（行政管理专业论文）我国公务员工作压力的形成与缓解.pdf

i 中 文 摘 要 随着我国改革开放的进一步深化， 人们的生活节奏越来越快， 市场意识也日益增 强，竞争也越来越激烈，很多人感受到了工作压力的不断增大。当然，公务员也不 例外，据一项调查显示，在中国，约有一千六百多万的人患有心理方面的疾病，可 以说压力是现代生活所生产的副产品。 然而，和谐的社会需要和谐的政府，和谐的政府又需要和谐的生命状态。公务员 是国家事务和社会公共事务的主要承担者和执行者，是国家的形象代表，其工作状 态和工作效率不仅仅影响到某一具体事件的处理，更重要的是会直接影响到国家行 政绩效和政府的执行力水平。因此公务员工作压力问题不容小觑。长期以来，受工 作环境、工作性质以及传统观念等各方面的影响，公务员这一特殊群体的压力问题 没有被重视。近些年来我国学者对公务员工作压力的问题进行了一定的研究，但是 其研究大多数停留在探析阶段，在研究内容和方法上也有待改进。 本论文借鉴了许 多国内外相关理论和实践，采取规范性研究，通过资料分析、理论研究、逻辑分析 和推理演绎的研究方法探讨我国公务员工作压力的形成与缓解的途径。 本文主要分为以下几部分： 第一部分主要是对压力及工作压力理论阐述以及工作 压力的影响，压力最初是物理学上含义，后来渐渐运用到医学领域，随着社会组织 的发展，压力也逐渐产生在组织的结构中，由此产生了工作压力，关于工作压力也 许多重要的理论，本部分将详细介绍。第二、三部分是本文的主体，第二部分是关 于我国公务员工作压力的现状分析，通过对国内一些调查研究结果的分析，描述我 国公务员工作压力的现状；第三部分主要分析我国公务员产生工作压力的多种原因， 主要侧重于对公务员或组织负面影响的分析。第四部分主要是基于第三部分的一些 原因，针对我国公务员产生工作压力的原因提出的一些缓解工作压力的方法和途径， 公务员产生工作压力的原因主要有制度环境因素、组织因素以及个人因素，因而， 本文也从这几个角度入手提出一些看法和建议。 关键词：公务员；压力；形成；缓解 ii abstract harmonious society requires a harmonious government, harmonious state government needs a harmonious life. civil affairs and the state bears the main burden of public affairs, directly affect the status of their work performance and the executive level of government execution. as the work environment, nature of work and traditional concepts, the problem of pressure groups in the civil service has long been ignored. with the development of society, the changing of government functions, as a commitment to public service in the efforts to improve their own quality at the same time, the pressure can not be ignored. in recent years, chinese scholars on civil service issues in some of the pressure, but the pressure of the majority of civil servants remain in the analysis stage, contents and methods should be improved. this paper the theory and practice from home and abroad, to regulate research, through data analysis, theory, logical analysis and reasoning methods of interpretation of the formation of our civil servants and the ease pressure means. this article is divided into the following sections: the first part is the stress and work pressure theoretical explanation, meaning the pressure was first physics, then gradually applied to the medical field, with the development of social organizations, pressure