我国公路建设项目后评价方法研究.doc

我国公路建设项目后评价方法研究 一、项目后评价的定义 项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统客观分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。旨在从投资开发项目中吸取经验教训，为同类项目科学合理地做出决策，提高管理水平和改进投资效益服务。同时为未来新项目决策的提高，完善投资决策管理水平及时提出建议。 二、项目后评价理论基础反馈与控制理论 项目后评价以现代系统论和控制论作为基本原理,对项目运行过程的演变、发展及其实施结果做出分析、总结和判断,进行有效调控,以实现项目管理的科学化。 项目系统由四种基本要素构成,即输入处理输出反馈。具体到项目后评价中,可以用图1表示。从项目系统本身的角度来讲,“输入”就是项目为达到目的的付出,包括资金、人力、技术、管理等,“处理”就是项目将“输入”进行有效的组织和建设,“输出”即项目实施后取得的成果。这是一个连续的过程,而“反馈”则连接“输入”和“输出”,作为“输入”和“输出“的沟通桥梁,有效地将“输出”(结果和信息)反馈给“输入”,对“输入”产生作用,从而使“输入”更有效率。这就是项目内部的反馈机制,这一反馈机制依赖于项目后评价。项目后评价使项目系统成为一个动态的闭环系统。 系统与外部环境具有物质、信息交换,其系统状态参数随时间变化而变化,项目系统是一个开放的闭环系统,它采用反馈控制方法。任何控制系统都是由施控系统和受控系统两个子系统构成,施控系统将输入信息变换成为控制信息,控制信息作用于受控系统后产生的结果经反馈通道被送到原输入端,对信息的再输出产生影响,起到有效控制作用。反馈控制依据受控系统运行的现实状态与给定状态之间的偏差,减少或消除系统偏差,使受控系统的运行状态维持在一个给定的偏差范围内,或根据输出的结果调整施控系统,使其处于一个新的更为合理的状态。反馈系统通过这两种方式来达到对项目系统进行控制和管理的目的。 三、项目后评价在国外的发展和现状 项目后评价的理论与实践始于20世纪30年代的美国,主要用于美国国会监督政府政策性投资。从60年代末开始,许多国家和国际金融组织意识到了后评价的重要性,在应用中逐步发展了后评价理论,纷纷建立和健全了具有行业特色的相应的后评价体系,并积极地开展后评价实践,使项目后评价成为投资项目监督的有力工具。后评价源于政府政策投资的公益性项目、政府援外机构和国际金融组织的援外贷款项目,相应的后评价在公共投资领域和援外项目中发展迅速,应用较多,也较为成熟。后评价做得较好的有美国、加拿大、英国、丹麦、韩国、日本、马来西亚等国家以及世界银行、亚洲开发银行、日本海外经济协力基金等金融组织。发展中国家做得较好的是印度,已经形成了比较完善的后评价体系,建立了良好的后评价运行机制。 目前后评价工作正处于迅速发展的时期,已经从西方发达国家逐步扩展到发展中国家,从以政府投资、国际金融组织等为主体的公共投资领域、援外贷款项目扩展到以企业为投资主体的一般投资项目领域。项目后评价的内容也从狭隘的财务评价扩展到对项目的可行性研究、项目实施、运行以及项目经济效益等项目整个运行周期的评价,还包括项目的社会影响、环境影响和体现项目潜力的项目可持续性发展的综合评价。项目后评价也从独立于投资项目研究及其评估部门之外的独立机构后评价发展到项目建设单位积极的自我后评价。项目后评价不仅成为政府监督公共投资的重要手段,也更成为企业提高决策管理水平和投资效益的重要环节。 四、项目后评价在我国的发展及现状 我国项目后评价工作始于20世纪80年代中后期。1988年,原国家计委委托中国国际工程咨询公司进行了第一批国家重点投资建设项目的后评价,它标志着后评价工作在我国的正式开始。90年代以来,在政府的推动下,国家各部门、各行业研究机构、各高等院校纷纷开展项目后评价研究,在借鉴国外后评价经验基础之上研究制定了具有行业特色的后评价体系,并选择部分项目开展了后评价工作尝试。