XX镇“十二五”工作总结和“十三五”发展规划.doc

XX镇“十二五”工作总结及“十三五”发展规划XX镇位于*市东南部，南临*市，东与*市接壤，省道潍高路横贯东西，县道*路纵贯南北，位置优越，交通便利。全镇辖*个行政村，*.6万人口，总面积*平方公里。“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，XX镇党委、政府团结带领全镇广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕 “工业经济强镇、特色农业富民”两大战略和“南扩工业园区、西拓城镇区、北进农业区”发展规划，以建设“活力、和谐、精品、生态”新XX为奋斗目标，抓重点，攻难点，树亮点，全镇上下呈现出产业特色鲜明、功能定位清晰、社会和谐稳定、干部作风务实、生态环境优美的良好态势。先后荣获 “国家级安全社区”、“国家级生态乡镇”、“全国一村一品示范镇”、“*省十大特色农业乡镇”、“*省文明乡镇”、“*省首批乡村文明行动示范乡镇”等多项荣誉称号。一、“十二五”期间工作回顾（一）突出第一要务，镇域经济发展跃上新台阶面对近年来国内经济形势不稳定的不利因素，始终紧抓发展第一要务不动摇、不偏向、不松劲，精心谋划，攻坚克难，镇域经济发展呈现出“运行平稳、结构优化、质量提升、后劲增强”的良好态势。地方财政收入由*万元提高到*万元（数据截止到2014年底，下同），同比增长*.67%；地区生产总值由16.2亿元提高到*81亿元，同比增长59.32%；工业生产总值由37.35亿元提高到92.14亿元，同比增长146.69%；农民人均纯收入由 7366元提高到13258元，同比增长79.99%。一是工业企业进一步壮大。深入开展“服务企业提升年”活动，为企业发展保驾护航。全镇投资过千万元项目达到*个，其中过亿元项目*个，招商引资3.03亿元。规模以上企业达到*家。二是特色农业进一步发展。投资2300万元完成2万亩小农水高效节水工程，投资1394万元完成1万亩农业综合开发高产田示范工程。顺利完成“博兴番茄产业示范园”一期核心农场示范区建设任务，建设完成2000米水系景观带和钢架无力柱温室蔬菜大棚21个，为推动全镇现代特色农业发展起到良好的示范引领作用。顺利完成“博兴西红柿”国家地理标志证明商标认证工作，推动科技农业与品牌农业同步发展。（二）关注民计民生，和谐XX建设迈出新步伐始终坚持民生优先、惠民为基、民安为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，让改革发展的成果最大限度的惠及到人民群众。一是城乡环境显著改善。投资1177万元高标准升级改造15公里的辛柳路和老*路，解决了多年来困扰沿途7个村、1.4万名群众的出行难题。大力实施农村道路“三通”工程，在上级补助40%资金的前提下，再增加补助标准，进一步激发各村的修路积极性。投资760余万元硬化道路17.26公里，硬化街巷59公里。38个村主干道路和进村路基本硬化完成。镇财政每年拿出300万元专项资金，用于全镇环境综合整治，实现了卫生保洁、垃圾清运长效机制保持全覆盖。投资300多万元建成全省唯一一个镇级垃圾焚烧处理站，实现了“户集、村收、镇运并处理”的农村垃圾处理体系。在村庄美化方面，投资45万元为各村安装特色文化宣传墙5600余米，弘扬了传统文化，城乡面貌显著提升。二是积极开展“乡村文明行动”。把“*”工程建设作为“乡村文明行动”的着力点，全镇建设善行义举四德榜38个，签订“四德”建设责任状和赡养老人承诺书2万余份。对60岁以上老人建立子女养老档案和健康档案，将子女赡养老人的义务数字化、明确化、公示化。组织开展全镇首届“四德工程示范集体”、“四德标兵”评选和“好媳妇、好婆婆、好儿女”评选活动，对涌现出来的道德典型、先进事迹通过善行义举榜进行宣传表彰，评选出首届“四德工程示范集体”3个、“四德标兵”20人、“好媳妇、好婆婆、好儿女”200多人。耿郭村荣获“全国文明村”荣誉称号，大杨村等3个村荣获省级“乡村文明家园”示范村荣誉称号。