2014年一事一议自评报告.doc

杭锦后旗2014年村级公益事业一事一议财政奖补工作自评报告自2009年杭锦后旗被确定为自治区“一事一议”财政奖补工作重点推进旗县以来，我旗已经连续6年获此殊荣。一事一议财政奖补项目从最初的21个猛增到485个，总投资飙升至1.3亿多元，一事一议财政奖补项目成为农民群众交口称赞的得心工程、惠民工程，树立了农村综合改革的一面旗帜。2014年，杭锦后旗人民政府更加重视“一事一议，财政奖补”工作，在本级财力有限的情况下，旗级预算安排奖补资金800万元，为一事一议工作打了一剂强心针。经过认真考察调研，在村民强烈要求、代表一致表决通过的基础上，杭锦后旗精心筛选出98个项目，项目总投资为4615万元，其中：农民筹资599.3万元，筹劳折资326万元，村集体出资2.4万元，企业捐助639.7万元，整合其他资金145万元，申请上级财政奖补资金2102.6万元。项目涉及村内街道硬化工程19个、小型农田水利建设工程48个、村容村貌改造工程17个、环卫设施建设2个、其他公益设施建设12个，共六大类，覆盖全旗9个镇，共有3.5万户、14.8万人受益，经济和社会效益明显。一、做法措施和效益（一）加强组织领导，落实责任到人。为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，我旗成立了以旗委常委、政府常务副旗长张文智同志为组长，旗委常委、副旗长兰志明同志，旗委常委、组织部部长聂建文同志和旗长助理李顺成同志为副组长，各相关职能部门主要领导为成员的农村牧区综合改革工作领导小组。各镇相应成立了相关机构，每个项目落实专人负责，建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓。（二）广辟宣传途径，营造良好氛围。充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，村务公开栏、一事一议宣传条幅、用品、墙体广告、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，努力营造工作氛围，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利完成。（三）抓好项目库建设，规范项目管理。在具体项目实施中，旗综改办和各镇及时建立3年滚动项目库，各镇上报的一事一议项目，在明确农民筹资筹劳数额、集体出资额以及社会捐赠资金的基础上，经过实地查看，优先安排农民筹资积极性高、投资少、见效快而且是急需实施的项目进入当年项目库。对进入项目库的项目，坚持成熟一个、实施一个、奖补一个的原则，实行动态管理，滚动扶持。若出现农民筹资不到位或其他客观原因不能实施的项目，适时从项目库中筛选其他项目替换实施。项目实施由议事主体负责，施工过程中由项目所在镇委托专业部门搞好质量监督，工程结束后村民委员会组织有关人员进行验收，并签署村级一事一议筹资项目工程验收报告，聘请专业造价人员做出项目决算，填制村级一事一议筹资项目最终验收报告单。同时，村民委员会要向村民会议或村民代表大会报告预算执行情况和决算情况，并在村务公开栏中公示。（四）完善规章制度，规范项目管理。进一步完善了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，“一事一议”工程管护制度、“一事一议道路管理办法、“一事一议项目管理办法、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，要求村社成立民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。（五）落实专人负责，规范资料管理。将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是接受工程验收的重要依据。（六）创新工作机制，提高使用效益。年初依据自治区一事一议资金管理办法和绩效考评量化表，编制当年的旗级考评细则和乡镇一事一议工作承诺书并下发各镇，明确安排当年各项工作。