is gradually generated in the organizations structure, resulting a working pressure, the pressure on the work of many important theories, this section will be described in detail. the second part is the main body of this article is the work pressure on the status of our analysis of the civil service, through internal analysis of the results of some research, the main analysis of the causes of civil servants working pressure generated and the resulting impact, mainly focused on the civil service or negative impact on organizational analysis. the third part is based mainly on the second part of our civil servants working pressure generated causes the pressure to some of the mitigation methods, civil servants working iii pressure generated main causes of the institutional level as well as personal factors, and therefore, this article made from two angles views. key words: civil servants; pressure; formation; mitigation 导言 1 导言 压力原本是物理学上的一个概念，是指两个接触的物体由于相互挤压变形而产 生的。后被运用于医学方面，意指环境中的刺激作用于人体后的反映，即常说的应 激。压力作用于组织，在工作过程中由于重要事项的变化或不利因素的威胁，致使 个体无法把握工作结果的好坏，不能确保圆满完成工作的要求，因而表现出沮丧、 失望或激动等一系列反应的一种动态感受就是工作压力。 （一）研究目的和意义 目前，压力问题日益成为人们关注的热点，在国外，由工作压力和劳累所导致 的“过劳死” 已引起社会的广泛关注，研究工作压力是社会发展的迫切需要。而我 国在加入 wto 后也面临着严峻挑战，自身正经历着结构、技术和人员等方面的深层 次变革，越来越多的人群正在承受和体验着长期性或繁琐性的工作压力，不少人正 因为缺乏科学恰当的压力调控方式而产生了一系列的恶性循环反应。公务员队伍从 事着国家公共管理的各项活动，在公共管理中发挥着巨大的作用，对于民族的兴衰、 国家事业的成败起着极其重要的作用。我国的公共部门职能不断扩大，相对的公务 员的工作量就越来越大，工作内容越来越复杂，所承担的责任也越来越大，加之我 国公务员制度不健全，在很多方面导致了公务员的压力加大，很大程度上影响了公 务员的工作积极性，并且这些又直接导致其工作效率的降低。健康的心理是公务员 健康、全面发展的基础，是公务员能否把握角色，履行职责，取得业绩的内在要求， 尤其是能否堪当大任的重要品质。因此，研究和探讨工作压力及自我调控颇具现实 意义。此外，研究工作压力还可为我国政府管理得实践提供理论依据。由于缺少理 论指导，在当前的管理实践中，很多人对新形势下职工的工作压力问题缺乏科学的 认识和判断，常常将工作压力所导致的种种不良反应视为“逃避困难” 、 “懒惰”和 “意志力不强”等等，甚至其简单地纳入职业道德教育的范围，实际上这些表现是 工作压力过大的体现。研究表明，工作压力是由个体、群体和组织等多水平因素所 导致的。公务员队伍中感到压力的人数却在逐渐增多，如果不加以重视和疏导，一 旦演变成较为严重的心理健康问题，不仅会直接影响其个人的工作状态和工作结果， 甚至可能严重损害政府部门的政策执行效果及社会公众形象。可见，全面了解工作 压力源，掌握科学的调控方式，对于提高公务员心理健康水平和组织绩效将大有裨 益。这些年来，国内学者对工作压力问题进行了许多研究，但是研究对象大多是企 业员工，或者具体到某个职业如教师、护士等等。对于公务员这一特殊群体的工作 我国公务员工作压力的缓解途径 2 压力问题并没有引起足够的重视，研究成果非常少见。如何调适公务员的心理、提 升公务员的素质，既是公务员个体和这一群体所面临的迫切问题，也是政府和社会 必须解决的重大问题，全社会有责任为公务员提供合理的心理支持系统，政府部门 也要把公务员的心理素质视为工作的重点，把加强心理素质的培养和知识修养、身 体素质的培养，摆在同等地位，坚持多手抓多少都要硬，让公务员多掌握心理学知 识，提高应对自身心理问题的能力。