的交通枢纽 ，便利的交通条件使得该市吸纳高素质人才方面具有非常突出的优势，人才愿意或者可能涌入该市，为该市带来丰富的智力资源，从而造成高校逐渐在兰州形成集聚。而甘肃省西南部 地区由于地域上的偏僻和封闭，交通不便，造成了信息传播的局限性， 从而 经济、 社会、 文化、1 陆浩 L.(20092012(此夕 )晓虹 教育地理学视角下的思考 D云南师范大学， 2005. 3 百度百科 L.2012，赵文华 J1998(2):20兰州大学硕士研究生学位论文 甘肃省高等教育结构现状与对策研究 15 教育 等 事业发展缓慢， 导致 高等学校稀少甚至没有。 策 支持 2000年 10月，国务院发布 的 实施 “ 西部大开发 ” 若干政策措施 中 明确把教育和人力资源开发作为西部开发的四大重点领域之一 ， 特别 强调 要加快少数民族地区和贫困地区教育的发展 。 2010 年 7 月 ， 中共中央、国务院颁布实施 的 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020） 中 提出要 “ 优化区域布局结构 ，加大对中西部地区高等教育的支持，实施中西部高等教育振兴计划” 1。 2011年 ， 教育部提出启动 “ 中西部高等教育振兴计划 ” ，以 解决高等教育尤其是优质高等教育资源布局不合理的现象。 2012 年 2 月 ， 国家发展和改革委员会 发布的 西部大开发 “ 十 二五 ” 规划 中提到 优化 西部地区 高 等学 校布局结构，办好一批有特色、高水平大学 2。 2013 年 5 月， 中西部高等教育振兴计划 (2012 2020年 ) 的发布，又为中西部高等教育的发展提供资金与政策保障。 国家针对西部地区实施的各项政策措施有效地加快了西部地区高等教育事业的前进步伐，进而促进甘肃省高等教育的进一步发展，从而为优化甘肃省高等教育布局结构提供政策支持和资金保障。 改革开放以来，甘肃省将 教育 置于 优先发展的战略地位。近年来，继续实施“人才强省”战略，立足劳动者素质的提高，加强人力资源开发和人才队伍建设。此外， 全省各级政府和有关部门通过全面贯彻落实国家中长期教育改革与发展规划纲要（ 2010 2020 年）的精神，结合甘肃省高等教育发展实际，制定了 甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020年）与 甘肃省“十二五”高等教育发展规划 等文件，加大对高等教育的指 导和支持力度。高等教育的发展和人才地位的提高，促进了甘肃省高等教育布局的调整。全省除临夏回族自治州外的 13 个市州均设立了高等教育机构，形成了以兰州 高等教育区 为中心、辐射陇东天水 高等教育区 和河西 高等教育区 、“一体两翼”的高等教育布局结构，过去那种高 等学校地区布局不平衡的局面得到了有效扭转 3。 济因素 经济因素在高等教育的空间布局中的影响最大。通常，经济实力越雄厚、发展水平越高的地区，办学能力就越强，高等教育发展的基础就越好，高等学校较1 中央政府门户网站 2010 2020 年 )L.(20102012“ 十二五 ” 规划 L.(20122012 “ 十二五 ” 高等教育发展规划 L.(20122012 ； 反之， 经济欠发达的地区，高等教育发展缓慢，高等学校数量稀少 ，这是因为“高等教育需要经济为它拓宽发展、提供必要的资金” 1。 甘肃省总体经济发展相对落后，高等教育基础薄弱、发展缓慢，高等学校数量相对较少。具体到甘肃省范围内，高等院校数量与甘肃省各地区经济发展状况呈相互促进的关系。经济发展水平越 高、状况越好的地区，对高水平人才的需求量就越大，从而导致高等教育的需求量越大，高等教育也就会越发达；而高等院校数量多则有利于促进当地经济的发展。如“十二五”期间甘肃省加快发展的核心经济区 兰州市， 是我国西北 地区 的交通 、 通信枢纽和科研教育中心 ，经济发展水平较高 。2011年，兰州市人均 529元，占全省人均 19517元）的 经济的发展带动了高等教育的发展，从而促进了高等学校数量的增加，形成了高等学校集中聚集的局面。而包括甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市的“两州两市” 是甘肃省经济发展十分落后的穷困地区，高等教育发展的经济条件差，不利于高等学校的建立和发展。因此要建立科学合理的高等教育布局结构体系，推动高等教育的可持续发展，就必须坚持高等教育资源分布与地区间的经济发展相互协调。试想，“在高等教育资源已十分丰富地区重复建设，或是在完全没有经济供给能力的地区盲目设立高等院校，无疑都是对稀缺资源的巨大浪费” 2。 口规模 人口规模是决定高等学校数量分布的重要因素。一般来说，“