我市行政审批制度改革的现状与对策建议.doc

我市行政审批制度改革的现状与对策建议我市行政审批制制度改革的现状与对策建议在全国各地大力推行行政审批批制度改革、转变政府职能、加快服务型政府建设的大背背景下，我市先后于19999年、2001年、20033年、2007年进行了四轮轮行政审批制度改革，在行政政审批、项目推进、为民服务务等方面推出了一系列重大创创举。在不断探索和实践中,研究我市行政审批制度改革革中存在的难点问题，比较、借鉴其他地级市的行政审批批制度改革工作，提出我市深深化行政审批制度改革的对策策思路，对于我市进一步建设设服务型政府，优化投资环境境，深入破解”办事难”，推推进发展方式转变，实现经济济赶超发展具有重要意义。一、我市行政审批制度改革的的基本情况自2001年在在全国各级行政机关推行行政政审批制度改革工作以来，在在各方面的共同努力下,这项项工作始终健康有序、扎实有有效地向前推进，取得了阶段段性成果。 (一)行政审审批职能归并基本落实到位我市各地均成立政务服务中心心，落实”两集中，两到位”改革。具有行政审批职能的的部门都集中到行政服务中心心统一办公，实行一条龙服务务，再通过流程再造，一定上上程度实现了审批从分散到集集中、从串联到并联、从无规规定期限到限时办结制过程的的转变。 (二)大幅精减减行政审批事项、环节、条件件从2001年行政审批制制度改革工作全面启动以来，第一轮行政审批制度改革主主要以优化政府审批职能为目目标，重点削减取消不属于政政府职能，不应由政府直接管管理的审批事项。这轮改革在在原有审批、审核、核准事项项总数1014项基础上，大大幅消减到517项，削减率率为49%；第二轮行政审批批制度改革，主要以削减政府府行政审批事项、提速审批时时限为重点。经过本轮次削减减审批事项、提速审批时限，我市的行政审批、审核、核核准、备案事项从662项，削减为369项，削减率为为44.3%，每个事项审批批时限平均压缩6.3个工作作日，提速率为38.5%。有效提高了行政审批效率；第三轮行政审批制度改革，围绕依法清理和规范、服务务型政务平台构建展开的。保保留执行行政许可事项3777项，平均承诺期限由法定的的21天提前为7天，提速率率为67%。目前我市正在开开展第四轮行政审批制度改革革,此次改革着力提高审批效效能，优化发展环境，推进服服务型政府建设，围绕”减少少、规范、创新、建制”的目目标主线，坚持以减少审批部部门、审批事项、审批环节和和审批时间，理顺投资项目审审批事权，推行投资项目审批批代办制、联办制、模拟制等等为重点,为加快浙中崛起、助推赶超发展提供制度保障障。通过取消、合并和调整等等方式，将517项行政审批批事项削减保留286项，其其中行政许可189项，非行行政许可事项97项，清理比比例达52%。同时，对行政政许可事项和非行政许可事项项办事流程进行再造，特别是是对办事依据、办事程序、承承诺时限等进一步规范，清理理规范后，审批时限缩短700。对1000万元以下的的政府投资项目，不再编制项项目建议书和可行性研究报告告，采用表格式立项，平均每每个项目为业主节省审批时间间24天。 (三)逐步健健全完善配套制度和监督机制制各行政审批部门建立了审审批公示制度，将本部门的审审批项目、审批依据、办理程程序以及提供材料等相关信息息进行公示,今年5月份,我我市再次公布了保留实施的行行政审批事项目录和下放的行行政审批事项目录，实行行政政审批事项动态化和目录化管管理。规范调整、新增或取消消行政审批事项管理，按照法法制部门确认、审改办备案和和向社会公布实施的程序进行行管理。一些部门还建立了专专家审查制度，健全岗位责任任制度。各行政审批部门积极极推行电子信息化建设，充分分运用现代网络技术，对行政政许可事项的受理、承办、审审核、批准和办结等环节实行行网上审批、网络全程监控。为加强对行政审批的监管，市监察局专设效能监察办公公室，对不作为审批、违法审审批行为进行查处，建立行政政审批网上电子监察系统，对对行政审批过程实时同步监督督，规范行政审批行为，防止止和预防行政审批过程中的违违规违纪行为，进一步提高行行政审批效能和行政审批质量量。二、存在问题及原因我市行政审批制度改革工作作虽然取得了一定的成效，但但在审批项目的动态管理、审审批程序的规范、审批方式的的优化、行政服务中心功能、监督长效机制的完善健全等等方面，与我市经济社会发展展的要求相比，与企业和群众众不断提高的服务需求相比，还存在着不少差距和问题。（一）长效动态监管机制制有待完善设定行政审批事事项的法律、法规、文件规定定的动态性与相关调整信息传传递的滞后和不对称，给加强强全市行政审批事项取消、调调整、新设等统一动态管理形形成阻碍。