（土壤学专业论文）县域土地资源优化配置研究——以四川省井研县为例.pdf

西南农业大学硕士学位论文摘要 | e ! | ! | 目e ! ! 目e 目e e 目一i ii 鼍皇目一 摘要 土地是人类赖以生存、社会赖以发展的物质基础。随着人口的增长，人地矛盾日渐突出。 如何合理利用有限的土地资源，是实现区域可持续发展的重大课题本文以四川省井研县为 研究实证，在土地利用的区位、自然、社会及经济背景分析的基础上，研究了土地利用的结 构和数量特点与土地利用中的存在问题，应用线形规划法，以土她利甩的结构优化为目标， 根据土地利用结构的土地面积、人口总量、农产品需求，水资源、生态环境条件、政策控制 等约束条件，建立了土地利用的分区优化模型和结构优化模型，并按照当地实际进行了优化 方案的合理性、持续性分析同时还提出了实施土地利用结构优化方案的具体保障措施i 为 县域土地的优化配置提供了实证研究，为科学，合理、可持续利用土地资源提供了理论依据。 本研究的主要结果如下 1 井研县在土地利用上具有垦殖率较高、城镇土地利用程度较低、土地利用格局以农业利用 为主、水土流失大且强度严重、中低产土比例高等特点： 2 井研县1 9 9 8 - 2 0 0 3 年土地利用基本稳定，农用地比例有所减少，非农用地比例增加。林地 覆盖率有所增加，土地利用效率逐年提高。非农业人口、g d p 以及建设用地数量是土地利 用变化得主要驱动因子： 3 士地承载力分析结果表明，井研县人口承载能力与现有人口数量相比，仅有3 的潜力，人 口问题在未来的一段时间内，还将作为政府的重点任务。 4 采用层次分析法，选取反映经济、社会、生态效益的1 5 个评价指标。对井研县土地利用 效益进行评价的结果说明，从1 9 9 7 年一2 0 0 3 年井研县土地资源持续剩用水平总体上里平 稳上升趋势，土地资源利用进入良性循环阶段，土地利用的综合效益堡增长态势。但增幅 较小。 5 应用线形规划方法，建立了井研县分区优化模型和结构优化模型，模型的分析显示耕地、 其它农用地、未利用地比重减少，园地、林地大幅增加，农村居民点及工矿用地比例适当 提高，交通用地和水利建设用地基本稳定，是较优化的土地利用布局方案，方案韵实施， 可使土地利用的程度提高。实现区域经济、社会和生态三效益的持续、均衡和协调发展。 6 通过对布局方案的分析可知，优化方案具有结构的合理性、土地利用的自然、经济、社会 的持续性和较好的应用前景。 7 ，应用b p 神经网络模型对布局方案进行效益分析显示，优化方案会带来社会效益、经济效益 和总体效益的增加，但生态效益呈现出下降趋势，要求在该方案实施过程中加强环境污染 的治理力争将环境负面影响降到最低。 关键词：土地利用优化配置线形规划 西南农业大学硬士学位论文a b s t r a c t a b s t r a c t l a n di st h em a t e r i a lb a s eo fm a n k i n de x i s t e n c ea n ds o c i e t yd e v e l o p m e n t w i t ht h eg r o w t ho f p o p u l a t i o n ，t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ep e o p l ea n dt h e a n dh a sb e e nm o r es e r i o u sd a yb yd a y , h o wt ou t i l i z et h el i m i t e db n d r a t i o n a l l y i sa n i m p o r t a n t i s s u ef u r r e g i o n a l s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h i s a r t i c l eu s e sj i n g y a nc o u n t y ，s i c h u a np r o v i n c ea si n v e s t i g a t i o nd e m o n s t r a t i o n ，o n t h eb a s eo f a n a l y s i so nl a n du t i l i z a t i o nl o c a t i o n ，n a t u r a l ，s o c i a la n d e c o n o m i cb a c k g r o u n d ，s t u d i e s t h ec o n f i g u r a t i o na n dq u a n t i t yc h a r a c t e r i s t i c so fl a n du t i l i z a t i o na n dt h ep r o b l e m si ne x i s t e n c eo f l a n du t i l i z a t i o n ，a p p l y sl i n e a r p r o g r a m m i n gm e t h o d , t a k i n gt h ea