通信设施遭受人为破坏法律指引.docx

通信设施遭受人为破坏的法律处理指引一、关于侵害行为的法律分析1、故意、过失破坏电信设施的刑事责任（1）故意、过失破坏电信设施，危害公共安全的，可能构成破坏公用电信设施类犯罪刑法第124条规定：“破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”根据上述法律规定，故意或过失破坏光缆，危害公共安全的，分别可能构成破坏公用电信设施罪、过失损坏公用电信设施罪，达到“危害公共安全”是构成犯罪的关键。关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释规定，采用截断通信线路、损毁通信设备等手段，故意破坏正在使用的公用电信设施，具有下列情形之一的属于刑法规定的“危害公共安全”情节：（1)造成火警、匪警、医疗急救、交通事故报警、救灾、抢险、防汛等通信中断或者严重障碍，并因此贻误救助、救治、救灾、抢险等，致使人员死亡1人、重伤3人以上或者造成财产损失30万元以上的。（2)造成2000以上不满1万用户通信中断1h以上，或者1万以上用户通信中断不满1h的。（3)在1个本地网范围内，网间通信全阻、关口局至某一局向全部中断或网间某一业务全部中断不满2h或者直接影响范围不满5万(用户小时)的。（4)造成网间通信严重障碍，1日内累计2h以上不满12h的。（5)其他危害公共安全的情形。从以上规定可以看出，法律规定了人员伤亡、财产损失、通信中断时长、中断业务范围、网间通信障碍等多个“危害公共安全”的判定标准。（2）故意、过失破坏电信设施，未达到“危害公共安全”标准的，可能构成故意毁坏财物类犯罪当前法律规定对“危害公共安全”的情节进行了明确的界定，如侵害行为因情节较轻无法构成特定的破坏公用电信设施类犯罪，则可根据刑法及刑事案件立案追诉标准综合判断侵害人是否构成故意毁坏财物罪。最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）第33条规定，故意毁坏公私财物，造成公私财物损失五千元以上的；或毁坏公私财物三次以上的；或纠集三人以上公然毁坏公私财物的；或有其他情节严重的情形的，涉嫌构成故意损毁财物罪，应予立案追诉。2、破坏电信设施的行政责任（1）公安机关处罚中华人民共和国治安管理处罚法对故意破坏电信设施、损毁公私财物的行为进行了明确规定，过失损坏、损毁的，不构成违法行为。中华人民共和国治安管理处罚法第33条规定：“盗窃、损毁电力电信设施的，处十日以上十五日以下拘留。”本条强调侵害人的动机一般是为了将盗窃的设备、设施变卖获得非法利益，或者为了发泄不满，故意损坏上述设施。中华人民共和国治安管理处罚法第49条规定：“故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。” 本条强调侵害人在主观上也是出于故意，但不是为了非法获取财物，而是将财物毁坏。（2）电信监管机构处罚中华人民共和国电信条例第75条第3项规定：“擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。”电信建设管理办法第41条规定：“违反第30条、第31条、第32条规定，危及电信线路等电信设施的安全或者妨碍线路畅通的，省、自治区、直辖市通信管理局应当责令其恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。中断电信业务给电信业务经营者造成的经济损失包括直接经济损失、电信企业采取临时措施疏通电信业务的费用以及因中断电信业务而向用户支付的损失赔偿费。情节严重的，处一万元以上、三万元以下罚款。”从以上规定可以看出，电信监管机构对于擅自改动或者迁移他人线路、施工时不与通信线路保持安全距离等破坏、危及通信基础设施安全和妨碍线路畅通的行为，享有一定的行政处罚权。电信监管机构的处罚措施主要是责令改正、恢复原状或者予以修复、罚款、赔偿经济损失等，并不包括行政拘留等限制人身自由的措施。