另外，部门新增行行政审批事项流程管理的严肃肃性、规范性不够，导致因市市本级部门发布文件即新增审审批事项的情况时有发生，政政令实施过程中人为干扰因素素也很大。（二）审批程序序设计有待合理规范行政审审批机关自身依法行政观念不不够，对已作出的行政审批结结果进行重新批复，造成本应应严肃的行政行为朝令夕改；部门互相以对方的审批结果果为受理的必要前置条件，使使得申请人无所适从；行政审审批过程中信息不对称、一次次性告知不全、变相设置条件件、受理程序不规范等现象也也有不同程度的存在，相关行行政审批程序制度要进一步规规范、健全。（三）审批方方式创新有待提高在并联审审批、授权到位、网上审批等等方面，取得了一定的成绩，但同时还有很大的进展空间间，具体表现为并联审批的实实践存在局限，”串”改”并并”的实施范围有待进一步拓拓展；各联审部门之间沟通不不足，造成”貌合神离”的局局面；窗口授权不到位、办事事窗口存在”收收发发”的问问题，大部分审批事项在原单单位审批，项目审批”体外循循环”依然是影响审批效率提提升的关键因素；”网上审批批”也面临着系统易建设难推推广的瓶颈。（四）审批平平台建设有待加强作为集中中办理行政审批事项的统一平平台，行政服务中心的存在和和发展缺乏有效的法律依据和和制度保障，从而导致管理体体制不顺、监督协调难度大等等一系列问题；在事项集中率率、现场办结率、功能完善、加强管理等方面还有待提高高；行政服务中心分中心及区区、县（市）、乡镇、街道的的行政审批服务体系建设也有有待理顺。三、深化我市行行政审批制度改革的对策建议议深化我市行政审批制度改改革，要以提高审批效能，优优化发展环境，推进服务型政政府建设为目标，围绕”减少少、规范、创新、建制”的工工作主线，坚持以减少审批部部门、审批事项、审批环节和和审批时间，理顺投资项目审审批事权，推行投资项目审批批代办制、联办制、模拟制等等为重点,为加快浙中崛起、助推赶超发展提供制度保障障。 (一）进一步健全行行政审批事项的动态管理机制制1、实施行政审批事项的的长效动态管理。按照合法、合理、效能、责任、监督等等原则，对审批事项实施长效效动态管理。各部门要建立动动态机制，追踪研究现有审批批项目的设立依据以及国家新新出台或调整的法律、法规等等依据，及时根据实际提出调调整、取消和变更审批事项的的意见，行政许可事项经省主主管部门报省法制办审核确认认，非行政许可事项上报市审审批制度改革领导小组办公室室审核。市审办审核对本市各各部门上报项目进行统一论证证、审核，及时提出全市行政政审批项目调整方案，报市政政府批准后向社会公布执行。2、规范公开行政审批事事项。对保留执行的行政审批批事项，按照标准化格式规范范要求，在政府网上办事大厅厅和部门网站上公开，并为业业主提供网上申报、网上咨询询、网上投诉、表格下载、网网上查询、示范文本等在线服服务功能。建设行政审批事项项管理系统，与行政审批事项项管理目录化、动态化和标准准化管理制度相配套的管理机机制。3、加强行政审批行行为的监督管理。专门制定行行政许可监督检查办法，完善善行政审批责任制建设，建立立健全评估机制，继续推进行行政审批电子监察系统建设，对网上行政审批工作的效率率和效果，实施机关及其承办办人员的服务态度、质量、执执行工作纪律、遵守各项制度度等情况进行实时监督。对有有违反一次性告知规定，未履履行对申请人承诺，无正当理理由超时办理，无正当理由退退件或暂时保存申请件，服务务态度生硬等行为的，及时发发现并纠错。对不及时、不愿愿意纠错的应责令整改，或视视情节轻重给予通报批评直至至追究纪律责任；行政审批实实施机关及其承办人员有违法法违纪行为的及滥用职权、徇徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘秘密的，按规定追究相关人员员的责任，涉嫌犯罪的，移送送司法机关处理。4、强化化行政服务中心日常监管。要要充分发挥行政服务中心指导导、协调、监督和考核作用，进一步完善窗口服务考核核评分办法、工作人员服服务规范和工作人员守则则等文件。坚持每月对窗口口单位进入中心项目、办理情情况、实行一审一核情况进行行检查对违反工作纪律、规定定的单位及人员及时、如实记记录在案，严格按规定处理。（二）进一步完善行政审审批的程序管理1、继续取取消和调整行政审批事项。严严格按照国务院和省有关要求求，持续组织实施行政审批事事项的清理、取消和调整工作作，坚决做到该取消的一律取取消，该调整的必须调整，进进一步完善行政审批事项管理理机制，推进行政审批法定化化，避免审批事项以各种形式式”减了又增”，强化金华华市行政审批事项目录对行行政审批事项的源头管理，杜杜绝审批实施部门未经批准私私自变更、增加、取消行政审审批事项的现象。对保留的行行政审批事项，进一步完善工工作流程和管理规范，缩短办办事时间。