1990-1995年,中国国际工程咨询公司完成了40多项国家重点建设项目的后评价任务。水利部在20世纪80年代中期已做过一些零星项目的后评价,90年代后开始了较为全面的后评价,1995年完成的丹江口水利枢纽后评价项目已作为水利建设项目后评价的典范。交通部于1990年确定沪嘉、西三、沈大、广佛等4条高等级公路为国内首批公路建设后评价项目。中国建设银行于1992年前开展过贷款项目的后评价试点工作。1991年,原国家计委发布了/国家重点建设项目后评价暂行办法0(讨论稿),对开展国家重点建设项目后评价的基本原则、后评价的内容、成果的反馈、后评价的管理及程序等方面进行了规定。此后,交通部、铁道部、农业部、水利部以及中国建设银行、国家开发银行、农业银行等陆续制定了各自的项目后评价办法,并开展了有组织的后评价工作。 五、项目后评价的作用 提高项目可行性研究和项目管理水平 后评价要求把原来可行性研究中要达到的项目预期效果与实际效果加以客观评价。如果两者背离较大，要分析背离的原因，进行主客观因素分析，并在分析的基础上对项目存在的问题提出改进措施，从而提高项目效益，并要总结项目可行性研究及项目管理中的经验教训，把分析的结果储备起来，反馈到项目可行性研究工作和项目管理中，提高项目可行性研究和项目管理水平。 促进项目科学管理 项目后评价可以对前评价所作的预测是否准确进行检验，通过项目后评价制度的建立， 一方面可以加强评价人员的责任感，提高项目前评价预测的正确率；另一方面通过后评价反馈信息，及时纠正项目决策中存在的问题，从而提高未来项目决策科学化水平。 为国家编制规划和投资决策提供参考 政府职能部门可以根据后评价所反馈的信息，合理确定投资规模和投资方向，可以及时修正不适应经济发展的各种参数、经济政策，促进各产业的均衡发展，最终为国家投资计划、政策的制定提供可靠依据。 为银行部门及时调整信贷政策提供依据 银行作为一个独立的经济实体是信贷资金的供应部门，还担负着回收信贷资金的职责。通过项目后评价，可以及时发现项目建设资金使用过程中存在的问题，从而为银行部门调整信贷政策提供依据，并确保投资资金的按期回收。 完善在建和已建项目 通过对项目实施过程评价，可以考核建设成果，检验工程设计、设备制造和工程施工质量，可以及时发现和解决一些影响正常生产使用的问题，确保项目能够按设计要求的技术经济指标交付使用、正常投产。对设计水平、设计合理性和技术的先进性进行科学的评价，评定建设过程中设计、施工水平的高低，对设计工作的改进和提高都能起到很好的促进作用。 有利于控制工程造价 对于一个项目，通过前期工作中的咨询评估、建设过程中的招投标及投资包干等方法控制工程造价都是行之有效的，再加上从后评价中汲取的经验，可以为同类项目提供更好借鉴。 六、项目后评价的任务和原则。 项目后评价的任务 （）对投资项目全过程的回顾和总结。 （）对项目的效益和效果进行评价。 （）对项目的目标实现程度和可持续性进行分析。 （）总结经验教训和提出对策建议。 项目后评价的原则 （）可信性原则。后评价所依据的资料、信息、情况必须充分，使用的基础数据务求准确、真实，以免造成评价结果的失真不可信。 （）独立性原则。项目后评价工作不受决策者、管理者、执行者和项目前期设计人员的干扰，保障评价的公正性与客观性。 （）发现和解决问题并重的原则。在总结问题、经验和教训的基础上，提出实际可行的对策措施和解决问题的方法。 （）透明性原则。把项目后评价的过程与评价成果公布给公众，使后评价的社会效益得到发挥。 （）反馈与监督性原则。后评价的最终目的是把评价结果反馈到决策部门，作为新建项目的立项和评估依据，也作为调整投资规划和政策的依据。 七、项目后评价的内容。 对已经实施完工并产生了一定效果的项目所进行的后评价，其基本内容可以归纳为以下个方面。 7过程评价 项目的过程评价是根据项目的结果和作用，对项目周期的各个环节进行回顾和检查，对项目的实施效率做出评价，包括四个内容，即：建设必要性评价、勘测设计评价、施工评价 和生产运营评价。 