水利部-水功能区划分

中国水功能区划,水利部水利水电规划设计总院 二二年一月,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划背景及工作情况 水功能区划体系综述 水功能区划成果 水功能区划实施保障措施,汇报提纲,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划背景 及工作情况,第一部分,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划的背景,1-1,我国水资源污染问题日益严重 自八十年代初期以来，随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，水污染问题日益严重。 据98年水质评价资料，在11.97万公里评价河长中，水质为类及劣于类的占40.7%，其中以辽、黄、海、淮河水污染最为严重。53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。 据1999年资料，全国废污水排放总量606亿吨，大部分未经充分处理直接排入江河湖库。,水利部水利水电规划设计总院,水环境现状,1-2,全国评价江河水质类别图（98年统计资料）,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划的背景,1-1,我国水资源日趋短缺 年均径流量2.7万亿立方米，可供水量5500亿立方米，目前，年缺水400亿立方米。全国600个城市，400个缺水，110个特别缺水。,水利部水利水电规划设计总院,水功能区的定义,区划： 为了科学的开发利用和管理自然资源，进行生产的合理布局，人们通常根据自然规律和经济规律等对环境和资源进行分区，称为区划。其内容和方法根据区划的目的和任务而定。,1-4,水利部水利水电规划设计总院,水功能区的定义,分两类： 根据自然条件对生产的有利或不利方面，为因地制宜地开发利用自然资源提供科学依据而制定的区划，如气象区划、地震区划，水文区划（水环境功能区划）等，较少变动。 根据区域自然资源特性结合社会需求进行分类与划片，为自然资源的开发利用和保护管理提供科学依据，如：海洋功能区划、农业区划、水利区划。具有时效性，需根据社会需求适时修订。,1-4,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划背景,在当前的水资源保护及管理中，由于没有明确各江河湖库水域的功能，造成： 1、供水与排水布局不尽合理 2、开发利用与保护的关系不协调 3、水域保护目标不明确 4、水资源保护管理的依据不充分 5、地区间、行业间用水、排污矛盾突出,1-3,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划的依据,1-6,水法第三十二条；国务院关于水利部职能设置、内设机构和人员编制规定第四条 ： 按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟订水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见；,区划工作的依据,水利部水利水电规划设计总院,水功能区的定义,水功能区划是从合理开发和有效保护水资源的角度，依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，在全面收集并深入分析区域水资源开发利用现状和经济社会发展需求等资料的基础上，以流域为单元，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域。,1-4,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划的任务及作用,水功能区划的任务和作用 划定水功能区；确定各水域的主导功能及功能顺序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标；制定水功能区管理办法。 在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为制定水资源保护措施奠定基础； 相应的水功能区管理办法，是水资源保护监督管理的重要依据。,1-5,水功能区划研究背景之四,水资源保护规划的基础 水资源保护管理的依据,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划工作开展情况,1-8,2000年2月，水利部以水资源（2000）58号文下达关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知，水资源保护规划工作正式开始，作为规划基础的水功能区划工作正式启动。