走新型工业化道路发展北京高附加值现代制造业.doc

走新型工业化道路 发展北京高附加值现代制造业鲁勇党的十六届四中全会明确提出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。推动发展要坚持科学发展观，按照全面建设小康社会要求，走新型工业化道路。新型工业化道路是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、经济社会统筹协调发展的工业化道路。实现工业化离不开现代制造业的发展，而新的形势为我们走出一条以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路提供了重要的契机。我们知道，经济全球化、产业集约化、贸易自由化、社会信息化是现代经济发展面临的重要课题，其中有四个趋势值得高度关注：其一，“着眼产业升级加大经济结构调整”发展趋势，对如何优化产业结构、提高支柱产业主导能力提出挑战。其二，“产品技术创新主导商品市场竞争”的趋势，对如何提高引领产业创新发展能力提出挑战。其三，“网络信息资源拓展商务贸易空间”的趋势，对信息化管理水平和商务信息化能力提出挑战。其四，“商业贸易活动着眼全球一体市场”的趋势，对经济要素流通能力和贸易监管效率提出挑战。如果说工业革命把人类从农业时代带入工业时代，使得以制造业为主体的现代产业成为经济的支柱产业的话，那么伴随着新技术革命的兴起，电子业、核工业、航空航天工业、新材料制造业等产业的迅速崛起，将使得高附加值现代制造业成为推动新型工业化的重要选择。美国加利福尼亚大学教授卡斯特尔和英国伦敦大学教授霍尔在对比了英国伦敦、法国巴黎、日本东京、德国慕尼黑和美国南加利福尼亚五个城市高新技术产业状况后得出这样的结论：高新技术产业之所以在那里崛起，主要得益于这些大城市所具有的创新环境。创新环境是非流动性经济资源与可流动性经济资源有机整合的结果，更是两者优化配置产生比较优势促成的。也就是说，土地、资本、人力、技术资源等经济要素，研发、营销、制造、物流等生产环节，区位、成本、人才、信息、服务、环境等基础条件，都对经济全球化、贸易自由化、社会信息化条件下现代制造业和高新技术产业的发展产生极为重要的影响。只有上述要素与环节的综合投资成本最低，才有利于高新技术产业和现代制造业的加快发展。北京作为世界特大型城市，其特殊的区位和历史积淀，不仅使它有作为政治文化中心的首都功能，而且还有作为引领现代产业经济发展的带动辐射功能。可以说北京具有双重城市功能：一是作为政治、文化和对外交往中心的“首都”北京，另一个是作为拉动高附加值产业经济发展的“城市”北京。“高附加值”是生产力水平发展到一定阶段的社会需求，其中包含了科技附加值、文化附加值、服务附加值等。这种附加值体现在生产资料、生活资料之中，满足人们不断增长的物质文化精神需求。高附加值产业的发展既为提升北京服务首都的能力创造了条件，又为发挥作为城市的北京带动适应现代生产力发展需要的高附加值现代制造业发挥了作用，而北京及其周边区域恰恰拥有加快发展这种高附加值现代制造业的主要条件和集聚优势。发展高附加值现代制造业是适应经济全球化和科技革命的必然选择，而在何种区域发展高附加值现代制造业，首先要考虑这一产业发展的客观需求。与传统制造业企业发展要求相比，高附加值现代制造业产业的区域选择有以下新的特点：第一，传统制造业关注于土地价格、劳动价格等一次性投资成本最低的区域，而高附加值现代制造业更注重创新成本、时间成本等综合投资成本最低的区域。第二，传统制造业关注于制造、物流两个环节能够有机衔接的区域，而高附加值现代制造业更注重研发、营销、制造、物流整体四个环节有机衔接的区域。第三，传统制造业关注于自身产品市场竞争实力高的区域，而高附加值现代制造业更注重相关产业集群发展能力强的区域。