政府投资项目招投标资金使用管理及工程质量安全自查报告.doc

政府投资项目招投标资金使用管理及工程质量安全自查报告 县专项检查领导小组：根据关于开展政府投资项目招投标资金使用管理及工程质量安全专项检查的通知（金堂府办发201257号）文件精神，我镇抽调人员组成自查小组，对本单位政府投资项目开展深入自查，对发现问题及时整改，现将自查自纠情况报告如下：一、自查情况（一）政府投资项目总体情况2011年，我镇一方面抢抓机遇争取国家资金支持，另一方面加强政府投资项目的管理和改革，项目建设严格按照建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理，发挥了政府投资的引导和带动作用，促进了我镇经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面：1政府投资项目内容。2011年，我镇包含森态源产业园道路改建工程，红日产业园道路改建工程，广李路、广又路道路改扩建工程等十个政府投资项目，项目总投资773.45万元，已完成投资773.45万元，已支付项目资金327.44万元，占政府投资总项目的42%。2政府投资效益明显。2011年，政府投资方向明确，投资范围覆盖了大型现代农业产业园道路，也包括与相邻乡镇连接道的改扩建等交通设施。有效推动了我镇现代农业及经济的发展，改善了部分边远村的交通条件。（二）政府投资项目招投标情况我镇按照国家法律、法规、规章和政策规定进行招投标，招投标文件资料合法真实，严格执行招投标结果，及时与中标单位签订工程合同。（三）政府投资项目资金筹集使用管理情况1施工合同执行情况：招投标后及时同中标单位签订施工合同，约定合同价款，100万以上项目在工程竣工验收合格后分别按第一年40%，第二年30%，第三年30%拨付工程款，100万以下项目在工程竣工验收合格后分别按第一年70%，第二年30%拨付工程款。2会计核算方面：设立交通专户管理，专账核算；按上级要求统一设置会计科目；统一采用正规税务票据报账，由经办人、审批人、分管领导、镇长、书记签字的“五支笔”方式规范票据使用；会计档案资料将招投标文件、施工合同、授权委托书、资质文件、工程竣工资料等一并归档。3财务管理制度：建立项目财务管理内控制度，禁止挤占、挪用；工程款支付按合同约定比例拨付；严格审查拨付程序及审批手续。4资金情况：我镇2011年政府投资项目总投资773.45万元，已支付327.44万元，资金差口446.01万元。（四）建设工程施工质量安全管理情况1成立交通管理站对我镇政府投资项目实行全程监管；2聘请具备相应资质的监理单位对建设工程施工质量安全进行管理，并对开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划、分包单位资质、工程款拨付、竣工结算等报告进行审查。二、存在的问题1部分已竣工工程未及时与相关单位办理移交手续；三、整改情况1未与相关单位办理移交手续的项目，主要原因为交通管理站对施工单位下令整改的内容，未整改到位，现正督促相关单位加快工作进度，及时整改验收并办理相关移交手续。附：2011年以来政府投资项目自查情况统计表二一二年八月六日主题词：项目 招投标 资金广兴镇党委行政办公室 2012年8月6日印公司2010、2011年工程建设项目 招标管理自查自纠报告 8月份，按照集团公司2011169号关于开展工程建设项目招标管理自查自纠工作的通知的文件精神，对2010年、2011年工程建设项目招标管理情况进行了严格自查，现将自查情况汇报如下： 一、自查情况简述 自查部门：此次自查工作由经营副总主持，企管部组织、财务部、纪委办、项目单位参加。 自查内容：此次自查的内容主要有：（1）招标管理和监督制度的建设情况是否齐全、规范；（2）招标程序是否合规；（3）是否存在未核准先招标、未批招标计划先招标的情况；（4）是否存在中标单位资质不符合工程项目建设要求的情况；（5）是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等情况；（6）评标办法是否科学、规范、合理；（7）招、投标资料及评标报告是否齐全、合规、并做到及时归档；（8）是否存在中标价严重超概算的情况；（9）是否存在超出公司权限进行招标。 自查日期：2011年8月12日2011年8月20日；二、2010、2011年合同签订及履行情况。 