巴塘民族教育发展现状调研报告.doc

巴塘民族教育发展现状调研报告 为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要和四川省中长期教育改革和发展规划纲要精神，进一步提高我县中小学办学水平，今日对我县教育发展情况进行调研，现将情况汇报如下：一、基本情况1997年全县实现了普及初等教育，2002年全县完成了基本扫除青壮年文盲任务，2006年完成了基本普及九年义务教育目标，2007年完成省州“普九”复查验收。目前，全县有各级各类学校67所，其中：州属高级中学1所，初中2所，九年一贯制学校3所，幼儿园1所，县城小学2所，乡镇中心完小16所，村小42所。在园幼儿334人；在校中小学生8169人，其中：高中生763人，初中生1985人（包括职教生474人），小学生5421人。20072008学年全县适龄儿童入学率为99.85%，辍学率为0.28%，完成率为99.74%，毕业率为100%，文盲率为0，残疾儿童入学率为77.78%；初中阶段入学率为102.70%，辍学率为1.15%，完成率为91.59%，毕业率为99.84%，残疾少年入学率为77.78%。全县教职工672人（包括特岗27人，代课教师42人，工人37人），其中：幼儿教职工34人，专任教师32人；小学教职工452人；专任教师361人，初中教职工130人，专任教师126人，高中教职工56人，专任教师47人。全县高中专任教师学历合格率为93.6%，初中专任教师学历合格率为96%，小学（幼儿园）专任教师学历合格率为100%。全县现有寄宿制学校30所，寄宿制学生3972人，享受寄宿制生活补助3005人，寄宿制生活补助提高到生均每月100元，寄宿制管理正在逐步向标准化管理迈进。二、加强思想教育，狠抓教育系统维稳工作稳定是大事，稳定是发展的前提，特别是拉萨事件后，教育系统加大了维稳工作力度，迎难而上，积极应对，宏观部署，采取有效措施，明确任务，落实维稳责任，按上级要求认真组织和实施好维稳工作。教育主管局多次召开维稳专题会议和维稳民主生活会，研究维稳工作重点和难点，研判维稳工作的发展态势。长期奔波在各片区偏远学校，及时掌控区乡学校的维稳应急工作，多次组成工作组检查指导各校维稳工作。在矛盾的化解工作中，充分发挥组织和协调能力，积极出策应对，由于处置得当，教育系统没有发生一起上访事件。在抓常规教育管理工作的同时，教育系统还要求学校要加强思想道德建设、职业道德建设和阵地建设，激励广大教职员工斗志，弘扬“团结稳定是福，分裂动乱是祸”的精神，进一步形成了全县教育系统师生共同反对民族分裂，维护祖国统一，维护民族团结，维护社会稳定的强烈意志和良好氛围，各学校未发生闹事事件和藏独分裂案件。三、教育存在的问题及原因1、教育发展不平衡。近几年县政府和乡党委政府强化了政府行为，增添有力措施，加大了动员学生入学的力度，取得了一定的成效，但因受自然条件和经济利益影响，特别是在虫草和松茸季节，措拉、雅哇片区学生巩固特别困难。学生季节性流失情况严重，整个措拉片区学生流失、雅哇片区多数学校学生流失、区乡在城区就读的学生流失以及其他区乡学校也有不同程度学生流失，造成不能够保证教学时间，不能按时完成教学任务，给提高教育教学质量以及巩固“普九”成果方面带来极大的影响，城乡之间和南北地域之间教育质量差距较大。2、教育投入不足。我县经济不发达，财政收入低，偏僻边远，距成都达851公里，建材运输费用高，加之部分项目学校建材需二次甚至多次转运，建材托运费增长，导致我县土建工程造价升高，致使项目工程投资增大，欠债增多，项目预算未包括附属建设，导致基建项目缺口大。县财政虽然逐年加大了教育投入，但“普九”、“普实”资金缺口、十年行动计划和“两基”攻坚工程项目资金仍存在缺口达300余万元。3、村小校舍不能彻底改善。我县村小42所，占全县学校所数的63.6，还有9个校点。村小46年级已经动员到中心校就读，但村小仍有1148名学生，占全县小学生的21。通过行动计划和“两基”攻坚计划的大力实施，虽然使全县中心校以上学校校舍等办学条件得到了极大改善，但行动计划项目编制不能到村小，因而造成村小校舍至今不能得到有效改善，学生教室、教师住宿条件极差，而且大多数村小校舍破烂，虽然多次维修但不能彻底消除安全隐患，不能适应教育发展的需求。据统计全县急需改造和维修的村小有19所，占村小总数的45，急需改造的校点有5个，占校点总数的56。4、学科教师不配套，双语教师紧缺。主要是区乡学校藏语文、英语、信息技术、艺体教师特别紧缺。目前，全县艺体、信息技术、英语教师数量相当有限，专职体育教师仅有7人，专职音乐教师仅有4名，专职美术教师仅有3人，专职信息技术教师仅有3人，专职英语教师仅有12人。