7 效益评价 效益评价包括项目的财务评价和国民经济评价两方面。 （）财务评价。是在国家现行财税制度和价格体系条件下，从项目投资者的角度，根据后评价时点以前各年实际发生的投入产出数据，重新预测得出的项目计算期内未来各年将要发生的数据，综合考查项目实际的财务盈利能力状况，据此判断项目在财务意义上的成功与失败，并与项目前评估相比较，找出产生重大变化的原因，总结经验教训。 （）国民经济评价。国家整体角度，考查项目的费用和效益。采用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等国家参数，对后评价时点以前各年度的项目实际发生的财务费用、财务收益和后评价时点以后的项目计算期限内，对未来各年度预测的财务费用与财务收益进行调整，计算项目对国民经济的净贡献，据以判别项目的经济合理性。 影响评价 影响评价是评价项目对于其周围地区在经 济、环境和社会三个方面所产生的作用和影响。 项目的影响评价应站在国家的宏观立场，重点分 析项目与整个社会发展之间的关系。 （）经济影响评价。 主要分析和评价项目对所在地区及国家等外部环境经济发展的作用和影响，主要内容包括三个方面：分配效果、技术进步和产业结构。 （）环境影响评价。 项目的环境影响评价是指对照评价前批准的环境影响报告书，重新审查项目环境影响的实际结果，主要包括对污染控制、对地区环保质量的影响、对自然资源的保护与利用、对生态平衡的影响、环境管理状况等五个方面。 （）社会影响评价。 分析项目对国家或地方发展目标的贡献和影响，内容包括：就业影响、居民的生活条件和生活质量、当地政府和居民参与情况以及地方社区的发展。 （）持续性评价 项目的持续性评价是在项目建设完成投入运行之后，对项目的既定目标是否能按期实现、是否可以保持较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实现既定的目标，项目是否具有可重复性等方面做出评价，一般应分析以下几个因素：财务、技术、资源、市场、环保、管理和政策等。 与项目周期相对应,项目后评价的内容主要有5项._ (l)项目前期工作后评价:项目筹建机构及其领导班子是否健全;项目可行性研究的依据是否可靠;厂址的选择是否合理;项目设计的质量如何;项目资金落实情况及物资落实情况的评价。 (2)项目实施阶段后评价:项目落实投资管理责任制情况即是否实行投资包干,工程招标承包责任制;项目建设工期变化情况;项目工程质量评价等。 (3)生产条件及经营情况后评价:从计算项目建成投产后生产能力利用率入手,分别从产品销售市场、工艺技术及设备、原材料、然料和动力供应、资金、企业管理等方.面分桥影响和制约生产能力利用率的原因。 (4)项目财务后评价:通过计算项目已发生的实际费用和产生的实际效益,站在新的时点 上,依据国家现行财税制度和价格体系,预测项目计算期内未来时间将要发生的费角和产生的效益,据以考虑项目的财务盈利能力和财务清偿能力等财务状况。 (5)总结和评价:总结项目实施和运营各阶段的主要经验教训,预测项目发展前景,为提高项目未来经济效益提出对策和措施。 八、项目后评价基本方法 对于完工后产生了一定效果的项目，其后评价基本方法可以归纳为以下六类。 8 对比法 将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的重点是要分清项目作用和影响，与项目以外因素的作用和影响。通过项目的实施所付出的资源代价，与项目实施后产生的效果进行对比，得出项目的评价结论。对比方法论的关键是要求投入的代价与产出的效果口径一致。 8 层次分析法 层次分析法将定性分析与定量分析有机结合起来，使复杂问题层次分明、关系清楚。由于后评价项目往往涉及众多的因素和指标，并且各种指标的性质存在差异，表现形式也不完全一致，在进行项目后评价时，多种因素对项目总体目标或效果产生的影响，仅从单一指标去衡量或评价一个项目的实施效果未免有失偏颇。运用层次分析法，就可以从系统的角度对项目总体效果进行全面、客观的评价。 