i mo f s t r u c t u r eo p t i m i z i n go f l a n du t i l i z a t i o n ，a c c o r d i n gt ot h er e s t r i c t i o nq u a l i f i c a t i o n so fl a n da r e a , p o p u l a t i o ng r o s s ，p r i m a r y p r o d u c t sr e q u i r e m e n t ，w a t e rr e s o u r c e ，e n t i r o n m a n tc o n d i t i o n ，p o l i e yc o n t r o lo f l a n du t i l i z a t i o n ， c o n s t i t u t e st h es u b a r e a o p t i m i z i n g m o d e la n d c o n f i g u r a t i o no p t i m i z i n g m o d e lo fl a n d u t i l i z a t i o n ，c a r r i e so u tr a t i o n a l i t ya n dd u r a t i v ea n a l y s i so fo p t i m i z i n gs c h e m ea c c o r d i n gt ot h el o c a l f a c t ，a tt h es a m et i m e ，b r i n g sf o r w a r dp r a c t i c a le n s u r i n gm e a s u r e sf u ra c t u a l i z i n go p t i m i z i n gp r o j e c t o fl a n du t i l i z a t i o nc o n f i g u r a t i o n ，p r o v i d e sd e m o n s t r a t i o ni n v e s t i g a t i o nf u ro p t i m i z i n gc o l l o c a t i n go f c o u n t yr e g i o nl a n d ，p r o v i d e st h e o r e t i c a lb a s i sf u rt h es c i e n t i f i c ，r a t i o n a l ，s u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no f l a n dr e s o u r c e t h em a i nr e s u l t so ft h i si n v e s t i g a t i o na r ea sf o l l o w s ： j j i n g y a nc o u n t yh a st h ec h a r a c t e r i s t i c si nl a n du t i l i z a t i o no f r a t h e rh i g l lc u l t i v a t i n gr a t i o ，t o w n l a n du t i l i z a t i o nd e g r e eb e e nr a t h e rl o w , l a n du t i l i z a t i o ns i t u a t i o nb e i n gm a i n l ya g r i c u l t u r a l u t i l i z a t i o n ，f l o wl o s i n go fw a t e ra n ds o i lb e i n gg r e a t ，p r o p o r t i o no f m i d d l eo rl o w y i e l dl a n d b e i n gh i g h 2 i nj i n g y a nc o u n t yf r o m 1 9 9 8t o2 0 0 3l a n du t i l i z a t i o nw a se s s e n t i a l l ys t a b l e ，p r o p o r t i o no f f a r m i n gt e r r ar e d u c e ds o m e w h a t ，r o p o r t i o no fn o n - f a r m i n gt e r r ai n c r e a s e d ，w o o d l a n do v e r l a y r a t i oi n c r e a s e d ，l a n du t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yi n c r e a s e dy e a r l y n o n f a r m i n gp o p u l