我国运用贸易救济措施的现状、问题及对策1.doc

我国运用贸易救济措施的现状、问题及对策摘要：贸易救济中“贸易”实际上特指对外贸易，国内贸易不在其涵盖范围内。“贸易救济”就是指对在对外贸易领域或在对外贸易过程中，国内产业由于受到不公平进口行为或过量进口的冲击，造成了不同程度的损害，各国政府给予他们的帮助或救助。中国加入WTO后，WTO为维护公平贸易和正常的竞争秩序，WTO允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施，保护国内产业不受损害。反倾销和反补贴措施针对的是价格歧视的不公平贸易行为，保障措施针对的是进口产品激增的情况。 中国入世后，WTO的其他成员的国内产业针对中国产品的进口又多了一种贸易救济手段，即：特别保障措施。贸易摩擦的发生是世界经济运行中的常态，然而从WTO成员在对华贸易中频频使用贸易救济措施和制造贸易摩擦来看，中国已成为世界贸易摩擦的最大受害国。成员在对华贸易中频频使用贸易救济措施和制造贸易摩擦来看，中国已成为世界贸易摩擦的最大受害国。关键词：贸易救济 倾销 补贴 特别保障措施Abstract:Trade in relief trade actually refers to the foreign trade, domestic trade is not within the scope of the cover. Trade relief is refers to the foreign trade field or in foreign trade process, the domestic industry due to unfair behavior or excess of imports import impact, caused the different degree of damage, governments give them help or relief. Chinas accession to the WTO, the WTO for maintenance and fair trade normal competition order, the WTO allows member in the import product dumping, subsidies and ultra growth in its domestic industry to cause damage, can use of anti-dumping, anti-subsidy and safeguard measures, etc trade relief measures to protect domestic industry is not compromised. Anti-dumping and countervailing measures against the price discrimination of unfair trade behavior, security measures aimed at is the proliferation of imported products.After Chinas entry into WTO, the other members of the WTO of domestic industry for Chinese products import and then many a trade relief method, namely: special security measures. Trade friction happened during the operation of the world economy is normal, however, from WTO members in China in trade is used frequently in trade relief measures and manufacturing trade friction to see, China has become the worlds biggest victimized country trade friction. Members in China in trade is used frequently in trade relief measures and manufacturing trade friction to see, China has become the worlds biggest victimized country trade friction.Keywords: trade remedy dumping subsidies special safeguard measure第1章 绪论1.1 选题的目的和意义在全球化背景之下,发展中国家与发达国家之间的经济差距日益加大,发展中国家正在承受越来越多的来自发达国家有关于技术，政治，经济等多方面的压迫，而中国，作为发展中国家中最大的成员之一，更是饱受其害。