（高等教育学专业论文）高校新校区后勤服务研究.pdf

摘要 摘要 高校新校区的大量建成，不仅为高校的发展从外延上拓展了空间，从硬件上 夯实了基础，弥补了高等教育源源的不足，而且为高校后勤带来了丰富的资源， 为后勤改革的进一步深化带来了机遇。新校区远离城市商业中心，加之校区周边 社区服务落后，因此，分析新校区后勤保障任务的类别和要求，研究新校区后勤 资源配置的优化途径，科学利用校内后勤生产资源、战略选择校外后勤生产资源， 探索后勤服务的新措施、新方法，构画新校区后勤服务的最佳路径，是本文的主 旨所在。 本文是在调研江苏省内4 2 所不同类型高校新校区后勤服务的基础上写成 的。通过对高校新校区后勤保障的现状、后勤服务的特点、后勤资源特征的阐述， 探讨了后勤生产与消费资源的动态关系，在新校区后勤服务实证分析的基础上， 提出了高校新校的后勤服务对策与建议。本文创新之处：通过把握后勤服务资源 与消费的动态关系，初步提出了新校区后勤服务配置的途径；通过新校区后勤服 务数据比较分析，发现后勤效益和学校规模有一定的函数关系，即学校规模越大， 效益会随之增长，但当服务资源不能满足学生需求时，后勤服务效益会受到一定 的抑制。 新校区后勤服务需要营造良好服务环境，创造公平公正的竞争平台，激励校 内外生产资源参与后勤服务，培育卓越后勤企业文化，同时制定强大规章制度作 保障，引导后勤服务稳步、健康发展，逐步实现新校区后勤服务的全面社会化， 进而提高办学效益。 关键词：高校新校区，后勤服务，大学生，教职工，学校 a b s t r a c i a b s t r a c t s i n c ch i g l ls c h o o l l o g i s t i c sh 勰l a u n c h e dt h er e f 0 珊o fs o c i e t y ，s c h o o l sh a v e 9 0 tu s eo fm o r cs c h o o l - e x t e m a lp r o d u c t i o nr e s o u r c e s ，锄do b t a i n e de x c e l l e n tq u a l i t y a n dc h e a pl o g i s “c ss e r v i c e st h r o u g hc o m p e t i t i o na n ds e l e c t i o n w i t ht h es t e po ft h e p o p u l a r i z a t i o no fh i g l l e re d u c a t i o nc o n t i n u e st os p e e du p ，a 1 1o ft h en e wc a m p u s b u i l d i n g so fe v e r yh i g l is c h 0 0 lh a v c b e e nb u i l d e ra sb e i n gl i k eb a m b 0 0s h 0 0 t sa f t e ra s p d n gr a i n ，a i l dt h et 嬲k s0 fl o g i s t i cs e r v i c e sh a v eb e e nd r a m a t i c a u yi n c r e a s c d ， t h e 他o u t ，t h ep h a o f t h e n n i c tb e 咐e e ns u p p l ya n dd e m 卸do fl o g i s t i cs e r v i c c sh 鹞 f 0 珊e d i i i ct 0l l l en c wc a m p u so fh i g l is c h 0 0 la w a yf m mt h ec i t ya n daw i d em n g c o f l o 百s t i ct a s l 【s ，w en e e dt ot a k ef u l la d v a n t a g eo ft h eg o v e m m e n t 卸dt h es 0 c i a l f 0 r c e s ，a n da n 锄g e 勰aw r h o l e ，柚dm a r ko u tl o 酉s t i ct 弱l 【so fh i g l is c h 0 0 l ，蚰d o p t i m i z et l l cl o 画s t i cs e i c e r e s o u 嗽so fn e wc a m p u so fh i g l ls c h 0 0 1 1 ：1 d u g hr e a r c h i i l gd i f f e r e n tt y p e so fl o 舀s t i cs e r v i c e so fn c wc a i i l p u s e so f4 2 h i g l ls c h 0 0 l si nt h ej i a n g s up r 0 v i n c c ，t h j sp a p e rc l a r i f i e dt h es t a t u sq u oo ft h en e w c a l l l p 嶙l o g i s t i