a t i o n ，g d pa n d b u i l d i n g t e r r a q u a n t i t ya r e t h e m a i n d r i v i n g g e n e s o f l a n du t i l i z a t i o nd i v e r s i f i c a t i o n ； 3 r e s u l to fl a n db e a r i n gf o r c ea n a l y s i si n d i c a t e d ，c o m p a r e dw i t hp o p u l a t i o nq u a n t i t yi ne x i s t e n c e ， p o p u l a t i o nc a r r y i n gc a p a c i t yi nj i n g y a nc o u n t yh a dp o t e n t i a lo fo n l y3p e rc e n t ，p o p u l a t i o n p r o b l e mi nap e r i o d o f t i m ei nt h ef u t u r ew i l ls t i l lb et h es t r e s st a s ko f g o v e r n m e n t 4 a d o p t i n ga r r a n g e m e n ta n a l y t i c a lm e t h o d ，s e l e c t i n g1 5e s t i m a t ei n d e x e sw h i c h r e f l e c te c o n o m y , s o c i e t y , z o o l o g yb e n e f i t s , e v a l u a t et h e l a n du t i l i z a t i o nb e n e f i ti nj l n g y a nc o u n t y t h er e s u l t i n d i c a t e df r o m1 9 9 7t o2 0 0 3i nj i n g y a nc o u n t yl a n dr e s o u r c es u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o nl e v e la sa w h o l ea s s u m e dt h e 打口n do fs t a b l er i s e 1 a n dp 酷o u r c eu t i l i z a t i o nc a m ei n t op h a s eo fg o o d c i r c u l a t i o n ，i n t e g r a t e db e n e f i to fl a n du t i l i z a t i o n a s s u m e di n c r e a s i n gs t a t e ，b u ta m p l i t u d ew a s l i 西南农业大学硕士学位论文a b s t r a c t a m mnn l i i 曹囊舅舅寰置量舅曼皇| 一 r a t h e rs m a l l 5 a p p l y i n gt h r e a d f o r m p r o g r a m m i n gm e t h o d ，e s t a b l i s h e d s u b a r e a o p t i m i z i n g m o d e la n d c o n f i g u r a t i o no p t i m i z i n gm o d e l a n a l y s i so fm o d e ls h o w s ，p r o p o r t i o no fp l a n t a t i o n ，o t h e r f a r m i n gt e r r a , n o tu t i l i z e dt e r r ar e d u c e d ，g a r d e np l o t , w o o d l a n dg r e m l yi n c r e a s e d ，p r o p o r t i o no f c o u n t r y r e s i d e n t p o i n t a n d f a c t o r y o rm i n et e r r a p r o p e r l y i n c r e a s e d t h el a n du t i l i z a t i o n d i s t r i b u t i o ns c h e m ei sr a t h e r o p t i m i z e d a c t u a l i z i n gt h es c h e m ec a ne n h a n c ed e g r e eo fl a n d u t i l i z a t i o n ，r e a l i z et h es u s t a i n