做好税务督察内审工作的七点建议.doc

做好税务督察内审工作的七点建议做好税务督察内审工作的七点建议做好税务督察内审工作的七点建议:2013-6-22 20:39:22做好税务督察内审工作的七点建议刘忠庆按照2008年国务院批准的国家税务总局机构改革方案，国家税务总局内设督察内审司, 专司税务系统税收执法检查和内部审计工作。这是新中国成立以来，国家首次批准在税务系统设立司局级督察内审机构。随后，国家税务总局党组决定在省级国税局专门成立督察内审部门，独立行使对税收执法、财务管理和领导干部经济责任的监督职能，这是服务科学发展、共建和谐税收的必然要求。对行政执法机关来说，最好或者最根本的监督，就是权力的必要分解和相互制衡。组建国税系统督察内审机构，就是将税收督察审计权从税务系统的税收决策权、执行权中分离出来，是对系统行政管理权力的分解与制约。税务督察审计是对税务内部管理行为的自律性监督，是一种自我约束的内部管理行为，是“预警救人”的前置环节。组建国税系统督察内审机构和队伍，不仅有利于整合监督资源，加强督察审计力量，强化督察审计工作，更是对税收管理体制的重大改进和完善。搞好税务督察内审工作意义重大。它有利于营造良好的税收法治环境，构建和谐的税收征纳关系，促进税收管理的科学化和精细化，提高税务干部廉政勤政意识。为做好税务督察内审工作，特提出以下七点建议，供参考。一、各级领导要高度重视，支持督察内审工作税务督察内审工作的基本职能，在“三定方案”中已有明确定位，就是要通过开展税收执法检查、内部财务审计和领导干部经济责任审计，切实加强对税收执法权、财务管理权和领导干部正确履行经济责任的监督，归纳起来，20字，即：“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”。通过监督，使国税部门的税收和财务工作始终运行在法律、法规和制度的框架之下。尤其是对依法征税将起到重要的作用。税收的三性是强制性、固定性和无偿性，计核算制度、内部控制制度和其他基础管理制度，建立健全内部约束机制，明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求。同时，要重视会计机构建设和会计人员配备，要重视会计人员的培训工作。当前，有的会计人员的素质还不高，很多会计人员无会计证，执行财税法规的意识比较淡薄，尤其是一些基层单位的会计人员素质更差。要采取各种措施，提高会计人员素质，支持会计人员遵纪守法，督促会计人员依法做好会计工作。对无证从事会计工作的，要限期考取会计证。各单位领导要善于从政治上去观察和对待财务会计问题，把讲政治的要求贯穿于财会工作的始终，具体落实到整顿和维护会计工作秩序上。支持、鼓励会计人员依法做好会计工作，还要虚心听取会计人员的意见，哪些是合法的，哪些是非法的，哪样干既合情合理又不违法，应当做什么，禁止做什么，会计人员最清楚，多听听他们的意见，这样，可以不犯或少犯错误，决不能把会计人员的意见当成是对着干。以事实为根据，这一点会计最清楚。如果事前听听会计的意见，换一种处理方法，可能就不会出现违纪问题。会计人员要理直气壮地按法办事，不做“假账”，要搞好财务分析，要善于发现问题、提出问题、研究对策。在遇到具体问题上，哪些事情能办，哪些事情不能办，心中一定要有数。没有规矩不成方圆。执行财经纪律要有板有眼，不可胡来，不可马虎，这不是摸着石头过河，不存在灵活性的问题。在不违反国家现行法律、法规的前提下，会计为实现单位目标而追求集体利益最大化，这是合乎其理，合乎其情的。但是，有的单位领导对会计工作重视不当，或者说是重视错位，重视的动机和目的违背了会计法，无视国家财经法规，挖空心思指使会计人员私设“小金库”，乱发奖金、补贴。如此“关心”和“重视”，往往是会计工作出问题的症结所在。