c r v i c c s - g i l a r a n t e e ，柚de x p a t i a t e dt h ec h a m c t e r i s t i c so fi o g i s t i c s e r v i c e s 卸dr e s o u r o e so ft h en e wc a m p u so ft h eh i g l ls c h 0 0 l ，a n dd i s c u s s e dt h e d y n a m i c 他l a t i o 璐h i p0 fp 刚u c t i o n 觚dc o n s u m p t i o n0 fl o 舀s t i c s 他s 0 u r c c s ，如d p r o p o s e dt h e u n t e 册e a s u r c 锄ds u g g e s t i o no fl o g i s t i cs c i c e s0 fn e wc a m p u s e s t h ei n n o v a t i o no ft l i i sp a p e ri s 筋f o l l o w s ：t h r o u g l lg r a s p i n gt h ed y n a m i cr e l a t i o n s h i p 0 ft h er e s o u 赋s 卸dc o n s u m p t i 彻0 fl o g i s t i cs e i c e s ，i tf i r s tp r o p o s e dt h ew a ya n d r o a d0 fn e wc 锄p 晒l o g i s t i cs e r v i c e s ；t h f o u g l lc o m p a r i n g 如d 觚a l y z i n gt h ed a t ao f t h en e w 锄p 鹏l o g i s t i cs e r v i c c s ，i tf o u n dac e n a i nf u n c t i o nb e t 、e e ni o g i s t i cb e n e f i t s a n ds c h 0 0 l 一9 阻l e ，t h a ti s ，t h es i z eo ft h es c h 0 0 li sg r e a t e r ，t h eb e n e f i t sw i l ig r o w ，b u t w h e nt h es e n r i c c 托s o u r c c s n tm e e tt h en e e d s0 fs t u d e n t s ，t h eb e n e f i t s0 f1 0 9 i s t i c s e r v i c c sm u s t b cc c n a i l l l yc o n t r o l l e d t h el o g i s t i cs e r v i c c so fn e wc a m p u sn e e d st oc r e a t eag p l o ds e r v i c ee n v i r o m n e n t a n dc r e a t eaf a i f 卸dj u s tc 0 m p e t e d - p l a t f 0 姗，a n di n s p i r i tp r o d u c t i v er c s 0 u r c e si i l s i d e 柚do u t s i d es c h 0 0 lt 0t a k e p a ni i ll o 舀s t i cs e r v i c e s ，锄df o s t e fp r o m i n e n tl o 西s t i c e m e 叩r i s e - c u l t u r c ，锄ds i m u l t 锄e i t ye s t a b l i s hs t r o n gr e g u l a t o r yf r a m e w o r kf o rt h e p r o t e c t i o n ，柚dg i i i d e1 0 9 i s t i cs e n r i c c st os t e a d i l ya n dh e a l t h i l yd e v e l o p ，a n d 铲a d u a l l y r e a l i z et h ec o m p r e h e n s i v es o c i a l i z a t i o no fi o 舀s t j cs e n r i c e so ft h en e w c a m p u s ，a n d t h e r e b yi m p r 0 v e t l l eb e n e f i t s0 fn i i l n i n gs c h 0 0 l s k e yw o r d s ：n e wc a i n p u s ，l o g i s t i cs e n r i c c ，s t u d e n t s ，t e a c h e r s ，s c h 0 0 1 1 i 