本文通过对公务员工作压力现状和压力缓解措 施进行调查分析，并据此提出了缓解公务员工作压力的建议。 （二）国内外研究动态 20 世纪 70 年代，压力经常被广泛运用于工作场所， “工作压力”一词也就随之 产生。工作压力又称为职业压力、职业紧张。在近 20 年中，关于工作压力的研究增 加了近 50 倍， 尽管工作压力研究呈显著增长的趋势， 但是在工作压力的研究过程中， 研究者们对工作压力的定义和本质没有达成一致。我国学者徐长江对工作压力的定 义是“在工作环境中，使个人目标受到威胁的压力源长期地、持续地作用于个体， 在个性及应付行为的影响下，形成一系列生理、心理和行为的反应过程” 。此定义 比较全面地指出了工作压力发生的场所，即在工作环境，其以外的压力不属于工作 压力的范畴；同时也指出了工作压力产生的条件，即个人目标受到威胁的压力源长 期地、持续地作用于个体。综观国内的文献，大部分学者都选择某一地区或单位或 某一职业进行研究调查，将公务员工作压力和心理健康放在一起进行研究与探讨， 主要揭示了工作压力的来源以及对心理将康的影响；并且在研究方法上大部分都采 用了量表、问卷调查和访谈的方式。潘莉，佘双好在公务员工作压力与心理健康 的关系研究通过采用公务员工作压力调查问卷和生活满意度、症状自评(scl-90) 等量表对武汉市青山区公务员进行调查发现，公务员的工作压力主要来自工作性质 和职业前景；不同年龄、职务、工作单位公务员的工作压力和心理健康情况存在显 著差异。公务员的心理健康状况与工作压力呈显著性相关。因此，需要通过对公务 员工作压力的管理来增进其心理健康水平。李秀央，郭永松在公务员工作压力与 抑郁症状之间的关系中探讨了公务员工作压力和抑郁症状之间的关系。本文采用 中文版的付出-获得不平衡量表，抑郁评价采用中文版 ces-d 量表。采用问卷形式对 474 名浙江省公务员进行横断面调查，调查内容包括工作付出、获得、超负荷，抑郁 症状和一般情况。 采用方差分析、 秩和检验或2检验进行单因素分析， 采用logistic 徐长江.工作压力系统研究:机制、应付与管理.浙江师大学报,1999,5,29-35. 导言 3 回归进行多因素分析。使用 eidata 2003 建立数据库，采用 spss13?0 进行统计分析。 本次调查结果显示浙江省公务员抑郁症状，公务员工作超负荷对其健康状况有负面 影响。在国外大部分学者提出的都是一些理论，例如 french 提出了个体环境匹 配理论，他指出压力是环境因素和个人因素两者相互联系相互作用的结果，当二者 相匹配时， 就会出现较好的适应。 lazarus 提出了基于交互作用模型的压力评价理论， 该理论认为压力的产生是由某种环境或者某种人在环境可能产生威胁的时候所作的 一种评价结合的结果。因此，人的主观评价因素在压力产生中起着重要的作用。 karasek(1979)提出了工作压力模式，即研究工作与健康之间关系的工作需求控 制模式(jdc 模式)，他认为工作中包含两个重要的特征：即工作需求和控制，它们共 同决定工作压力的大小。后来，此模式中又加入了社会支持这一维度，该模式就变 成工作需求控制支持模式。根据此模式可以看出，高需求低控制 低支持条件下很可能会导致各种心理压力和疾病的产生；与之相对应的是，高需求 高控制高支持将会增强人的工作积极性与创造性，并且，在一定范围内适 当的加强控制和支持可以抵消高需求产生的高压力的消极影响。 （三）主要研究方法和研究内容 本文的研究方法属于规范性研究，具体包括资料分析、理论研究、逻辑分析和 推理演绎。该论文主要研究我国公务员工作压力的现状、形成原因及缓解的途径。 具体分为以下几部分：第一部分主要是压力及工作压力的理论阐述，压力最初是物 理学上含义，后来渐渐运用到医学领域，随着社会组织的发展，压力也逐渐产生在 组织的结构中，由此产生了工作压力，关于工作压力也许多重要的理论，本部分也 将详细介绍。第二部分是本文的主体，也是关于我国公务员工作压力的现状分析， 通过对国内一些调查研究结果的分析，主要分析我国公务员产生工作压力的原因以 及由此所产生的影响，主要侧重于对公务员或组织负面影响的分析。第三部分主要 是基于第二部分我国公务员产生工作压力的原因提出的一些缓解工作压力的方法， 公务员产生工作压力的原因主要有制度层面以及个人因素，因而，本文也从这两个 角度入手提出一些看法。 公务员概念起源于世界上最早实行公务员制度的英国，在美国又称为政府雇员。 在我国，国家公务员是指在中央和地方各级国家行政机关中依法行使国家行政权力、 执行国家公务（除工勤人员以外）的所有工作人员。公务员是当今社会令人羡慕的 我国公务员工作压力的缓解途径 4 一个职业群体，无论是社会地位还是经济待遇，在全国范围内比较都是属于比较高 的。然而，和其他职业一样，公务员这个群体也存在许多需要解决的问题，比如心 理健康问题。随着我国社会的不断发展和进步，我国公务员的工作压力逐渐加大， 公务员所面临的社会问题、经济问题、心理问题、情感问题、疾病问题等增多，许 多公务员心理处于亚健康状态。一些公务员说到他们的现实处境，他们每天好像是 在压力锅中，他们时刻处于紧张状态，就怕安全生产、突发事件、群体上访等 重大事件事故的发生，这样就会被追究责任，表面看这些人精神饱满、满面红光， 其实许多人都是高血压，仔细看眼圈是黑的。