项目实施过程中，定期对项目进行事中监督，在村级、镇级监督的基础上进一步细致把关。项目完工后，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，要求各村结合实际，制定相应的管护制度。有的成立相应的农民合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作，如建设村活动室的同时，附带设计有超市、卫生室，既节约运行成本，又方便了广大群众的日常生活。通过以上做法，我旗涌现出一批亮点工程，如：三道桥镇的长庆二社和顺利五社地处三道桥镇中心地区，是通往杭锦后旗南片各镇的必经之路，但是一直没有夜间公共照明设备，多年来，该地区夜间交通事故频发，严重影响了三道桥镇的发展和群众出行，通过实施一事一议项目，新安装路灯56盏，确保了群众夜间安全出行，有力拉动了当地经济发展；沙海镇五一村位于沙海集镇中心，北邻乌拉特后旗行政中心巴音镇，西靠青山工业园区，人口密集，商业发达，是杭锦后旗北部的重要的人口聚居地，落后的基础设施配套和脏乱的生活环境已经无法满足广大群众日益增长的物质文化生活需求，通过实施一事一议项目，五一村重新铺设了道路两侧的工字砖，种植了垂柳，开发了绿化带，新建了村文化活动室和广场，为全村的生活、生产创造了良好的条件，改善了旧村脏、乱、差的面貌，更加活跃了当地工商业的发展，实现直接经济效益60万元，人均收入增加近100元；双庙镇的建正村和沙海镇的南园村，在全区申报的数以千计的嘎查村中脱颖而出，被自治区评为“先进嘎查村”，受到自治区的奖励和支持。在打造精品项目的同时，我旗坚持实施群众亟需解决，农民希望迫切的项目，2014年实施小型农田水利建设工程48个，解决了5000多亩土地灌溉问题，节约了水资源，弥补了其他项目无法涉及到的村级公益事业建设。上述成绩的取得来之不易，既是旗委、政府高度重视和正确领导的结果，也是上级业务部门大力支持，细致指导的结果，今后我们将进一步总结经验，开拓创新，为杭锦后旗一事一议财政奖补工作而努力奋斗。二、存在的问题2014年，旗综改办工作人员对全旗98个项目进行了多次检查。检查中发现，我旗的一事一议项目实施中仍然存在一些问题，具体表现在：（一）项目申报不规范。个别乡镇在项目申报时没有完全按照程序办理，召开议事会议村民代表的覆盖面窄，挫伤了部分村民参与公益事业建设的积极性。项目预算做的不够精细，申报的预算有时偏大，且个别项目存在投入多、公益性不足、受益面窄的问题。一些项目为了节省资金，避免招投标程序，总投资集中在30万元以下，给人留下以钱数定项目的映像，今后我们将进一步加强监督管理，督促各镇择优实施，据实上报。（二）建设内容与申报不符。一些乡镇在项目上报时没有做好调研，项目实施时发现实施条件不够，从而对项目实施内容进行变更，导致建设内容与申报的内容不符，影响项目验收。如：头道桥镇民建村道路两侧硬化变更为村容村貌改造，三道桥镇热水村渡槽变更为口闸。（三）项目不能及时竣工。为全面落实自治区“十个全覆盖”工程，2014年我旗一事一议项目筛选调整了侧重点，项目确定整体较晚，建设规模偏大，进入冬季后无法完工，影响了项目使用效益。（四）审计报告不能及时出具。2014年，我旗全面实施“十个全覆盖”工程，惠民项目在我旗遍地开花，旗审计局审计任务繁重，不能及时为一事一议项目出具审计报告，导致项目决算依据不足。旗综改办缺乏工程造价的专业人员，而且担心“既当运动员又当裁判员”现象的发生，造成工程款的拖欠，也影响了专项资金的支出进度。（五）“六张照片、一块牌子”制度执行差。一些乡镇对系统中上传的照片不够严格，敷衍了事。照片质量差，参照物参差不齐，项目标识牌简陋粗糙，不能长期保留。（六）宣传不到位。很多乡镇没有在醒目位置处制作一事一议长期性的宣传标语，没有在自治区、市、旗的报刊、电视台进行一事一议的报道，信息报送不积极，不能形成浓厚的宣传氛围。（七）项目验收不及时。各镇项目完工后，个别项目不进行扫尾工作，遗留了一些安全隐患。验收过程中也存在一些马虎大意。（八）工作人员素质参差不齐。