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我 一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 2 0 0 8 年月，j 日 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学 术期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复 印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公 布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 2 0 0 缉占月j 日 河海大学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 ( 一) 问题的提出 1 研究的背景 一、绪论 本世纪以来，随着我国高等教育大众化进程的不断推进，高校招生人数连年 增加，办学规模迅速扩大。但是，高等教育的快速发展与学校占地面积小，建筑 面积少、校园拥挤不堪，教学、科研、生活设施的严重缺乏和设备的陈旧落后之 间的矛盾日益凸现。对此，许多高校紧紧抓住高等教育跨越发展的机遇，纷纷寻 找发展出路，筹集资金，征用土地，建设新校区。各地政府也从地方经济与教育 发展的大局出发，制定相应政策，支持高校新校区建设。有的整体规划，建设高 ( 职) 教园区；有的直接划出土地，由高校在原址上扩建或由高校单独选址建设 新校区；各种社会力量，更是看好高等教育的发展前景，积极加入到高校新校区 建设之中，短短几年时间，高校新校区如“雨后春笋”般地在各地建成。 高校新校区的建成，使高校硬件环境得到彻底改善。校园占地和建设面积成 倍或数倍增加，高等教育资源迅速扩大，教育发展的空间得到拓展，教育规模得 以迅速扩张，连续扩招带来的诸多问题得到有效解决，教学、科研、师生生活条 件得到有效的改善和提高。高校新校区的投入使用，使高校后勤服务任务急剧增 加，由于高校新校区基本都建在远离城市商业中心的郊区地界，面对迅速增加、 面广量大的后勤服务任务，是扩大高校校内后勤生产资源，统揽新校区后勤服务 任务；还是采用完全社会化的方式，由社会第三产业( 校外后勤生产资源) 承担 新校区全部后勤服务任务；还是抓住机遇，充分利用政府和社会力量，统筹安排 和规划，科学利用校内生产资源，战略选择校外生产资源，深化后勤改革，通过 竞争方式，优化配置高校新校区后勤服务资源，可谓仁者见仁，智者见智。因此， 探索和勾画高校新校区后勤服务新路径，成为本课题研究的主旨。 2 论题的产生 我国高校新校区的建设和高校后勤改革，是与我国高等教育的改革与发展相 河海大学硕士学位论文 高校新校区后勤服务研究 配套的。在我国，相当长的历史时期内，高等教育一直滞后于经济的发展和社会 的需求。国家、政府、社会、莘莘学子和广大民众都希望高等教育能得到较快的 发展，扩大高校招生规模，让更多的适龄学生能跨入高校大门，接受高等教育。 但这个美好的愿望多少年来却只能是“愿景”，不能成为现实。究其原因除受社会 经济发展因素的影响外，高校自身因素，即落后的后勤服务保障体系，成为高校 发展的“瓶颈”，从以下四个方面制约着高等教育的发展。 “瓶颈”之一：历年来高等教育一直是单一的经费投资渠道，并且一直投入 不足，使得学校经济只能是一个“吃饭财政”。投资主体单一化，使得我国教育 投资经费远远低于发达国家，甚至发展中国家。图1 1 为美国、德国、日本、加 拿大、韩国、印度、中国等国家的政府教育经费支出占政府总支出的比例，可以 看出我国与其它各国还有很大差距。 2 0 1 5 1 0 5 0 美国德国日本加拿大韩国印度中国 图1 11 9 9 0 年世界各国的政府教育经费支出占其全部政府支出比例 “瓶颈”之二：高校教学、科研、生活设施陈旧老化，教室不够，运动场地不 够，食堂不够，宿舍不够，广大师生生活在“四不够”的拥挤环境。高等教育资源 出现了严重不足，一方面远远低于教育部规定的生均1 分地的标准；另一方面， 教室、教学器材、实验室、试验设备、图书、学生宿舍、食堂、学生运动和娱乐 场所等教育资源和生活设施非常紧张，几年来，虽经各地、各高校的不懈努力和 大量投资建设，后勤资源仍然不足。如果按照高校学生入学的正常增长速度及教 育部学生住宿“4 2 1 ”标准计算，到2 0 0 5 年底，公寓缺口4 8 0 0 万平方米，食堂缺 数据来源：范明高等教育与经济协调发展 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 6 ( 0 6 ) 2 1 2 2 渗v丑双西餐餐习双耜繇怔)；聿窿餐 河海人学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 口7 6 0 万平方米。因此落后后勤服务设施，无法满足广大师生的后勤服务需求。 “瓶颈”之三：后勤管理落后，在计划经济时代，后勤职工捧的是“铁饭碗”， 吃的是“大锅饭”。后勤部门吃学校的大锅饭，后勤职工吃后勤部门的大锅饭。造 就了高校庞大的管理机构和非教学人员队伍，据1 9 9 8 年全国教育事业发展统 计公报，全国普通高校有教职工1 0 2 9 6 万人，其中职工人数6 2 2 4 万人 ，而且 后勤职工占有很大的比例。