关于投资统计改革的思考.doc

关于投资统计改革的思考 2015年3月起，国家统计局在全国范围内开展了投资统计制度方法改革试点工作。本文就当前固定资产投资统计制度的现状和问题进行分析探讨，提出改进和完善现行投资统计方法制度的建议。固定资产投资统计的现状和问题1、 项目统计入库难。随着新开工项目入库管理制度的建立，所有投资项目必须先入库才有数。新项目入库需提供十项证明材料：项目主要建设内容（包括购置土地面积、土地购置费、房屋建筑面积、主要单项工程或单位工程、购置设备情况）；与施工单位签订的施工合同；项目现场照片；项目立项审批、核准或备案文件；项目建设工程施工许可证；项目的整体设计文件；项目可行性研究报告；国有土地使用权证（或合同)； 项目规划许可手续；项目环评文件。其中、必须提供；如果没有可以用、替代。国家对固定资产投资统计越来越重视，要求越来越严格，新项目备案资料要求详尽，工作难度很大。而政府职能部门之间缺乏有效的协调机制，导致统计部门不能对投资项目提前掌握和进行跟踪统计，甚至出现部分投资项目漏报的现象，影响了统计工作的及时性和全面性。2、 报表数据采集源头多、核实难。现行常规报表是按项目统计，统计对象清楚。投资统计试点报表数据采集方式分为三种，统计对象数据来源多，由单纯项目统计分成了多种渠道。由统计局系统负责的有一套表内的工业、房地产、建筑企业，批零、住餐、重点服务业，以及一套表外的新建企业、非企业单位也即部门。由调查队系统负责的是以抽样调查方式调查的小微企业。试点期间，试点报表与原常规报表都在运行，报表时间不同，基层统计人员几乎每天都在电话催报和核实错误。三、统计报表填报质量差。一是由于统计人员对指标认识不清、概念不明、区别不分，造成了数据混乱。例如，投资统计是以工程形象进度为标准，在永久性工程破土动工以后开始统计，而一些企业在项目永久性工程尚未开始施工，仅在进行施工前的前期准备工作（如征地拆迁、土地平整、建围墙等活动）时，就开始上报。二是投资是按形象进度统计，由于没有原始记录、统计台帐不齐全，难以实施规范化管理，只能按照工程概算和形象进度进行粗略的预计和估算，搜集数据和对数据的核实难度较大，填报统计指标的随意性大，估计数字准确性无从保障。四、统计力量保证难。近年来建设项目如雨后春笋，投资统计对象大量增加，使得基层统计部门工作量成倍增长，基层统计力量整体相对薄弱，表现在以下几个方面。一是基层统计人员身兼数职。基层统计力量较为薄弱，“轻统计，重财务”的现象普遍存在。有相当一部分单位（企业）缺乏必要的专业分工，统计人员主要由企业财务人员兼任，缺乏专业的统计知识，报表质量很难保证。二是统计人员队伍不稳定。一些企业负责统计的工作人员调动频繁，上岗人员业务水平参差不齐，工作断层现象时有发生。有的人员调整易动也没有正常的工作交接和台账移交。三是基层统计人员责任心相对较差。由于兼职较多，月末年底催要报表现象比较普遍，基层工作十分被动。加上统计违法违纪处分的面和震慑力有限，基层人员统计法制观念较为淡薄。改进和完善投资统计的几点建议 一、密切部门联动，畅通项目信息渠道。实践证明，单靠统计部门一家，固定资产投资统计工作难度很大，但如果各部门协调起来情况就会大大改观。一是要理顺政府统计与部门统计之间的关系，合理配置资源，整合和利用好部门、行业和社会组织的各项统计信息资源，建立政府内部不同部门之间的协作机制，明确相关部门在投资统计各环节中的工作职责，制定相关管理规定，细化任务分解，密切部门联动，以促进固定资产投资统计工作有章可循，高效规范，提高统计工作效率和社会公信度。二是加强投资信息的沟通与反馈，建立各部门间项目管理的信息共享机制，定期进行新开工和竣工项目的核实与反馈。例如，有关项目主管审批部门在同意审批时，建设部门在办理施工许可证的同时，均应抄送统计部门进行登记备案，以便统计部门及时掌握项目个数，现场核实虚实。按照分级上报项目申报证明材料要求，及时将项目入库，从根本解决信息不对称的问题，实现资源共享。三是加强对重点投资项目和政府投资项目的动态监测，定期召开相关部门联系会，通报情况，统一口径，及时掌握投资进展。2、 改进数据审核方法。加大项目资料收集力度，确保所有入库项目都能按照国家新开工项目入库管理制度的要求，收集相关的项目审批核准文件、施工合同、设计文件、可研报告、项目建议书、施工许可证、征地购地合同、设备购置凭证等资料，在对企业和单位填报的数据核实时，应通过重新核算企业各项收支、成本费用，在核实各账簿数据准确性的前提下，依据其原始单据核算出各主要报表指标。3、 改进部门和新建企业数据报送办法。建议部门投资数据可以通过工程的“计量支付清单”数据来代替财务支出数据。对一般基础建设项目，在项目竣工后，可按照“计量支付清单”数据，一次性把剩余需支付的财务数上报。建议建立新建企业项目库，在数据填报上，一方面可以通过沟通让企业会计按凭证分类做流水账，再填报报表；另一方面可以通过了解投资方单位的付款情况，由统计部门在“在建工程”指标栏代填。 四、夯实基层统计基础建设，