1995年7月11日，世贸组织总理事会会议决定接纳中国为该组织的观察员； 2001年9月12日至17日，世贸组织中国工作组第18次会议在日内瓦举行，此次会议通过了中国加入世贸组织多边文件提交总理事会审议。会议宣布结束中国工作组的工作。 2001年11月10日，世界贸易组织多哈会议批准我国为正式成员。中国加入世贸组织，成为该组织第143个成员国。 2001年12月11日，中国正式成为世贸组织成员。 历经六年多的时间，中国成为WTO中的一员，然而，every coin has two sides，凡事有利就会有弊。加入WTO后的中国经济和世界接轨，世界经济变化就会影响中国。就如同现在美元变化和国际原油提价都会使中国的通货膨胀加剧！随着更多的跨国公司进入中国，随着外资及外资企业在我国国民经济中地 位的进一步上升，以及我国宏观经济政策及管理必须符合WTO的多边协议和规 则的要求，将使我国国家的宏观调控难度增加。外国产品更自由地、廉价地进入中国市场，肯定会对某些行业产生一定的 冲击，如化工制药业、机械工业、汽车业、某些电子产业、通信设备制造业等。对知识产权保护力度的强化，也会使一些长期侵权或缺乏创新能力，缺乏 品牌，依靠仿制生存的企业难以为继。开放服务市场是我国加入WTO所承诺的重要义务。服务贸易总协定要求 缔约方最终对服务贸易实施无条件最惠国待遇和国民待遇，服务行业将面临外国 同行的强有力挑战，将不得不让出一定的市场份额，出现“肥水流入外人田”的 问题。开放农产品市场，农产品的进口会逐步增加，对我国农业的发展产生一定 压力。中国加入WTO后，汽车、电子产品和某些高档消费品的进口将会有 所增加，对于国内相关产品等生产企业形成压力。我国有巨大的市场，有20年 改革开放形成的物质基础，可以在相当程度上经受得住这种冲击，并且经过一个 时期的调整和适应后，会形成新的竞争力。发展中国家的商品出口到国外，普遍使用的都是通过最低价（压价）来争夺市场，所以，在进行进出口贸易中，经常会出现出口免税等经济性的行为。1.2研究内容和研究方法本文介绍了我国加入WTO后运用贸易救济的种种措施，其所产生的问题和所带来的结果以及我们应采取的各种措施，并针对性的提过了一些建议。通过查阅文献资料，以及问卷的调查方法，结合访谈法，逻辑归纳方法和数学统计法在研究过程中，运用比较、分析、综合等多种方法，对收集的资料进行分析加工。第2章 贸易救济的定义、常用措施及各措施的手段和区别2.1贸易救济的定义及常用的措施贸易救济就是指对在对外贸易领域或在对外贸易过程中，国内产业由于受到不公平进口行为或过量进口的冲击，造成了不同程度的损害，各国政府给予他们的帮助或救助。贸易救济措施是为了保护本国贸易安全而制定的措施。国际上常用的贸易救济措施主要包括反倾销、反补贴、保障措施，此外，中国对外贸易法还规定了其他救济措施，如适用服务贸易的保障措施，针对进口转移的救济措施，其他国家未履行义务时的救济措施，反规避措施，预警应急机制等。2.2各贸易救济措施的手段及区别（一）反倾销措施1.临时反倾销措施在没正式确认倾销之前，为防止国内产业继续受到损害而采取的临时性措施（1）征收临时反倾销税形式（2）要求提供保证金、保函或者其他形式的担保时间：49月2.最终反倾销措施终裁定倾销成立征收反倾销税（二）反补贴措施1.临时反补贴措施：保证金或保函作为担保征收临时反补贴税（4个月）2.最终反补贴措施：最终征收反补贴税（三）保障措施1.临时保障措施：提高关税形式（不超过200天）2.最终保障措施：提高关税、数量限制和关税配额等形式（410年）（四）反倾销、反补贴和保障措施的区别实施的条件不同、适用对象不同、具体实施形式不同、实施期限不同反倾销措施：以低价倾销，对进口国造成了实质性的损害不公平贸易或不公平竞争现金保证金、价格承诺、保函、以及最终加征相应的税赋不超过4个月，特殊情况可延长至9个月。反补贴措施：因政府补贴而具有价格竞争优势，对进口国造成了实质性损害不公平贸易或不公平竞争现金保证金、价格承诺、保函、以及最终加征相应的税赋不超过4个月（不能延长）。保障措施：进口产品的数量激增而挤占进口国的市场份额，并对进口国造成实质性的危害公平条件下数量猛增加征关税、实施配额数量限制或者最终加征关税或实行关税配额临时保障措施不超过200天，一般不超过4年，最长可延至10年。第3章 我国运用贸易救济措施所取得的效果及相关案例分析一、我国贸易救济案件概况 我国自1997年对新闻纸实施第一起反倾销调查，迄今共立案43起，其中加入WTO后立案32起,保障措施1起。这些案件具有以下两个特点： 一是近年来立案数量大幅增加，参与申诉的企业范围扩大。43起反倾销案件共有26个省市区的130多家企业参与。以地区论，山东、江苏、吉林、上海参与案件最多，分别为13起、12起、10起和9起。目前除贵州、安徽、海南、西藏和宁夏外，我国大陆其他省市均有反倾销案件涉案企业。 二是涉案产品多为化工类产品。43起反倾销案件涉及化工、轻工、纺织、钢铁、电子5个行业的41种产品。其中化工行业产品最多，共28种，占68%，集中在有机化工原料和合成材料两类产品中。