（工商管理专业论文）营口经济技术开发区城市经济发展战略研究.pdf

摘要 营口经济技术开发区是1 9 9 2 年经国务院批准设立的国家级经济技术开发 区。面积2 6 8 平方公里，现有人口3 0 万人，流动人口6 万人。 营口开发区依港而建，依港而兴，所倚托的营口鲅鱼圈港目前吞吐量己达 7 5 0 0 万吨，集装箱8 0 万标箱，已进入全国十大主枢纽港行列。 营口开发区经过十余年的开发建设，城市功能日臻完善，已经由当初的出 口加工区向“进出东北大港口，连接沈大新都市”迈进。 本研究从城市经济发展的战略角度，论证营口开发区建设百万人口新城区 的必然性、可能性。研究从宏观入手，坚持宏观微观并重。从全球经济一体化、 世界城市化、城市集群化、城市向海岸带集聚等等世界潮流分析东北，分析辽 宁，分析营口，分析开发区，提出建设辽东湾东西两大海滨城市带的设想，提 出营口是沈阳经济区、辽宁中部城市群的重要组成部分的设想，提出建设百万 人口新城区的设想。同时着眼于大营口经济区的建设，对营口开发区经济发展 的优势和潜力、发展的大趋势、区域发展总体战略进行思考和研究。 关键词：港口；城市；经济；战略 i i a b s t r a c t y i n g k o ne c o n o m i c t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n tz o n ei s as t a t e l e v e l d e v e l o p m e n tz o n e ，a p p r o v e db yt h es t a t ec o u n c i li n19 9 2 i tc o v e r sa na r e ao f2 6 8 s q u a r em e t e r sw i t hap o p u l a t i o n o f 3 0 0 ，0 0 0a n daf l o a t i n gp o p u l a t i o no f 6 0 ，0 0 0 y i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n ei sb u i l ta l o n g s i d et h ep o r ta n dd e v e l o p i n gw i t ht h e p o r t y i n g k o hp o r t ，w h i c hy i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n ed e p e n d so n ，h a sah a n d l i n g c a p a e i t yo f7 5m i l l i o nt o n sa n dc o n t a i n e rh a n d l i n gv o l u m eo f8 0 0 ，0 0 0 t e u i ti sn o w l i s t e da so n eo f t h et e nm a j o rp o r t si nc h i n a a f t e rad o z e ny e a r so fd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o n ，t h ec i t yf u n c t i o no f y i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n eh a sb e e ns t e a d i l yc o m p l e t e d t h eo r i g i n a le x p o r t p r o c e s s i n ga r e ah a sn o wt u r n e di n t oab i gp o r tf r o ma n di n t on o r t h e a s tc h i n aa n da n e wc i t yc o n n e c t i n gs h e n y a n ga n dd a l i a l l i nt e r m so fc i t ye c o n o m i cd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，t h i se s s a yd e m o n s t r a t e st h e n e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yf o ry i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n et ob u i l dan e we i t yw i t h o n em i l l i o np e o p l e s t a r t i n gf r o mm a c r o s c o p e ，t h i se s s a yu p h o l d st h ep r i n c i p l eo f p a y i n ge q u a la t t e n t i o nt om a c r o s c o p ea n dm i c r o s c o p e i ta n a l y s e sn o r t h e a s tc h i n a ， l i a o i f