会计人员要认真执行会计法，既要“听话”，又要善于“讲话”，也就是对领导的要求，对的要坚决执行；不符合财经纪律的，要说服和制止，并积极提出合理的建议，把好监督关，切实维护国家财经纪律，不断提高会计信息和会计工作质量，为领导决策提供服务。三、加强督察内审人员的素质建设，努力适应工作需要人是最关键、最活跃、最具创造力的因素。高素质人才是做好督察内审工作的基础和保障。“工欲善其事，必先利其器”，“打铁还需自身硬”。因此，督察内审人员一定要具备综合素质，要成为国税系统提出的“复合型”人才。督察内审，相对税收业务工作来说，是一项保障性的工作，相对于其他监督形式，是要求从事这项工作的人员既要熟悉税收业务，又要掌握督察审计知识和技能，是具有很强业务性和技术性的一项工作，同时还是一项容易得罪人的工作，如果没有强烈的事业心，没有浓厚的法制意识，没有高度的政治责任感，就很难做好督察内审工作。督察内审人员要重视学习，善于学习，勤于学习，要认真学习税收征管法及其实施细则、会计法、企业会计准则、行政单位会计制度及会计基础工作规范等法律法规。要不断丰富业务知识和专业知识，提高工作能力，适应新变化、新要求，争取成为督察内审业务的行家里手、业务骨干，能查能审，敢查敢审。总之，督察内审人员要具有高度的政治理论素养，精通相关法律法规，熟悉财经业务知识，具有调查研究能力、文字综合能力、分析判断能力、语言表达能力、微机操作技能，能够廉洁自律等。同时，督察内审人员还应具备包括职业信念、职业精神、职业责任、职业作用、职业品质和职业纪律在内的职业道德。因此，加强督察内审人员素质建设将是一项长期、艰巨的任务，必须常抓不懈。四、讲求监督艺术，争取支持与配合监督的灵魂在于独立性。督察内审由于其特殊的工作性质，内审的对象都是本系统、本单位及其成员，所涉及的不只是法律关系、制度约束，领导关系、同事关系、上下级单位关系等也交错其间，工作中可能受面子问题、单位整体利益问题的困扰。熟人社会的特点之一是办事更易讲关系而不循规章，置身“低头不见抬头见”这样“拥挤”的熟人社会中行使监督职能，监督对象诉求关系和利益交往之举很难完全杜绝，监督环境受到某种“污染”就存在可能。熟人难下手，碍于面子，不好办。另外，被查单位也往往不理解，总觉得内部监督是挑刺、找毛病，是“揭自家丑”、“自己整自己”，一些业务部门领导认为查出问题来不好看，所以，积极性不高，甚至人为设置障碍。这就要求督察内审人员，既要坚持原则，敢于监督；更要讲究方法，善于监督。众所周知，内部监督是税务部门业务处室与专门监督机构的共同职责，加强与业务部门的协作是做好督察内审工作的职责所在。因此，督察内审人员一定要重视监督艺术，要建立内部纵横联动机制、沟通机制，力争做到监督与管理相结合、监督与服务相结合，将内部监督与税务管理融为一体。在开展内部检查前，充分与业务处室、被查单位和主管领导沟通，既赢得业务处室的支持，又加强了沟通协作，减少了矛盾的产生。各业务职能部门就会主动邀请开展内部监督检查，主动向检查组介绍日常管理中的问题，讲解有关业务。对查出的问题也要及时告知各业务职能部门，并认真进行纠正和整改，做到相互理解、相互支持，形成合力。另外，从外部来讲，还要主动与财政专员办和审计特派办联系，多沟通，多汇报，争取他们的理解和支持。五、突出督察内审工作重点，提高工作成效朱镕基总理曾经形象地指出：十个指头抓跳蚤，一个跳蚤都抓不住，要握紧拳头，一拳头打进去就是一个洞。检查一个，突破一个。这是对监督检查工作的要求。督察内审工作是一项系统性、经常性工作，工作头绪多、任务重，既有大量的日常工作，又有许多专项工作，还有不少临时性、突发性的工作，同时还有协调、沟通配合有关部门对国税机关的监督检查工作。在实际工作中，必须统筹规划，突出重点领域和重点环节，有效地发挥督察内审职能作用。要从以下几个方面深入