其他行业产品涉案情况为：轻工行业涉案产品6种，钢铁行业涉案产品3种，纺织行业涉案产品3种，电子行业涉案产品1种。 二、贸易救济措施取得的效果 截至2006年3月，我国共对33起反倾销案件做出裁决或终止调查。其中认定存在实质性损害的肯定性终裁27起，无损害裁决2起(聚苯乙烯、赖氨酸盐酸盐)，因申请人撤诉终止调查3起（MDI、双酚A、三元乙丙橡胶），因倾销幅度低于2终止调查1起(锦纶6、66长丝)。27起肯定性终裁中终止征收反倾销税1起(未漂白牛皮箱纸板)。 据贸易救济措施效果跟踪工作收集的数据反映，在反倾销案件立案及裁决后，贸易救济措施的实施取得了良好的效果，主要表现为： （一）涉案产品价格回升，涉案国家和地区的产品进口数量明显下降，所占市场份额明显减少 作出肯定性终裁并采取反倾销措施后，多数涉案产品进口数量下降明显，进口价格方面同比呈上升态势。其中，2003年终裁的产品效果最为明显，除丁苯橡胶外，其余10种产品从涉案国的进口量都有所下降，全部11种产品价格均明显上升。2005年终裁的水合肼是价格上涨幅度最大的产品，同比增长超过40。 （二）为受损害产业的恢复和发展创造了良好的环境，促进了产业结构调整和产业升级 反倾销措施实施以后，多数涉案产品价格回升。企业利润增长，产业效益趋于好转，受损害产业得以恢复和发展。在此基础上，企业增加技术创新投入，提升管理水平，实现了整体产业结构调整和产业升级。 （三）提高了企业提起反倾销诉讼的积极性，客观上为维护国内产业安全工作起到宣传作用 二氯甲烷案历时两年多，耗资上百万，作为申请人之一的四川省鸿化公司，曾经举棋不定。最终贸易救济措施的实施，为企业带来了明显的经济效益。企业认为，提起反倾销诉讼不仅保护了自己的利益，提起诉讼这一行为本身对于企业来说也是一种锤炼，增强了企业参与国际竞争的信心和能力。因此，该公司又提起了对进口三氯甲烷的反倾销申诉。 （四）锻炼了队伍，培养了人才，形成了“一体两翼”的有效机制 经过几年来的努力探索和实践，我国产业损害调查和维护产业安全的工作体系已经形成，商务部与地方和行业组织的工作联系与合作更加紧密。在这期间所进行的反倾销案件调查工作均得到了地方主管部门和行业组织的大力支持。各地方主管部门和行业组织在参与案件产业损害调查、反倾销措施效果跟踪和为企业反倾销申诉应诉提供法律咨询和培训服务等方面，作了大量卓有成效的工作，积累了丰富的工作经验,培养了一批优秀的人才。商务部、地方主管部门和行业组织非常重视工作体系的建设，上下联通、横向互动的“一体两翼”工作机制正在日趋完善，在维护产业安全工作中的作用正在得到进一步的发挥。 第4章 存在的问题 虽然反倾销措施的实施维护了公平竞争的市场秩序，促进了国内产业健康发展，取得了良好的效果，但仍存在以下一些问题。 （一）涉案企业“本土化”直接影响贸易救济措施的效果 涉案企业在我国内设立独资或合资工厂，一方面可以避开反倾销税的征收，另一方面可以直接与国内企业争夺资源、市场，使得国内产业难以借贸易救济措施实施之利，获得预想的恢复和发展。 （二）被诉企业通过转变贸易方式、加大下游产品出口、贸易转移等方式，削弱贸易救济措施的效果 利用产业链效果，遏制上游，冲击下游，也是跨国企业削弱我贸易救济措施效果的有力手段。（三）产业链上、下游关系不协调成为国内产业面临的严峻问题 产业链条中各个环节紧密相连。国内某些原料型产品存在产不足需的问题，一些针对原料型产品的贸易救济措施已经在一定程度上影响了其下游产业的发展。 （四）涉案产品良好的市场预期引发企业无序竞争、盲目发展 反倾销措施实施后，产品价格上升，市场好转，利润丰厚。原有的生产商扩大产能，新投资者也竞相上马，导致在一些行业内，产能的增长超过社会实际消费需求量的增长，价格随之下跌，生产企业再度面临困境。 第5章 面对产生的问题，我们需要做什么一、加强与完善贸易救济措施制度建设，是应对国际贸易摩擦及维护国内产业安全的需要（一）进一步加强与完善贸易救济措施制度建设，是应对国际贸易领域严峻形势的需要，同时，一些国家和地区还在不断寻求新的措施，国际贸易中一些新的道德标准、社会责任、劳工标准也被越来越多地采用。（二）进一步加强与完善贸易救济措施的制度建设，是维护我国产业安全的需要。新修订的外贸法对加强与完善贸易救济措施的制度建设奠定了坚实的法律基础。第一，新外贸法增加了“对外贸易调查”一章。第二，新外贸法还对对外贸易救济、指定经营、限制和禁止进出口等制度进行了完善。第三，新外贸法形成了较为完善的中国贸易救济措施的法律体系。二、积极运用贸易救济措施，妥善解决国际贸易争端的几点思考（一）运用反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济措施，维护国内产业利益反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施是世贸组织所允许的维护公平竞争、保护国内产业的重要手段，为越来越多的国家所频繁采用，在国际贸易中具有重要的地位。（二）积极应对国外对我国的贸易保护措施（三）充分运用世界贸易组织争端解决机制解决贸易摩擦争端解决机制在解决世贸组织成员间的贸易争端、调整各国的经贸关系，促进多边贸易的自由化发挥了重要