,2000年9月，各流域区划成果初步完成，水规总院对各流域水功能区划初步成果进行了审查。 各省区在流域指导下开展省区级水功能区划，流域进一步修订区划成果。,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划工作开展情况,1-9,2000年12月，水利部在北京召开了全国七大流域（片）水功能区划报告专家座谈会。会议邀请了包括中国科学院和中国工程院院士在内的二十二位专家参加，形成了会议纪要，对区划体系、成果给予了充分肯定，并提出了有关建议意见。,水利部水利水电规划设计总院,专家座谈会会议纪要摘要,1-10,“根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。”,“水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有重大意义。”,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划体系综述,第二部分,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划目的、意义,2-1,目的和意义 水功能区划的目的是为水资源保护监督管理提供依据，通过各水功能区水资源保护目标的实现，保障水资源的可持续利用。 水功能区划是全面贯彻水法，履行水利部“三定”职能的重要举措，是促进国民经济可持续发展十分必要和紧迫的任务 。,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划指导思想,2-2,指导思想和原则 具有前瞻性 统筹兼顾，突出重点 分级与分类相结合 便于管理，实用可行 水质水量并重,水利部水利水电规划设计总院,2-3,建立区划体系的思想,建立区划体系的思想 1、从水资源分区出发，突出流域为单元的整 体性和不同水资源分区的相对特殊性； 2、区划体系的通用性、规范性 3、类型划分的实践性、科学性 4、指标选取的实用性、可行性,水功能区划研究总体思路,发现问题,拟定技术路线,确定区划原则 具有前瞻性 统筹兼顾，突出重点 分级与分类相结合 便于管理，实用可行 水质水量并重发现问题,水功能区划分级分类系统,一级区划协调开发与保护及省区间用水关系,二级区划协调部门及区域间用水关系,保护区,开发利用区,缓冲区,保留区,渔业用水区,饮用水源区,农业用水区,工业用水区,过 渡 区,排污控制区,景观娱乐用水区,水功能区划分级分类体系,水利部水利水电规划设计总院,2-4,一级区划分指标与标准,保护区,开发利用区,保留区,缓冲区,水功能区划一级区划指标体系,水利部水利水电规划设计总院,2-5,对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。,划区条件： 重要河流的源头河段 国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型生态保护意义的自然生态所在水域 跨流域、跨省的大型调水工程水源地，主要指已建（包括规划水平年建成）调水工程的水源区；省内重要的集中式饮用水水源地,指标：集水面积、水量、调水量、保护级别等,水质管理标准：根据需要分别执行地面水环境质量标准(GB3838-88)I、II类水质标准或维持现状水质,保护区,水利部水利水电规划设计总院,2-6,目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区应维持现状不遭破坏。,划区条件： 受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较低的水域 目前不具备开发条件的水域 考虑到可持续发展的需要，为今后的发展预留的水资源区,水质管理标准：按现状水质类别控制,划分指标：开发利用程度、产值、人口、水量、水质等,保留区,水利部水利水电规划设计总院,2-7,具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求的水域。