i n g ，y i n g k o ua n dy i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n ei nl i g h to fw o r l dt r e n ds u c ha s t h ei n t e g r a t i o no fg l o b a le c o n o m y ，w o r l du r b a n i z a t i o n ，c i t yc e n t r a l i z a t i o na n dc i t y f l o c k i n ga l o n gc o a s t a la r e a s ，b r i n g i n gf o r w a r dt h ec o n c e p t i o no fb u i l d i n gt w ol a r g e s e a s i d ec i t i e si nt h ee a s ta n dw e s to fl i a o d o n gp e n i n s u l a r , t h ec o n c e p t i o nt h a t y i n g k o ui st h em a i np a r to fs h e n y a n ge c o n o m yc i r c l ea n dm i d - l i a o n i n gu r b a n c o n g e r i e sa n dt h ec o n c e p t i o no f b u i l d i n ga n e wc i t y 谢map o p u l a t i o no fo n em i l l i o n m e a n w h i l et h ee s s a y ，f o c u s i n go nt h ec o n s t r u c t i o no fy i n g k o ud e v e l o p m e n tz o n e ， s t u d i e st h ea d v a n t a g e ，p o t e n t i a la n dm e g at r e n d si ni t sd e v e l o p m e n ta n dt h es t r a t e g y o f r e ：g i o n a ld e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：p o r t ：c i t y ；e c o n o m y ；s t r a t e g y l i 大连理工大学m b a 学位论文 原创声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，是本人在导师的指导下开展研究 工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其 他教育机构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法 律后果，并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者( 签字) ： 曰期：2 0 0 5 年1 1 月1 2 日 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使 用规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密囹。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 作者签名 指导导师签名： 膨 一、， ! 塑年j 土月上生e t 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 1 引言 1 1 全球经济及城市发展趋势宏观研究背景 没有一个城市可以孤立的存在，在中国已经坚定的融入世界经济一体化的大 背景下，每个地区、每个城市都要寻求在一体化熔炉中的地位和角色。世界经济 和人口分布的大趋势全球经济一体化，经济和人口趋向于海岸带，趋向于超 级城市集群，超级城市集群中必有超级的港口作为物流枢纽，这样的枢纽必然也 是超级港城港口城市在一体化的世界经济中扮演着最重要的角色。 1 2 全球经济一体化 目前，经济全球化尚处于初级阶段，其动力是价格的差异，即商品流向价 格高的地方，资本流向利润高的地方。 从上个世纪7 0 年代末开始，中国选择了同经济全球化相联系而不是相脱离、 合作而不是相对抗的经济发展模式。在最近的2 5 年里，国际资本与中国丰富的 劳动力资源在中国东都沿海地区的结合，已使这里成为世界制造业大工厂的一个 重要车间，从笔记本电脑到内衣、球鞋，出自中国的商品已进入了世界越来越多 的家庭。 2 0 0 2 年，中国加入世界贸易组织，进一步融入世界经济贸易体系，并通过 深化改革，不断消除投资体制障碍，使跨国公司加大了在中国的投资规模，从而 成为目前世界上最具吸引力的投资热点地区。2 0 0 2 年，中国吸引外资突破5 0 0 亿美元，首次超过美国，成为世界上最大的国际资本输入国。2 0 0 3 年，中国吸 引外资又翻了一番多，达到1 1 5 0 多亿美元。 统计数字表明：2 0 0 3 年中国的出口额增长了3 5 ，进口额增长了4 0 ，已成 为仅次于美国和德国的世界第三大进口国。