加之后勤职工队伍整体文化水平低，业务技能低，技 术素质低，服务意识淡薄、竞争意识缺乏、市场能力较差、服务水平低下。缺乏 工作积极性、主动性，患着动力缺乏症，很难为教学科研提供优质服务，成为后 勤服务发展的一大障碍。 “瓶颈”之四：后勤干部缺乏现代企业服务与管理的理念、知识、水平和能力。 后勤职工队伍整体文化水平低，业务技能低，缺乏工作积极性、主动性，患着动 力缺乏症，不能适应高等教育与学校发展的要求。为此，后勤管理理念、方式、 水平落后，不能适应高等教育与学校发展的要求。高校后勤长期以来，不讲成本、 不讲服务、不讲质量、不讲效益、不讲发展的现状，促成了广大后勤干部、职工 难以认识到自身工作所创造的价值，而且也不能正视自己的劳动，无形中削弱甚 至否定了自身劳动的意义，严重影响了他们的积极性和创造性的发挥。 本世纪以来，随着我国高等教育由“精英”向“大众化”的转变，高等教育开始 迈上快速发展的轨道。因此，彻底打破制约高校发展的“瓶颈”成为高校后勤改革 和高校发展的重中之重。随着后勤社会化改革的全面实施和后勤改革的不断深 入，后勤改革成果为高等教育的跨越发展和高校新校区建设做出了有力的支撑。 首先，打破了制约高校发展的资金“瓶颈”，拓宽融资渠道。学校资金来源由 单一的依靠上级拨款发展为上级拨款、银行借贷、社会筹资、引资、学校创收、 学校积累甚至向教职工筹集等多种形式，从而彻底摆脱了高校办学资金捉襟见肘 的尴尬境地，减轻了学校发展中的资金压力，为高校发展迈出坚实而关键的一步。 其次，随着资金困难的解压，各高校纷纷征用土地，建设新校区和加快校园 基础设施建设，校园规模迅速扩大了几倍，甚至十几倍。学校的教学楼、实验楼、 图书馆( 图文信息中心) 等拔地而起，彻底改变了学校教学硬件环境；多样化的、 风格各异的标准化学生公寓及环境优美的住宿区，为学生营造了优越的生活空 。朱奕高校后勤社会化改革的难点与对策分析 d ，上海：华东师范大学2 0 0 4 3 7 。程肇基，王德承高校后勤改革进展状况与镱略选择 j 。江西社会科学，2 0 0 3 ( 0 8 ) 。 3 河海大学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 间；高标准的学生食堂彻底改善了学生的用餐环境和提高了食堂的安全保障系 数；现代化的标准体育场( 馆) ，为学生课外活动、体育活动提供了先进的设施。 绿化校园、亮化校园、美化校园，创造了优美的校园环境，彻底改变了高校校园 的传统外貌形象。 再次，打开了学校后勤几十年来封闭的大门，后勤社会化成为高校改革发展 的重要组成部分。随着后勤改革的深入，从学校规范分离组建的后勤实体，在经 历了体制转轨、机制转换、人事和用工制度改革、分配制度改革等一系列后勤改 革，到引入现代企业制度和全新的管理理念之后，后勤管理手段、管理水平等都 有了较大的提高。 最后，随着新校区的建成，校园扩大了，设施变好了，后勤服务资源更加丰 富，服务要求更高。后勤干部队伍在社会化改革中，锻炼自己、提高自己、增强 素质。失去铁饭碗的后勤职工经过政治思想、业务技术、文化教育的学习培训， 和竞聘上岗、优劳优酬等一系列改革的洗礼，服务水平、服务效率、服务结果都 得到很大提高。高校后勤跨越了传统的藩篱，迈上新的台阶，为学校发展做出应 有的贡献。 但是，由于新校区建设涉及土地资源、土地价格等因素，不管是地方政府统 筹规划的高( 职) 教园区，还是高校单独选址建设的新校区，都有一个共性特征： 即远离城市中心商业地区，有些甚至建在郊区偏僻地带。从静态环境上看，高校 新校区远离城市中心的喧嚣，幽静的校园有益于学子们的潜心读书：从动态范畴 上看，远离城市的校园，犹如孤岛一般，阻隔了城市文化的辐射，割断了城市服 务业的脉络，校园周边社区建设、社区服务等都较为落后，有些几乎是空白，从 而使新校区后勤服务与保障呈现参差不齐，甚至缺失的状况，严重制约了广大学 生的生活需求，和影响了生活质量。因此，勾画和选择新校区后勤服务的路径， 优化高校新校区后勤服务资源配置，成为每个高校管理者面临的课题，也是本文 的论题所在。 3 研究的意义 为了对高校新校区后勤服务有着较为全面的了解，我们于2 0 0 7 年4 5 月份， 用了近5 0 天的时间，对江苏省1 2 个地级市的1 1 个高( 职) 教园区，4 2 所高校 4 河海火学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 新校区的后勤服务与保障状况进行了调研和实地考察。 从调研的高校隶属关系看：有部属高校、省属高校、市属高校、民办高校； 从调研的高校类型看：有综合性大学、专业性大学、独立本科院校、高职高专。 从调研的高校新校区情况看，有以下几个共性特征：规模大是显著特征。几乎 所有高校新校区校园面积、建筑规模、学生人数都比老校区增加一倍到数倍。如 河海大学的老校区占地面积为4 4 0 亩，最大限度容纳学生9 0 0 0 人，而新校区校 园面积扩大到了8 4 4 亩，学生人数已达到了1 3 0 0 0 人左右。校园环境优美是 重要的特征，绝大多数高校都建有标志性建筑，且建筑风格各异。如常州职教园 区，花园式的校园建设，假山、喷泉、广场、休闲场所等，与周围教学楼、图书 馆相映成趣，漫步其中，给人一种赏心悦目之感。