在全市节能减排工作会议上的讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话 市委副书记 常务副市长市委副书记 常务副市长 徐徐 进进 一 充分肯定我市 十一五 节能减排工作所取得的成绩 十一五 期间 全市上下在市委 市政府的领导下 以科学发展观为指 导 认真贯彻落实国务院 省政府方针政策 将节能减排工作作为加快转变经 济发展方式的突破口和重要抓手 在保证经济社会快速发展的同时 节能减排 工作取得显著成效 主要体现在四个方面 一是全面完成了节能减排目标任务 十一五 期间 全市单位 GDP 综合 能耗累计下降 20 4 超过目标 0 4 个百分点 单位工业增加值能耗累计下降 33 54 超过目标 2 54 个百分点 SO2 累计削减 9 16 万吨 排放量控制在 9 9 万吨以内 COD 累计削减 2 25 万吨 排放量控制在 5 5 万吨以内 氨氮排放量 3000 吨 控制在 4500 吨以内 总量减排工作被省环保厅评为一等奖 二是促进了产业结构优化升级 通过加强固定资产投资项目节能审查和环 境影响评价 严格控制 两高 及产能过剩行业盲目发展 对电力 煤炭 建 材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰 实现节能约 97 万吨标 煤 减排 CO2241 8 万吨 SO26 5 万吨 COD4200 吨 积极发展服务业和低能耗 高附加值产业 产业结构得到进一步优化 其中 我市高新技术产业由 2005 年 的产值 19 27 亿元 利税 1 8 亿元发展到 2010 年的产值 109 07 亿元 增加值 26 6 亿元 利税 9 95 亿元 三是环境质量得到显著改善 2006 2009 年 中心城区空气质量 API 指数 空气污染指数 分别为 73 71 66 62 2010 年 1 月 12 月 API 指数为 65 优良天数占总监测天数的 98 6 金沙江 长江 岷江宜宾段水质状况良 好 出境断面 江安县井口 均优于或达到国家 类 三类 水域标准 四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设 加大重大节能技术和产品 推广力度 十一五 期间安排 1100 万元科技经费用于节能减排方面 在工业 发展专项资金安排 796 万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目 环保 基础设施建设明显加快 到 2010 年全市县城以上污水处理率达到 60 2 生活 垃圾无害化处理率达到 90 列入 三峡规划 和 减排责任书 37 个工程项 目 工业治理项目 18 个 污水处理厂 10 个 垃圾处理厂 9 个 目前已有 34 个项目全面完成并投入运行 认定完成率 100 除屏山县 与新县城同步建设 外 实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂 同志们 这些成绩是在我市经济持续快速增长 工业化 城镇化加快发展 以及受到国际金融危机的影响下取得的 是全市各区县 各部门和企业共同努 力 扎实工作的结果 借此机会 我代表市委 市人民政府对为我市节能减排 工作付出辛勤劳动的区县和市级部门 以及各相关企业的同志们表示衷心的感 谢 回顾 十一五 节能减排工作 我认为有六条经验值得总结和借鉴 第一 加强领导 强化工作职责 我市 2007 年成立了市长亲自挂帅的节能 减排工作领导小组 领导小组办公室设在市发展改革委 减排办公室由市环保 局承担 市级有关部门作为成员单位 职责明确 相互协作 制定出台了 十 一五 节能减排综合性工作方案等一系列工作措施 每年召开全市节能减排工 作会议 定期不定期召开工作协调会 分析解决我市节能减排工作方面的困难 和问题 安排部署工作 特别是 2010 年作为完成 十一五 节能减排目标的冲 刺之年 将节能减排工作提到空前的高度 制定了节能减排工作实施方案 节 能减排预警调控方案等措施 高效推进各项工作 保障节能减排工作落到实处 第二 高度重视 严格目标管理 将节能减排工作纳入政府重要议事日程 市政府制定了 节能减排统计监测和考核办法 把节能减排指标分解纳入各 地经济社会发展综合评价和年度考核体系 作为区县政府领导班子和领导干部 贯彻落实科学发展观的重要考核内容 作为国有大中型企业负责人经营业绩的 重要考核内容 并签订目标责任书 实行节能减排工作一票否决制 针对 2010 年节能减排的严峻形势 市政府制定了 2010 年宜宾市节能减排工作考核奖惩 实施办法 下发各区县政府和重点企业 加大了目标管理的力度 第三 完善机制 