审改办和监察部门门要加强对求指导和监督，确确保取消和调整的审批事项落落到实处。2、完善”一次次性告知”制，一次性告知要要从口头告知向书面告知转化化，规范”一次性”告知文本本，确保办事群众和企业的知知情权。3、推行标准化审审批文书，依照行政许可法法等的相关规定，对行政审审批办事指南、受理通知单、不予受理单、审批决定书等等审批文书进一步完善规范，推行标准化文本。4、科科学设计审批流程，进一步优优化审批环节，加大内部整合合力度，再造审批流程，最大大限度地缩短、合并审批流程程，形成结构合理、配置科学学、程序严密、过程透明、制制约有效的行政审批流程。 (三）进一步创新行政审审批方式1、推行首席代表表制和”一审一核”制，提高高现场办结率。在事项集中到到位的基础上，确定各类事项项的授权模式，实施首席代表表制，启动专门用于行政审批批的审批专用章，确保充分授授权。对确实无法授权的，进进驻部门负责人应定期到”中中心”进行场内审批。有效简简化审批流程，推行”一审一一核”，提高现场办结率。2、拓展和完善并联审批，形形成以并联审批为主、分散审审批为辅的审批服务机制。打打破部门审批利益壁垒，按照照”能联则联”、”能并则并并”的原则，将审批流程由纵纵向”串联”为主转为横向”并联”为主，提升审批效能能。积极探索建设工程方案设设计（初步设计）并联审批施施工图会审、建设项目竣工验验收、工商注册并联审批、房房产三证联合办理等并联审批批机制，加强对并联审批机制制和流程的管理，真正达到并并联审批”形神兼备”的预期期效果，减少甚至避免行政相相对人反复周旋于各行政审批批部门的情况发生。3、大大力推广网上审批，形成”网网上”“网下”有机结合的审审批运行机制。一是进一步完完善和推广应用”网上审批”系统，建设一个信息资源互互通共享，数据交换及时完整整，事项运行能操作、可查询询、易管理、人性化的网上行行政审批平台，形成一个上下下互动、左右连通、共建共享享，集”行政审批、资源交易易、公共服务、效能监察”四四位一体的”网上政府”。加加大推进网上办事工作力度，逐步做到公众与政府之间、政府部门与部门之间的政务务活动通过网络实现，使公众众”足不出户即可享受政府服服务”。二是大力推广电子报报件，探索标准化的电子报件件格式，进一步推进纸质申报报材料的电子化及网上报件，努力拓展电子报件应用范围围，重点推进工程图纸的电子子审图和网上流转。三是提高高审批事项外网申报率，加大大标准化审批数据建设，进一一步提高审批事项的外网申报报率，逐步形成逻辑集中与物物理集中相结合，网上审批与与网下审批相结合的审批运行行新机制。4、完善审批协协调机制，强化行政服务中心心的审批协调功能。完善现场场协调、窗口协调、联席会议议等多种审批协调方式，强化化行政服务中心的协调功能，建立健全日常性、制度化的的审批协调模式，为审批事项项高效运行提供保障。（四四）推进行政审批服务平台建建设1、高度重视市行政服服务中心建设。本着为社会服服务、为基层服务的宗旨，加加快推进窗口单位的入驻，确确保人员和项目尽早全部入驻驻。对于市属审批项目，首先先要抓好初审、受理、复核等等项工作，并积极与上级沟通通，尽快实现全部审批事项的的入驻。行政服务中心要积极极与入驻部门对接，为入驻部部门拓展入驻职能提供相应条条件。市审改办、监察局等部部门要积极与市行政服务中心心对接，强化监督考核工作。2、谨遵审批事项”应进进必进”的工作原则。所有行行政审批事项，包括部门新增增、变更的审批事项，以及与与之相配套的部门服务事项，除经市职能归并工作领导小小组办公室确认在新行政服务务中心大楼使用前暂不纳入的的以外，都要按照”应进必进进”的原则进驻行政服务中心心办理。3、深化投资项目目审批代办制。一是进一步扩扩大代办范围，逐步将工商注注册、经贸管理、市民服务等等事项纳入代办，让代办服务务进一步延伸，代办实效进一一步体现。二是探索建立规范范报件中心，以规范报件为突突破口，与相关审批部门联合合组建项目审批报件中心，进进一步强化代办制的专业性和和规范性，实现标准化报件，降低退件、补件率，有效推推进项目审批进度。4、推推进三级行政服务体系建设。一是要进一步加大事项事权权的下放力度，将更多便民服服务类事项下放给基层行使，方便百姓就近办事。二是推推动行政服务向镇街、社区、自然村延伸，整合各部门基基层服务平台资源，将基层办办事窗口、社区服务中心、便便民办事服务点、公共服务站站等建设纳入构建权力阳光运运行机制工作中，改变资源分分散、多头管理、冠名繁多的的现状，统筹发展，共建共享享，实现行政资源的优化整合合、高效管理。创造条件逐步步实现各级各类公共服务平台台的网络互通互联，建立健全全层级清晰、指导有序、上下下联动的行政服务体系以及横横向到边、纵向到底、统筹协协调的政府公共服务网络。（五）进一步完善行政审批监监督长效