双语教师缺乏主要是由于原州内的巴塘、甘孜、康定三所中等师范学校撤并后，没有藏语师资补充渠道，加上近年来通过招考、双选等途径补充的教师都是省内高校毕业的大专或本科生，绝大多数都没学过藏文，也不懂藏语，不能从事藏语文教学。同时学校实际需求也受到编制的限制，始终无法按照申报的教师需求数及时得到补充。5、炊事员和生活管理员急缺。目前，为巩固和提高普九成果，藏区学校普遍实行了寄宿制。但目前学校既缺编又缺经费，严重制约和影响着寄宿制学校的内涵发展，同时也给学校增添了许多的安全隐患。按相关规定，每60名用餐学生配1名食堂工作人员(即炊事员)；每100名寄宿学生配1名生活教师，全县中小学应配备炊事员45名，生活教师24名，目前在岗工人有19名，需配炊事员和生活教师50名。三、对策与建议为使民族地区教育健康发展，针对我县目前教育方面存在的问题，特提出如下建议：1、继续加强常态化维稳工作。建立健全常态化维稳应急机制，做好应急常规教育和演练，细化工作措施。畅通信息渠道，正确舆论导向，使整个教育系统应急维稳工作，有章可依，靠制度的刚性和张力有序运转。2、采取措施“控辍保学”。县、乡政府进一步强化政府行为，增添有力措施，保证适龄儿童入学率，落实目标责任制，把“控辍保学”工作纳入各级政府年度目标考核之中，作为考核干部的主要指标，与干部调动、任用挂钩，落实乡镇领导的职责；教育主管局进一步加大对义务教育法、未成年人保护法等法律法规宣传力度，采取有效措施，保障各乡镇辍学返校学生读完规定年限，完成学业。3、增加教育投入。大力加强对教育软硬件的投入力度是必须的，也是刻不容缓的。只有增加教育的投入，才能有效地改变农村教育现状，才能促进教育事业的整体发展。一是按照“三个增长”、“两个比例”的要求，增加投入力度，逐年化解教育基建项目欠帐；二是行动计划项目编制重点向村小倾斜，逐步改善村小办学条件,逐年改造村小危房和维修村小校舍，有效改善村小硬件办学条件。3、配足炊事员和生活管理员。按照四川省民族地区寄宿制学校管理办法(试行)(川教2005190号)中第二十八条和第三十七条的规定，每60名用餐学生配1名食堂工作人员(即炊事员)；每100名寄宿学生配1名生活教师。按规定适当增加教师编制，及时配齐配足炊事员和专职生活管理人员，提高寄宿制学校管理水平，消除安全隐患，促进寄宿制快速发展。4、培养双语教师。加强双语教师队伍建设是提高双语教学水平的关键。民族教育要根据语言环境、师资条件和家长的意愿，从实际出发，加强双语教师队伍建设。（1）、定向培养双语教师。地方政府和民族学校根据教学需要提出教师培养计划，教育行政部门采取降分录取、提供助学金等措施，在四川民族学院设立中等藏语文师范班，培养乡村双语师资。定向生和地方政府签订服务合同，保证定向生学成后回本地为民族基础教育服务。地方政府也要保证安置学成归来的定向生，并按规定发放工资，落实各种福利待遇。（2）、选送培训民族教师。根据民族教育的特点，努力造就以本民族教师为主体的双语教师队伍，选送本民族教师到专门培训机构参加双语教学的培训，重点提高他们的双语教育教学水平和业务能力。5、配套学科教师。严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时。州人事局在组织招聘教师时，应结合编制情况和教师需求申报情况，配齐区乡学校藏语文、英语、信息技术、艺体教师。否则，基本学科的教师都无法保证，必然影响教育教学质量的提高。6、进一步加快提高教师待遇步伐。一是区乡教师条件艰苦，特别是村小教师，生活清苦，工作辛苦，加之教师的待遇又远不如公务员；学校不仅难以吸引优秀教师，去年新招考的教师中已经有提出辞职去参加公务员考试的教师，导致了教师队伍的不稳定。虽然国家已出台关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，但兑现时间太长，致使许多教职工怀有情绪，甚至有些灰心和失望。二是以人为本，研究制定出我县奖励农村教师新制度，农村教师应根据农村执教年限，制定奉献农村教育事业的特殊补贴标准，不仅让农村教师力量长期愿意留守农村，而且要把更加优秀的大学生吸引到农村教育中去，让农村优秀教师形成“活水源头”。三是争取西藏待遇政策。我县地处三省结合部，在金沙江沿岸有两所学校，同名为竹巴龙小学，一所是巴塘县竹巴龙小学、一所是芒康县竹巴龙小学，同样的地理条件和自然条件。但待遇却有很大的差别，教师公用经费巴塘为2000元/人、年，芒康为3400元/人、年，芒康寄宿制学生“三包”经费：小学1200元/学年、人，中学1350元/学年、人，巴塘县