张家口市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则

执法 张张家家口口市市保保障障性性住住房房统统筹筹建建设设并并轨轨运运行行实实施施细细则则 第一条 为贯彻落实河北省住房和城乡建设厅等四部门 关于推进保障性住房统筹建设 并轨运行的实施意见 冀建保 2013 5 号 精神 进一步加强和规范我市保障性住房建设 和管理工作 根据国家 省有关规定 结合我市实际 制定本实施细则 第二条 本细则适用于本市保障性住房的规划 建设 分配 使用和监督管理工作 本细则所称的保障性住房 是指将现行的廉租住房 公共租赁住房 经济适用住房 限价商品 住房合并 由政府投资建设 或者提供政策支持 由企事业单位等各类主体投资建设面向符合 条件的住房困难群体出租 出售的具有保障性质的住房 第三条 保障性住房按照 计划分别上报 项目统一建设 房屋统一配租 租金梯度补帖 运营统一管理 的原则实行统筹建设 并轨运行 第四条 市住房和城乡建设局负责全市保障性住房并轨运行的建设 管理和监督指导工作 市发展改革 财政 国土资源 规划 民政 工商 人力资源和社会保障 物价 公安 税务 监察 住房公积金等部门 按照各自职责做好保障性住房并轨运行相关工作 县 区 住房保障部门 街道办事处 乡 镇人民政府 居民委员会按照各自职责分别负责 本辖区内保障性住房申请受理 审核等工作 第二章 规划建设和房源筹集 第五条 要科学合理制定保障性住房建设计划 保障性住房的年度建设计划和房源筹集要以当地 住房保障规划覆盖率目标为依据 并与上级下达的年度目标任务 年度商品住房中实际应强制 配建的保障性住房数量和住房困难群体实际需求相衔接 第六条 保障性住房可以通过新建 改建 购买 长期租赁等多种方式筹集 各地建设的符合相 关标准的职工公寓 人才公寓及乡镇教师 医务工作者等基层工作人员周转用房等房源应纳入 保障性住房管理 第七条 保障性住房实行统一规划 统一建设 统一管理 可以通过出让 划拨 租赁或作价入 股等方式取得建设用地 第八条 集中建设的保障性住房项目应符合城乡规划 土地利用规划要求 充分考虑居民就业和 生活需求 统筹规划 合理布局 将项目优先安排在交通便利 生活方便 公共基础配套设施 相对完善的区域 小区内公共基础配套设施及配建的商业和综合服务设施应按照 河北省保障 性住房小区市政基础设施和公共服务设施配套建设规定 试行 执行 并与小区住宅同步规 划 同步建设 同步交付使用 第九条 对公开出让的商品住房用地项目 按不低于项目住宅总建筑面积 10 的比例配建保障性 住房 并在规划许可和土地出让条件中予以明确 对于城市棚户区改造项目 城中村改造项目 应配建保障性住房的面积 按照商品住宅开发总建筑面积扣除回迁住户住房建筑面积后余额进 行计算 在商品住房项目中配建的廉租住房 公共租赁住房 其配建的建设面积 建设标准等内容应当 作为规划许可和取得国有建设用地的前置条件 在国有建设用地使用权出让合同中以及工程规 划许可前明确约定 配建的保障性住房按合同约定无偿移交给政府 或由政府以约定价格回购 产权归政府所有 在具体配建时 县区政府要与开发企业签订配建合同和协议 合同要载明 执法 配建的面积 套数 开竣工时间 建设标准 收回和收购条件 价格 产权移交的程序和办法 配建的保障性住房竣工后 开发建设单位要协助政府办理所有权证等相关手续 第十条 集中新建的保障性住房小区 按不低于小区总建筑面积 10 的比例配建商业和综合服务 设施 政府投资建设的商业和综合服务设施 产权归政府所有 原则上主要用于出租经营 其 租金收入专项用于保障性住房建设 维护 管理等 在保证小区正常运转前提下 可以按照市 场价格出售不超过该小区商业和综合服务设施总面积 30 的用房 所得收益专项用于保障性住 房建设 管理及偿还贷款本息等 第十一条 新建保障性住房应当根据当地保障人口规模和家庭结构等实际情况设计多种户型结构 并提供不同的套型居住空间供各类保障群体使用 保障性住房单套建筑面积以 