a b l e ，e y e d ，h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h et h r e eb e n e f i uo f e c o n o m y s o c i e t ya n dz o o l o g yi nt h er e g i o n 6 b ya n a l y z i n g d i s t r i b u t i o n s c h e m e ，i tc a n b ek n o w nt h a t o p t i m i z i n gs c h e m e h a ss t r u c t u r a l r a t i o n a l i t y , d u r a t i v e i n n a t u r e ，e c o n o m y ，s o c i e t y o fl a n du t i l i z a t i o na n d g o o da p p l i c a t i o n f o r e g r o u n d 7 ，t h ea u t h o ra p p l i e db pl l e r v en e t w o r km o d e lt oc a r r yt h r o u g hb e n e f i ta n a l y s i st od i s t r i b u t i o n s c h e m e a n a l y s i ss h o w s ，o p t i m i z i n gs c h e m e w i l l b r i n gi n c r e a s eo fs o c i e t y , e c o n o m ya n d c o l l e c t i v i t yb e n e f i t ，b u tz o o l o g yb e n e f i tp r e s e n t sd o w n t r e n d i ti sr e q u i r e dt os t r e n g t h e nf a t h e r i n g o fe n v i r o n m e n tp o l l u t i o ni nt h ec o u r s eo f a c t u a l i z i n gt h i ss c h e m e ，f e n dt ol o w e rt h en e g a t i v e j n f l u e n e et oe l l v i r o n m e u tt ot h el o w e s t k e y w o r d s ：l a n d u t i l i z a t i o n ；o p t i m i z i n gc o l l o c a t i n g ；t h r e a df o r mp r o g r a m m i n g f i j 西南农业太学硕士学位论文第1 章引言 第1 章引言 1 1 研究背景 伴随着工业化、城镇化的快速发展土地资源的供给稀缺性与社会需求的增长性之间呈 失衡的发展的态势，导致土地蠡源的非农化的倾向及其用途之间的矛盾不断增加吼与此同时， 由于十地资源的不合理利用造成土地污染和退化的问题也日益突出p i 。以往时期所采用的土地 管理或土地利用实践在过去的社会经济条件下是行之有效的。但在当前新的社会历史条件 下，面对着越来越大的人口压力、土地质量退化、土地承载力下降等诸多问题以往的土地 管理及十地利用方式就显得在技术上过时，社会和经济上不可接受。因此，人类必须寻求新 的土地管理方法和采取新的土地利用方式，以提供给人类足够的农食住行，并保护人类生存 环境【”l 。尤其是在当前可持续发展战略的主题下如何在国民经济各产业、各部门之间合理 分配有限的士地资源，促进土地资源利用的集约化与可持续发展已成为当前土地科学特别是 土地利 j 学迫切需要解决的课题。 卜地利用规划和实施的过程随三个因素而定：土地所有者和l 二地使用者、可接受的土地 利用方案和土地单元本身的特性和限制性。从技术意义上说土地单元本身特性是有效士地数 量、土地质量和潜在生产能力或适宜性的综合，它控制着开发土地资源要求的技术水平、物 质投入等( 张风荣1 9 9 5 ) ”l 。但社会和经济的因素对于规划的制定和执行却起着决定性的作 用。在计划经济时期，我国的土地利用规划多从土地的自然属性进行土地利用的规划设计， 而对土地的社会与经济属性以及社会经济发展目标考虑不够，这就造成规划脱离社会，成为 纸上谈兵。在市场经济社会，土地所有者或经营者不但要求土地利用要适宜土地的自然属性， 而且也追逐土地社会经济属性的增值特征。因此，士地利用规划要综合地考虑土地的自然属 性和社会经济属性制定出一个既符合土地自然发生发展规律，又符合社会经济发展目标的 十地利用规划”o l 。未来，一个有效的土地资源规划和管理系统，无论是在哪一个等级或比例 尺，应包括如下几个方面： ( 1 ) 自然适宜性 ( 2 ) 社会经济条件下可行性 ( 3 ) 土地利用规划得以执行的制度、经济和政策环境。 1 2 研究的目的和意义 研究土地资源配置问题，是针对土地资源经济供给的稀缺性以及士地利用过程中的不合 理性而提出来的。