目前，在亚洲区域内的所有贸易中， 中国已占有1 7 的份额；在世界贸易总额中，中国所占的份额已接近5 。“3 作为全球经济一体化的重要标志，中国与亚洲周边国家和地区的贸易自由 化也有了实质性的突破。中国从一个相对封闭的国家，迅速成为一个非常开放的、 对外经贸非常活跃的国家。中国的发展不仅使国内成千上万的人迅速摆脱了贫 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 困，而且给其他的国家提供了机会。现在中国是世界经济发展的动力，中国的经 济发展对世界来说是一个稳定的、和平的因素。 在全球经济体化的大趋势下，东北发展战略必须首先实现东北地区的经 济一体化，打破各种壁垒，避免恶性竞争带来的负面效应，追求利益的最大化。 营口和营口开发区必须研究在东北地区经济一体化的大格局中的地位和 角色。 1 3 全球城市化趋势 根据联合国的统计，从1 9 5 0 年至1 9 9 5 年，发达国家的城市居民增长了3 7 左右，在欠发达国家，城市居民的人数增加了一倍以上，而在最不发达的国家， 城市居民的人数增加了两倍以上。现在，全世界人口超过1 0 0 万的大城市己达到 3 2 5 座，超过1 0 0 0 万人的超大城市有2 0 座。预计到2 0 0 6 年，世界人口的一半 即3 2 亿将是城市居民。而现在发达国家人口的8 0 9 0 集聚在城市中。未来的 世界是城市的世界。”“ 世界城市化的一个显著特点表现为：大城市化趋势明显，人口和财富进一 步向大城市集中，大城市数量急剧增加，而且出现了超级城市( s u p e r c i t y ) 、巨 城市( m e g a c i t y ) 、大都市区( m e t r o p o l i t a n d i s t r i c t ) 和大都市带( m e g a l o p o l i s ) 等新型城市空间组织形式。由于科技进步、规模经济效益促使产业与人口在空间 上集聚与扩散运动，一批以集聚城市化为主的超级城市( 人口在4 0 0 万人以上) 、 巨城市( 人口在8 0 0 万人以上) 的出现，人口与产业在空间上一方面继续向大城 市集聚，另一方面向大城市郊区扩散，从而又形成众多地域相连的大都市区，若 干大都市区因地理空间相互毗连，最后连绵组合成大都市带。 工业化是城市化的根本动力。工业革命始于英国，因而英国是世界上最早 开始工业化和城市化的国家。在工业革命的推动下，英国的城市化进程十分迅速， 曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起、成长，在伦敦和英格兰 中部地区形成了由伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特等城市聚集而成的英格兰城 市带或城市群。此外，随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，在德国的鲁尔 地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸和五大湖沿岸等煤田和沿海沿湖地区， 都在工业革命中形成城市密集地区，出现了城市带或城市群现象。 城市群的发展与世界经济重心的转移密切相关。1 8 世纪后，工业革命使英 国成为世界经济增长中心，伦敦和英格兰中部地区形成以伦敦至利物浦为轴线的 2 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 大片城市带和城市群。到1 9 世纪，欧洲大陆的兴起，使西欧地区成为世界经济 增长中心。在法国大巴黎地区、德国莱因一鲁尔地区、荷兰和比利时的中部地区， 以巴黎、布鲁塞尔、阿姆斯特丹、波恩等大城市为中心形成了规模大小不等的城 市群，并共同组成了“人字形”的发展轴。进入2 0 世纪后，世界经济增长中心 从西欧转移至北美。在美国东北部和中部地区形成了波士顿一纽约一华盛顿城市群 以及五大湖沿岸城市群。5 0 年代后，美国的经济重心向中西部转移，从而推动 了该地区城市群的发展，形成了旧金山一洛杉矾、达拉斯一休斯顿以开发高新技术 产业为特色的新兴城市群。随着日本经济的崛起以及工业化与城市化的加速发 展，在日本东部地区形成了以东京一大阪为轴线的庞大城市群。“3 城市化是人类发展的必然趋势，是世界潮流。无论走什么道路，中国的未 来也必然是城市化的中国。 在开放的信息化的高效率的现代社会，让8 亿分散居住在乡村的农民为全 国1 3 1 4 亿人口提供以粮食为主要产品的农业相关产品是荒唐的。在有限的用 于农业生产的土地上，在相对现代化的农业生产技术和市场组织体系下，在满足 效率的前提下，生产足够供应全国的农产品以及农产品的加工，只需要一个固定 数量的农业人口，其他的人口必然流向城市。由于中国具有庞大的人口基数，一 个微小的比例变化就会牵扯到大量的实际人口。 在城市化的时代，任何的关于区域经济问题，必然也就是城市问题。东北 的各种问题，其实质都是城市问题，振兴东北老工业基地，其实质是振兴东北城 市。 1 4 全球城市集群化趋势 全球经济一体化意味着全球城市圈间分工、交流、合作、竞争诸关系的日 益强化。只有大城市甚至大都市圈才能具备与世界进行分工交流所需要的完善的 基础设旌，才能有足够的产业集聚和经济规模参与全球性的城市问竞争。可以说 2 1 世纪国际竞争的基本单位既不是企业也不是国家，而是大城市圈。 