因此，美丽的园区，给学生提 供了一个资源共享平台，满足了学生学习交流和生活娱乐需要，较好解决了校区 后勤服务问题。交通不便甚至落后，公交车辆班次少，线路少是高校新校区普 遍存在的问题。新校区大都分布在郊区，居住人口相对较少，公交车次明显减少， 给大学生出入市区带来一定限制。社区服务业规模小，社区服务保障内容不全、 服务落后是高校新校区存在的共性问题。随着新校区学生人数急剧增加，周围的 社区服务设旌匮乏，因而，在相当长的一段时间内必须全部依靠新校区的内部服 务设施，因而大大增加了新校区后勤服务的压力。城市商业网点少、服务单一、 质量不高、零售商品品种少是高校新校区主要问题。服务业的实际状况与广大师 生日益增长的物质文化的需要相距甚远，服务保障上的缺失，损害了学校及广大 学生的利益，影响了学校的管理和发展。与新校区现代建筑和优美的校园环境形 成极大的反差。 新校区规模的迅速扩大，后勤保障任务急剧增加，而且后勤保障的内容、类 别、数量和要求都是老校区后勤保障体系较少涉及的。因而，传统的、陈旧的后 勤保障模式已不能适应新校区的需要，高校原有的后勤力量显然不能大包大揽地 完成这些任务。因此，高校后勤保障力量的优化是高校可持续发展的动力 ，前 瞻性、系统性、科学性地提出高校新校区后勤服务的思考，构建高校新校区后勤 保障体系，是关系到深化后勤改革和新校区后勤保障水平、保障质量不断提高的 重要内容，具有十分重要的理论与实际意义。 数据来源：访谈记录 国黄炳辉高校薪校区后勤社会化改革的持续驱动 j 教育创新，2 0 0 6 ( 0 9 ) 5 河海大学硕士学位论文 高校新校区后勤服务研究 ( 二) 相关概念的界定 1 高校后勤服务的界定 高校后勤服务是指：为学校教学、科研、管理、师生生活提供的后勤保障服 务工作。内容包括：( 1 ) 为学校提供的供电、供水、供暖( 气) 、供冷( 气) 保 障服务，楼宇卫生保洁和管理，物业维修、绿化养护、环卫保洁、垃圾清理、门 卫安保、校园通信线路的维护保障、公共通用设备、设施的管理和维护。( 2 ) 为 教职工提供的住房及其物业管理服务、交通和其他生活服务。( 3 ) 为大学生提供 的食堂餐饮保障服务和食堂管理，住宿保障服务和公寓( 宿舍) 管理，卫生服务。 以及为学校和师生提供的通讯、通信、网络、金融、文印、商品销售、宾馆住 宿、书刊销售等服务。 2 高校老校区的界定 老校区是高等学校在计划经济时期建设和发展起来的高校校园。受计划经济 制约，完全依靠上级拨款的单一经费渠道，使得高校几十年中发展缓慢。占地规 模小、基础设施差、建筑面积少、房屋结构落后、功能不全、校园环境差。 高校后勤是随着高等学校的建立而建立的，采用的是国家统包学校，学校统 包后勤的资源配置，和公益性、福利化、无偿的服务模式。在经济体制与社会环 境的双重作用下，后勤服务涵盖了学校教学、科研、管理和教职工、学生生活的 全部内容。对学校的后勤服务：包括保障学校正常运行水、电、气、煤的供应工 作，楼宇公共部位的卫生清洁工作，校园公共环境的保洁，垃圾清运、绿化养护、 房屋道路维修、基础设施维修等。对教职工的服务包括：教师住房的安排及房屋 设施的维修，教职工及家庭水、电、煤、气的供应和服务，教职工上班及子女上 学的班车接送。对大学生的服务包括：食堂餐饮及开水供应，宿舍安排、宿舍公 共部位清洁卫生等。 由于后勤服务队伍人员多，整体文化水平低、业务技能差、服务水平、质量 不高、加之传统的、一贯制的、供给式的、不计成本、不计效益的服务模式，使 得老校区的后勤服务浪费严重，效益低下。 6 河海大学硕士学位论文 高校新校区后勤服务研究 3 高校新校区的界定 高校新校区是随着我国高等教育的快速发展和高校后勤社会化改革而发展 起来的。1 9 9 9 年以来，随着我国高等教育由精英向大众化的转变和高等教育的 结构调整，我国高校合并、重组、升格在各地兴起，众多高校紧紧抓住高等教育 跨越发展的良好机遇，适应大众化不断推进的要求和连年扩大招生的需要，纷纷 筹集资金、征用土地、建设新校区，各地政府也从地方经济与教育发展的大局出 发，大力支持高校的建设与发展，高校合并、重组和新校区的建设，打破了我国 高等学校几十年来一直不变的单一校区建设模式，新校区、老校区、主校区、分 校区等多校区格局在各地高校逐步形成，高校新校区在各地如“雨后春笋”般地建 成。 新校区后勤服务任务面广量大，服务内容、项目、数量都是老校区不可相比 的，更因为新校区基本远离城市商业中心，校园周边社区服务落后，商业网点不 全，交通不便。因此，一方面为学校后勤服务提供了丰富的资源，另一方面也对 学校后勤提出了更高的要求。 新校区不管是单独选址建设，还是建在高( 职) 教园区，都是通过征地、规 划、设计、建设而成的。校园占地面积、建设规模都是老校区的一倍或几倍，建 筑标准高，房屋结构先进，功能齐全，基础设施好，设备先进，校园环境优美， 因而对后勤服务人员的业务技能、服务的水平、服务效果等都提出了较高服务要 求。由于新校区是新建的，又远离城市，所以校园内没有教职工居住，对教职工 的后勤服务主要体现在交通服务上。各高校根据自身的特点都安排了学校班车， 同时，多数新校区都有城市公交车站点，教师可以根据自己的需要选择乘车时间， 且很多教师都有自己的交通工具，所以在新校区对教职工的后勤服务内容相对单 一，任务较少。