“配置”是一种过程和手段，目的在于把一定的土地利用方式与土地的适宜 性、社会经济性进行综合比配，形成合理的土地利用结构，以最大限度地提高土地的综合效 益。“优化”是一种相对于不台理的土地利用问题而存在的人类期望和目标口l 。在士地资源有 限供给的前提下，如何在时空上有效地把土地资源分配于不同的用途，并与其他经济资源( 人 西南农业大学硕士学位论文第1 章引言 力、资金、技术) 达到合理组合，以使这些资源生产出更多的为社会所需要的产品和提供更多 的服务，又不导致生态环境质量下降( 刘彦随，1 9 9 9 ) ”i 。这些任务和目标，只有通过土地利 用优化配置的途径和手段，才能够实现。 1 2 1 土地利用方式对土地利用的影响 不同的土地利用方式会导致土地利用结构的改变，而土地利用方式和土地利用结构的变 化会影响土地利用的结果。土地利用方式改变了，土地的生产供给能力也随之改变；而土地 利用结构的改变，则会从土地利用效率、生态效益等方面影响土地利用状况【i ”。 1 2 2 研究区域状况及其研究意义 井研县位于四川盆地西南部，龙泉山脉尾段，为乐山市管辖，属典型的丘陵农业县。县 内地势由西北东三面向西南倾斜，形成北部深丘向西南部中丘、浅丘和平坝地区过渡的独特 地貌。深丘、中丘、浅丘和平坝分别占幅员面积的1 5 7 、3 9 3 、4 3 1 和1 9 。2 0 0 3 年， 井研县的土地利用率为9 3 9 7 ，农业用地率为8 5 2 0 ，建设用地率为8 8 0 ，土地垦殖率为 3 6 6 5 ，耕地复种指数为l8 9 ，林地利用率8 5 5 2 ，森林覆盖率为3 5 5 0 ，水面利用率为 3 7 4 ，城镇用地容积率为3 0 9 。 从上面的数据可以看出，农业用地量是建设用地量的近l o 倍，同时，与乐山市所辖的其 他县相比土地的垦殖率较高，为3 6 6 5 。城镇土地利用程度较低，其城镇用地容积率仅为 3 0 9 。农用地指数为8 5 2 ，高于全市平均水平，是典型的农业县，农业在国民经济还占有 很大比例。但建设用地率和城镇化水平低，全县建设用地率仅为8 8 ，城镇化水平为2 2 8 8 。 由此可以看出，2 0 0 3 年井研县的土地利用格局仍未脱离以农业利用为主的利用格局。 本文将根据井研县的实际情况，在分析土地利用现状的基础上，采用土地利用现状图件 和变更数据，运用土地利用，覆盖变化研究理论和方法，通过对全县土地资源数量、质量及动 态变化、土地利用结构与布局、土地利用程度的分析，深入剖析全县的土地利用，覆盖变化， 总结士地利用的特点、变化规律和土地利用中存在的主要问题，并提出一系列合理利用地 的建议，为确定全县土地资源的合理配置提供依据和参考。 1 3 国内外研究综述 从1 9 8 7 年我们共问的未来的发表到1 9 9 2 年世界环境与发展会议上( 2 1 世纪议程 的颁布，可持续发展的新思想逐渐被世界各国所接受，实现土地资源可持续利用与管理，已 成为当前世界各国共同关注的焦点m 。近年来在1 ：地利用与环境变化、上地利用规划模式、 可持续土地利用评价方面开展了比较探入的研究。土地利用优化配置，作为区域可持续发展 的重要途径和手段受到广泛重视( 刘彦随。1 9 9 9 ) i ”】。 当前国内外关于十地合理利用与持续利用的研究，可根据研究的尺度和重点分为三个方 面：一是十壤学家、十地科学家从十地资源调查、土地评价到十地利用规划的研究；二二是景 2 西南农业大学硕士学位论文 ： 第1 章0 f 言 观生态学家应用景观生态学方法研究土地利用景观格局及其动态变化到土地生态和景观设 计；三是应用农作系统分析方法在农作系统水平研究土地利用的适宜技术及提高土地利用生 产率的具体生产技术( 唐华俊，2 0 0 0 ) 。 国内许多学者对建立持续土地利用系统的途径和方法问题从多学科、多视角出发进行了 方法论的探讨。如从土地综合治理和农业农村综合发展的研究方而，提出“土地利用工程生 态设计方法”( 宇振荣等，1 9 9 4 ) ；从地理学和景观生态学角度提出了“土地生态评价和十地系 统生态设计”的方法；应用生态经济学的观点研究土地合理利用结构，提山十地利用结构优 化摸式；还有从对土地系统研究，探讨土地研究方法论( 史华1 9 9 3 。1 9 9 6 ) ：通过对土地利用总 体规划的研究，提出土地利用总体规划是保证和落实持续发展思想的重要措施，以及为持续 土地利用服务的多目标土地利用总体规划的概念p j 。 土地利用结构优化是土地利用规划的核心，也属于可持续土地利用的范畴。2 0 世纪上! 叶，土地利用规划与城市规划比较相似；进入7 0 年代以后，随着人口、资源、环境和发展问 题的日益突出，土地利用规划逐渐从传统的蓝图规划发展到以控制土地利用变化和可持续发 展为目的且具有广泛民众基础的公共决策以现代控制论为理念的规划，即以目标连续的 信息各种有关未来的比较方案的预测和模拟评价选择连续监督为基本模式 的规划理论开始披接受。2 0 世纪末期，土地利用优化配置作为区域可持续发展的重要途径 和手段受到了广泛重视。主要研究领域包括：( 1 ) 城市化、农业发展与土地优化配置的机理研 究；( 2 ) 湿地、废弃地及居住地等特殊地段土地配置研究；( 3 ) 农作物、林业、水产养殖、交 通运输等产业用地优化配置研究；( 4 ) 土地使用政策及其对土地利用配置的作用研究等。