也就是说，传统制造业企业是单打独斗的单赢竞争，而高附加值现代制造业更注重产业关联的共赢竞争。第四，与传统制造业明显不同的是，高附加值现代制造业由于倚重人才的作用，因此更加注重选择员工包括家属工作环境、学习环境、生活环境、交流环境好的区域。而发展高附加值现代制造业提出的上述要求，恰恰是北京具有的比较优势，特别是各个环节整合起来的综合比较优势：一是从研发环节上看，北京作为中国创新发展能力最强的区域之一，云集着中国科学院、中国工程院、清华、北大等众多高新技术的创新源头，是中国名符其实的技术创新资源集散地，为在北京发展高附加值现代制造业的企业提供了可持续的创新动力和人才资源。二是从营销环节上看，北京不仅自身市场容量极大，而且对中国市场消费行为具有极强的引导辐射作用，为在北京发展高附加值现代制造业企业提供了立足北京市场、拓展中国市场的最佳营销氛围。三是从制造环节上看，北京的主要制造业基地已经在电子、汽车、医药、装备等四大产业上形成了集群发展的后发优势，高附加值产业集群发展的综合低成本是北京的比较优势，为精品制造业企业及其配套企业提供了共赢发展的舞台。事实上，人们从诺基亚和星网工业园在短短三年多时间的异军突起就可以感受到这里产业集群发展的活力和优势。四是从物流环节上看，北京是中国经济、商务贸易的信息集散中心，也是连接华北地区辐射全国的重要物流基地。背靠天津海港、直接北京空港，连通全国铁路网、沟通各地高速公路网，为高附加值现代制造业产品提供了有效的物流通道。五是从综合要素上看，单纯分析北京在发展制造业的土地、劳动力资源成本，相对其他区域要高一些。然而，由于高附加值现代制造业更加注重追求产品的科技附加值、文化附加值和服务附加值，使得高附加值现代制造业企业的投资战略已经发生重大转变，即从简单追求一次性投资成本最低的区域转向注重选择有利于产业成长性强的综合投资成本最低的区域。可以说，北京正是中国乃至世界上发展高附加值现代制造业的综合要素最全、综合成本最低的重点区域之一。六是从发展环境上看，按照WTO规则和市场经济法则，保障企业依法经营的权利和知识产权，是任何高附加值现代制造业企业维护产品竞争力所渴求的。在这方面，尽管北京目前的工作还有不如人意的地方，但客观公正地讲，北京在营造公平竞争环境、保护知识产权、促进依法守法行政方面的水准在全国各区域还是领先的。七是从区位优势上看，环渤海经济圈是中国正在崛起的重点经济区域，倍受人们关注的东北亚经济区正好与之契合。而北京现代制造业基地地处京津塘高速路这一环渤海经济圈的核心地带，选择这里发展高附加值现代制造业，其战略优势和长远价值不言而喻。八是从投资机遇上看，现代奥运会进入北京周期不仅使世界目光投向北京，而且这里蕴涵的巨大商机也召唤世界。“新北京、新奥运”战略构想的实现不仅是理念的展示，更是商机的勃发。以新北京发展迎接新奥运举办，以新奥运契机实现新北京发展，机遇已经到来。事实上，正是很多有胆识的跨国投资者抢先一步看到了这些优势，才使得北京高附加值现代制造业得以快速发展。以北京经济技术开发区为例，短短十余年从无到有、迅速壮大：19952003年园区工业总产值年均增长741，2004年1至10月实现开发区生产总值同比增长5003，完成工业总产值同比增长6081。目前，近400家高附加值现代制造业企业中，芬兰诺基亚、美国通用电气、德国奔驰等世界500强企业投资的生产企业将近50家。因此，在北京适度发展高附加值现代制造业是必须也是必然的。问题的关键是要有效落实科学发展观，走新型工业化道路，发展符合首都功能需要和资源约束要求的高附加值现代制造业，不能单纯追求北京制造业的总量和规模。发展高附加值现代制造业必须整合综合要素，使潜在或分散的区域比较优势真正形成优势集聚，为此要在以下几个方面实现新的突破：第一，空间合理化布局。