世界城市群的空间分布：城市群是伴随工业化而出现的，因此它主要分布 在西欧、美国和日本等发达工业化国家。西方城市群的发展初期是各国政府为了 改善原有单一的中心大城市人口过于集中、交通拥挤、生态环境恶化、失业人口 增加而将产业和人口向大城市周围的地区扩散，采用城市群布局方式在地域上组 成一个相互关联、相互依赖的城市群体。这种城市群体随经济发展而逐步演化成 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 巨大的城市地带，并以其独有的聚集优势，对一定区域乃至一国的经济发展起着 不可替代的重要作用。 西欧：西欧是工业化和城市化进程开始最早的地区，城市化水平高，城市 数量多，密度大，均以多个城市集聚的形式形成城市群。 伦敦城市群集中了英国4 个主要大城市和l o 多个中小城市，是英国产 业密集带和经济核心区，面积为4 5 万平方公里，人口3 6 5 0 万人。 巴黎城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、布鲁塞尔、科隆，l0 万 人口以上的城市有4 0 座，总面积1 4 5 万平方公里，总人口4 6 0 0 万人。 德国的莱因一鲁尔城市群是因工矿业发展而形成的中心城市集聚区，在 长1 1 6 公里、宽6 7 公里范围内聚集了波思、科隆、杜塞尔多夫、埃森等2 0 多个 城市，其中5 0 一1 0 0 万人的大城市有5 个。 美国：美国城市群的形成与制造业的发展密切相关，三大城市群都分布在 制造业发达地区。 波士顿一华盛顿城市群在沿海岸6 0 0 多公里长、1 0 0 多公里宽的地带上 形成一个由5 个大都市和4 0 多个中小城市组成的超大型城市群，面积约1 3 8 万平方公里，人口约6 5 0 0 万人，城市化水平达9 0 。虽然面积占国土面积的比 重不到1 5 ，但却集中了美国人口的2 0 左右，它是美国经济核心地带，制 造业产值占全国的3 0 。 芝加哥一匹兹堡城市群分布于美国中部五大湖沿岸地区，城市总数达3 5 个之多。集中了2 0 多个人口达i 0 0 万以上的大都市区和美国7 0 以上的制造业， 构成一个特大工业化区域( 又称之为“制造业带”) 。 圣地亚哥一旧金山城市群分布于美国西南部太平洋沿岸。”“ 日本是亚洲地区城市群发展程度最高的国家，己形成典型的城市群。日本 城市群又称为“东海道太平洋沿岸城市群”，由东京、名古屋、大阪三大都市圈 组成，大、中、小城市总数达3 1 0 个，全日本l l 座人口在i 0 0 万以上的大城市 中有1 0 座分布在该城市群区域内。三大城市群国土面积约l o 万平方公里，占全 国总面积的3 1 7 ；人口近7 0 0 0 万人，占全国总人口的6 3 3 。它集中了日本 工业企业和工业就业人数的2 3 ，工业产值的3 4 和国民收入的2 3 。 放眼全球，世界上的城市群和超级城市群多分布在海岸带、海湾、大河三角 洲上( 美国的五大湖沿岸城市群表面上看和海岸带关系不密切，实际上五大湖的 巨大尺度实际上使其具有了海岸带的特征，或者说就是海岸带换个名称湖岸带， 同时五大湖和大西洋是互通航运的) ，这是全球城市群分布的重要特征，是全球 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 经济与人口向海岸带流动、集聚的必然产物。人口向海岸带集聚的趋势和城市集 群化的趋势在海岸带得到了最充分的表达。“1 东北的沈阳经济圈是内陆型的经济圈( 与此相同的还有巴蜀也就是成都重庆 经济圈等等) ，哈大经济带、城市带除了营口到大连2 0 0 公里长的地带是属于海 岸带之外，其余8 0 0 公里还是内陆型的经济带、城市带，而营口到大连之间的开 发强度很低。 东北的问题是城市问题，城市问题的实质是内陆型、资源型、老计划经济体 系控制型这些特征自身存在的内在问题，所以其解决难度相对更大。如何适应世 界潮流，更加关注海岸带，利用海岸带是东北一体化发展战略中必须关注的问题。 1 5 全球城市集群导致经济和人口向海岸带集聚 虽然有个别的例外，最发达的国家大多集中在北半球温带地域西欧重 要的发达国家、美国、日本等等都分布在北温带。 同时这些国家的城市集群、经济、人口主要分布在沿海地带。对于土地面 积小、山地多的日本来说，向海岸平原地带集聚是必然的，但是美国这样地大物 搏的国家，人口也主要集中在东西海岸带和五大湖地带。 在游牧和农业已经不是主要生存方式的当代，人类顽强的走向平原和草原 的边缘距离海洋最近与海洋交界的海岸带。 海岸带是内陆文明和海洋文明的汇聚地，具有大陆和海洋的共同特征 她是陆地的边缘、海洋的起点，海岸带在未来也将依然是人类经济和人口的重要 汇聚地。1 一个世界强国，必须是海洋的强国。建设太平洋地区海洋强国是实现中华 民族伟大复兴的重要战略措施之。 中国传统上是个内陆农业大国，虽然有1 8 0 0 0 公里的海岸线，但只是2 0 世纪的后2 0 年才真正开始有意识的迈向海岸带。 虽然经济与人口已经汹涌的流向海岸带，但中国并没有把海岸带经济真 正明确无误的作为2 l 世纪国家发展的国策。 全国范围的经济和人口流动大趋向是从中西部向东部沿海流动，从北部 向中部、南部流动。 东北地区的经济和人口向海岸带流动的趋向较弱，流动趋势是向省会城 市流动。虽然拥有宝贵的海岸线，但在东北除了大连，还没有真正意义上的第二 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 个超级海岸带城市。