海关行政程序立法问题探析.ppt

海关行政程序立法问题探析 www chinawaimao org 目录 01 海关行政程序立法的背景分析 02 行政程序立法的理论研究成果和实践概况 03 海关行政程序立法的实证分析 04 我国海关行政程序立法问题探析 www chinawaimao org 内容页 能否坚持依法行政是中国政府能否顺利实现职能转变的关键所在 而依法行政的重点是行政执法 行政执法的难点是严格按照行政程序执法 行政程序是一种基本的行政管理和行政服务手段 加入WTO后我国经济在更广的范围和更深的程度上融入全球经济生活 但是我们必须明确WTO涉及的远不仅是市场开放和贸易问题 它的主要约束对象是各成员国 地区 的政府 进入20世纪 人类法制开始进入行政法时代 行政法在整个法律体系中的地位越来越重要 可以预见21世纪必将是行政法发展迅猛 理论成熟 体系健全 影响深远的时代 随着我国 依法治国 建设社会主义法治国家 目标和方略的提出 实现行政法治将作为我国政治生活中最现实 最迫切的问题来解决 因为依法行政是实现依法治国的中心环节和基础性工作 剥夺某个人的利益时必须保障他享有被告知和陈述自己意见并得到倾听的权利 从而成为英美法中人权保障的根本原则 适用于一切权力的行使 目前 该观念已被包括我国在内的世界大多数国家的大多数行政法学者所认可和接受 1 2 3 4 5 社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善 依法治国 建设社会主义法治国家 目标和方略的提出 www chinawaimao org WTO法律框架下的 统一 透明 国民待遇 等要求 与行政程序立法密切相关 21世纪是行政法发展迅猛 影响深远的时代 程序控权法学理念日益深入人心 二 我国关于行政程序立法的理论研究成果和立法实践概况 一 我国行政程序立法的理论研究成果第二次世界大战以后 随着两大法系的相互融合 程序法的理念被注入传统的行政法学体系之中 程序正义和实体正义共同构成了现代各国行政法追求的目标价值 改革开放以来 随着经济 政治体制改革的不断深入 我国法学理论界和实务界逐渐认识到所谓 重实体轻程序 法律传统积弊的危害性 特别是近几年来 随着我国依法治国进程的加快 越来越多的人开始关注法律程序在建设现代法治国家过程中的重要价值 这种共识反映在学术领域 即表现为法学界对于行政程序的研究百家争鸣 百花齐放 二 我国行政程序立法的实践概况首先是1989年颁布的 行政诉讼法 将 违反法定程序的 情形作为法院判决撤销或部分撤销具体行政行为的一种情况来规定 确立了法院对行政机关是否遵循法定程序的司法审查权 虽然在当时我国的有关立法中 除了 治安管理处罚条例 对行政程序有所规定外 几乎找不到什么 法定程序 2003年6月28日通过的 居民身份证法 明确规定 人民警察依法执行职务 经出示执法证件 作出了具有重要意义的 执法表明身份 的程序性规定 而执法表明身份制度 即是行政执法人员依法行政的内在要求 也是顺应行政公开要求而生的程序机制 www chinawaimao org 三 海关行政程序立法的实证分析 立法权是相对于行政权 司法权而言的国家权力 是指有权立法的机关制定 修改 补充 解释或者废止法律 法规的权力 就实体性权力而言 立法权通常是指法律的制定权 批准权 修改权和废止权 就程序性权力而言 立法权通常包括提出法律案的权力 审议法律案的权力 表决法律案的权力和公布法律案的权力 根据 立法法 规定 关于海关基本制度的立法属于全国人大及其常委会的专属立法权 但目前涉及海关基本制度的法律仅有一部 海关法 系由全国人大常委会修订并公布 其他涉及海关工作的立法分别表现为行政法规和规章 因此 海关立法在一定意义上仅是指海关行政法规和规章的制定 修改 补充 解释或废止 海关立法程序则通常包括海关行政法规 