该区内的具体开发活动必须服从二级区划功能分区要求,划区条件： 取（排）水口较集中，取（排）水量较大的水域；具有规模的渔业、景观功能水域,划分指标：开发程度、产值、人口、水量等,水质管理标准：按二级区划分类分别执行相应的水质标准,开发利用区,水利部水利水电规划设计总院,2-8,为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系；一级功能区之间关系而划定的水域,划区条件： 跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界附近水域,划分指标：跨界区域及相邻功能区间水质差异程度,水质管理标准： 按实际需要执行相关水质标准或按现状控制,省际边界河流、湖泊的边界附近水域,用水矛盾突出的地区之间 水域,缓冲区,水利部水利水电规划设计总院,2-9,二级区划分类及指标,水功能区划二级区划指标体系,水利部水利水电规划设计总院,2-10,景观娱乐用水区,过 渡 区,排污控制区,饮用水源区,工业用水区,农业用水区,渔业用水区,开发利用区,二级区划体系,水利部水利水电规划设计总院,2-11,指满足城镇生活用水需要的水域,划区条件： 已有城市生活用水取水口分布较集中的水域；或具有取水条件的水域，在规划水平年内城市发展需设置取水口 每个用水户取水量符合有关水行政主管部门实施取水许可制度规定的取水限额,划分指标：人口、取水总量、取水口分布等,水质管理标准： 执行地面水环境质量标准(GB3838-88)II、III类水质标准,饮用水源区,水利部水利水电规划设计总院,2-12,指满足城镇工业用水需要的水域,划区条件： 现工矿企业生产用水集中取水水域；或根据工业布局，在规划水平年内需设置工矿企业生产取水点 每个用水户取水量符合省级水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的最小取水量,划分指标：工业产值、取水总量、取水口分布等,水质管理标准：执行地面水环境质量标准（GB3838-88）IV类标准,工业用水区,水利部水利水电规划设计总院,2-13,指满足农业灌溉用水需要的水域,划区条件： 已有农业灌溉用水取水点的水域；或根据规划水平年内农业灌溉发展，需要设置农业灌溉集中取水点，且具有取水条件的水域 每个用水户取水量符合有关水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的取水限额,划分指标：灌区面积、取水总量、取水口分布等,水质管理标准： 执行地面水环境质量标准（GB3838-88）V类标准，可参照农业灌溉水质标准；,农业用水区,水利部水利水电规划设计总院,2-14,指具有鱼、虾、蟹、 贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域,划区条件： 主要经济鱼类的产卵、索饵、洄游通道，及历史悠久或新辟人工放养和保护的渔业水域水文条件良好，水交换畅通有合适的地形、底质,划分指标：渔业生产条件及生产状况,水质管理标准：执行渔业水质标准（GB11607-89）并可参照地面水环境质量标准（GB3838-88）IIIII类标准,渔业用水区,水利部水利水电规划设计总院,2-15,指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域,划区条件： 有度假、娱乐、运动等用途的水域 有省级以上知名度的水上运动场 省级以上风景名胜区所涉及的水域,划分指标：景观娱乐类型及规模,水质管理标准： 执行景观娱乐用水水质标准(GB12941-91)并可参照地面水环境质量标准（GB3838-88）IIIIV类标准,景观娱乐用水区,水利部水利水电规划设计总院,2-16,指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的区域,划区条件： 下游用水要求高于上游水质状况 有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻功 能区之间,水质管理标准： 以满足出流断面所邻功 能区水质要求选用相应 的控制标准,划分指标：水质与水量,过渡区,水利部水利水电规划设计总院,2-17,指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污废水对水环境无重大不利影响的区域,划区条件： 接纳废水中污染物为可稀释降解的 水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特性适宜于作为排污区 对其它用水不致造成危害的,划分指标： 排污量、排污口分布,水质管理标准： 按出流断面水质达到相邻功能区的水质要求选择相应的水质控制标准。