这是计划经济时代依托资源建设城市的必然结果，有其历史、 文化、政治、国家安全的原因。东北的海岸带开发强度相对来说也是中国最低的。 在重点发展哈大经济带和沈阳经济区的同时，应该特别关注辽东湾海岸 带的开发，引导经济和人口向海岸带流动。 1 6 海港城市成为城市群的物流枢纽和超级大城市 世界的未来是城市世界，世界经济主要集中在沿海的超级城市群中，超级 的人口和经济的集聚需要有超级海港为其提供物流服务，依托港口发展临港、临 海工业，发展金融、商贸、旅游等等第三产业，这些功能的集聚使海港演变为超 级城市。 横观国内外现有的超级城市群，会发现无一例外的都分布在海岸带和可以 通达海运的地带。 伦敦城市群是海岛型城市群，英国本身是个岛国，拥有很多世晃知名的港 口。 波士顿一华盛顿城市群是海岸带城市群，拥有波士顿、纽约、巴尔的摩等世 界知名港口，其中纽约是世界最大的商业贸易中心和国际金融中心。 芝加哥一匹兹堡城市群分布与美国中部五大湖沿岸地区，相当于是北美的地 中海，也可以说是湖港性的城市群。 圣地亚哥一旧金山城市群拥有洛杉矶、旧金山等海港。 日本城市群又称为“东海道太平洋沿岸城市群”，由东京、名古屋、大阪三 大都市圈组成，这些城市自身都是世界知名的超级海港。日本的经济和城市具有 强烈的海洋和海港特征。 港口经济是在二十多年的改革开放不断深入和进出口贸易不断发展情况下 我国沿海区域出现的一种新兴经济模式。目前，我国正兴起了新一轮的港口建设 热潮，由此带动了当地及其辐射区域系列产业链的发展，而这种辐射正形成一种 “港口集群”效应，在中国，这样的港口群有三个：以深圳广州为代表的华南珠 三角港口群、以上海港为代表的华东长三角港口群和以天津大连港为代表的华北 环渤海港口群。 在全国主要港口名单中，沿海主要港口有2 5 个，辽宁的大连港、营口港名 列其中，正式被列入全国主要港口目录。标志着大连港、营口港己进入国家主枢 纽港口行列，并被纳入国家港口发展总体规划，可对港口建设进行投资。 营口经济技术开发区域市经济发展战略研究 1 7 港口和城市关系研究 有两种类型的港城关系，一种是港口偏重为广大的内陆区域提供交通服务， 中国的大多数港口是这样的，因为中国大量的人口和产业集中在内地：另外一种 是港城一体的，依托港口发展临港工业、临海工业，比如东京湾港口城市群，没 有很大的腹地纵深，但却是世界上超级的港口，而东京也是全球最大超级城市。 【3 3 工业化国家的共同做法是沿海、沿江布局建设l 临海、临港工业基地。如美 国体斯敦附近的墨西哥湾沿岸、荷兰鹿特丹附近的沿海地带、新加坡港口区、日 本太平洋带状工业地带等。2 0 世纪9 0 年代以来，我国东南沿海的许多港口城市 也多依托临港优势发展工业，实现经济的飞速发展。 临港工业的主要优势在于可以减少原材料、产成品运输中转次数，最大限 度地降低运销成本。随着经济全球化的发展，港口逐步成为国际物流的节点，加 工基地的作用日益凸显，依托港口大力发展临港工业、保税区、加工业区、现代 物流中心等，成为产业规模扩大和结构提升的重要支撑力量之一。 香港与珠三角地区其他城市，加强物流发展的合作，善用香港的运输设施和 服务网络，结合腹地强大的生产能力，使香港成为连结珠三角与世界市场的物流 业枢纽。“1 得益于香港的产业与资金的扩散与转移，深圳飞速成为加工业城市，盐田港 用2 0 年时间成为亿吨大港，成为珠三角城市群最重要的国际贸易港之一。深圳 市也有建区前的6 万人增长为拥有6 0 0 万人口的特大城市。 大连港、营口港是为全东北服务的，必须依托海港建设临海临港工业。 7 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 2 城市发展面临的危机和挑战 在中国已经坚定的融入世界经济一体化的大背景下，2 0 多年来中国经济获 得了高速增长，g d p 已经突破l o 亿、人口突破1 3 亿。城市建设、城市人口规模 增加的绝对值也是世界历史上从未有过的，人口和劳动力已经在全国范围内自由 流动。但是历史遗留的各种潜在的巨大的危机和矛盾依然存在人口控制老龄 化问题、城市化与就业问题、三农问题、资源与环境问题、西部问题、国际竞争 与国家安全问题等等选择怎样的国家发展策略是决定中国未来能否健康的、 更高层次的发展，实现中华民族伟大复兴的关键。加速城市化、城市集群化、大 城市化、超级城市化、人口向海岸带的流动和集聚是解决这些问题的最重要手段。 2 1 现阶段城市发展面临的危机和对策 人口控制与老龄化问题2 0 0 4 年中国人口已经突破1 3 亿大关，并且严格 的人口控制国策也带来老龄化提前到来的问题。这一困境衍生出就业、资源与环 境等等很多问题。”1 城市化与就业问题在改革开放的2 0 几年中，中国的农村也获得了长足 的发展，但城乡差别的绝对值不仅没有减少，反而更高。为了稳定中国的粮食供 应，中央实行了严格的耕地管理国策，随着生产效率的提高，中国的耕地总量所 能承载的劳动力应该是越来越少，农村要发展，大量的农民必须脱离开土地进入 城市，解决三农问题的根本出路是城市化，这是世界各国发展的普遍规律。而相 对于中国巨量的人口来说，这一人口的转移也是巨量的，中国的耕地所能容纳的 农业相关劳动力不会多于4 亿人，这就意味着将来至少有9 亿人生活、就业在城 市，而目前的城市人口是4 亿，未来的几十年应该有5 亿人进入城市居民的行列， 这是世界历史上前所未有的巨大挑战。而当9 亿人成为城市人口的时候，中国的 城市水平大约是7 0 ，基本符合发达国家的城市化发展规律。 