浙江省心理卫生协会理事长赵国秋认 为，由于公务员这一群体工作性质特殊，社会对他们的期望也高，因此他们要承受 的压力也较大。这些压力主要来自于工作单位的体制、工作任务和性质以及社会期 望、自身人格等挑战，并且随着社会的变化发展，他们被要求不断的掌握新知识、 新技能、新方法，如果应对和处理压力的方式方法不正确，就必然会产生心理问题， 甚至会发展成心理疾病等，从而直接影响职责的履行及政府的效能。1990 年代以来， 国内外学者对工作压力问题进行了许多研究，但是其研究对象大多是某一群体，比 如企业员工、教师等等，对于公务员这一特殊群体的工作压力问题并未引起普遍的 重视，研究成果也很少见。公务员队伍是国家政治经济社会等各项行政事务的直接 管理者，从事着国家公共管理的各项活动，在公共管理中发挥着极其重要的作用， 他们对于国家成败、民族的兴衰成败起着关键性的作用。因此，对公务员工作压力 的研究具有十分重大的现实意义。为此，本文对公务员工作压力现状和压力缓解措 施进行分析，并据此提出了缓解公务员工作压力的建议。 第一章 工作压力相关及其理论 5 第一章 工作压力相关及其理论 随着社会的不断进步和发展，竞争和压力也正在逐渐影响到政府各个部门、各 个层级的公务员。适度的压力让人们满怀希望，这是一种健康的心理，但是过度的 压力却会带来许多消极影响。而公务员作为政府管理社会事务的中坚力量，其心理 健康水平不仅直接关系到自身素质的提高，而且从根本上影响政府的行政水平。 1.1 工作压力及压力源分析 1.1.1 压力 压力本是物理学上的一个概念。上个世纪中叶加拿大生理学家汉斯.塞利 (hans selye) 开始将压力的概念引进医学和心理学。医学中的压力是指外部刺激与内部主 观反映之间的关系，个体对环境中具有威胁性的刺激，经过认知其性质之后所表现 出来的反应。在心理学中，压力通常也译为“应激” ，压力包含这样三个部分：压力 源，即指现实存在的具有威胁性的刺激；压力反应，即指人对压力事件的反应；压 力感，即指由威胁性刺激带来的一种被压迫的主观感受。这三个部分是相互联系， 互相影响的，表现为认知、情绪、行为的有机结合，是个体的一种综合性心理状态。 由于压力源的存在，使得个体意识到压力，伴随着对压力的认知，同时又会有持续 紧张的情绪、情感体验。压力必然引发行为反应，积极应对，化解压力就会减少压 力反应；而逃避压力情境，消极应对，则会形成心理障碍，加强压力反应，形成恶 性循环。 1.1.2 工作压力 工作压力是指由不良的工作条件或个体因素引起的，伴随躯体机能及心理活动 变化的紧张状态。在心理学上，学者们将其这样定义：在工作的过程中，人在对付 那些自己认为无法对付的情况时，所产生的情绪上和身体上的异常反应。它源于人 与环境的相互作用，是机体的一种内部状态，是焦虑、强烈的情绪和生理上的唤醒 以及挫折等各种情感和反应，能否正确的处理工作压力问题对于每个工作者和整个 组织绩效都有重大影响。工作压力反应具有阶段性，它包括三个阶段，第一阶段是 警戒期，这是人刚刚接触到工作压力源时的反应。在第一阶段，机体调动了全部的 精力去实现目标。第二阶段是抵抗期，这个时候个体的能量开始下降，但仍尽全力 地与对方抵抗，并试图恢复正常状态。如果压力源此时中断，机体也可较快地恢复 正常；第三阶段为衰竭期，由于长期处于压力状态而个体最终能量枯竭。此时，体 内有关激素的分泌功能已经异常，机体精力殆尽，精神紊乱，并伴有严重的压抑情 我国公务员工作压力的缓解途径 6 绪，无力应对压力情境。总体来说，工作压力对任何人来说都有两重性，即积极性 和消极性。积极性体现在压力能够带来肯定的、健康的、良性的、促进性、建设性 的结果。而消极的压力面表现在压力使人产生某种与生理、心理和行为与健康的背 离的不良影响。但是无论是压力的积极面还是消极面都是个体生存必须面对的。 1.1.3 压力源及工作压力源 压力源又称应激源或紧张源，是指对个体的适应能力进行挑战，促进个体产生 压力反应的因素。一般来说，压力源主要有以下三种：即生物性压力源，这是一组 直接阻碍和破坏个体生存与种族延续的事件。包括躯体疾病创伤或疾病、饥饿、性 剥夺、睡眠剥夺、噪音、气温变化等；精神性压力源，这是一组直接阻碍和破坏个 体正常精神需求的内在事件和外在事件。包关系破裂、家庭长期冲突、战争、被监 禁等；由自身状况造成的人际适应问题等括错误的认识结构、个体不良经验、道德 冲突及长期生活经历造成的不良个性心理特点等；社会环境性压力源，这是一组直 接阻碍和破坏个体社会需求的事件。如重大社会变革、重要人际。 具体的工作压力源包括不良的工作环境、 紧急的工作性质、 沉重的工作负工作压 力源就是指在工作中，个人的能力与所执行的工作不能相匹配时所引起从业人员的 生理、心理等方面不良反应的相关工作因素荷、复杂的人际关系、高风险的工作性 质等等。 1.2 工作压力的相关理论回顾 在西方,关于工作压力这一课题的研究已经开展了许多年。众所周知，任何学科 的研究都需要有严谨的理论做指导，然而，目前关于工作压力的研究大多数都是相 关性质的研究，总体上也还处于对工作压力及各种状况的描述状态，深入研究很少， 这样我们在工作压力的研究领域中就缺少具有指导意义的理论，这一现实状况使得 学者们对于工作压力研究的深入和持续都受到很大的约束。 