从总体 上来看，对于区域士地利用的整体性、层次性，以及士地利用配置动因机制研究，略显不够i i 。 9 0 年代以来，土地资源研究迈上了一个新台阶进入了一个更加广泛而深入的研究阶段。在 土地利用及其配置研究方面呈现出如下的发展态势：( 1 ) 基础理论研究进一步加强，士地类型 与土地评价、土地利用、土地利用规划、土地利用系统工程，以及城镇土地定级与估价研究 等方面的专著不断问世；( 2 ) 研究领域更加广泛深入，已由原来比较狭窄的农业七地利用研 究转入更为广泛、实践性更强的农林复合与牧业用地、城镇用地、农村住宅用地、旅游用地 等土地利用研究领域；( 3 ) 土地利用优化配置研究受到重视，并日显活跃( 张风荣，1 9 9 5 ) ”a 西南农业大学硕士学位论文第2 章土地资源优化配置的理论框架 第2 章土地资源优化配置的理论框架 2 1 土地利用优化配置的基本涵义 2 1 1 土地利用和土地利用方式 土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程，这一过程是人类 与土地进行的物质、能量和价值、信息的交流、转换的过程。十地利用方式则是在这个过程 中，人们确定的土地用途( 利用类型) 与采取的经营管理措施的结合。 土地利用首先是个技术问题。土地是多种自然因素的综合体，土地利用实际上就是对这 些因素的利用。土地利用同时义是个经济问题。土地作为一种最基本的生产要素与其他要素 结合后，才能迸入生产过程。土地和其他生产要素一样，在利用中必须服从定的经济规律， 才能取得良经济效益”“。 土地利用是个动态的概念。人类最早对土地的利用是直接从土地上获取野兽、植物果 实等食品。随着人类社会第一次大分工和原始农业的产生，人类对土地利用的内容就与以前 不同了；这时，人类通过播种、收获等农业活动获得粮食等农作物产晶。随着人口增长和经 济发展，交通方便、土质肥沃的耕地已不能满足人类的需求，因而必须在利用原有十地的同 时，开发新的土地。由于化肥、农药等施用量的增加，给已利用的土地带来了污染和破坏， 因此，人类在利用土地的同时，还要担负起保护土地的任务。现在，人们常说的土地利用， 已经是土地开发、利用和保护的综合行为了”。 2 12 土地利用结构优化 目前，国土部门进行的土地利用规划的任务和内容就是根据国民经济发展的中长期计划， 统筹安摊各行各业的用地( 包括农业用地、林业用地、牧业用地、居民点及独立工矿用地、 交通用地、水利设施用地等) 的数量和空间布局。土地利用总体规划中的土地利用结构就是 一定区域内各种土地利用类型在数量上的比例和空间上的局。现有土地利用总体规划基本都 是进行简单的土地利用类型的数量和空间安排，而没有清楚界定这些土地利用类型的具体经 营管理方式。 七地利用结构优化配置的基本内涵：所谓士地利用配置，可以简单地认为是为了达到一 定的生态经济最优目标，依据土地的特性，利用科学技术和管理手段，对区域一定数量的土 地利用结构、方向在时空尺度上，分层次进行安排、设计、组合和布局，以提高士地利用 效率和土地产出率使土地生态系统维持相对平衡，实现土地可持续利用。就其过程而言， 士地配翟实质上是一个确定一整套的土地布局的技巧或活动，来达到一定特殊目标的过程， 或被认为是对适合于特定土地利用日标的多种用地类型的合理选择( 倪绍祥，1 9 9 9 ) 。 卜地利用结构优化应该与一定的利用管理方式相联系，只有将士地用途与士地的经营管 4 西南农业大学硕士学位论文第2 章土地资源优化配置的理论框架 理方式结合在一起的土地利用结构调整才是完整的、理性的。因为同样的土地利用类型， 其管理方式不同会导致不同的产出( 包括直接产出和间接产出) 和环境效螽；在相同的产品或生 态需求条件下，必然会导致土地利用数量结构的改变。比如同一块水浇地，施肥与否和施肥 水平不同，其农作物产量不同：在相同的粮食生产目标情况下投入水平高产量高且稳定， o 就可减少对耕地需求：相反，如果投入水平低，就得靠增加耕地面积来保障粮食需求。 所以士地利用结构优化配置应该是为了达到一定的生态经济最优目标，在调查、分析区 域经济杜会发展水平和土地利用管理方式对土地利用的影响后，依据土地资源的自身特性、 t 地适宜性评价和各种土地利用方式下土地的利用情况，对区域内土地资源进行各种利用类 型的数鼙安排和空间布同，并选取最优的土地利用方式。 2 1 3 土地资源优化配置的内涵 土地是地表上f 一定幅度的空间及其中的自然物和经济物所组成的自然经济综合体。作 为自然物的土地，具有位置固定性、面积有限性、质量差异性和功能的永久性等属性；土地 一旦被利用就成为人与自然界有机联系的生态经济系统，受自然、经济、社会和技术等因素 的综合作用和相互影响，作为生态经济系统的土地，具有供给稀缺性、利用方式的相对分散 性、利用方向变更的困难性、报酬递减的可能性和利用后果的社会性等属性。但土地利用系 统的基本属性在于它的经济可利用性和用途可调控性这是区域土地资源优化配置得以运作 的基本前提。