资源与环境问题巨量的人口和高速的经济增长以及未来巨量的城市人 口增长的城市化对资源和环境带来巨大的压力，而这种增长往往不是高层次的， 某些依赖自然矿产资源的城市由于资源的枯竭面临危机，而各地层出不穷的灾 难，说明有些企业是以牺牲安全和环境为代价获得增长的。 西部问题中国有面积巨大的西部，西部的发展关系到国家的稳定，但 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 是西部地广人稀、生存条件恶劣，生态环境脆弱，更重要的是对西部的巨量投入 的回报率低，任何忽视经济规律的发展策略是注定要付出高昂代价的。投入需要 产出，特别是大型基础设施的投入，在西部修建1 公里高速公路的效益和人口密 集的东部是无法相比的。集聚效益、规模效益是经济和城市建设发展的基本规律， 所以西部的可持续发展道路的选择是艰难的。 国际竞争与国家安全问题巨大的人口、高速的经济增长、庞大的工业 化和城市化对全球自然造成巨大的需求，对石油、金属矿产的需求是巨量的，目 前中国已经成为石油的最大消费国，对资源的巨大需求的竞争必然的带来国际问 的各种冲突、甚至战争。发展和增长是一把双刃剑，当然解决问题的办法不是放 弃发展，而是更好的发展，走可持续发展的道路。 城市是人口和财富在土地、空间的高度民主集聚，是效率最高的人类生活 方式，是人类文明的标志。人口在全国的流动、向城市的集聚有利于解决三农问 题，有利于提高人口的素质，有利于解决环境问题，使西部的生态得到修养生息。 中国的城市化是必然的和别无选择的，城市化、更高层次工业化是解决上 述问题的唯一出路。 2 2 中国城市化道路 世界银行认为，国家的g d p 达到l 亿美元是一个标志性台阶，意味着财富 积累将步入新的航道。与国际已有的经历相对照：美国的g d p 总量在1 9 7 0 年达 到1 万亿美元，在1 0 年后达到2 7 万亿美元；日本的g d p 总量在1 9 7 8 年达到了 1 万亿美元，在其后的l o 年中达到2 4 万亿美元；中国的g d p 总量在2 0 0 0 年达 到l 万亿美元，依照国家规划在其后的1 0 年( 即2 0 1 0 年) 预计g d p 再增加1 万 亿美元。为什么美国用了l o 年的时间使得g d p 增长了1 7 万亿美元，日本增长 了1 4 万亿美元，中国分别比他们少增长0 7 万亿美元至0 4 万亿美元，原因是 多方面的。但是注意到美国当时的城市化率达到8 7 ，日本的城市化率超过6 5 ， 而中国在2 0 0 0 年的城市化率仅为3 6 时，也许可以更深一层地认识到城市化率 的不同所导致的社会财富集聚能力的差异。因此，在2 1 世纪的头2 0 年要实现全 面建设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义的现代化进程，加快中国的城市 化步伐是发挥城市中心作用、提高经济效率的必由之路，也是消除二元结构、实 现社会公平的必由之路。4 1 “中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 联合国环境规划署署长指出：“城市的成功就是国家的成功”。 改革开放以来，平均每年转移到非农产业的农民大约有7 0 0 到8 0 0 万人， 目前要加速城镇化，需要提高到每年转移至少1 0 0 0 万人。 “2 l 世纪将是一个新的城市世纪”。世界城市化正以前所未有的速度向前发 展，并呈现出五彩缤纷的态势，城市化道路在各个国家和地区显示出其特色。改 革开放以来，中国城市化步入快速发展的时期，城市化水平从1 9 9 0 年的1 8 9 6 提高到目前的3 7 ，预计到2 0 1 0 年及2 l 世纪中叶将分别达到4 5 j 口6 5 ，这意 味着今后每年城市化率需提高约1 5 个百分点，显而易见，中国的“城市时代” 已然来临。中国城市发展必须适应当今世界的三大潮流；其一要适应知识经济时 代的要求：其二要参与经济全球化的激烈竞争；其三要接受可持续发展的理念与 行动。但同时必须选择正确的道路。n 1 今后的中国，靠现有和原有的这些城市是否可以容纳得了未来2 0 年内新增 的3 4 亿农村人口? 从人口上看，如果2 0 2 0 年中国人口达到1 4 亿，那么至少 要有7 亿人居住在城市里才算达到了5 0 的城市化率。7 亿人口那就意味着比现 在的城市人口要翻一番还要多，而要达到7 0 的城市化率，未来几十年至少要有 5 亿人进入城市。如果这些人都涌入现有的城市，那么今天这6 6 6 个城市的规模 就要膨胀一倍多。如果这6 6 6 个城市的吞吐功能难以承载这些人口，那就要外建 新城市来容纳农村人口。如此看来，今后的2 0 年，中国要两条腿走路，一边靠 老城市吸纳农村人口，一边靠建新城市吸纳农村人口。 2 3 中国超级城市群发展趋势 关于建新城市，8 0 年代和9 0 年代，我国已经积累了经验。象深圳就是一个 典型。未来的2 0 年，中国能不能再建几个深圳? 深圳现在已经容纳了7 3 0 万人， 然而即使1 0 个深圳才容纳7 3 0 0 万人，距离中国城市化目标还差得很远。如果没 有大思路，没有大胆魄，中国的城市化运动是没有希望的。 因此，中国的人口要进行大规模的集中，从边缘地区边远地区撤离，停止 对生态破坏严重的地区再进行开发。明确坚定的进行建设新城和发展超级城市 圈、超级城市带。 