综观国内外关于工作压力的研究，影响较大的有以下几种理论： 1.2.1 传统理论研究 传统的关于工作压力研究理论，大部分是从大范围的社会认同的角度上对许多 与压力相关的概念进行研究与测定，并具体分析了工作压力对个体及组织的影响作 用。例如在 summers，lea，hendrix，steel 的研究模式中，他们把引起工作压力的 hendrix w h, summers t p, leap t l, steel r p. antecedents and organizational effectiveness outcomes of employee stress and health. in: rick crandall, pamela l. perreweed. occupational stress: a handbook. new jersey: prentice hall,1995,75-86 第一章 工作压力相关及其理论 7 因素归纳为三大类：即组织内部因素、外部因素以及个性特征。他们认为角色模糊、 角色冲突、任务过重、时间紧迫、组织气氛不融洽等内部因素是产生工作压力的直 接因素。后来 summers decotiis，denisi 将产生工作压力的因素分为四大类即个性 特点、组织结构特点、组织过程、角色特点之类的因素。这一研究和 summers 得研 究模式有很大的相似性。在上述这些研究中，我们可以发现产生工作压力的所有这 些因素，无论是个人的还是组织的因素都是不变的、静态的、独立的，他们之间没 有任何联系和交叉。 1.2.2 个体-环境匹配理论(person-environment fit theory) french 和 calan 在 1972 年提出了个体-环境匹配理论。在研究工作压力中运用 最多、接受最广泛的理论之一就是个体-环境匹配理论。该理论认为，引起压力和心 理问题是环境或个人因素二者相互联系相互作用的结果，并不是单一因素引起的。 研究者们通过实验研究对这一理论进行了检验和认证。sauter 和 hurrell 的实验分析 了自主性和控制在工作中的重要性，如果缺乏控制会影响工人工作情况，降低工作 的动机，因而也无法克服工作所引起的压力。另外，后来的一些研究还发现工作低 负荷与工人的健康、工作不满以及抑郁之间存在着正相关。这一理论不仅仅只强调 环境或个体某一个方面的特点对工作的影响，而是把工作环境和个体需求结合起来 进行研究，因此它是一个更全面的，更能准确的揭示工作压力成因的理论。 1.2.3 工作需求-控制模式（job demand-control model） 1979 年karasek提出一个研究工作与健康之间关系的很有影响的工作压力模式， 即是工作需求-控制模式，至今它仍然受到学者们的高度重视和广泛关注。它包含工 作需求和工作控制两个重要方面。后来，这一模式中又加入了社会支持这一新的社 会维度，形成了工作要求-控制-支持模式（jdcs 模式） 。在这一模式中，研究结果表 明“高要求、低控制、低支持”的工作可能会导致心理压力和生理疾病的产生，而 “高要求、高控制、高支持”的工作则会增加工作积极性和工作动机以及工作满意 度等等，且控制和社会支持可以抵消高要求下高压力对任职者心理造成的消极影响。 summers t p, decotiis t a, denisi a s. a field study of some antecedents and consequences of felt job stress. in: rick crandall, pamela l perrewe ed. occupational stress: a handbook. new jersey: prentice hall,1995,38-47 french j r p jr, caplan r d, van harrison r. the mechanisms of job stress and strain. chichester, england: wiley,1982,5-11 sauter s l, hurrell j j jr. introduction. in: sauter s l, hurrell j j jr, cooper c l ed. job control and worker health. chichester, england: wiley,1989,13-20 我国公务员工作压力的缓解途径 8 1.2.4 交互理论 美国心理学家 richard s. lazarus 在 1966 年提出了交互理论，到目前为止， 该理论在压力的产生及如何应对压力的研究领域中具有很大的影响，他认为传统的 工作压力研究没有将环境条件和个体特点融合在一起分析研究，只是将其看作是分 离的和静止的、不变的两个固定因素，并没有真实的正确的描述工作压力问题。 交 互理论认为压力的产生不是个人特点或环境的产物，而是某一种人所作的对环境所 可能产生的威胁的综合结果。