自治区对一事一议项目的监督管理，主要是从一事一议管理系统上进行的。一事一议项目从开工到验收，在系统上需要旗镇两级用户密切配合才能完成。一些操作人员系统操作不熟练，录项目不够认真细致，项目名称叫法不严谨，增加了很多不必要的工作量。在资料收集，项目监督，照片拍摄等工作中存在垫付费用现象，导致工作效率低、质量差。（九）主体错位。群众议事是一事一议财政奖补政策的关键和灵魂，村民是项目建设的主导、参与和监督者。近年来，随着一事一议财政奖补工作影响力的增加，主导项目的其他因素也逐步增加，忽视群众意愿的倾向有所抬头。这些问题不及时纠正，一事一议财政奖补工作也就难以保持其应有的特色和魅力。因此，我们必须保持这一制度的特色和底线，保证群众参与的积极性，确保一事一议财政奖补政策焕发出持久的生命力。三、为解决上述问题提出的建议及采取的措施今年是十二五规划的最后一年，也是关键的一年。我旗将进一步落实十八大四中全会战略部署，围绕自治区“十个全覆盖”工程和美丽乡村建设，推动全旗城乡一体化、农牧业现代化和新农村建设，通过规范管理，严格审批，科学规划，健全制度，加强监管等措施，使我旗村级公益事业更加均衡有序发展。为实现上述目标，我们将进一步做好以下工作：（一）规范筹资筹劳，减轻农民负担。根据上级部门要求，从2013年开始，农牧民一事一议筹资上限标准修订为全区统一每人60元，筹劳标准为每个劳动力每年不超过10个工作日，三年不变。2014年，自治区全面推开“十个全覆盖”惠民工程，一些群众急切盼望，迫切解决的项目（如：村容村貌改造、街巷道硬化、人畜饮水等），由于资源占用广、投资大，筹资筹劳部分一定程度上增加了农民负担，从而无法实施，建议自治区能否在村民履行民主议事程序的基础上，对一些群众亟需解决的，符合“十个全覆盖”范围的惠民工程，适当增加筹资筹劳额度，降低自筹部分比例。当然，增加额度一定要把握一个度，不能增加农民负担，引发一些不稳定因素，也不能由镇、村大包大揽，要真正形成“人人议、人人筹，人人建，人人护”的局面。（二）科学制定项目规划，提早做好项目储备。科学规划和充分的储备是做好一事一议项目的基础。我们结合“十二五”规划，旗域经济发展规划，“十个全覆盖”和美丽乡村建设，提前规划奖补项目，完善三年滚动项目库，使一事一议项目步入上年立项、次年建设的循环轨道，形成提早立项、滚动实施的工作机制，编制了杭锦后旗一事一议乡镇工作承诺书，完善了杭锦后旗一事一议考评细则，建立了行之有效的奖惩机制。（三）按时完成项目立项、审核、实施、验收工作。我区地处北方高寒地区，实施户外作业时间有限，一般在7个月左右，再加之气候、农忙、灌溉等自然和人文因素，整个项目流程时间紧、任务重，所以要更加珍惜这段时间，提前摆布好项目立项、审核、实施和验收工作，全力推进项目建设，争取不夸年度，也希望自治区在考评中对于未能在当年完工的项目给予理解。（四）严格项目范围，提高项目效益。严格按照自治区一事一议财政奖补资金管理办法要求和系统中的项目建设内容，规范项目筛选范围，实事求是的履行招投标程序，对于公益性差、受益面窄的项目一律叫停，不搞扶贫，不搞平均，不搞救济，最大限度的调动和发掘广大群众建设家乡的积极性。（五）加大宣传力度，树立典型示范。2014年，我旗双庙镇建正村和沙海镇南园村被自治区评选为“先进嘎查村”，并获得了自治区的表彰奖励。成绩来之不易，经验更加弥足珍贵，我们将根据我旗实际情况，对一批立地条件好，群众积极性高的项目积极申报，重点打造，在示范村的带动下，争取建设出一批群众交口称赞，农民宜居宜业的美丽乡村。（六）增加资金投入，加快支出进度。2015年，我旗经济下行压力依旧明显，在本级财力有限的情况下，经杭锦后旗人民代表大会决议通过，安排“一事一议，财政奖补”资金2280万元，为今年一议项目的顺利实施夯实了基础。同时，我们将与其他成员单位密切配合，做好项目实施的相关工作，加快项目支出进度。（七）加强基础管理，积极开拓创新。一是完善一事一议财政奖补系统。通过系统全面、翔实的反映项目实施情况和资金管理情况，提高管理的科学化、精细化水平；二是加大宣传力度。在各项目实施地醒目处制作长期性宣