,排污控制区,水利部水利水电规划设计总院,2-18,一级为流域级,二级为地方级,水功能区划工作程序,水利部水利水电规划设计总院,2-19,区划工作程序,征求有关地方和部门意见,一级区划成果,资料分析评价,收集资料,一级区划工作程序,水利部水利水电规划设计总院,2-20,二级区划成果,收集资料,资料分析评价,征求有关部门意见,水利部水利水电规划设计总院,2-21,二级区划工作程序,流域水功能区划报告,评审、报批,水功能区划工作程序,水利部水利水电规划设计总院,2-22,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划成果,第三部分,水利部水利水电规划设计总院,全国水功能区划总体成果,3-1,区划范围： 水功能区划按我国十大水资源区进行； 全国区划是在各水资源分区水功能区划和各省、市、区水功能区划成果的基础上，经汇总形成。,总体情况： 此次区划涉及31个省、直辖市、自治区的2069条河流、248个湖泊水库；共划分水功能一级区3396个，总计河长214582.7km，湖库面积28949km2。,水利部水利水电规划设计总院,全国河流水功能一级区分类河长统计图,3-2,全国区划总河长214582.7km 保护区51939.2km， 缓冲区11481.4km ， 开发利用区83379.0km， 保留区67783.1km。,全国区划湖库总面积28949km2， 保护区21261km2， 缓冲区758km2, 开发利用区4526km2， 保留区2404km2。,水利部水利水电规划设计总院,3-3,水功能区划总体情况,水利部水利水电规划设计总院,水功能区划图示例,水功能一级区划示图,水功能二级区划示图,3-4,1、源头水保护区分布在经济不发达，人烟稀少，人类活动对水资源质量影响较小的河源地区，水资源质量基本保持在天然的良好状态； 2、自然保护区主要位于国家级或省级自然保护区范围内的河流、湖泊、水库和具有典型生态保护意义的水域，这对保护濒危珍稀动、植物，保护生物多样性，促进生态系统的健康发展具有重大意义；,水利部水利水电规划设计总院,3-5,保护区成果分析,3、大型区域调水水源地除西南诸河外，其余水资源区均有分布，例如南水北调输水线路。 4、集中式饮用水水源地分布在人口稠密，经济发达的城市周边水域，是城市生活和工业生产用水不可缺少的基础设施。,水利部水利水电规划设计总院,3-6,保护区成果分析,水利部水利水电规划设计总院,3-7,保护区成果分析,区划共划分保护区51939.2km，其中源头水保护区497个，33253.0km（占64.0%）；自然保护及生态用水区169个，13800.8km（占26.6%）；大型区域调水水源地54个，3118.8km（占6.0%）；集中式饮用水水源地68个，1766.6km（占3.4%）。,水利部水利水电规划设计总院,3-8,保护区分类河长柱状图,km,缓冲区主要分布在省界、水矛盾突出水域和开发利用区连接保护区的水域。 区划共划定缓冲区388个，总河长为11481.4km。其中省界水域缓冲区296个，总长度10249.4 km；用水矛盾突出水域缓冲区3个，总长度206.0km；为满足上下游功能衔接而划定的缓冲区89个，总长度1026.0 km。 长江三角洲河网地区、辽河地区缓冲区数量多。,水利部水利水电规划设计总院,3-9,缓冲区成果分析,区划共划分开发利用区1450个，占一级区总个数的42.7%，其河长达83379.0km，占区划总河长的38.9%。 开发利用区的数量及其河长表征了各水资源区水资源开发利用程度和社会经济发展状况。,水利部水利水电规划设计总院,3-10,开发利用区成果分析,开发利用区的长度比例依次为辽河区（66.5%）、海河区（66.1%）、淮河区（64.0%）、黄河区（47.6%）、东南诸河区（43.5%）、内陆河区（37.8%）、黑龙江区（35.9%）、珠江区（34.7%）、长江区（23.3%）、西南诸河区（3.0%）。 长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区是开发利用区集中分布地区。,水利部水利水电规划设计总院,3-11,开发利用区成果分析,区划中共划分保留区770个，占一级区划总个数的22.7%，保留区总河长67783.1km，占一级区划总河长的31.6%。 就保留区的分布情况而言，长江区的保留区数量最多，达305个，河长达25823.3km，分别占全国保留区个数和河长的39.6%和38.1%。其次是珠江区(9433.6km）和西南诸河（7486.7km），以上三区是我国水资源的主要储备区。 保留区个数和河长最少的是辽河（288.0km）。,水利部水利水电规划设计总院,3-12,保留区成果分析,一、淮河区基本情况 淮河由淮河流域和山东半岛组成，总面积32.9万km2。