60 平方米以下为 主 严格控制在 90 平方米以内 其中政府产权保障性住房 60 至 90 平方米的套型住房要控制在 单个项目总套数的 20 以内 以满足不同保障家庭的生活居住需要 企事业单位利用自有土地 新建的保障性住房 严格控制在 60 平方米以内 以集体宿舍形式建设的保障性住房 应执行国 家宿舍建筑设计规范 第十二条 保障性住房项目按照国家现行政策分类上报申请各类补助资金 并严格依照有关规定 和项目批复内容组织建设 第十三条 政府产权保障性住房应当按照 河北省保障性住房室内装修技术导则 提供简约 环 保的基本装修 具备基本入住条件 第十四条 保障性住房按照有关规定执行现行建设 买卖 经营等环节税收优惠政策 建设项目 免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金 第三章 准入与退出 第十五条 保障性住房并轨后 主要面向城镇中低收入住房困难家庭及在本辖区无自有住房的新 就业职工和外来务工人员供应 同时将符合条件的乡镇教师 医务工作者 引进人才等群体纳 入保障性住房供应范围 第十六条 住房保障申请条件 一 城镇低收入家庭 含最低收入家庭 中等偏下收入家庭申请保障性住房 应当同时具 备下列条件 1 具有本辖区城镇非农业常住户口且在当地实际居住 2 无住房或现有住房建筑面积在人均 15 平方米以下 且家庭住房总建筑面积在 50 平方米以下 3 家庭人均收入符合当地民政部门认定的低收入 含最低收入 或中等偏下收入标准 4 申请人及家庭成员均出具同意审核机关核实申报信息且同意进行公示的承诺 并有担保人或 担保单位为其提供担保 5 辖区人民政府规定其他条件 家庭收入和住房面积具体标准如有变动 应及时对社会进行公布 申请人与家庭成员之间应具有法定的赡养 抚养或者扶养关系 且共同生活 符合住房保障条 件的家庭只能申请一套保障性住房 二 新就业职工和外来务工人员申请住房保障的 应当同时具备下列条件 1 年满 18 周岁 2 在本地有稳定的劳动关系并实际工作 在申请之日前已与本地用人单位签订劳动 聘用 合 同 3 在工作地无任何形式的住宅建设用地和自有住房 且未享受住房保障 乡镇教师 医务工作者 引进人才等群体申请保障性住房应同时符合上述条件 执法 第十七条 申请住房保障时应提供以下材料 1 申请人和家庭成员身份证 户口簿 2 住房状况证明 拥有私有住房的 需提供所拥有房屋的 房屋所有权证 租住公有住房的 需提供所租房屋的租赁证或租赁协议 租住 含借住 个人住房的 需提供租赁 或借住 证 明 3 婚姻状况证明 已婚的须提供结婚证 未婚的须提供未婚证明 离异的须提供离婚证及离婚 协议或法院判决书 证件丢失的 提供发证机关出具的证明 4 新就业职工和外来务工人员除上述材料外 同时提交劳动 聘用 合同 5 孤 老 病 残等特殊家庭提供相关材料及证明 6 担保人或担保单位为申请家庭提供担保的证明 7 其他需要补充的证明材料 以上证明材料均提供原件 第十八条 保障性住房的申请 审核 公示 轮候 一 保障性住房的申请 要实行常态化申请 街道办事处要设立受理窗口 对保障对象做到 随时申请随时受理 住房保障申请人应如实填写家庭成员 住房 收入和财产等情况 并对申 请信息的真实性负责 并做出承诺 二 保障性住房的审核 要坚持街道 县区 市三级审核 三榜公示制度 街道办事处 乡 镇人民政府应当自受理之日起 30 个工作日内 对申请人是否符合条件进行初审 并提出初审意 见 初审时应当对申请人提交的书面申请及有关证明材料的真实性进行调查核实 经初审认为 符合条件的 应当进行公示 公示时间不少于 10 日 对街道办事处初审公示对象 县区住房保障部门应当会同民政 公安 税务 人力资源和社会 保障 工商 金融等部门每季度或半年定期组织对申请人的家庭住房 人口 收入 车辆 存 款 有价证券等有关情况进行联审 提出联审意见 经联审认为符合条件的 应当进行公示 公示时间不少于 10 日 对县区住房保障部门组织联审并公示的对象 