再加上新校区学生人数多，消费时空上相对集中，而且消费主要 在校园中。如餐饮主要在学校食堂，住宿完全依靠学校。而标准化的食堂、现代 化的公寓、结构先进、功能齐全、设施配套完善，这不仅为大学生提供了高质、 舒适的生活环境，而且对后勤服务提出了高标准和高要求。更由于随着人们物质 文化生活水平的不断提高，对物质、文化消费要求不断增加，如通讯、通信、金 融、网络、超市、书报、宾馆、小吃、服装、美容、洗涤等，大学生都是主要的 消费群体。 7 河海大学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 ( 1 ) 高校新校区产生的历史因素 高校新校区是随着我国高等教育的快速发展和高校后勤社会化改革而发展 起来的。1 9 9 9 年以来，随着我国高等教育由精英向大众化的转变和高等教育的 结构调整，我国高校合并、重组、升格在各地兴起，众多高校紧紧抓住高等教育 跨越发展的良好机遇，适应大众化不断推进的要求和连年扩大招生的需要，纷纷 筹集资金、征用土地、建设新校区，各地政府也从地方经济与教育发展的大局出 发，大力支持高校的建设与发展，高校合并、重组和新校区的建设，打破了我国 高等学校几十年来一直不变的单一校区建设模式，新校区、老校区、主校区、分 校区等多校区格局在各地高校逐步形成，高校新校区在各地如“雨后春笋”般地建 成。 ( 2 ) 高校新校区的特征 特征一：高校新校区不管是单独选址建设，还是在建在高( 职) 教园区，都 是通过征地、规划、设计、建设而成的，地处城市郊区，远离学校本部( 两校区 相距大多为1 0 5 0 公里) ，同时饮食及商业服务具有封闭性的特征；特征二：高 校新校区占地面积大，建筑规模大，学生人数众多，学生成分单一，大多是低年 级学生，这个群体刚走出高中门槛，满脸稚气与天真，对学校的管理具有较强的 依赖性；特征三：高校新校区基础设施好，后勤服务设施全，建筑要求高，各项 硬件设备先进，融入了所在城市的建设发展之中，突显了其文化性、先进性、人 文性和教育的领先性；特征四：高校新校区后勤服务资源丰富，在教学、科研及 社会服务方面做到了系统整合优势资源、优化高教自身结构。从生源、师资、管 理和服务方面，存在着许多具有挑战性问题，其实归根到底就是如何将品牌学校 的科技人才优势、深厚文化底蕴、良好办学经验、优质保障服务体系在新校区得 以继承和发展。 高校新校区显著特征是新，即土地是新征的，规划是全新的，设计是先进， 建设是最新的，校园建筑是全新的，基础设施是全新的，教学、科研、生活设施 是新的，后勤服务设施、后勤资源都是新的，成为了新校区内最具活力、最具财 富的试验田，为后勤服务的改革提供了全新平台。 8 河海大学硕士学位论文 高校新校区后勤服务研究 ( 三) 相关理论借鉴 1 经济学方面相关理论 高校新校区后勤服务研究的核心，是高校新校区后勤资源的优化配置研究， 其理论依据主要借鉴管理学、经济学和教育学的相关知识。因为，研究高校新校 区后勤服务，必须从经济学、管理学和教育学的视角去探析、去观察，才能对高 校新校区后勤服务的路径进行选择和勾画，探寻后勤资源优化的途径。 ( 1 ) 稀缺与效率 资源是稀缺的，“资源的稀缺性是指相对于人类的无限欲望，用来满足欲望 的物品以及用来生产经济物品的资源总是有限的。因为资源具有稀缺性，所以 就需要人类做出选择，即如何把既定的资源分配到各种商品的生产上，以使人类 获得的满足程度最大 ，在西方经济学看来，经济学之所以产生，其根本原因就 在于资源的稀缺性。资源的稀缺性是一条普遍法则，是客观存在的，正确认识资 源稀缺性，有利于牢固地树立科学发展观，有利于正确认识科技进步与作用，高 度重视资源和环境问题，注重生态平衡，促进人与社会，人与自然的和谐，构建 和谐社会，保持我国社会经济的可持续发展。 ( 2 ) 后勤服务属性 高校后勤服务的属性是什么，人们对此可能有不同的理解。笔者认为，首先， 后勤服务是一种产品。其次，这种产品，在不同的历史时期，具有不同的属性。 即高校后勤改革之前，后勤服务的产品应是公共产品为主的性质；高校后勤社会 化改革以来，高校后勤服务的产品属性应属于基本私人产品。因为“公共产品是 指政府向居民提供的各种服务的总称，它的显著特点是其服务对象没有排他性， 服务价格具有垄断性，没有讨价还价的余地。私人产品则指居民或企业通过市 场而提供的产品与服务，其特点是服务有严格的排他性，产品价格表现为竞争性， 并随供求关系而上下波动，可以讨价还价。介于公共产品和私人产品之间的产品， 根据其产品性质的倾向性，也可区分为基本公共产品、基本私人产品。基本公共 。 美 保罗萨缪尔森，威廉诺德豪斯经济学( 第十六版) m 等译北京：华夏出版社，1 9 9 9 2 2 回 美 保罗萨缪尔森，威廉诺德豪斯经济学( 第十六版) m 等译北京：华夏出版社，1 9 9 9 2 3 保罗威尔斯瞿卫东译后凯恩斯经济理论 m 上海财经大学出版社。2 0 0 1 p 5 7 9 河海大学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 产品的主要属性则指向公共产品，但带有私人产品的市场化特性。基本私人产品 的主要属性则是指向私人产品，但带有公共产品的若干计划特性。 我国高等教育，在计划经济时期，采用的是国家统包学校，学校统包后勤的 一贯制格局，建立的是传统的、供给式的、无偿的、公益型的、完全福利化的后 勤服务体系。