综观我国早期的区域经济发展，由于受到行政区划割据、要素流动限制、区际贸易壁垒等问题的制约，区域经济的发展基本上是辖区经济的发展，企业之间缺乏经营的关联，区域之间也缺乏市场的融通，区域各自为战、企业单打独斗，区域经济发展的可持续性问题缺乏必要的保障。随着改革开放逐步深入和社会主义市场经济体制的确立运行，要素流动限制、区际贸易壁垒逐步打破，一批各种层次的经济开发区迅速崛起，借助开发区对企业一般经营服务条件重点是“三通一平”后来发展到“八通一平”等基础设施的满足，使那些青睐中国市场需求、看中低廉投资成本的企业迅速向这些区域聚集而发展壮大起来。遗憾的是，在这些区域取得辉煌的背后人们也看到，由于这些经济区域的设立范围没有完全摆脱行政辖区的限制，相邻的开发区为争取企业入住不惜代价，依托区域竞相设立独立的开发区，造成资源无法集约利用、区域难以协调发展、产业更难以可持续生长。人们发现，有的区域之所以有发展但没有创新优势，一个重要原因就是这些区域企业有聚集但没有关联，区域中形成若干个独立的经济区域，每个区域就像一个大麻袋，装满一堆良莠不齐的“土豆”，园区要想再创辉煌非常困难。有鉴于此，要想创造出区域高附加值现代制造业可持续发展的比较优势、竞争优势和创新优势，就必须按照现代产业经济发展要求推动空间的合理化布局。第二，资源集约化利用。任何产业的发展离不开资源的整合，而资源的“稀缺”却是不争的事实。一般来讲，稀缺的资源主要指非流动性经济资源，可流动性经济资源通常也是稀缺的，但由于其“可流动”，因此适合其聚集的区域某种角度看并不“稀缺”，问题在于区域对其是否有足够可持续的吸纳能力。非流动性经济资源主要是指附着在一定地域上的、自然形成的地域性的经济资源。这种资源对区域地理的附着力很强，如土地、水资源、矿产、森林、能源、生态、区位资源等等。这种资源在一般状态下是无法流动的，除非采取特殊的手段和方法人为地加以整合，才能实现其流动，比如实施南水北调、填海造城等。可流动性经济资源主要是指资金、技术、信息、知识、人才等，它对地域的附着力相对不强，主要受地域的吸纳或承载能力影响，哪里的吸纳能力强就往哪里流动。因此对于特定区域，首先要充分认识和依托自身特有的资源优势扶持主导产业，否则盲目攀比上产业最终只能违背现代产业发展规律，造成资源浪费。因此，从非流动经济要素上讲，必须强化土地、水、电力、能源等要素的集约利用程度，使产业区域的单位面积土地利用效率、万元产值耗水和电力能源达到最优，成为循环经济发展的示范区。从可流动经济要素上讲，使有利于高附加值现代制造业需要的资金、技术、信息、人才等要素逐步达到最优化组合和优势聚集。第三，产业集群化发展。在产业集群化发展趋势下，企业投资选择从追求一次性投资成本最低的区域转到综合投资成本最低的区域。它昭示，任何区域要有效发展现代产业经济，必须顺应这种要求把主要依靠少数经济要素转为主要依靠综合要素支撑产业经济发展上来，把主要倚重产业成长的一次性投资成本最低拓展为实现区域产业发展的综合投资成本最低上来，让土地、资本、人力、能源、水资源等经济要素，研发、营销、制造、物流等生产环节，区位、成本、信息、服务、环境等基础条件，都对开放性市场经济条件下产业集群化发展产生有利的促进作用。从北京为核心的环渤海经济带来看，电子、汽车、医药、装备等高附加值现代制造业有着广泛的开发前景，文化附加值高和服务附加值高的文化产业、都市工业更是有着得天独厚的发展优势。第四，政府法治化监管。高附加值现代制造业的产业集群化发展需要创造有利于其发展的政府监管环境。只要企业守法按规经营，政府就不要妨碍其自主经营，政府的调控更多地应聚向在政策引导、资源约束、防止垄断、规范秩序等方面上。因此，建立法治化监管机制必须推动