“优化”既是相对于不合理的土地利用问题而存在的人类期望和目标，也是科学 决策操作与及时反馈调节相结合的双向行为过程；“配置”是一种过程和手段，其实质是在时 空上把有限的士地资源分配于不同用途，并在微观层次与其它经济资源( 人力、资金、技术) 达到合理组合，以使这些资源生产f n 更多的为社会所需要的产品和提供更多的服务，同时又 不导致生态环境质量下降，其目的在于把一定的土地利用方式与土地适宜性、社会经济性进 行适合比配，以寻求土地资源在地区间、产业问的合理利用结构与空间布局，从而最大限度 提高土地利用的综合效益。数量、时间、空间和用途是土地资源优化配置的四大要素，这四 火要素中缺少其中任何一个，信息都是不完整的，状态都是不确定的。为了实现每种要素的 合理化，又构成了各项配置状态即士地数量结构的合理性、土地空间布局的均衡性、土地 用途的相对稳定性和土地利用的持续性”1 。 土地资源优化配置实质上是一种以政府的管理或干预所产生维护公众利益的社会力量， 是一个对既定目标不断修正对影响土地利用发展演变的各种因素和不同利益集团不断进行 协调的过程。区域土地利用系统是个多重利益交织、多重目标取向的综合体，不同阶层、 不同利益集团对各自利益的寻求十分强烈。在我国现实情况下既表现为国家、集体和个人 间的分配，又表现为资源在代表不同利益的产业部门之间的配置。区域土地资源优化配置虑 建立在对区域不同阶层社会利益的正确分析的基础上，通过控制机制影响并体现各阶层的利 益取向。 西南农业大学硕士学位论文第2 章土地资源优化配置的理论框架 土地资源优化配置是有层次的。从宏观到微观一般需要解决三类问题：一是在全国或一个 行政范围内如何以劳动地域分工理论为基础，因时、因地制宜地发展优势产业，实现土地利 用的区域化、专业化生产和规模经营；二是在一定生产力下，如何在区域各产业之间、各部门 之间合理分配有限的土地资潭以及各项用地的空间布局形式：三是如何在产业内实现人力( 劳 动力) 、物力( 土地) 、财九( 资金) 等生产要素的合理比配。一般说来，在较低层次上，自然 生态阑子( 农作物) 起决定作用，而在较高层次上，社会、经济因素( 区域) 起重要作用。虽然自 然生态因子和社会经济因素在不同层次上有着不同的作用，但它们相互联系、相互作用， j t 同组成一个有机统一体。从农田农场生态经济区县域来看，士地资源优化配 置的主要约束因子分别是农业技术微观经济生态因子宏观生态、经济和社会因 f 。对具体农田，士地资源优化配置的目的是提高土地的生产力和生产效益，制约土地持续 利用的主要因子是农业生产技术；而对于农场来说，其目标是在更大尺度提高农产品的产量和 质精，满足几代农场家庭的生活需求，影响十地可持续利用的因子是微观经济因素。在生态 经济区域水平上，生态因素则成为制约土地可持续利用的主导因子，土地资源优化配置要考 虑生态区的环境容量与人口承载力、生态系统和生物多样性保护。对于一个行政区域( 如县域) ， 地资源优化配置的目标更注重于整个区域的整体功能提高，影响土地可持续利用的因子主 要是宏观经济、杜会和政治因素1 。 地资源优化配置是一个动态的和渐进发展的社会过程。任何一个土地配置的决策，首 先是针对区域土地资源配置现状及存在的问题或为了更加有效的利用土地资源而决定进“优 化”的。伴随经济的发展( 经济发展水平的提高、经济结构升级和优化) 和人口的不断增长，土 地利用中会出现新的要求和出现新的问题。 2 2 土地资源优化配置的基本理论 2 2 1 土地产权理论 产权( p r o p e r t yv i g h t s ) 是指存在于任何客体之中或之上的完全权利，包括占有权、使用权、 出借权、转让权、用尽权、消费权和其它与财产有关的权利。产权不仅是单一的权利，而应 该是若干独立权利的集合体，它可以给人们提供多方面的权益。产权可以再细分一般可以 分为所有权、占有权、使用权、收益权等多项权利。土地产权是指存在于土地之中的排他性 完全权利包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、地继承权、七地役 权等多项权利。和其它财产权一样，土地产权须得到法律的认可并得到法律的保护。产权制 度不同于产权，产权制度是制度化的产权关系或产权关系的制度化。产权制度同所有制有着 密切的联系。产权制度是所有权的具体化，产权关系都是在特定的所有制性质前提f 开展的， 任何产权问题最终都是所有制问题，生产资料所有制决定生产关系的性格。产权制度对十地 资源配置有着重要影响因为经济体制对_ 十地资源优化配置起决定作用，经济体制本质上是 资源的配置方式。这就是为什么在资源配置方式上资本主义国家和社会主义国家没有本质的 6 西南农业太学硕士学位论文第2 荦土地资源优化配置的理论框架 皇曼| 量量曼尊蔓量詈舅量黑皇量e 皇量曼鼍皇量量曼量曼寰量舅_ i i 鼻曩皇墨矗| 舅 区别。我国是一个社会主义国家，土地产权制度在借鉴国外经验的同时又保持着自己的特色， 在土地资源配置方式上主要采用政府宏观调控和市场微观调节相结合的手段和方法“”。 产权理论是关于产权和产权制度的理论，从它的发展历史来看，主要有两种产权理论：现 代西方的产权理论和马克思主义的产权理论在解决十地资源优化配置问题上，二者各所长。 现代西方产权理论的着眼点在于产权的安排与资源的配置效率上，他们把经济方法引入对产 权制度的分析，旨在阐明产权制度与经济效率的关系。