2010、2011年公司共签订工程类合同20份，合同总金额1536.17万元；其中：有9个项目由集团公司组织招标，详见附表一 对于公司内较小的土建、修缮等零星工程则由公司与外来施工单位签订年度合同，合同价款按照河南省建设工程工程量清单综合单价的标准计取95%，不取费进行结算。2010、2011年公司工程项目招议标及合同履行情况较好，未出现不合规和纠纷事件，各个项目的招标及合同签订等手续规范，材料齐全。 三、规范招标工作的保障体系建设情况。 2010、2011年公司依据中华人民共和国合同法、集团公司物资招议标及合同审批管理办法、工程招标管理办法等法律、规章、制度修订下发了合同管理办法、招标管理办法，严格合同准备阶段调研制度、严格合同会签制度、严格合同履行跟踪管理制度、严格合同专人负责管理制度。并根据集团公司关于规范法务工作的通知的文件精神，结合本公司实际，修订完善了合同纠纷预警机制实施方案。建立了招标领导小组、合同纠纷预警领导小组，明确了招标领导小组和职责。为各项工程招标的规范化提供了制度保证。 四、为规避法律风险采取的防范措施。 在招标、签订合同和履行过程中，为有效规避风险，主要采取了以下措施： 1、针对“合同主体不适格法律风险”，在合同准备阶段，严格审查对方的主体资格、资信等级及履约能力。合同单位必须具备经过年检的营业执照、资质证书、安全许可证和法人授权委托书等证件。项目单位负责审查对方的资质证书和安全许可证等证件，合同洽谈单位负责审查对方单位的营业执照和法人授权委托书等材料。代理人洽谈合同的，要求对方提供法人代表授权委托书或所在单位开具的介绍信，并严格审查；对于对方主体资格不符合规定的单位不予其洽谈和签订合同。 2、针对“合同文本不明确法律风险”，严格合同会签制度。合同文本起草后，工作人员将电子版发送至项目单位、财务、纪委、分管领导预审，并打印出纸质版分别经项目单位、财务、纪委、分管领导、总经理会签，会签无异议后方可加盖合同专用章。会签制度的实施对于合同文本不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当、违反国家法律法规或国家产业政策的条款，能够及时予以预警和纠正。 3、针对“签署行为不当法律风险”，严格按照集团公司物资招议标及合同审批管理办法和工程招标管理办法的文件要求签署各项合同；指定一名副总负责合同专用章的管理，明确会签后加盖印章的流程，杜绝印章管理不当造成的法律风险；同时在合同各页码之间加盖骑缝章，防止合同签署后被篡改。 4、针对“证据意识缺乏，证据保全不力法律风险”，公司指定专人负责合同的日常管理工作，对合同策划、调查、初步确定准合同对象、谈判、拟定合同文本、审核、正式签署、分送相关部门、履行、变更或转让、终止、纠纷处理、归档保管的整个合同管理过程的各种文件和资料严格注意保全和收集。对事实的认可、数量的确认、单价的核准、金额的确定的材料同合同一起严格予以归档保存。 5、针对“债权债务清理不及时法律风险”，严格合同履行结束后付款制度，同时，对合同履行情况进行跟踪管理，对于各种债权和债务严格按照合同文本的约定予以清理，对于出现债权不能得以实现的，严格在法律保护期限内予以主张。6、针对“其他法律风险”，合同签订严格按照集团公司财务部门要求，采用对方履行结束后付款的方式，防范对方履行不力或丧失履行能力带来的法律风险，对于给我方带来经济损失的，及时在法律保护的期限内主张权利；已签订的合同原则上不予变更，确需变更的，明确合同变更的相关负责人，并向其报告，变更合同视为新合同，履行合同管理的一切程序；采取指定专人负责合同的日常保管，明确合同借阅的审批程序，防范合同泄密风险。 五、工程招标管理过程中存在问题及改进措施。 我公司在合同准备、合同签署、合同履行和履行后管理过程中，由于部分工程项目工期紧，招标准备工作时间短，导致对合同主体资格的审查、市场调研工作不够精细，降低了我方在合同谈判过程中的议价能力，同时带来不必要的法律风险。针对以上问题，我公司在今后的工程招标管理中将严格合同签署前调研制度，提前准备，提前计划，优化招标管理流程，提高合同准备阶段效率，杜绝各项风险。 公司二一一年八月二十一3 后，现场承包商会增多，在施工现场内形成了完全竞争态势，避免了某一承包商完全垄断现场项目。促进了工程在质量控制、进度管理成本控制等方面管理水平的整体提升。3）标段划分较多，自然接口增多，交叉作业的可能加大，进而增加了协调和管理工作。