市住房保障部门应当会同市民政 公安 税务 人力资源和社会保障 工商等部门定期组织对县区上报的联审对象的家庭住房 车辆 工商 税务等有关情况进行联合复审 并提出复审意见 经市复审符合条件的 应当在当地媒体进行 公示 三 保障性住房的轮候 保障对象确定后 按照最低收入 低收入 中等偏下收入住房困难 家庭和外来务工人员及新就业职工三个梯度制定科学的轮候制度 要建立轮候册 对保障对象 基本情况和轮候顺序等情况进行登记 并向社会公开 轮候期间 保障性住房申请家庭 申请 条件发生变化 已不符合申请条件的 要退出轮候 对轮候对象按照先最低收入 低收入 中 等偏下的顺序 采取公开抽签 摇号或者其他公平 公正的方式进行分配和保障 企事业单位自建或购买的用于解决本单位职工住房需求的保障性住房的出租条件由产权单位拟 定并自行组织租赁事宜 房源信息 承租人信息应及时报辖区住房保障主管部门备案并录入数 字住房保障信息系统 第十九条 住房保障主管部门应当对纳入住房保障范围的申请人 根据申请人意愿以及现有保障 性住房房源情况 采取出租或出售方式进行实物保障 采取出租方式保障的 按照被保障家庭 保障级别分梯度给予房屋租金补贴 采取出售方式保障的 不享受房屋租金补贴 对符合住房 保障条件的城镇低收入 含最低收入 家庭 也可采取发放住房租赁补贴 由其在市场自行租 赁住房的保障方式 第二十条 被保障家庭因收入 人口等条件发生变化 或通过购置 继承 受赠等方式取得其他 住房 不再符合保障条件的 住房保障主管部门应取消其住房保障资格 并限期退回保障性住 房 享受住房租赁补贴的 应立即停止发放补贴 执法 第二十一条 享受住房保障家庭有下列行为之一的 由辖区住房保障主管部门取消其住房保障资 格 责令限期退回保障性住房 解除保障性住房租赁合同 其行为记入保障性住房管理档案 一 采用虚报隐瞒户籍 家庭人口 收入以及住房等欺骗方式取得住房保障资格的 二 无正当理由连续 6 个月以上未在所承租的住房居住的 三 无正当理由累计 6 个月以上未交纳租金的 四 转租 出借或者擅自调换所承租的保障性住房的 五 改变所承租的保障性住房用途从事经营性活动的 六 改变住房结构或者擅自装修所承租的保障性住房 拒不恢复原状的 七 在保障性住房中从事违法活动的 八 根据租赁合同的约定或者法律规定应当收回的 住房保障主管部门下达退出通知 给予 6 个月过渡期 过渡期内停发房屋租金补贴 超出 过渡期拒不腾退保障性住房的 在适当范围内公告 由担保人或担保单位履行担保责任 必要 时住房保障主管部门可申请人民法院强制执行 第二十二条 为申请家庭提供担保的担保人或担保单位的责任包括 一 担保申请家庭在承租保障性住房后 能够按合同约定按时缴纳房屋租金 水 电 暖 燃气 物业服务等各项费用 逾期欠缴的 由担保人或担保单位垫付 二 担保申请家庭在承租保障性住房后 如不再符合保障条件或违反房屋使用规定 需腾退 住房的能够按时腾退 逾期不腾退的 由担保人或担保单位清退 第四章 租赁与补贴 第二十三条 租金标准由价格主管部门会同住房保障主管部门参照同地段 同品质类似房屋的市 场租金确定 报同级人民政府批准后公布执行 租金实行动态管理 原则上每两年调整向社会 公布一次 第二十四条 县区保障性住房主管部门与取得承租资格的家庭签订 保障性住房租赁合同 保 障性住房租赁合同期限最长不超过 5 年 合同中应当明确下列内容 一 合同当事人的名称或姓名 二 房屋的位置 朝向 面积 结构 附属设施和设备状况 三 租金标准及支付方式 四 物业管理费 水电费 电梯费等费用的支付方式 五 房屋用途和使用要求 六 租赁期限 七 房屋维修责任 八 退出保障性住房的情况 九 违约责任及争议解决办法 十 其他应当约定的事项 第二十五条 保障性住房原申请人在租赁期限内死亡的 其家庭成员符合住房保障条件的 可继 续承租该保障性住房 同时变更租赁合同 租赁期限按原有合同的剩余时间计算 不符合住房 保障条件的 限期搬出 按上述第十八条有关情况办理 第二十六条 承租人不得擅自对住房进行二次装修 