中共十六大报告提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，是中国城镇 化战略的核心，而构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系，则是解决中国 目前“大城市不活、小城市不强、小城镇不优”的根本举措。中国城镇化战略制 i o 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 高点应按面、线、点“三维分布”设计。面：即培育珠江三角洲、长江三角洲和 京津唐三大城市群；线：即创建沿海、沿江、沿京广京九线、沿陇海线、沿哈长 沈大线、沿德绵成渝线以及沿西南出海口等城市带；点：即发展一批中心城市。 中国城镇化“三维分布”制高点建立并发展成熟后，将有全国人口的5 0 - 6 0 、 全国g d p 的8 0 、全国工业总产值的9 0 、全国进出口总额的9 5 在此区域内生 成。这样，其他地方的发展就会大大轻松了。 中国将重点建设几个大城市圈和城市带”1 ： 南京一上海一杭州将成为一个长江三角洲城市圈，包括上海、苏州、无 锡、常州、扬闸、南京、南通、镇江、泰州、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、 湖州等，l o 万多平方公里，现状人口约7 0 0 0 多万人。未来城市人口应该突破一 亿人。 北京一天津一石家庄一唐山将成为一个大的城市圈，未来人口应该在 4 0 0 0 万人左右。 大珠三角城市圈：包括三大经济圈大广州( 广州、佛山) 经济圈、 香港、深：o i i ( 深圳、东莞、惠州) 经济圈和大中山( 中山、珠海) 经济圈。在行 政区划的整合上，将全省2 1 个地级市整合成9 个主要城市。以香港为“主”，广 州、深圳为“从”，再整合大珠三角城市群。在此基础之上，深圳定位为“洲际 性专业型”城市，着眼于国际化城市发展，继续发挥其改革窗口和试验田作用。 广州定位于“洲际性综合型”城市，形成与深圳完全不同的城市定位，协调发展。 哈尔滨一长春一沈阳大连将成为个城市经济带。 沈阳城市圈。 郑州一武汉一长沙为一城市圈。 成都一重庆为一城市圈。 通观中国城市群、城市圈、城市带的研究文献，对于具有1 2 亿人口，1 0 0 万平方公里以上的东北地区描述很少，只有关于沈阳城市圈和哈大经济带的设 想。根据对中国海岸带的综合分析，本研究提出设想在未来3 0 5 0 年中，建 设拥有2 0 0 0 万城市人口辽东湾海滨城市带的设想。 2 4 超级大城市发展趋势 通观世界各大城市群，每个城市中总有一个或几个超级城市，中国的城市化 进程和城市群的建设客观也要求在中国鼓励发展超级大城市，超级中心城市。 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 中国的北京、上海这样的还算不上是超级大城市，北京和上海根本不应列入 世界十大城市之内。北京市的人口规模实际上连土耳其的伊斯坦布尔都比不上。 因此，北京根本不在人口需要控制发展的城市之列。事实的确如此，看看北京这 些年来，城市拓展了多少，房子盖了多少，至今也没看出有停顿和放缓的迹象。 其原因说穿了，北京还根本不是什么大城市。至于说上海，也大有开发潜力。象 北京、上海、广州这样的城市至少有2 0 年的发展空间。 根据世界银行的统计。1 ：美国和日本的三大城市群与中国三大城市群对于全 国的经济贡献率，有着巨大差异。美国大纽约区、大洛山矶区、五大湖区的g d p 总量达到6 7 万亿，约占全美国g d ? 的6 7 ( 三分之二强) 。 日本大东京区、大坂神户区、大名古屋区的g d p 总量达到2 8 6 万亿美元， 约占日本全国g d p 总量的6 9 ( 三分之二强) 。 中国珠江三角洲、京滓环渤海湾城市群的g d p 对于全国g d p 总量的贡献率只 有3 7 ( 三分之一强) 。对g d p 总量的贡献率比美国低3 0 个百分点，比日本低3 2 个百分点，作为经济发展主力载体和战略制高点，中国三大城市群远未形成国家 财富积聚的战略平台。 如果按国家首位城市比较：美国纽约的g d p ，占全美国的g d p 总量的2 4 ， 相当于上海的4 4 倍，北京的7 9 倍，广州的8 7 倍。日本东京的g d p ，占整个日 本g d p 总量的2 6 ，相当于上海的2 0 倍，北京的3 3 倍，广卅l 的3 7 倍。上海的 g d p 总量 中国大城市的经济规模偏小，尤其是大城市群集聚财富能力偏低的现象，已 经到了必须认真考虑的时候了。 1 9 7 8 年之前的3 0 年，中国走的是工业化道路。重工业化的一个大陷阱就是 利润很低，如果没有消费品产业的高利润补偿，重工业不能进行自身的扩大再生 产。中国采取了以农补工的形式，当时农村不仅要承担对工业化的投入，还要负 责供应城市人1 ：3 的生活资源。所以政府尽可能把城市人口下放到农村以减轻城市 负荷。这就是建国后3 0 年政府不断把干部、学生迁往农村的深层经济原因。 可以说，重工业时代的中国走的是一条逆城市化道路。逆城市化在政策上人 为地把中国人口分割成为农村人口、城市人口两个截然不同的利益群体。这种分 割极大地局限了我们的政策思维，由于害怕农村人口大量涌入城市所造成的混乱 和困难，上世纪8 0 年代中国推行了以乡镇企业为核心的农村工业化。大搞乡镇 企业，鼓励农民离土不离乡。农村工业化是导致中国改革开放2 0 年粗放型经济 发展的主要原因之一。这种大背景下，小城镇发展模式应运而生了。 