面对这样的弊端，我们在招投标阶段尽量利用施工图纸和招标图纸招标，同时在招标文件中，尽量细致地描述接口和交叉作业的相关分界，减少日后协调工作和索赔的发生。2、结合工程实际，确定合理的报价方式 一个项目由多个子项组成，划分子项的方法有多种，可以按照图纸设计专业划分，也可以按照施工区域划分，还可以按照建筑功能来划分。一个招标项目根据某一个标准被划分成多个子项，分别就子项的情况确定该子项报价方式。 我们采用的报价的方法包括：固定总价承包、单价承包、暂定价承包、预算下浮承包四种形式，固定总价承包和单价承包使用较多，暂定价承 包和预算下浮承包只在少部分子项上采用。 1）固定总价：该种方法承包商承担了全部的风险（包括工作量和价格）。工程设计较完善，图纸齐全、清楚、详细，在实施过程中环境因素变化小，工程条件稳定，工程技术简单，风险小，报价估算方便，这种情况推行固定总价包干，合同价款由各分项工程总价构成。承包商根据工程图纸及标书计算工程量，若工程量有漏项或不正确，则认为已包括在整个合同的总价中，结算时也不会再做调整； 2）单价：承包商按规定承担报价中单价的风险，对单价的正确性承 4 担责任；而工程量变化的风险由招标人承担。此种风险分配比较合理，单价结算又分为固定单价结算和可调单价结算等形式。招标人要承受的风险是工程量的准确程度和设计变更，单价结算的特点是单价优先，招标人给出的工程量是虚拟数字，合同价款结算时按实际工程量和投标人所报单价计算。对没有施工详图或施工图且工程外部条件尚不清楚的采取单价合同，按照实际工程量结算价款，一期主标段中中高压管道部分就采取了单价承包方式； 3）预算下浮方式：该报价方式是在没有图纸，项目技术情况不明朗，材料不明确的情况下采用，即承包商按照合同规定套用相应的定额和费率上报的项目预算经过项目法人的审核后确定的审核价的基础上，再进行下浮的方式，下浮率为承包商在招投标阶段自行上报。为保持投标的相对公平，投标报价时该价格为招标人给定，投标人根据自身情况乘以自报下浮率计入报价。 4）对材料标准不确定的项目，对材料价格部分可采取暂定价，按照实际的采购价格进行调整，这样既可以保证材料质量，满足工程要求，也减少了投标人的报价风险。 总得来说，选择什么样的报价方式也就明确了招标方和投标方之间对工程风险的分担方式，不能一味的将风险完全推给投标商，也就是说不能为了规避风险而选择总价承包，否则当工程承包价低于成本时，容易出现合同执行难和进度难以保证等问题，从而损失工程的管理成本和时间成本。 3建立规范的评标体系，合理细化评标办法 评标办法的好坏直接关系着招标成功与否。确定定标的指标对整个5 合同的签订及执行有很大影响，如果仅选择低价不分析报价合理与否，工程实施过程中争执较多，工程质量同样难以保证。纯低价中标违反了公平合理原则，承包商没有利润，自然不会很好地履约。 1）在一期项目中我们建立了综合评标体系，从报价、施工能力、施工组织设计、资信业绩等各方面进行综合评价。通常将建设工程评标内容分为三个部分：投标人资信业绩、工程技术方案、工程报价。根据招标项目的技术成熟度和工程难度等因素，综合考虑确定三部分的权重。 2）针对于技术服务类项目，我们相对降低报价所占比重，提高其他评标因素的比重。这样可以吸引投标商在监理的人员甄选上下大力气，同时更加注重监理大纲的编制，从而达到我方对监理人员素质的要求。尤其呼应了公司一直提倡的“大监理小业主”的管理方式，作为独立于业主和承包方的第三方，在业主和承包人之间秉公执法就是需要高素质 的监理人员和适用的监理大纲为保障。 3)对于技术相对成熟，施工难度小的工程建设项目，我们在制定评标办法时，会将报价的比重提高到一定比例，从而更好的利用招标这一手段达到降低投标商报价的目的。这极大的鼓舞了投标商充分考虑自身的企业定额，合理降低报价进行投标，从而达到降低项目投资的目的。 4、做好潜在投标人资质审定，降低工程招标风险 确定资格标准，既要保证在工程招标中形成相对激烈的竞争态势，则必须保证有一定量的投标单位，同时又要保证参加投标的投标商满足工程需要，在资格预审期要对投标人有基本的了解和分析。从资格预审到开标，投标人会越来越少。必须保证有足够量的合格投标商参加开标，否则容易导致招标失败。 6 确定潜在投标商是招投标成功与否的关键。在确定潜在投标人资质及业绩时，不是一味追求高资质、好业绩的施工单位，而是根据工程项目情况，选出有强烈投标意识、良好工程业绩的队伍作为潜在投标商。 对每个投标