推动节能减排政策落实 采取多种措施 推进国家 省 上节能减排法律法规和政策的落实到位 十一五 期间 我市严格执行 节 约能源法 和 环境影响评价法 在重大产业布局和编制专项规划时 开展 战略及规划环评 一方面是激励和约束机制 认真落实国家和省上支持节能减 排的财政 税收 价格 金融政策 落实国家对重点节能减排项目的财政补贴 政策 充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性 实行固定资产投资项目 节能审查制度和环境影响评价 从源头控制高能耗高污染项目的建设 另一方 面建立预警调控机制 建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议 制度 及时做好预警预测分析 打好节能减排攻坚战 形成以政府为主导 企 业为主体 全社会共同推进的节能减排工作格局 第四 突出重点 推进各领域节能减排 一是深挖工业节能减排潜力 强 化对化工 电力 建材 造纸等重点耗能行业的节能监管 对列入重点耗能企 业加强了分类指导和监督管理 进行节能减排技术改造 对不符合产业结构的 设备 生产工艺等实施淘汰 二是加大建筑节能力度 成立了新型墙体材料与 建筑节能办公室 全面开展 禁实 工作 加大新型墙材的推广应用 做好墙 改基金征收工作 按照国家标准和要求 建立完善建筑节能专项审查制度 三 是有效推进交通运输节能减排 严格车辆综合性能检测和车辆技术管理 严格 实施营运车辆燃料消耗量市场准入 积极发展 CNG 汽车 减少车辆能源消耗和 尾气排放 四是公共机构创新措施实现节能减排 通过建设运行政府系统网上 办公平台 公文运行成本较纸质办公模式下耗纸 耗时 耗油等大幅降低 五 是扎实推进农村节能减排 综合利用秸杆 畜禽粪便等农业废弃物 积极发展 生物能源 推广沼气工程 到 2010 年底累计建成农村户用沼气池 31 5 万口 基本覆盖全市所有行政村 并配套建设了服务体系 第五 以点带面 推广节能减排示范 积极申报国家和省级循环经济试点 目前五粮液 天原 丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业 江安阳春 坝园区 叙府茶业 华盛纸业 宜宾县 筠连县 高县 兴文县成为省级循环 经济试点单位 矿产资源综合利用 固体废物综合利用 再生资源循环利用以 及水资源的循环利用得到高度重视 我市的资源综合利用企业达 87 户 涵盖建 材 化工 电力等 6 个行业和电石渣 煤矸石 粉煤灰等 20 多个种类 此外 我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设 将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用 第六 积极引导 营造全社会节能减排氛围 组织节能减排大讲堂活动 邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介 绍 同时 围绕全民节能减排行动的主题 利用节能宣传周活动 地球环境日 财政补贴高效照明产品推广活动 家电以旧换新活动等 广泛开展节能减排宣 传活动 发挥广播电视 报纸 网络等新闻媒体的宣传作用 营造出全社会参 与节能减排的良好氛围 二 明确目标 克服困难 全力推进 十二五 节能减排工 同志们 十二五 是宜宾建设经济强市的加速期 加快转变经济发展方 式的攻坚期 全面建设小康社会的关键期 特别是国家新一轮西部大开发 成 渝经济区 川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会 我 市 十二五 规划提出 到 2015 年全市生产总值突破 1750 亿元 建设成为长 江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心 与此同时 我们也应该看到 发展中所面临的具体问题 省政府下达我市 十二五 节能减排目标 单位 GDP 综合能耗降低 16 化学需氧量降低 7 2 二氧化硫排放量降低 18 氨氮 排放量降低 7 5 氮氧化合物不增加 如何兼顾经济发展和完成节能减排目标 是摆在我们面前最大的问题 一 正确面对困难与挑战 积极应对 十二五 节能减排工作 全球气候变暖 资源供需矛盾 环境承载力和人口老龄化是未来国际社会 面临的共同挑战 2009 年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光 虽然取 得了一定成果 但围绕气候谈判 能源 资源 碳排放 碳关税等议题的国际 博弈将长期存在 温家宝总理在大会上提出 到 2020 年单位国内生产总值二氧 