在交互理论中，压力是一个持续的渐进的过程，它是 随着时间和任务的变化而不断变化的。从 20 世纪 60 年代开始许多学者根据他的交 互理论做了很多研究，locke 和 taylor 不仅分析了人们对工作意义的多种看法， 而且还总结出了人们在工作中可以得到满足的五种价值。 lazarus 的交互理论是压力 研究领域中一个最正式的、影响最大的理论。然而，近年来一些学者对交互理论研 究工作压力问题的使用是否合适提出了许多质疑，他们对其批评主要集中在该理论 将压力看作是个体现象这一问题上。 1.2.5 工作要求-资源理论（jdr 模式） demerouti 的工作要求-资源理论（jdr 模式） ，是针对工作环境、工作资源与心 理压力关系提出的，他分析了造成个体心理压力和工作倦怠的主要原因是几者之间 的不平衡造成的，但是由于工作要求过高而对心理健康的影响可以由工作资源作为 补偿。后来进行的许多的实证研究进一步论证了 jdr 模式的可能性， hakanen 等验 证了在高工作压力下工作资源会对工作投入产生积极影响，即工作资源与工作要求 之间的交互作用。 总而言之，有关工作压力与心理健康的研究基本上是对压力源以及各因素间的 交叉分析。影响任职者职业心理压力的重要因素大概包括工作负荷、人际关系、工 作目标、工作责任、职业发展、工作环境等。不同的理论研究角度以及研究问题不 同的理论为我们指出了不同的工作途径。但是不同的理论并不一定是相互对立的、 矛盾的，它们之间也并不一定存在谁优谁劣的问题。它们的不同只是研究方向研究 角度的同，我们必须根据这些理论寻找出正确线索。但是现在在工作压力研究领域 中也存在许多问题，最明显的就是大多数研究只处于相关研究的水平，研究者都使 lazarus r s. psychological stress in the work place. in: rick crandall, pamela l perrewe ed. occupational stress: a handbook. new jersey: prentice hall,1995,2-9 locke e a, taylor m s. stress, coping, and the meaning of work. in: nord w, brief a p ed. the meaning of work. new york: heath,1990,135-170 sauter s l, hurrell j j jr. introduction. in: job control and worker health. chichester, england: wiley,1989,13-20 第一章 工作压力相关及其理论 9 用很复杂的分析手段和统计方法，但却不能对研究数据提出具有揭示问题本质的解 释，最终所的出的数据都是散乱无章的，因此研究也就无法进入新的水平 。这样， 今后在工作压力研究领域中就需要有更多的理论来对工作环境中的行为和心理过程 进行更准确的概括和预测，这样才能使我们的研究更深刻。 我国公务员工作压力的缓解途径 10 第二章 我国公务员工作压力现状分析 公务员的工作压力是指当其察觉到工作要求超出他们的能力时，或者被迫以某 种不喜欢的工作方式在不适应的环境里工作，或者在环境中失去对工作或人际关系 的把握感、控制感时所产生的一种生理和心理的状态。 随着我国政治体制改革的深入发展，工作任务的增加，工作难度的加大，工作 标准的提高，使有些公务员经常会感觉到一种“无助感” ，认为对自己命运的掌握失 去了主宰能力，同时又不能从别人那里获得帮助，当感到自己处于孤立无援的处境 时，就会产生焦虑；而遇到事业上的挫折、家庭中的不幸，尤其是自尊心受到打击 时就更容易产生压力。由广东省团省委实施，广东青年干部学院青年研究所、中山 大学中国族群研究中心等机构承担的首部广东省青少年发展报告对广东省直机 关青年公务员的思想状况进行了专题调查，调查选择省政府各部门及法院、检察院、 海关等 20 个单位，发放问卷 1000 份，年龄分布在 2040 岁之间。调查发现 50.3 的青年公务员经常感到压力，31.2的感觉太累，1.6的有时甚至会想到自杀。 而 2009 年以来也是屡屡有官员自杀的消息从报章或网络传来。河北蔚县教育局长葛 祥、重庆市高院执行局原局长乌小青、兰州市国税局副处长马兰芳、宁夏回族自治 区党委组织部副部长赵宪春、湖南邵阳武冈市常务副市长杨宽生接连自杀身亡。高 级公务员自杀，皆源于承受不了那份过重的压力，只得选择自我绝决。所以对公务 员工作压力问题的研究具有现实意义。 2.1 归纳起来看，我国公务员工作压力有以下几个特点 2.1.1 我国公务员工作压力的多元化 相对于企业职工或其他职业来说，公务员的工作压力来源更具多元化。企业职 工的主要压力源是工作任务、工作负荷、组织局限性等等。每天要加班很长时间， 工作量大，这个现象在企业里非常普遍。企业员工压力的第二个来源就是组织局限 的问题、公司的报酬制度问题，公司的报酬制度很不合理，许多员工认为自己付出 的努力和得到的报酬不成正比，这就会给员工带来很大的压力。而对于中小学教师 这一群体来说，最重要的压力源就是家庭因素。