外国民族自治区案例分析ppt课件

,无与伦比的美丽与宁静,1,自治历史渊源,2,区域自治制度的前景,4,自治制度,3,目录,1,特伦蒂诺-南蒂罗尔无与伦比的美丽与宁静,2,特兰蒂诺-南蒂罗尔是意大利北部的自治地区，东北部与奥地利接壤，西部与瑞士毗邻，西邻伦巴第大区，南邻威尼托大区，面积13,613平方公里。该区多山，意大利第二大河阿迪杰河，全长410公里，由西北向东南再向南流经整个地区，东部是多洛米蒂山区，以马莫拉达峰最高，有该山区最大的冰河。,特色特伦蒂诺-南蒂罗尔,伦巴第大区,威尼托大区,3,特伦蒂诺-南蒂罗尔（意大利语:Trentino-AltoAdige德语:Trentino-Sdtirol），该区的种族构成是说意大利语的种族（约总数的60%）和说德语的种族种数（约占总数的35%），另外还有少数人说拉迪恩语（约占5%）。该地区由两个自治省组成：（1）特伦蒂诺自治省，当地居民几乎全部讲意大利语；（2）博尔扎诺自治省，当地2/3的居民都讲德语。,独特的一地两区,4,博尔扎诺市：博尔扎诺省会,特伦托：该区区府，特伦蒂诺省会,5,农牧业是该区的传统经济基础，阿迪杰河谷两岸形成了富饶的农业区，主要生产水果、蔬菜和黑麦。葡萄种植很普遍，葡萄酒产量在全国所占的比例领先。林业、木材加工和饲养业也是这里的重要产业。工业主要包括制纸、化工及金属工业。该区山谷溪流纵横，水力资源十分丰富，是意大利水力发电能源主要的来源地之一。,优质水果和葡萄酒之乡,6,旅游业在该区经济中占有十分重要的地位。这里有一年三百天的阳光照射，有一千多处保存完好的历史遗址，是体育爱好者进行徒步旅行、钓鱼、山地自行车、高尔夫球、骑马、攀岩、滑翔伞、三角飞行伞、滑雪以及各种水上运动的天堂。宁静的自然风景和设施完备的温泉更是能让游客彻底休闲放松，而旅馆、饭店、交通等各项旅游服务工作可与欧洲旅游业最发达的国家媲美。,旅游休假圣地,7,多洛米蒂山西米劳恩冰山地区斯泰尔维奥国家公园拉瓦隆帕格内拉山,无与伦比的自然风光,独特的人文风情,教堂、城堡和博物馆：布昂康西里奥城堡、特伦托大教堂、武器大厅等田园风光：葡萄故乡、苹果种植中心。古老安祥的山区：布莱萨农、萨尔恩山谷等,8,特伦蒂诺-南蒂罗尔之,自治历史渊源,9,因此，第二次世界大战以后，意大利共和国宪法创造性地规定了“地区性国家”这一模式，试图在纯粹的单一制和纯粹的联邦制之间达到平衡，走出一条新路。于是1946年立宪会议部分地借鉴1931年西班牙宪法的相关规定，探索出了“地区性国家”的地方自治模式。,19世纪以前的意大利一直处于分裂的状态，限制了资本主义发展和国家的统一，也使得意大利诸邦国处于强邻的蹂躏中。因此，意大利长期以来存在的地方自治分立的传统在意大利19世纪的复兴运动中被否定，代之而起的是创建一个共同的国家的意识需要。,随着统一的意大利王国的建立，中央主义的哲学在意大利占据了主导地位，并据此建立了高度中央集权的统治形式。但是，过度集权造成的恶果在法西斯统治时期得到了淋漓尽致的体现，也使得意大利人清楚地看到了其弊端所在。,一、意大利国家制度的妥协,10,二、自治历史传统,11世纪开始，由特伦托及布里申的贵族主教统治，被神圣罗马帝国皇帝给予大量的世俗权力。,19世纪初神圣罗马帝国解散，该区被归于奥地利哈布斯堡王室。,两年后，当奥地利在奥斯特里茨战役中溃败之后，整个地区被拿破仑的傀儡意大利王国吞并。,1815年，拿破仑失败后，该区重归奥地利统治，曾享有一定程度的自治。,一战期间，奥匈帝国的崩溃使得意大利军队1918年占领该区，战后根据圣日耳曼条约合法化。,当地统治者采取比较宽松的管理方式，他们允许该地方的小社区进行自我管理，其内部事务是通过社区中的所有家庭的代表组成的一个集会来决定。因此，民主的自我管理可以被视为该地区的一种古老的传统。,11,三、追求民族自治的过程在19世纪，这一地区南部即特伦蒂诺的意大利人经常要求更大程度上的自治。到20世纪初，意大利特色的不断发展使得特伦蒂诺的中上层阶级中有影响力的人士寻求该区域与意大利的联合。这种联合发生在第一次世界大战结束时，特伦蒂诺-南蒂罗尔地区被割让给意大利。此后直到第二次世界大战前的一段时期内，尤其是墨索里尼当政期间，意大利政府在该地区实行“强制意大利化”的同化政策，竭力消除德国传统、文化和语言的影响，不仅用意大利语为小镇、山脉、河流命名，甚至强迫说德语的居民选用意大利家族的名称，学校禁止教授德语课程，许多意大利人被分配到这里，负责政府和工业事务，以达到人口平衡。,12,在第二次世界大战结束时，该地区许多讲德语的居民希望能够归于奥地利，或享有特别自治权。虽然这一要求得到了美国和英国等战胜国的重视，但出于地区稳定的考虑，圣日耳曼条约所确定的国界线依然有效，南蒂罗尔仍属于意大利。