改变原有使用功能和内部结构 承租人可根 据生活需要添加生活设施 自行添加的生活设施在退租时不予补偿 因使用不当造成房屋或附 属设施损坏的 应负责维修或赔偿 第二十七条 保障性住房承租资格实行年审制度 承租保障性住房家庭应在每年的十二月上旬前 向住房保障主管部门递交 保障性住房年审表 住房保障主管部门将有关情况转交民政部门 执法 对保障家庭的收入 住房 家庭资产等情况进行复核 对通过年审家庭情况无变化的 继续进 行保障 对年审发现家庭情况发生变化的 相应调整保障档次或做出退出处理 本细则印发前 已配租家庭在合同期满后 执行并轨政策 第二十八条 对符合住房保障条件的城镇低收入 含最低收入 家庭 发放住房租赁补贴 由其 在市场自行租赁住房的 补贴金额标准按原廉租住房租赁补贴标准执行 补贴保障面积标准为 人均建筑面积 15 平方米 每户家庭最高 50 平方米 住房租赁补贴应按月或按季度发放 按季度发放的每季度最后一个月 25 日前要全部发放到位 住房租赁补贴实行应保尽保制度 对符合条件的家庭 由住房保障部门核算补贴发放金额 提 交财政部门核准后直接通过银行发放到户 第二十九条 保障性住房配租实行租补分离 梯度保障 对符合条件的保障家庭 统一按当 地住宅市场租金缴纳房屋租金 然后按照保障家庭确定的保障级别分梯度进行补贴 最低收入 低收入住房困难家庭保障面积标准为人均建筑面积 15 平方米 每户家庭最高 50 平方米 保障性住房保障级别为 一 对最低收入家庭给予实物配租保障的 在保障面积标准内按照住宅市场租金的 100 给予 补贴 配租房屋面积超出保障标准的部分按照现行廉租住房租金标准收取 二 对低收入家庭给予实物配租保障的 在保障面积标准内按照住宅市场租金的 70 给 予补贴 配租房屋面积超出保障标准的部分按照住宅市场租金缴纳房屋租金 三 对中等偏下收入 新就业职工及外来务工人员家庭给予实物配租保障的 对其承租面积 按照住宅市场租金的 30 给予补贴 保障性住房保障补贴标准根据具体情况适时调整 第三十条 单位自行建设或向开发企业购买的面向本单位符合住房保障条件职工的保障性住房 租金标准由房屋产权单位自行确定 同时报辖区住房保障主管部门备案 住房保障主管部门对 承租单位自有产权保障性住房家庭不予发放住房租赁补贴 第五章 销售管理 第三十一条 政府产权的保障性住房以租为主 在房源供应量充足 在辖区内符合住房保障条件 的城镇低收入 含最低收入 住房困难家庭应保尽保的前提下 按照保障家庭自愿的原则 为 缓解建设资金筹措压力 确保保障性住房建设良性循环 可持续发展 可出售一定比例的保障 性住房 原则上 政府投资 主导建设的保障性住房出售比例不得超过其数量的三分之一 包 括增量和存量 各县区可统筹安排销售保障性住房 住房保障主管部门制订保障性住房出售 计划后 经市住房保障主管部门审核 报省级住房保障部门批准后实施 保障性住房出售计划应在报纸 当地政府网站等媒体上进行公布 同时公布可销售住房小区名 称 套数 价格等 纳入保障性住房管理的职工公寓 人才公寓及乡镇教师 医务工作者等基 层工作人员周转用房以及单位自行建设面向本单位人员出租的保障性住房等房源不得出售 第三十二条 保障性住房房源在纳入出售计划前 产权单位必须在房屋完成初始登记且已取得完 全产权 第三十三条 对已经承租保障性住房的家庭 在连续承租满 3 年 正常缴纳各项费用且无违规违 法记录的前提下 可以根据家庭情况 按照保障家庭自愿原则出资购买现承租住房 已纳入住房保障范围家庭 也可根据其意愿和现有房源情况直接购买保障性住房 其购买顺序 按照销售方案确定的范围 采取随机摇号方式确定 第三十四条 政府投资 主导建设的保障性住房出售定价 由物价部门和住房保障部门委托有资 质的社会房地产评估机构 参照同地段 同品质类似房屋的市场价格评估确定 政府确定出售 执法 的保障性住房指导价 原则上应略低于市场价格一定比例 并综合考虑朝向 户型 坐落 楼 层 折旧等因素 并报同级人民政府批准后公布执行 第三十五条 