他们的家庭的负担非常重，没有时 间照顾孩子和家人，万一家里出现病人时矛盾也比较突出等等，对于这些职业来说 其压力来源比较明显也比较单一。 而对于国家公务员来说，他们的压力来自方方面面，其中包括显性因素也有隐 第二章 我国公务员工作压力现状分析 11 性因素。我公务员的一个重要的压力源是职业发展的前景，现在大多数公务员普遍 抱怨最大的是晋升很难，无法确定自己的前途，和企业职工比较起来，国家公务员 今后职业上有没有发展，如何发展确实是一个很严重的问题，公务员对自身的职业 发展并没有主动权，这个对于他们来说是一个非常大的压力。公务员的另一个压力 源是来自于社会，社会带来的工作压力是指公务员认为自己在社会上得不到应该有 的地位，或者说社会对其期望太高，而实际上他们却做不到社会所期望的那样等等。 基于公务员在社会中的重要地位，社会各界和公众对其有很高的期望，而有时候实 际工作确实超过个人能力无法完成任务时就会给公务员形成了很大的压力。第三， 我国公共组织的特定模式以及运作方式比较单一死板、管理模式非常落伍，这也给 公务员带来很大的压力。第四个压力源就是人际关系，这一因素在中国公务员群体 中显得的尤为突出。具体表现在和同事之间的关系处理，和上级领导之间的关系处 理，以及与前来办事人员的关系处理。这也是给公务员造成工作压力的一个非常重 要的因素，当然我国公务员的压力还有许多来自其他方面，因此说我国公务员的工 作压力源更有多元化。 2.1.2 我国公务员工作压力的长期性 同样，公务员工作压力的长期性也是相对于其他职业的压力而言的，对于企业 职工，如果感觉压力过大可以选择辞职跳槽，但是在这样一个竞争激烈，工作难求 的时代，对于这样一个稳定的工作没有人会放弃，公务员辞职的可能性微乎其微， 因此他们选择了承受，这样看来公务员的工作压力是长期的。 2.1.3 我国公务员工作压力的持续性 我国公务员工作压力还有一个显著的特征就是持续性。 公务员作为国家事务的承 担者，他们肩负更大的责任，无论社会上发生什么事都会对其有一定的影响，然而 社会之大，每时每刻都有一些事情的发生，这些必定给我国公务员带来很多的压力。 另外，公务员身份特殊，公众对其关注度高，无论是乡村还是城市的公民都会对其 给予很大的关注，并且这种是不间断的，这样看来公务员受到的压力是持续的。 2.2 我国公务员工作压力的现状 通过各研究结果可以明显的看出无论哪个国家哪个行业都会有一定的工作压 力，只是压力的大小及强弱以及压力的影响等程度有所不同。 2.2.1 我国公务员工作压力的高与低 我国公务员工作压力的高与低是相对而言的，从公务员自身角度来研究，他们 我国公务员工作压力的缓解途径 12 的工作压力已经达到一个比较高的水平，随着我国政治体制改革的不断深入和发展， 公务员工作不断任务增加，工作难度不断加大，工作标准不断提高，这使大部分公 务员经常会感觉到一种“无助感” ，感觉对自己命运的掌握失去了主动权，但又不能 从别人那里获得一些帮助。 但是如果与企业员工等其他群体相比较，我国公务员的工作压力还是处于一个 比较低的水平，为什么国家公务员的压力会比较小？原因有以下几点：第一，国家 公务员是职业稳定的一个群体，虽然我国法律规定公务员队伍能进能出，但是终身 制还没有改变，也就是说只要你加入了公务员队伍这就象征着你拥有了所谓的“铁 饭碗”，如果不出现什么大问题你只有晋升的可能，基本上不会存在失业的情况， 从这一角度看，公务员比企业员工的压力要小很多；第二，公务员工资相对高并且 稳定，公务员不会像企业员工一样受单位效益好坏的影响，一年四季工资如数按期 发放；第三，相对企业员工来说，公务员的工作任务要求比较清楚，公务员所需干 的工作也比较容易执行，虽然有时也会出现比较复杂的事件，但处理事情的主动权 还是掌握在自己手里，而企业员工或其他群体的工作任务没有很强的规定性，人为 因素会影响其办事，从这个方面来说，公务员的压力就会比较小一些。 2.2.2 强与弱 与其他国家相比，我国公务员工作压力处于中等偏上的水平。原因有以下几点： 相对于发达国家来说，我国整体发展水平不高，当然在公务员的管理方面也不完善， 在晋升，工资等问题上存在很多问题，这样就给公务员的工作造成很大的影响；第 二，我国公务员法的不健全也给很多人带来困惑；第三，我国是一个传统的注重人 际关系的国家，在处理很多事情的时候难免会掺杂许多人情事理，有的事情不办不 可以，但是办的话又违背规定，这样的后果是处理事情的不严谨，缺乏原则性，甚 至做出一些违背法律规定的事情，给办事的公务员带来很大的压力。基于这三方面 的原因，我国公务员的压力比较强。 2.2.3 积极与消极 对于目前我国公务员来说，工作压力所带来的大部分影响是消极的。比如工作 懒散、迟到早退、应付差事、拖拖拉拉等等。我们所注意到的是其消极的一面。实 际上工作压力也和其他任何事物一样，有其两面性，也就是它积极的一面。工作压 力的积极一面，有压力才有动力，这句话众所周知，在具体的工作中适当的施加压 力会给公务员相应的工作动力，这样他们就会尽自己的能力去完成任务，否则得话 大家都没有工作热情和积极性，长期下去会导致组织工作的就将无法进行。因此说 第二章 我国公务员工作压力现状分析 13 在我国公务员队伍中工作压力是具有两面性的，不能单说它是积极或是消极。 