对于高校后勤而言，既要面对计划经济薄弱的物质基础和国家经费 的严重投入不足，又要面对学校教学、科研、师生生活的基本需求保障和教职工 家庭、家属、子女的众多的、有些几乎是全部的生活问题。一边是包得过多、统 得过死、效率低下、质量不高的僵化的运行机制；一边是没有竞争压力，处于行 政保护与垄断之下的低水平独家经营。 一边是后勤基础设施和后勤服务设备简陋、陈旧、落后、以及后勤服务人员 技术和素质不高，服务质量低下，服务效益较差；一边成为学校安置富余人员的 最佳部门；一边是经费紧张捉襟见肘、物质资源匮乏；一边是后勤服务不计成本， 效益低下，浪费严重。所以说，传统社会与计划经济体制孕育了高校自办后勤的 局面，促成了高校后勤按事业方式运行，促使高校后勤服务属于基本公共产品性 质。 随着高校后勤改革的不断深入，尤其2 0 0 0 年国务院办公厅一号文件关于 进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见出台后，高校后勤社会化改革全面 实施，各地区、各高校按照文件的要求，全面推行后勤改革，从自身的实际出发， 研究制定了切实可行的后勤社会化改革的实施方案。 从转变观念、适应形势、充分利用市场经济机制、优化配置后勤资源出发， 彻底摒弃学校统包后勤的传统思想，彻底改变传统后勤管理模式中学校办社会的 做法。把后勤服务从学校行政体系中整建制规范分离后，组建自主经营、独立核 算、自负盈亏、自我发展的后勤服务实体。这样做，明确了高校后勤独立经营 自负盈亏的法人化市场主体地位，扩大了后勤自主权，增加了经营灵活性，极大 调动后勤职工的积极性，从而促进后勤生产力的发展，使后勤真正融入社会大市 场，有实力与社会上的企业竞争，为更好的办学打下了坚实的物质基础。 通过政策的扶持，保证改革的稳步推进，保证后勤实体在社会转型、体制转 轨、机制转换中实现后勤社会化改革明确的“一高一低”( 后勤服务质量明显提高， 朱奕高校后勤社会化改革的难点与对策分析 d ，上海：华东师范大学2 0 0 4 2 6 1 0 河海大学硕上学位论文高校新校区后勤服务研究 后勤经费明显降低) 目标。通过引入竞争机制，打破学校后勤的垄断局面，推动 后勤实体在竞争服务中提高水平，增强素质。实体内部人员之间，实体之间，实 体与社会企业之间建立有序的竞争机制，并逐步形成市场多元化、经营服务多样 化、管理企业化、运作市场化的后勤保障与服务体系。通过管理体制的改革，提 高后勤实体在市场竞争中立足、生存的能力，使后勤真正成为独立的经济实体， 在搞好校内经营服务的同时，走向市场，不断扩展经营范围，以促进后勤实体这 个新兴产业的迅速发展。通过调整心态、转换角色，转变思想观念，冲破计划经 济的传统藩篱，打破铁饭碗、丢掉大锅饭，以全新的理念、全新的思想、全新的 面貌，勇于面对的精神和敢于竞争的意志，参与后勤的竞争服务。通过提高后勤 实体的管理水平，构建现代企业制度；通过管理创新、服务创新、开拓经营、提 高自己的服务水平；在市场竞争中提高自己、发展自己、壮大自己，在以市场调 节为主的企业化道路上，把自己融入到社会第三产业之中，从而将本来应该由社 会承担的后勤保障系统复归社会，走上市场配置资源的后勤改革之路。 高校后勤改革，改变了后勤服务产品的属性，使高校后勤服务产品的步入基 本私人产品的领域。因为，高校后勤虽然进行了社会化改革，后勤实体步入企 业化管理和市场化轨道，但高校后勤服务在任何时候都是具有经济属性和教育属 性的双重特征，任何时候都必须坚持社会效益与经济效益并重的原则，任何时候 都必须坚持服务第一、教育第一、育人第一的宗旨，这是高校后勤改革不变的目 标和原则；因为，高校后勤的主要服务对象是在校的大学生，而大学生在某些方 面享受的服务仍带有一些福利性，这在国外的大学中也是这样。对于大学生而言， 他们是一个没有基本收入的特殊的消费阶层，主要依靠家庭或其他方面的经济支 持来度过大学生涯，如果没有国家、学校面向他们仅存且较少的特殊福利，全部 采用市场化的社会方式，那么很多学生、尤其是家境贫困的学生，是很难维持学 业。这将会大大动摇现代社会公平教育机会的基础。就全世界而言，绝大多数国 家，特别是经济发达国家对大学生的后勤服务也有一些特殊政策，以保证他们顺 利完成大学学业。 我国高校后勤服务中面向大学生的一些福利，说明了现阶段高校后勤服务中 仍有一些公共产品的因素，但不是后勤服务体系中的主要部分。由此，我们可以 。戴晓霞。莫家豪，谢安邦高等教育市场化 m 。北京；北京大学出版社，2 0 0 4 ( 8 ) 5 9 1 1 河海大学硕士学位论文 高校新校区后勤服务研究 看到，高校后勤社会化改革以后，高校后勤服务产品已步入基本私人产品行列， 应属于基本私人产品。 ( 3 ) 高校后勤的垄断与竞争 我国的高校后勤是随着学校产生而建立的，是在计划经济中发展起来的，又 是在特定的封闭式、全福利化、供给制的历史条件下形成的，有着特殊的体制结 构形态自我配套模式，这种服务模式在经济不发达、物质基础薄弱的状况下， 是搞好服务的自然选择。由于计划经济时期物质匮乏，所有的物品都计划供应， 加之社会第三产业落后，因此，高校后勤任务也全部由高校自己承担。