化碳排放较 2005 年下降 40 45 是中国主动提出的应对气候变化行动和 对国际社会的承诺 但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力 除此之外 今年 9 月国务院印发的 十二五 节能减排综合性工作方案 提出 十二五 的节能减排目标 到 2015 年 全国万元国内生产总值能耗较 2010 年下降 16 化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较 2010 年下降 8 氨 氮和氮氧化物排放总量分别较 2010 年下降 10 随着工业化 城镇化进程加快 和消费结构持续升级 我国能源需求呈刚性增长 受国内资源保障能力和环境 容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响 资源环境约束日趋强化 十二五 时期节能减排形势仍然十分严峻 任务十分艰巨 尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快 但仍未摆脱作为资源富集城 市的很多粗放发展特点 依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当 大的比重 高耗能产业能源消费以石化能源为主 其中煤炭占整个工业能源消 费量的 77 我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段 城镇化进程加快 到 十二五 末 我市能源产业将形成装机容量达到 1260 万千瓦的规模 其中 火电为 580 万千瓦 水泥产业将形成超 1000 万吨的生产能力 工业用煤量将 呈跳跃性增长 工业脱硫脱硝任务非常艰巨 对生态环境影响不断加剧 将造 成能源供求矛盾日益严重 节能减排面临十分严峻的形势 二 扎实工作 全力推进 十二五 节能减排工作 要实现经济发展和节能减排目标的同时完成 就必须加强节能减排工作 转变传统的经济发展方式 促进我市经济又好又快发展 各区县 各部门要站 在深入贯彻落实科学发展观的高度 着眼于经济社会的可持续发展 进一步增 强责任感和使命感 将压力转化为动力 坚定信心 再添措施 攻坚克难 全 力推进节能减排工作的深入 重点抓好 6 项工作 具体讲是 六个进一步 一是进一步加强组织领导 充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作 用 要根据国家和省上的要求 抓紧制定 十二五 节能减排综合性工作方案 并督促节能减排政策的落实 对省政府下达的 十二五 节能减排目标及年度 目标 要尽快分解落实 把总量控制目标分解落实到各区县政府 临港经济开 发区 以及分解到工业 建筑 交通 公共机构 服务业以及重点企业 实行 目标责任管理 加大考核和监督力度 认真研究经济形势变化对节能减排的影 响 围绕完成目标 做好形势分析和预警预测 及时对有关区县和企业进行必 要的调控 将节能减排情况纳入经济形势分析 节能和环保行政主管部门要严 格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度 执行国家制定的钢铁 铁合金 焦化等 13 个行业准入条件 坚决遏制高耗能高污染行业过快增长 定 期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县年度目标责任完成情况评 价考核 各区县政府要高度重视 在 十一五 的基础上 继续狠抓节能减排 不放松 及时排查问题 认真做好本区县节能减排工作 二是进一步加快结构调整和优化升级 在壮大我市优势产业的同时 大力 发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业 加快发展现代服务业 发展低 碳经济 在对外招商引资中 重点引进高端制造 新材料 生物技术 节能环 保等新兴产业为主 以及物流 金融和旅游为代表的现代服务业 加大淘汰落 后产能力度 加快淘汰电力 化工 建材等行业的落后产能 落实各项保障措 施 确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务 对全市电力 化工 造纸 酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制 积极引导企业推进节能减 排技术改造 推动化工 纺织 造纸等传统产业调整升级 进一步加大对节能 减排科技项目和技术改造的支持 支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排 技术 促进先进适用的节能技术与产品 