分王家坝以上、王蚌区间、蚌洪区间、淮河下游区、南四湖区、沂沭河区、山东半岛区七个水资源二级区。 二、区划总体情况 淮河区区划河流101条，共划一级水功能区197个，区划河段长14244.0km，湖库面积5940km2。在一级功能区中，保护区、缓冲区、开发利用区和保留区的河长分别占15.9%、5.5%、64.0%和14.6%，参见下图。,水利部水利水电规划设计总院,3-13,例：淮河水资源区区划成果分析,水利部水利水电规划设计总院,3-14,淮河区一级水功能区划河长柱状图,km,三、水功能区划成果分析 源头水保护区9个，河长483km，主要分布在淮河、淠河、沙颍河和沂沭河源头；集中饮用水水源地保护区6个，河长280.5km，湖库面积289km2，如大沽河产芝水库是青岛市的重要水源地；自然保护区6个，河长298.0km，主要分布在淮河流域西南部；大型调水工程保护区20个，河长1208.0km，主要分布在规划中的南水北调东线工程输水河道及沿线调蓄湖泊。 缓冲区28个，河长789km。主要分布在豫皖、鲁苏省界。 开发利用区99个，河长9111km。由于淮河流域片水资源开发利用程度高，因此开发利用区在水资源区内占主导地位。 保留区29个，河长2075km。分布在排污量很少、水质较好、取水量较少的水域，如淮河干流桐柏至息县183km划为保留区。,水利部水利水电规划设计总院,3-15,淮河区水功能区划成果及分析,开发利用区个数与人口密度、人均工业产值基本上成正相关关系。,水利部水利水电规划设计总院,3-16,淮河区水功能区划成果及分析,在全国1450个开发利用区中，共划分各类水功能二级区2862个；河流总长度73597.1km，占全国区划总河长的三分之一。 二级区长度北方多于南方。黄河区、黑龙江区、海河区、淮河区列于前四位。二级区长度分布，与水资源的开发利用程度相一致。,水利部水利水电规划设计总院,3-17,水功能二级区划总体情况,各类水功能二级区组成情况： 农业用水区河长约为二级区划总河长的一半，居七类功能区之冠； 饮用水源区居二级区总河长的第二位，为21.8； 工业用水区居第三位，为13.1%； 其它依次为过渡区、排污控制区、渔业用水区； 景观娱乐用水区河长最短，仅占二级区总河长的3.0。,水利部水利水电规划设计总院,3-18,水功能二级区划成果综合分析,二级区划类别个数比例图,二级区划类别长度比例图,水利部水利水电规划设计总院,3-19,水功能二级区划类别统计,饮用水源区多位于人口密集的大中城市、县级城镇附近的上游水域，总体上与城镇密集度、生活用水量的紧缺程度和水质污染状况等有关。 工业用水区分布的总趋势与工业生产的发达程度基本上吻合。总体分布呈南方地区多于北方地区，沿海地区多于内陆地区的特点。,水利部水利水电规划设计总院,3-20,水功能二级区划成果综合分析,水利部水利水电规划设计总院,3-21,水功能二级区划成果综合分析,农业用水区 北方灌区一般位于河谷平原，受降雨量少的影响，需要利用河流补水，因而河流功能多以农业灌溉为主；而南方地区降雨充沛，且河网密度大，河网用水一般为多功能，以农业用水为主导功能的水域相对较少。,水利部水利水电规划设计总院,3-22,渔业用水区的分布与水生动物的属性、水资源量与水质等特性有关。 景观娱乐用水区 位于名山大川的风景区和名胜古迹之地。 以上两区在全国十大水资源分区中均有分布，但无明显的地域性规律。,水功能二级区划成果综合分析,排污控制区 分布于人口密集、工业发达、水资源供需矛盾突出、水污染严重的大中城市、县级城镇及企业排污大户附近的下游水域。,水利部水利水电规划设计总院,3-23,水功能二级区划成果综合分析,过渡区 一般分布于饮用水源区的上游，排污控制区的下游，感潮影响河段等。在全国范围内无地域性规律。,水功能区划体系创新点,2002年1月，水利部在北京分别召开了中国水功能区划报告成果审查会。中国科学院和中国工程院院士参加。,“区划的指导思想正确，编制原则明确，区划结构合理，技术路线正确。按一、二两级进行区划，体现了新形势下水资源保护与管理工作的迫切需要，符合当前实际，具有创新性。”,水功能区划体系创新点,“根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。”,“水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有重大意义。”,水功能区划体系创新点,“区划客观地反映了我国水资源开发、利用现状与经济社会发展的关系；体现了水资源的优化配置和积极保护需要、体现了人与自然和谐相处、协调发展的需要；为统一规划和保护水资源提供了科