8 逻辑框架法 将几个内容相关、必须同步考虑的动态因素组合起来，通过分析其间的关系，从设计策划到目标、目的的确定来评价一项活动或工作。逻辑框架法为项目计划者和评价者提供一种分析框架，通过对项目目标和达到目标所需手段间逻辑关系的分析，用以确定工作的范围和任务。 8 因果分析法 在项目后评价时，为了及时发现问题、分析问题，提出解决问题的对策、措施和建议，就需要针对实际出现的变化进行因果分析。通过对造成变化的原因逐一进行剖析，分清主次及轻重关系，以便于总结经验教训。 8 综合评价法 在建设项目的各个部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设项目的整体优化，而不谋求某一项指标或几项指标的最优值。综合评价有两重意义：一是在各部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设项目的整体优化；二是将不同观察角度，各种不同价值观所得出的结论进行综合评价。 8 成功度评价法 针对项目的总体成功度进行评价，得出可信的结论。项目成功度评价需根据项目各方面的执行情况并通过系统准则或目标判断表来评价项目总体的成功程度。成功度评价是依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度做出定性的结论。 公路建设项目社会效益综合分析与评价 摘要： 本文在系统分析公路交通系统与社会、经济、自然环境等因素相互作用的基础上，建立了公路建设项目社会效益评价指标体系，并针对各单项指标具体情况了作了详细分析，为单指标评价指明了方向。运用改进层次分析与模糊综合评价相结合的办法建立了综合评价模型。在评价指标属性值的计算以及无量纲化问题上进行了研究，并对评价指标的权重进行了探讨。通过专家打分、相关人员打分，运用统计法、试探法、确定权重。对于评价结果考虑到最大隶属度原则，损失信息较多，可能导致有效度不高，作者提出了最大隶属有效度检验原则。为了使得评价模型简单化、实用化，作者采用VisualBasic6.0对评价模型进行了系统编程，形成适合本文评价模型的社会效益评价软件。 结合“”课题，进行了实证研究，验证了本文评价理论与方法的可行性。也验证了社会效益评价软件的实用性和可操作性。 第1章概述 1.1选题背景与意义 公路作为一种交通基础设施，为社会提供便捷、安全、运行舒适的交通条件，并以其独特的功能对现代社会的经济发展和运行产生了深刻而广泛的影响。近几年来，国家加大了在公路建设项目上的投资，以期为我国经济和社会的快速发展提供重要保证。但是，对于我国这样一个幅员辽阔、东西部差距较大的发展中国家来说，如何能在追求可持续发展的今天，做出最优的投资决策是一个极具紧迫性、重要性的挑战。此外，对于已建成的公路项目，如何能够准确的对项目进行后评价也有待进一步探讨。公路交通作为国民经济基础产业的重要组成部分，既联结着生产、分配、交换和消费又保证政治、经济、文化和军事等一切社会活动得以顺利进行。因此，建设项目的合理性必须要考虑其所创造的社会价值。而国民经济评价仅仅把国民收入的增加作为评价的主要内容，考察项目的经济效益，这显然是不够的，作为一个国家所追求的目标不仅仅是经济的增长，也应该包括国民福利的最大化，即经济增长速度的最优化和经济效益的合理分配。社会效益评价正是追求国民福利最大化的需要。对项目进行社会效益评价有助于在项目投资决策时，那些社会整体效益大而经济效益不是最大的比较落后地区的项目入选，从而通过投资资金流向的调整逐步改变我国不合理的区域布局，有利于社会稳定与团结。此外，改革开放以来，各地方各部门的利益主体意识“从小到大，直至主宰了很多部门的行 为，在“经济短期行为”到处泛滥的形势下，无数“外部不经济”现象损害公共利益现象、损害后代生存条件现象(如环境污染、资源浪费与滥用)到处可见，在这种条件下，建立一个比较系统比较有权威性的社会效益评价系统与方法就显得格外迫切与重要。