2.3 我国公务员工作压力影响 总体来说，工作压力对于公务员的身心健康、公共组织以及社会都会造成很大 的影响，无论是来自哪个方面的工作压力，水平过高或水平较低但持续时间较长时， 一般情况下都会对个人及组织造成巨大的影响。对于公务员来说,工作压力过大必然 会产生以下的影响: 2.3.1 公务员工作压力对公共组织的影响 公务员在公共组织中的重要地位决定了其工作压力过大对组织的影响也是巨大 的。对于公共部门而言，公务员的精神状态、行为表现本身就是“服务”项目中的 一部分，特别是在“窗口性”的部门，这就使得“服务产品”很容易受到公务员心 理健康状况的影响。如果公务员身处重压之下，其判断能力就会下降、价值观会发 生扭曲、工作能力也会降低，这样的话，公务员最终所表现出的各种行为对公共组 织的影响是非常大的。更严重的是，如果公务员不堪重压就会经常迟到、早退甚至 旷工，这必将导致公共组织正常的工作无法顺利进行。其次对于身处重压之下的公 务员来说，其创造力和革新精神被掩盖起来，他们每天“不求有功、但求无过”地关注 份内的事，对于其他相关事情也不闻不问，这样公务员自身情绪的急躁或低落就会 传达给其面对的公众，令对方产生一致的负面性情感体验，影响各公共部门的形象； 在组织水平上，受困于压力的公务员常常表现出不合作，对工作投入低，对组织的 忠诚度降低等现象；这样的工作状态对公共组织的发展是非常不利的。 2.3.2 公务员工作压力对身心健康的影响 对于个人而言，工作压力对身体健康有很大的危害，受困于压力的公务员新陈 代谢活动容易发生紊乱，致使高血压、心脏病等心身疾病增加，疾病反过来又会导 致各种消极行为和心理方面的种种不适。如果一个人承受了过大的压力就会在行为 上有明显的表现，在这种不健康的心理状态下，公务员容易产生疲劳感，比如工作 兴趣减弱、注意力下降、失眠、易怒、攻击性强等，从而造成工作效率下降、工作 失误或盲区增加。现在许多公务员中产生的工作倦怠、工作不满和工作疲惫以及吸 烟、饮酒、迟到早退、心不在焉、对人冷漠等等都是由于工作压力过大而造成的后 果。如果公务员缺乏压力调适能力，在情绪方面，受困于工作压力的公务员会体验 到各种消极的情绪，如有些公务员经常发脾气、紧张焦虑、好激动、好争执等，有 些公务员感到心力疲惫、缺乏安全感，对工作有厌恶感等。在行为反应上，受困于 我国公务员工作压力的缓解途径 14 工作压力的公务员容易出事故，不良嗜好增多，暴食暴饮，容易冲动，与家人和朋 友的关系恶化等。在认知反应上，受困于压力的公务员在工作中很难专注，注意力 集中时间短，注意广度小，决策能力降低等。 另外，工作压力对于个人的心理影响有：工作压力不仅会增加人的不安和焦躁 还会促使人消极、悲观甚至沮丧等。 2.3.3 公务员工作压力对团体工作的影响 对于团队工作而言，一旦出现公务员个体产生情感冲突或社交压力，就难免会 减弱其工作执行力，造成工作流程不畅，以致影响团队整体的业绩评价。同时也会 影响到团队的和谐与稳定。 2.3.4 公务员工作压力对社会影响 公务员是社会公共事务的承担者和执行者，而公共事务又涉及到社会生活的方 方面面，全社会范围内的公民都会对公务员的工作投来关注的目光，稍有不慎就会 轩然大波。如果过大的工作压力影响到了公务员的注意力或判断力，必然会影响到 公务员办事态度或效率，这些又都会给整个社会带来很大的影响，并且公众对此的 反映可能都是惊人的，用“牵一发而动全身”来形容比较确切。可以说公务员只是 社会中的一个分子，但其扮演的角色不容小觑，如果公务员工作压力过大最终影响 的必将是整个社会的稳定与发展。 以上分析的是关于工作压力对公务员个体及组织团队的不良影响，但是工作压 力也有其积极得影响。一般情况下，工作压力低于中等水平就有助于提高工作效率 和绩效水平。在公务员实际工作过程中，保持适当水平的某一种压力时会对工作绩 效的提高有极大的正面影响。当人们接受一项有严格时间限制的具体任务或某种竞 争的时候，就会感到情绪激奋、干劲十足，办事效率也明显提高。总而言之，工作 压力在任何时候任何地点任何情况下都是不可避免的，关键是我们应该认识压力的 本质，找出压力的根源，采取有效的措施，只有这样我们才可以防止或减轻消极压 力的不良影响，提高办事效率。 第三章 我国公务员工作压力原因分析 15 第三章 我国公务员工作压力原因分析 我国公务员工作压力的产生并不是单一的，其原因是多样化的，具可以分为以 下三大类：环境因素、组织因素及个人因素。 3.1 环境因素 3.1.1 外部环境 从整体来看，环境因素是使我国公务员产生工作压力的一个重要原因，从外部 环境看，公务员所面临的局面越来越复杂，一是中国加入 wto，使中国政府已不可避 免地融入全球化浪潮之中；二是我国正处在社会转型时期，社会发展的矛盾日益凸 现，人民群众的民主意识和参政意识不断增强，对政府工作提出了越来越高的要求。 公务员作为政府的一员，作为管理社会的主力军，不得不面对这些复杂的局面，承 受的工作压力和心理压力日渐增大。从内部环境看，随着政府职能转变，公务员制 度改革，公务员面临的压力也越来越大。首先，通过录用考试，社会上大批精英加 入到公务员队伍，公务员群体竞争不断加剧。其次，公务员制度