1946年9月5日，意大利总理迪加斯珀与奥地利外长格鲁伯签署协议，给予南蒂诺尔地区以广泛的自我管理和保护当地居民使用德语的权利，确保该地区经济和传统文化的发展，以及行使立法和行政的权利，从而保证了讲德语的南蒂诺尔人民享受到一些有利于少数民族的规定。1948年，意大利颁布自治法，把特伦蒂诺省和博尔扎诺省合并为特伦蒂诺-南蒂罗尔区。,13,但是，南蒂罗尔居民认为1948年颁布的自治法未能充分满足他们的需要。20世纪50年代早期，一些南蒂罗尔的政治领袖们发起了一系列政治示威活动，自1956年初以来爆炸活动一直很频繁。于是，奥地利将南蒂罗尔问题提交联合国大会讨论。联合国大会建议采取双边解决办法。经过多次谈判，意大利和奥地利于1969年达成了包括120条内容的Package，由此寻找到了一条解决问题的新途径，并由意大利政府出台了一些有关自治制度的新规定。1972年，意大利第二个自治法颁布实施，授予特伦蒂诺省和博尔扎诺省以自治省的地位。整个进程在1992年完成，经南蒂罗尔政治代表的同意，奥地利发布了一份文件，声明其与意大利之间的争执已经解决。,14,特伦蒂诺-南蒂罗尔之自治制度,15,1.尊重不同的语言和文化自治法对当地的民族语言使用和文化发展做出了特别规定，主要包括以下几个方面：保证当地讲德语的居民的文化和语言权利，幼儿园、小学和中学都必须由与学生有着相同母语的教师用学生的母语进行教学。公共部门的职位，包括地方长官职务，须依据按比例分配名额的原则，根据语言群体之间的人口比例进行调整和安排。各语言群体在公共机构中的比例代表制也受到确认。不同的语言群体有权使用他们自己的语言接洽公共行政部门和法院。,自治区法律,16,2.自我管理,国家赋予特伦蒂诺-南蒂罗尔地区和特伦蒂诺、博尔扎诺两个自治省在某些重要领域享有广泛的自治立法权，以符合当地在某些事务方面的特殊需要：（1）调整对该地方权威机构、商会、医疗卫生机构和医院促进合作以及监督等事务。（2）调整公共服务和福利制度、土地和农业信贷制度。（3）在涉及地方管理、社会服务、经济、文化及教育等方面，主要有：城乡规划、环保、公共工程、道路修建、通讯、交通、地名、社会福利、学校服务、旅游、农业、林业、保护文化艺术遗产和地方传统，以及医疗卫生服务、贸易、商业、中小学等其他事务方面。（4）为了实施国家法律，自治省有权在有关雇用工作方面制定相关条例。,17,根据特伦蒂诺-南蒂罗尔地区宪法的有关规定，地区的政府机构指地区议会和地区执行委员会。地区议会由特伦蒂诺省和博尔扎诺省的议会议员组成。议长、副议长和秘书处成员从地区议会议员中选举产生，其中议长和副议长分别从讲意大利语和讲德语的议员中轮流产生。地区执行委员会包括代表该地区行使国家授予的行政职权的执委会主席和副主席各1人以及一些官员，他们都从地区议会中通过秘密投票选举产生，其任期与地区议会相同。政府专员由内阁任命，是地方的国家官僚机构的组成部分，协调国家、地区和省的关系。专门负责特伦蒂诺省和博尔扎诺省的公共秩序，拥有向宪法法院挑战区法律以及要求国家政府解散区议会的权力。,自治区政府,18,保障一：国际层面保障二：立法层面保障三：监督机构保障四：人事保障,自治的保障,19,特伦蒂诺-南蒂罗尔区域自治的前景,20,在第一部自治法颁布实施了60年和第二部自治法出台36年后，这一制度的成功显而易见。特伦蒂诺-南蒂罗尔的自治成为世界上为数不多的范例之一，它通过尊重不同的文化和以广泛的自治为内容的自我管理，成功地结束了不同的语言群体之间的冲突，这种以保护文化为主的自治模式在造就一个地区的不同语言群体间的和平共处方面是成功的。今天的南蒂罗尔已成为欧洲生活质量最高的地区之一。,民族区域自治的成功范例,21,1、社会整合问题。学校体制原则上由各语言群体自行确定，但这种做法也使生活在同一社会中的两个语言群体所带来的社会分裂状态变得长期化了。2、个人的族属的确定。属于不同语言群体的父母的子女，必须选择父亲或母亲所属的语言群体之一作为自己所属的语言群体，以便获准参加公共行政管理部门招聘公务员的考试或参加选举。此外，公共行政管理部门在聘用工作人员时须依据按各语言群体分配的名额而不是根据个人的资历，也导致了某些行政效率方面的问题。,面对的问题与挑战,22,3、移民问题。在南蒂罗尔生活的外国人也被要求声明属于当地三个语言群体中的一个。4、来自欧盟的压力。作为欧盟成员，意大利面临着更多的挑战。欧盟已就成员国劳工的自由流动作出规定。依照有关规定，人们需要获得能证明自己双语能力的专门证书，而南蒂罗尔却要求人们申明属于一种语言群体以便参加公务员考试，这一要求与欧盟的上述规定相悖。,23,总的说来，特伦蒂诺-南蒂罗尔基于文化保护自治的模式，在造就同地而居的