相对于公安机关，电信监管机构的处罚权相对有限，其行政执法权存在处罚依据效力等级较低、适用违法情形较少、行政责任较轻等劣势。3、破坏电信设施的民事责任民法通则第117条规定：“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”侵权责任法第2条规定：“侵害他人民事权益应当承担侵权责任。第19条规定，侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”电信条例第49条规定：“损害电信线路或者其他电信设施或者妨碍线路畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。”从以上规定可以看出，破坏、擅自改动或者迁移他人的电信线路，损害电信线路或妨碍线路畅通等侵害行为，即使不构成刑事犯罪、行政违法，仍然构成民事侵权。根据法律规定，侵害人应承担停止侵害、排除妨害、恢复原状、赔偿经济损失等侵权责任。在侵权损害赔偿中,间接损失是否必须予以赔偿，司法实践中还存在一定争议，但依据完全赔偿原则，可以推断侵权责任法19条中的“财产损失”既包括直接损失，也包括间接损失。此外，公用电信设施损坏经济损失计算方法第4条明确公用电信设施损坏经济损失主要包括公用电信设施修复损失、阻断通信业务损失和阻断通信其他损失。因此，对于间接损失，无论侵害人故意还是过失，公司均应积极主张争取。二、光缆遭受人为破坏后的处理措施光缆遭受人为破坏后，应尽快启动应急预案，采取措施，追究责任，挽回损失，维护公司合法权益。1、做好证据保全、搜集发现破坏行为，应首先做好现场证据的保全，同时启动对其他证据的搜集工作，为日后的追责、索赔提供法律依据。（1）损害事实。及时采取现场拍照、录音、录像等技术手段固定现场证据，用以主张发生了损害事实。此外，构成破坏电信设施、故意毁坏财物等违法犯罪行为均需要侵害人具备主观故意，应注意收集能够证明侵害人主观态度方面的证据。（2）经济损失。a.修复损失：搜集光缆采购合同证明光缆的直接价值；搜集施工合同、付款凭证等资料证明抢修费用；对通过设置应急通信设备、使用备份设备或迂回路由等方式临时抢修产生的费用，及时申请通信管理局确定。b.干线、本地传送网阻断通信业务损失：搜集专线接入价格的证明文件，作为单位带宽价格的计算依据。c.接入网阻断通信业务损失：修复完成后，搜集证明通信阻断的时长；搜集阻断时间段前三十天对应时段内的平均业务量及单价的证据文件用以计算单位时间通信业务的价值；搜集接入网上承载的语音、数据、专线出租、短信、增值业务等具体业务的证据，证明损失的业务范围。d.其他间接损失：搜集用户投诉录音、用户赔偿协议等资料，证明发生的向用户赔偿的费用。（3）其他证据。根据刑事犯罪和治安违法行为的构成要件，追究侵害人刑事责任或行政责任时，除经济损失外，还应做好侵害人数量、破坏次数、是否贻误救助救灾抢险导致人员伤亡，中断业务范围、影响的用户数量、通信严重障碍时长等方面的证据收集。2、及时报案在做好现场证据保全的同时，尽快向公安机关报案，请求其出警。发现其他运营商擅自占用、剪断、拆除光缆的，还应向电信监管机构报告。注意时效。追诉期是指追究犯罪或者行政违法行为的有效期限。根据法律规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，公安机关不再处罚；犯罪行为已经超过法律规定的追诉时效期限的，不再追究其法律责任。因此，对于暂时没有发现侵害人的案件，也应及早报案并搜集报案、受案、立案等相关的证据。3、配合调查处理公安机关受案立案后，公司应配合做好调查取证工作，要积极地反映损害事实，协助勘察现场，提供损失证明、识别作案工具及嫌疑人等。尤其，当侵害人不认可公司计算的经济损失数额时，需要鉴定的，应推选或向法院推荐比较专业的鉴定机构，积极地与其沟通，争取有利的鉴定结果。4、根据不同处理结果，采取后续措施调查取证结束后，公安机关根据不同情况会作出不同处理结果。公司根据不同的处理结果，应采取相应的后续措施：（1）公安机关作出行政处罚决定的，公司可依据该处罚决定书，尽快向法院提起民事诉讼。注意可申请调取出警记录、询问笔录等作为民事诉