而马克思主义产权理论与可持续发展 是相联系的，对于解决可持续发展目标之一的公平性问题、实现代内公平性和代际公平性是 很有力的，但在解决市场配置土地资源问题上存在诸多缺陷“。 2 22 系统学原理 系统性原理反映了在系统的发展与演化过程中，要素间相关以及要素影响系统、系统制 约要素的内在作用关系。主要表现在三个方面：在土地利用系统中，任一个系统要素e i0 = 1 2 3 n ) 的变化是从e l 到e i 的所有要素的函数，也就是说，系统内部各要素之间是互为因果 的，即某一要素的变化必然导致其它要素及整个系统的变化。而不同的要素配置决定不同的 功能：系统中某一要素的微小变化，其作用在整个系统中将被放大，即从功能上这一要素 的变化会导致其它要素及整个系统的显著变化；系统各要素在数量上的对比关系，就是结 构，结构决定功能，台理的土地利用结构可以产生结构效应，从而使土地利用系统功能增强 和效率提高。系统性原理要求在进行区域土地资源优化配置的时候，各地区、各产业以及各 个利益主体必须协调，注重区域整体功能的增强和效率的提高；系统性原理还告诉我们，土 地配置状态的改变，可能使一部分人得利，而使另一些人受损，要使每个人都受益往往是难 以办到的，只要一部分收益大于另一部分受损或长期受益大于短期受损，只要社会总福利 仍然在改变，那么这种改变就是合理的。 2 2 3 景观生态学原理 景观生态学起源于土地利用研究，研究对象是土地镶嵌体，应用也主要以土地利用为主。 景观生态学的综合整体观，把土地看作是一个综合的功能整体，与广义的“景观”概念是一 致的，它不仅涉及到土地的自然特性，还包含土地社会经济特性。为此，在土地分区利用中， 要尽可能多地考虑土地利用的所有相关要素，从生态、经济和社会等每个因素出发来构建土 7 西南农业大学硕士学位论文第2 章土地资源优化配置的理论框架 地利用分区指标体系。按照景观生态学的“斑块廊道基质”原理，士地资源在区域 上的生态最佳配置应该是：土她利用集中布局，一些小豹自然斑块与席道教布于整个景观中， 同时人类活动在空间上沿大斑块的边界散布。土地利用集中布局( 土地景观呈粗粒结构) 有利于 景观总体结构的多样性与稳盅性，作业的专业化和区域化，以及抵抗自然干扰和保护内部物 种。小斑块和廊道提高了立地多样性，有利于基因与物种多样性的保护，并为严重干扰提供 风险扩散的可能性。大斑块之间的边界区是粗粒景观中的细粒区，这些细粒的廊道和结点对 多生境物种和人类都是非常有用的。土地利用在景观上这种大集中与小分散相结合的配置状 态具有多种生态优点和人类便利，是土地资源优化配置的理论标准之一。 22 4 经济学原理 土地资源优化配置是一个经济过程，因而具有深刻的经济学内涵，必须遵循经济规律。 士地资源优化配置的经济学原理对于我们正确认识市场机制优化配置土地资源的作用和缺陷 有着十分重要的作用。 2 241 土地稀缺性原理 七地的稀缺性，是指适合各种一定用途的土地的供不应求。为了说明土地稀缺性原理， 我们这里引入土地自然供给和经济供给的内容。土地天然可供人类利用的部分就叫土地自然 供给，因而又称士地物理供给或实质供给，它是指地球供给人类利用的土地的数量，这个数 量包括已利用的土地资源和未来一段时间可供利用的土地资源，即土地后备资源。土地的经 济供给是撸在土地自然供给的基础上，投入劳动进行开发整理以后，成为人类可直接异j 于生 产、生活、休闲娱乐的土地供给。在某种意义上，土地的自然供给和经济供给都是有限的， 随着经济的发展和人口的增长，人类对土地的需求越来越大，对适宜某种用途的土地提出了 相应的要求，如需要更多的耕地和建设用地等等。这样。适合某种用途的土地就供不应求， 因而产生了土地的稀缺性。土地的稀缺性是土地有价的原因之一，也是土地资源优化配置的 原因之一。值得一提的是土地资源的稀缺性不是土地资源优化配置的必要条件，因为不合 理的土地利用方式( 如大量使用化肥和农药，纵坡种植等) 同样会影响土地资源的配置效率。 2 2 4 2 地租和地价理论 马克思主义认为，地租是直接生产者在生产中所创造的剩余生产物被土地所有者占有的 部分。从马克思的地租理论关于地租形成条件和原因看，社会主义仍然存在绝对地租和级差 地租的问题。目前我国农业生产水平仍然犬大低于工业，农业资金有机构成也大大低于l ：业， 农产品价值必然大于其生产价格由于士所有权垄断。士地所有权与土地使用权两权分离， 士地所有权要求在经济上得以实现，十地不能无偿使用。于是便产生了绝对地租绝对地租 8 西南农业大学硕士学位论文第2 章土地资源优化配置的理论框架 反映的土地使用者与所有者之间的经济关系。我国土地分别由各个国营的、集体的企业、单 位和个人使用，这些企业、单位或个人都是相对独立的商品生产者或经营者，有各自相对独 立的经济利益，他们开发利用的土地的位置、环境和交通条件以及向土地投入的资金和劳动 力都各不相同，因而级差收益相差很大。而土地所有权存在的条件下，当有限的土地资源分 别由土地利用主体经营使用时，级差收益就必然转化为级差地租通常情况f ，级差收益通过 级差地租来调节，促使土地利用的结构和空间布局向“帕累托标准”逼近。级差地租在士地 资源优化配置中往往是通过十地区位效益土地位置级差收益来实现的，土地位置地租理 论揭示了不同位置