所以，高 校后勤就成为传统社会和计划经济的必然产物，计划经济体制决定了高校后勤必 然采取自主管理的方式，高校的高度集权，高度计划、一贯制历史格局，又使高 校后勤问题只能通过事业化的运行机制去实施。 计划经济的模式、学校统包的格局、封闭式的运行机制、供给制的形式、事 业化的管理、传统的思想观念和思维定势、历史的积淀等，使高校后勤完全在行 政垄断的环境下，运行在低效率、低效益、低质量的轨道上。这种对学校、教师、 学生消费资源的垄断，尽管在计划经济时期为学校建立和稳定做出了很大的贡 献，但随着市场经济的不断深入和高等教育大众化的推进，高校后勤落后的管理 模式和服务手段，自然成为高校发展的障碍，这就是后来被广为定义的高校后勤 “瓶颈”理论。传统的计划经济模式下建立起来的高校后勤，由于管理手段、方式、 服务思想、理念、队伍组成、素质等，远远不能适应高校的发展和师生不断增长 的生活需求。因此，高校后勤社会化改革，成为高校后勤管理的必由之路。 一般地讲，垄断分为三种类型，即市场垄断、自然垄断、行政垄断。市场垄 断是少数或个别企业，利用其资本、技术、或管理上的优势，取得市场同类产品 或服务的全部或绝大部分份额，并规定着该产品或服务的市场数量和价格。自然 垄断是指由于自然资源限制一种产品或服务全部交给一家企业去经营，市场主体 中没有任何竞争者。行政垄断是指“政府及其所属部门或其授权的单位凭借行政 权力扶持或培植一定范围的经营者，使之限制竞争形成垄断的状态和行为 后勤垄断是指在后勤服务市场中，只有唯一一个卖者提供服务或出售自己产 品，没有其他任何可以替代的产品。任何新的卖者存在着市场准入的障碍，很难 周书令行政垄断之成因分析 j 湖北社会科学，2 0 0 4 ( 0 2 ) 1 2 河海大学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 进入该服务市场，即使进入了也将很难生存下去。 垄断 市场垄断 行政垄断后勤垄断 自然垄断 高校后勤的任务总体上交给自己的后勤队伍来做，社会第三产业队伍不能通 过竞争获取高校后勤消费资源。因此，高校后勤垄断具有行政垄断的性质早在 1 9 5 5 年，美国芝加哥大学教授、诺贝尔经济学奖获得者费力得曼在政府在教 育中的作用一文指出，要解决垄断行为、效率低下、资源浪费问题，唯一的出 路就是走社会化和市场化道路。因此，把市场法则运用到高校后勤领域，是打破 后勤垄断的必然途径。 高校后勤竞争是市场经济与高校后勤改革的必然结果。随着后勤社会化的推 进，后勤大门的打开，丰富的高校后勤资源，使众多的社会优秀的第三产业纷纷 进军高校后勤市场，参与竞争服务。因此，高校后勤垄断的局面已被打破，天然 屏障逐步消失，独享学校后勤资源的优势逐渐远去，养尊处优已不复存在。战略 选择校外生产资源、科学利用校内生产资源，成为后勤服务的主要内容。 后勤竞争从外延上讲包括校内竞争、校外竞争；从内涵上讲包括效率竞争、 效益竞争；从内容上讲包括服务竞争、管理竞争；从结果上讲包括质量竞争、水 平竞争等各个方面。 首先，校内竞争是第一个竞争内容。包括食堂承包竞争、食堂单体之间竞争， 学生公寓管理竞争、楼宇管理竞争、校内环卫、绿化管理竞争、其他各种单项承 包经营竞争、目标责任制承包服务竞争，以及校内传统服务业( 超市、宾馆、酒 店、洗衣房、文印打字等) 承包与目标经营竞争等；后勤职工之间的竞争内容， 包括岗位竟聘、服务项目、服务内容、管理岗位等。 其次，社会服务企业的竞争。我国市场经济改革已逐步规范，许多社会优秀 企业经过多年的滚、爬、摸、打已基本成熟，这些优秀的服务企业和精明的商人， 看到高校后勤消费市场的具有消费人员众多、消费集中、消费量大、市场稳定等 特征，一旦占有高校后勤消费市场，其回报将是长期、稳定的，所以想方设法获 彭怀祖，高校后勤行政垄断管理的误区 j 南通师范学院学报，2 0 0 2 ( 1 2 ) 1 3 河海大学硕士学位论文高校新校区后勤服务研究 取一块份额。对于后勤实体来说，竞争更激烈和残酷，对手更强大。因为，校外 优秀服务企业在经营、管理、服务上比校内实体要强得多，校外企业，人力资本、 可变成本低，劳动效率、劳动强度高，竞争意识、成本意识强，人员工资、各种 薪酬比校内低，服务手段、服务质量高。 再次，是经济效益与社会效益的竞争。面对竞争的压力，唯一的出路只有提 高服务水平、服务质量、服务素质、服务效益，开辟新的服务渠道和路径，采用 新的管理方式与服务手法，适应生存与竞争的需要。 2 教育学方面相关理论 教育学，是研究人类教育现象和教育问题，揭示教育规律的一门科学。而日 本的田蒲武雄认为，“对教育进行学术性研究并综合成一个理论体系”因此，教 育学是通过理论分析来发现、评价和协调这些过程的。教育现象指人类各种教育 活动的外在表现形式。教育规律是教育现象与其他社会现象内部各个要素之间本 质的、内在的、必然的联系或关系。笔者在对教育理论研习中，意识到教育中有 很多矛盾、很多规律，其最基本的规律：教育与社会发展之间的矛盾或关系。通 过对教育矛盾的认识与研究，可以帮助理解与处理好高校与社会发展的关系，可 以处理好高校后勤系统内政府、高校、市场等权力分配与行使。 采用教育理念来研究高校后勤服务活动的种种问题，包括高校后勤管理、高 校后勤运作、高校后勤决策、高校后勤改革，乃至教育与经济、社会的协调发展 都发挥了重要的作用。面向2 1 世纪的教育，除了教育理念、思想的更新和各项 教育改革外，提高服务和