我国是一个人口众多而人均资源不足的国家，这就更加要求我们对项目进行社会效益分析与评价，促使项目与社会和生态环境彼此相互适应、相互协调，这种项目的社会效益分析应与项目技术、财务、经济等分析放在一个系统内，处同等甚至更重要的位置。对公路建设项目社会效益进行评价远比对经济评价和财务评价复杂得多。因为，公路建设项目社会效益评价的范围和内容广而杂，许多效益难以用市场价格或货币来衡量;很多效益不是直接体现出来的，具有隐性;项目的有些影响要到下一代或更长时间才能体现出来，具有长期性。因此，社会效益评州良难摆脱主观判断带来的片面性。这就要求评估者们在实践的基础上，建立出一套科学、系统的评价方法，使得拟建项目得到客观的科学决策，以便取舍;使已建项目能够得到如实的评价，从而能充分的向管理部门提供反馈信息，以便得到有效管理和改善措施。 1.2社会效益评价国内外研究状况 项目评价的理论和方法是随着社会发展的需要以及社会思想的演变而逐渐产生和发展的。20世纪60年代以来，各种社会效益评价理论与方法逐步形成并得到发展，分为两种情况:一种为狭义的社会评价。他们认为:虽然许多国家大量资金用于工程建设，但仍然摆脱不了失业与经济衰退，有不少发展中国家仍然摆脱不了贫穷落后，其原 因不是项目经济效益不好，而是不能用财政与货币政策解决分配不公的问题。70年代相继出版了发展中国家工业项目分析手册、项目评价准则、项目经济分析等项目评价著作，将收入、分配、就业等社会发展目标引入费用效益分析(SocialCostBenefitAnalysis)，社会费用效益分析包括经济效率目标和社会公平分配目标，前部分称经济评价，两部分合称社会评价。经济评价在发展中国家得到广泛应用，而社会公平分配部分由于采用一系列权重计算各方面的分配，并将分配效果列入影子价格，计算比较复杂，发展中国家应用较少。1977年联合国工发组织与阿州白国家工业发展中心联合编制了工业项目评价手册，其中设置了社会评价指标，如:就业效果、分配效果、国际竞争力等。1978年法国发表了项目经济讲啥r手册一一影响方法，这种影响方法从三个方面分析项目对宏观经济的影响，一是项目投入对国民经济相关部门的影响;二是项目产出值的分配对国内各个部门收入分配的影响;三是由于不同部门收入的变化引起的消费变化进一步引起新的需求变化。这种方法实质上等于计算有无项目两种情况下国内工资利润、租金和政府收入等收入分配的变化。狭义的社会评价是以经济学为基础，把经济增长和收入分配紧密结合的评价方法.另一种为广义的社会评价。此种评价方法的产生是基于人们发展观念的转变而发展起来的，以往的发展是以“物质为中心”的发展，基于此观念导致全球人口剧增、不可再生资源过度消耗、环境污染、生态破坏、南北差距加大、文化多样性。这迫使人们重新考虑发展的含义，提出了“以人为中心”的发展观念，此种 发展观念首先关注发展的非经济的一面;第二，它关注发展利益的分配，也就是说它关注分配的不平等程度;第三，它看问题围绕的中心是人不是物。1969年美国颁布了国家环境政策法令，要求用环境影响W*分析美国联邦政府投资或实施的政策、项目或规划方案在环境方面的影响。从环境影响评价开展后，逐步兴起社会影响评价，随之社会影响评价方法独立出来。80年代社会影响评价开发了许多模型，这些模型的开发与实践，虽然在理论方法上还不够成熟，但它己有一定的基础，并随着经济的发展而不断发展。长期以来，我国工程项目评价没有进行过全面的、系统的理论研究，对工程项目的社会效益评价也很少，仅在项目的国民经济评价中做过一些社会效益的分析。这种社会效益分析一般是在可行性研究经济评价的综合分析中进行的，又多是进行定性分析。少数项目也计算过就业率、创汇率等指标。改革开放以来，我国在项目评价理论与方法上有了一定的研究，对于工程项目的经济评价已有了一套方法，环境效益评价也正按着有关法规规定的技术经济指标进行对比评价。1983年国家计委指定的关于建设项目可行性研究试行管理办法中也明确提出要进行社会效益评价，并己把它列为可行性研究报告的第十项内容。