符合条件的承租家庭购买保障性住房 可选择一次性付款 含按揭 也可选择分 期付款 一次性 含按揭 付清全款的 给予 5 优惠 付清全部房款后可取得房屋的完全产权 选择分 期付款的付款次数不得超过 3 次且首次付款时间与付清全款时间间隔不得超过 3 年 首次购买 付款比例不得低于房屋出售价格的 60 承租家庭首次付款后 不再收取房屋租金 付清全部 房款后可取得房屋的完全产权 第三十六条 申请购买程序 一 申请 根据自愿的原则由申请家庭向住房保障主管部门提出购买申请 二 审批 住房保障主管部门对申请家庭审核 经审核符合购买条件的批准购买 三 签订协议 住房保障主管部门与申请家庭签订 保障性住房出售合同 载明销售价格 购买方式 转让 交易 限制条件以及双方权利和义务等内容 四 付款 住房保障主管部门对售房金额审定后 开具售房通知单 申请人凭通知单将购房 款缴入售房资金专户 五 产权登记 申请家庭付清所购保障性住房全部房款后 取得完全产权 由房产管理部门 为其办理产权登记 第三十七条 保障性住房出售产权后 该套住房及承租人均退出城镇住房保障序列 所购买的保 障性住房满五年后 可上市交易 出售保障性住房回收的资金一律缴入售房资金专户 专项用 于偿还银行贷款和保障性住房新建 管理 发放补贴等 第三十八条 承租家庭在取得完全产权前 因其经济和住房条件变化不再符合保障条件 应退还 其已付房款 由当地住房保障主管部门按相关规定收回住房或按市场租金缴纳房租 保障性住房并轨前已出售 预售或已交纳部分房款的各类保障性住房房源仍按原有规定执行 第六章 物业管理 第三十九条 保障性住房项目实行社会化物业管理 政府对保障性住房项目的物业服务企业可给 予一定的补贴 补贴标准由各县区政府确定 第四十条 集中新建的保障性住房小区应聘请有资质的 信誉好的物业服务企业 也可以组建专 业化的国有独资保障性住房建设运营公司 统一对保障性住房租赁经营 物业管理及房屋维修 等日常管理运营 也可在社区居委会组织下由承租人参与物业管理 自我服务 配建的保障性住房项目 其物业服务纳入所在商品住房项目统一管理 第四十一条 保障性住房的承租人应按合同约定 按时缴纳租金和水 电 气 物业服务费等相 关费用 无故拒不缴纳以及不当使用保障性住房的 承租人应当承担相应的违约责任 第七章 监督管理 第四十二条 住房保障主管部门及其所属的业务办理机构和其他有关部门有下列行为之一的 由同级政府 上级住房保障主管部门 价格主管部门或者监察机关依据职权责令改正 通报批 评 对主管负责人和其他直接责任人依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 向不符合规定条件的申请人提供保障性住房 住房租赁补贴的 二 未按规定向符合规定条件的申请人提供保障性住房 住房租赁补贴的 三 擅自变更住房保障方式 住房保障面积标准 保障性住房出租出售价格 装饰装修标准 或者住房租赁补贴标准的 执法 四 对住房保障管理中发现的违法违规行为未及时依法处理的 五 未按规定履行住房保障职责的 六 其他玩忽职守 徇私舞弊 滥用职权的行为 第四十三条 开发建设单位擅自改变保障性住房用地性质 规划设计和建设标准的 由国土资源 规划 建设等部门依照各自职责依法予以处罚 构成犯罪的 依法追究刑事责任 开发建设单位要确保配建保障性住房与商品住房同步规划设计 同步施工建设 同步竣工交付 使用 对拒不履行配建义务或配建的保障性住房未按标准要求进行设计施工 不按时开工 竣 工的商品住房开发项目 不得进行土地出让 不得办理项目审批手续 不得办理建设用地规划 许可证 建设工程规划许可证 建筑工程施工许可证 商品房预售许可证等手续 开发建设单位有上述不良行为的 记入企业信用档案 并向社会公布 永久禁止该单位参 与保障性住房建设 第四十四条 申请人故意隐瞒 虚报或者伪造有关信息 或者采取贿赂等不正当手段在申请时骗 取城镇住房保障的 由住房保障主管部门驳回其申请 将当事人的行为记入河北省数字住房保 障信息管理系统 对