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 并不是说不要小城市和小城镇，但就目前国内外发展趋势看，大城市群可能 创造巨大的社会生产力。 因为只有城市特别是大城市才是产业集聚，只有城市才有国际竞争所需要的 产业基础设施和人力资源。例如，上世纪6 0 年代日本重工业化鼎盛时期，仅占 国土面积1 2 的“四大工业圈”东京、大坂、名古屋、福冈独占日本工业生产总 值的7 0 ：而这“四大工业圈”中的“四大临海工业地带”虽然只占国土面积的 2 ，但其工业产值却占日本全国的3 0 。我们从中可以看出工业化区位的大城市 取向。 日本在1 0 0 年的城市化过程中，直不断在进行村、镇、市的合并，但是县 ( 相当于中国的省) 这一级没有动过，县域的过小阻碍了日本地方的发展。如果 一个县只有1 0 0 万人口的话，县府最多集聚8 0 万人口。为什么现在日本讨论建 立州，i 昵? 如果并县，地方核心大城市就比较容易形成。 日本的发展便是典型一例，1 9 6 0 年仅占日本国土面积2 的四大临海工业带 占据当时日本工业生产总值的3 0 以上，占国土面积1 2 的四大城市圈更是独占 了工业总产值的7 0 。然而当时的日本政府并没有充分认识到这一点，反而从国 土均衡发展的理念出发以向地方圈进行分散作为国土政策的第一目标。结果虽然 一部分工业生产功能分散到了地方圈，但实际上今天日本g d p 的近八成仍然集中 在四大城市圈。这是因为服务业和信息业在这些大城市圈内。这些新崛起的产业 更具有城市经济的属性。今天的日本政府已经充分认识到了产业集聚和城市功能 的重要性。n ” 因此在中国的城市化进程中积极发展超级城市是战略重点。 2 5 建设滨海城市带 世界的人口、经济和超级城市群几乎都分布在滨海地带。而在中国滨海城 市带的建设没有明确的提到国策的高度，滨海地带的巨大发展潜力和在中华民族 复兴中的伟大历史使命没有得到理论的阐释和实际发展的进程中的积极引导。 对中国的海岸线和滨海城市带的建设的研究应该被提到历史的高度。 中国有1 8 0 0 0 公里长的海岸线，沿海各省市面积1 1 8 万平方公里、人口5 亿、g d p 7 7 亿、对外贸易7 0 1 l 亿美元，分别占全国的1 2 s 、3 9 、6 6 、8 2 。可 以看到沿海地区在中国经济社会发展中扮演着重要角色，但是对现状也不能高 估，这些数据本身存在很大的水份，因为沿海地区本身集中了中国最好的、最适 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 宜建设的土地，西部的高原、沙漠戈壁本来就是地广人稀，不利生存的，没有绝 对的可比性，也就是说实际上，沿海地区尚未发挥出其全部潜力。 中国真正的海滨城市并不多，海岸带在中国人口和经济集聚中的比例并不 高，这是历史的原因造成的，主要是因为传统上中国是个农业型的、内陆型的国 家，改革开放以后建设海滨城市才真正成为上世纪后期和本世纪最宏伟的建设活 动。 其次造成这种局面的原因和海岸带本身的性质相关。同时海岸背后的陆地 的特征对建设滨海城市的影响很大，中国海岸线背后的陆地南北差异很大，南方 大多水网密布，北方缺水多山，防洪、防潮、海平面上升、地面下沉、地基处理、 水资源短缺等等因素影响海岸城市的选址建设。 南海海滨珠江三角洲地区、广西、海南岛，水网密布，地势低平，建 桥、修路、防洪、防潮的成本很高，建设城市的基础设施投入很大，适合建港的 地方并不多，所以南海海滨真正的海港城市有香港、深圳、厦门、汕头、汕尾、 珠海、湛江、北海、海口、三亚。 东海海滨水网密布或者山多平地少。真正的海滨城市舟山，其他城市 的主城区往往不在海滨，难以称为海滨城市。 黄海海滨废黄河口南北的泥滩不适合建港建城。主要海滨城市分布在 山东半岛，有青岛、连云港、烟台，蓬莱。 渤海海滨受黄河口的影响，渤海湾、莱州湾不适合建港、建城，适合 建港、建城的海岸主要分布在辽东湾东西两岸，主要海港城市有天津、大连、秦 皇岛、葫芦岛、锦州。 长三角和珠三角城市群都是分布在大河三角洲的城市群，水网密布，地势 低洼、土地肥沃，建设城市的成本很高。 总的来说，中国对海岸带的土地利用还有极大潜力，引导人口、经济、城 市建设向适合建设城市，不适合农业耕种的海岸带迁徙，彻底解放中国西部的人 口、资源、环境压力，应该列为本世纪的国策。” 辽东湾东西两岸是中国最适合建设海岸城市带同时也是开发程度最低的海 岸，辽东湾两岸都是狭长的滨海平原，后面是山，前面是海，河流短促，地形平 坦，不适合耕种，却是建设海滨城市最好的地段。建设辽东湾超级海滨城市应该 作为辽宁省和全东北的世纪工程。 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 表2 1 沿海省市旧关数据 t a b i e 2 1t h er e l a t e dd a t ao fc ir c u l n ii t t o r a ic 【t y 数据来源：2 0 0 3 年统计数据 1 5 营口经济技术开发区城市经济发展战略研究 3 东北地区的问题和对策 营口经济技术开发区地处东北地区，必然具有东北地区经济发展的般特 征、问题、发展趋势，城市不是孤立的存在，特别是对于港口城市更是如此，对 东北地区的问题和发展策略的研究有助于认清营口开发区应该在振兴东北经济 大局中所应扮演的角色。 3 1 东北现状 东北地区的基本数据“2 3 东北三省面积7 9 万平方公里( 加蒙东是将近1 2 7 万平方公里) 、人口1 0 6 亿( 加蒙东是将近1