交通运输部门以提供社会效益为主，一般对社会效益比较注重，目前，我国公路建设项目社会效益评价着重对公路带来的直接效益进行评价如减少运输成本、节约旅客在途时间、缩短里程效益，提高运网效率等)。对于间接效益只是作简单的对比分析或定性描述。近几年来，由于东西部差距的加大，区域间收入水平的拉大以及生态环境污染加剧，使 高速公路后评价的几个问题 摘要：对高速公路建设项目后评价的定义，地位及其作用进行了概述，对高速公路建设项目后评价涉及的内容、原则、机制等问题进行了探讨，并提出几点建议。 关键词：高速公路，项目后评价，建议 一概述 作为工程项目基本建设程序中的一个重要组成部分，高速公路建设项目后评价是指新建或改建公路在通车运营23年后，运用对比分析的方法，对建设项目的立项决策、设计施工和运营管理全过程及其技术经济指标和社会经济、环境影响变化的成因，进行全面、系统地跟踪、调查、分析和评价，总结出项目成败的经验与教训，并提出相应的建议和改进措施。高速公路建设项目后评价是我国公路工程建设项目管理方式之一，也是我国公路建设项目管理机制和模式改革的产物。尽管目前我国在高速公路项目后评价方面积累了一定的经验，然而与世界上各发达国家相比，后评价对我国的公路行业而言还是一个新生事物，其内涵、作用、理论及方法还在不断的深化之中。为了加强高速公路建设项目管理，充分发挥后评价的作用，科学地进行高速公路建设项目后评价，就显得尤为重要。通过分析现有的公路建设项目后评价，我发现后评价的内容、遵循原则和机制上还存在着不足，本文试从这几个方面加以初步的探讨，并提出个人的改进办法。 二关于高速公路后评价内容的问题 以往的高速公路建设项目后评价多注重财务评价和国民经济效益评价，而对社会经济影响评价和目标可持续性评价则以简单的定性来描述，且往往是说的较多，实际做的却很少，致使实际做的这部分起到的作用甚微，整个影响评价成为空洞之词。实际上，高速公路此类基础设施项目评价的重点应该是项目的经济效益分析和社会影响效果。随着高速公路建设项目观念的普及推广和社会环境的变化，以往单纯的效益评价已不能说明项目的重要意义和作用，特别是高速公路这一大型的公益性项目，社会经济和自然环境的影响评价更为重要，这一块的内容 有时甚至是决定以后类似项目取舍的主要依据。另外，可持续性评价更是后评价中不可缺少的一部分，因为走可持续发展之路是公路交通健康发展的必由之路，实现高速公路的可持续发展既是一个宏远的目标，也是一个需要长期探索的过程，对项目进行的可持续性评价恰是对高速公路健康发展的一个有益的探索，只要我们坚持不懈地努力，必将会取得显著的进展和成效。 我认为，应该重视项目对环境的影响（包括噪音污染，空气污染及对周围自然景观的影响）的评价，克服避免在建设项目中存在的忽视环境影响的短期行为。 三关于高速公路后评价遵循原则的问题 由于高速公路建设项目影响评价所考虑的因素不同，根据它的地位与作用，在进行评价时，还需要确定后评价所应遵循的原则。 第一，独立性。是指后评价不受项目决策者、管理者、执行者和前评估人员的干扰，不同于项目决策者和管理者自己评价自己的情况。它是后评价的公正性和客观性的重要保障。为确保评价的独立性，必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，使评价机构既保持相对的独立性又便于运作。如建立专职的项目后评价工作部门。 第二，客观性。也可以说是公正性，公正性的一个重要标志是后评价报告应同时反映出项目的成功经验和失败教训，这就要求评价者具有广泛的阅历和丰富的经验。在评价时应抱有实事求是的态度，在发现问题、分析原因和做出结论时避免出现主观性的情况，应客观地做出评价。这就要求我们完善后评价配套制度，实现责权对等。 第三，实用性。要求报告的文字具有可读性，报告所总结的经验教训有可借鉴性。为了使评价成果能对决策产生作用，让尽可能多的单位和个人从项目评价信息中受到启发，后评价报告必须具有实用性。为此，报告所提建议与报告其他内容要分开表述，建议应能提出具体的措施和要求。完善信息管理，建立后评价数据库，不失为一个很好的途径。 第四，透明性。要求评价的透明度越大越