管理机制等的推广应用 围绕我市特 色优势产业 发挥循环经济示范作用 构建循环产业体系 继续抓好资源综合 利用和废弃物的回收利用 加快循环经济园区建设 三是进一步加快推进节能减排重点项目建设 继续积极争取中央财政资金 省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持 加快设立节能减排专项资金 加大市级财政对节能减排工程项目的支持 加快推进重点节能减排项目建设 特别是纳入与省政府签订 十二五 节能减排目标责任书的重点工程和获得国 家 省 市资金支持的项目必须全面 按期完成 继续开展节能产品惠民工程 落实节能产品的财政补贴 做好高效节能照明产品 节能空调推广工作 加大 家电以旧换新力度 鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司 在 工业 交通 建筑 公共机构等领域采用合同能源管理模式 实施节能改造 落实合同能源管理的财税支持政策 金融机构要积极提供融资服务 四是进一步抓好重点领域节能减排工作 抓好重点领域技能减排就是抓住 了工作的关键 在工业领域 我市要突出抓好火电 水泥 化工 造纸 化纤 等行业重点企业的节能减排 对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导 实施工业节能和治污项目 努力推动技术进步 在建筑领域 要继续严格执行 住宅和公共建筑节能标准 鼓励发展绿色建筑 智能建筑 组织开展建筑节能 改造 合理控制城市景观照明 在交通领域 要坚持优先发展公共交通 努力 形成节能型综合交通运输体系 淘汰老旧汽车以及 2005 年以前注册运营的 黄 标车 鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料 探索推行机动车环保标志 管理 调控机动车保有量 在商贸领域 要鼓励在公用设施 大型商场 宾馆 写字楼等采用节能设备和产品 在公共机构领域 要推进既有建筑节能改造 切实做好节电 节水 节气以及公务车辆节油 努力发挥公共机构在节能减排 中的表率作用 五是进一步完善激励约束机制 市级财政要大力支持重大节能减排技术研 发 装备和重点节能减排工程 建立节能减排投入长效机制 各区县政府也要 根据情况加大投入 落实国家对节能产品政府强制采购制度 认真执行国家和 省促进节能减排的相关税收优惠政策 各金融机构要加大对节能减排项目的金 融支持力度 同时 市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制 完善 污染物排放总量约束机制 加大差别电价 惩罚性电价和脱硝电价等政策实施 力度 发挥价格杠杆在节能减排中的作用 六是进一步加强节能减排能力建设 一方面 要完善统计考核体系 建立 健全全社会节能统计体系 区县 重点企业要配备专职能源统计工作人员 做 好基础数据收集工作 使工作有数据支撑 另一方面 强化管理能力建设 加 大投入 提高节能减排硬件设施水平 加强能源利用监测 污染物排放监测 执法监察 技术服务等节能减排机构建设 充实人员 不断增强队伍综合素质 提高服务能力和管理水平 此外要加强能力培训 加强对节能减排管理 监察 重点用能和排污单位管理人员的能力培训 提高业务能力 帮助指导企业有效 开展节能减排工作 三 齐心协力 狠抓落实 力争完成今年目标任务 今年是 十二五 开局之年 为避免 前松后紧 的现象发生 完成今年 节能减排目标 为实现 十二五 节能减排目标开好局 起好步 十分重要 前三季度我市全社会用电量增长控制在 10 以内 但受新建成投产的重大项目 工业项目为主 能耗较大的影响 我市上半年单位工业增加值能耗上升 17 18 直接拉动全市单位 GDP 能耗上升 1 4 分析前三季度情况依然不容乐 观 要完成全年下降 3 5 的目标难度很大 主要污染物减排方面 在未将珙县 电厂和福溪电厂二氧化硫 SO2 和氮氧化物 NOX 新增量纳入核算的情况下 今年 1 9 月 自查化学需氧量 COD 氨氮 NH3N 二氧化硫 SO2 氮 氧化物 NOX 较 2010 年分别下降了 1 16 1 15 1 50 0 75 距今年的 目标任务还差 0 38 0 39 0 50 0 25 个百分点 按照目前工作形势 预计能 够完成今年的减排工作目标 目前的节能减排形势十分严峻 各区县 各部门和重点企业必须高度重视 在接下来的两个多月里 各级各部门务必要加大工作力度 采取更加有力的措 施 力争完成今年的节能减排目标 这里 我强调六点 第一 明确任务 强化责任 一方面 要抓紧制定完成并实施 十二五 节能减排规划和综合性工作方案 及时将目标任务细化分解 落实到各区