规章的提案权 审议权 表决权和公布权 在我国的立法实践活动中包括海关行政法规 规章在内的行政法规 规章的立法程序分别受现行 立法法 以及2001年颁布的 行政法规制定程序条例 和 规章制定程序条例 约束 特别是海关总署于2002年5月制定的 海关规范性文件制定管理办法 对海关规章及以下的规范性文件的制定程序作出了更为详细的规定 因此 对于海关行政立法程序本文不再赘述 www chinawaimao org 四 我国海关行政程序立法若干问题探析 一 海关行政程序立法的目标模式和体例模式近年来 世界各国行政程序立法的目的呈现出多元化趋势 保护公民权利和提高行政效率几乎已成为每个国家行政程序立法的双重目标 行政不仅需要有效率 即政策所要达到的目标一定能够迅速地实现 同时 行政也必须使一般公民认为在行政活动中合理的考虑了所追求的公共利益和他所干预的私人利益之间的平衡 我国学界关于行政程序法目标模式的说法较多 但不外保护公民权利 提高行政效率或者二者并重等几种模式 从我国根深蒂固的法律传统特征以及适应市场经济 民主政治和国际潮流的发展需要出发 海关行政程序法应以程序公正为本位 确立公正优先 兼顾效率的模式 其实这也与WTO的宗旨和规则相适应 WTO的宗旨和规则既不是偏重追求行政效率 也不是兼顾提高行政效率和保护公民的合法权益 而是要求各成员单位的政府为各自的贸易商服务 赋予贸易商更多的信息与权利 减少贸易与投资壁垒 一句话 注重程序公正与平等 注重保护和增进公民 法人和其他组织的合法权利 此外 公正优先 兼顾效率的模式也是世界各国行政程序立法的发展趋势 而且我国1996年制定的 行政处罚法 在行政处罚程序的设定上采用的保障公民权利和提高行政效率相结合的原则 与公正优先 兼顾效率原则的含义大致相同 不仅为学界所肯定 在实际工作中也收到了较好的效果 www chinawaimao org 二 海关行政程序立法的基本内容从各国现行的行政程序立法来看 确定行政程序立法的基本内容主要应从三个角度考虑 1 是否包括实体规范 2 是否包括内部行政程序 3 是否包括行政复议程序 我国学者比较一致的观点是 我国行政程序立法的基本内容应作如下的选择 1 程序与实体并存 2 外部程序与内部程序并存 3 不包括行政复议法 根据我国现行海关法律法规体系的实际情况 笔者完全赞同上述学者关于我国行政程序立法基本内容所作的选择 理由如下 1 程序与实体并存 现实中既没有程序以外的实体 也没有无实体内容的程序 此外 海关执法行为的效力问题 即海关执法行为的无效 撤销 变更等实体性规范也需要在海关行政程序法中予以明确规定 2 外部程序与内部程序并存 主要是因为当前海关普遍存在的内部程序向外部程序转化的现象 许多本应由海关内部办理的手续 被转化为由行政相对人办理 海关将程序义务转嫁到行政相对人头上 因此 有必要在行政程序法中对海关内部程序进行集中规定 3 不包括行政复议法 理由很简单 我国已经制定通过单行的 行政复议法 毋须在海关行政程序法中重复规定 www chinawaimao org 三 海关行政程序立法的基本原则和基本制度所谓海关行政程序法的基本原则是指贯穿海关权力运行过程始终为海关和相对人以及其他程序参与人所必须遵循的基本行为准则 这些原则贯穿海关执法权力运行过程的始终 对海关执法活动具有普遍的指导意义 海关行政程序法的基本制度是指在海关行政执法程序的各个阶段上具有相对独立价值并对整个行政执法程序产生重大影响的规则体系 海关行政程序法基本制度至少应包括以下内容 1 表明身份制度 是指海关及其工作人员在进行行政执法行为之前 要向相对一方当事人出示工作证件 执法证件或授权令 以证明自己享有进行某种行政行为的职权或者资格的程序制度 2 告知与说明理由制度 是指海关在进行行政执法行为的过程中 将有关情况告诉相对一方当事人的一项基本的行政程序