三是各项社会事业健康发展。继续保持计生高压态势。顺利完成年度签订的计划生育工作责任目标，为全镇经济协调发展创造了良好的人口环境。大力实施基础设施建设工程。投资680万元的建成辛朱小学教学楼。投资300万元建成镇中学第二学生公寓楼。投资3000余万元的XX中心小学（幼儿园）建设项目已作为小城镇西拓工程优先开工建设。投资300万元完成原敬老院升级改造工程。投资110万元建设卫生院公共卫生服务楼，全镇医疗卫生和社会保障水平不断提高。成功举办第二届农民文化艺术节和广场舞大赛，圆满承办了“中国*博兴小戏艺术节”XX分会场演出。积极做好各类惠农资金发放工作，农村低保金、各类抚恤金等都做到了按时足额发放。四是积极推动社会管理创新。创新开展社会管理“三三三”工作机制，整合各方面资源，多部门联动，全力推动“平安XX”建设。沙旺村被评为省级民主法治示范村，梨园村、大杨村被评为市级民主法治示范村，利戴村等14个村被评为县级民主法治示范村。严格落实安全生产责任，与管区、村、企事业单位签订安全生产责任状，与各生产经营单位签订安全生产承诺书，切实做到安全生产层层有人管、级级有人抓。相继开展了安全生产大检查活动、液氨使用单位专项检查、消防安全大检查等活动，加大对黑铁市场、“十五土小”企业、钢板企业的整治力度，切实保障了全镇人民群众的生命财产安全。做好淘汰落后产能企业工作，引导企业积极进行技术改造。（三）坚持固本强基，基层党建工作呈现新活力牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，始终以改革创新的精神，扎实做好基层党建工作，全力筑牢赶超跨越发展的组织保障。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据中央、省、市、县委统一安排，坚持把开展党的群众路线教育实践活动作为全镇重大政治任务，自2014年3月份开始至9月份结束，集中利用半年时间，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕“为民、务实、清廉”的活动主题，紧密聚焦“四风”突出问题，组织全镇106个党支部1889名党员，扎实做好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节工作，确保了教育实践活动扎实有序推进，达到了预期目标，使广大党员经受了一次严格的党内生活锻炼，受到了深刻的一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。二是扎实开展村“两委”换届工作。严把标准、严格程序、严肃纪律，按照“摸排情况到位、责任落实到位、规范程序到位”的“三到位”要求，圆满完成了村“两委”换届工作，选举成功率达100%。三是扎实开展“三务”公开、“三资”清理工作。注重源头治理，以承担全县试点任务为契机，制定出台XX镇农村“三务”公开和集体“三资”规范化管理实施方案，对农村“三务”公开内容、形式、程序、时限等作出明确具体规定，对村集体“三资”进行全面盘点，彻底清查，逐一核实，确保不漏不错，通过阳光操作接受群众监督，有效促进了农村和谐稳定。四是扎实推进服务型基层党组织建设。大力实施基层党建“四亮”工程，全镇106个党支部和2005名党员全部挂牌亮责，累计公开承诺7200余条；结合民主议政日、党员村民代表联户、支部书记例会等制度，创新实施“1+456”工作机制，进一步健全完善了民情民意收集、梳理、反馈、督办机制，为群众利益诉求、基层工作推进提供了新途径；制定出台了关于改进工作作风密切联系服务群众的实施意见，实行机关工作人员日调度制度，切实把走访群众、联系群众、服务群众变成党员干部的经常性活动；着眼解决联系服务群众“最后一公里”问题，积极构建镇、管区、村“三位一体”民事代办网络，实现“群众动嘴、干部跑腿”，目前已为群众代办各类事项630多件。二、面临主要问题从镇域经济发展来说，主要存在以下两方面问题：（一）工业经济瓶颈制约，发展后劲不足。一是产业结构单一，抗击风险能力差。近年来，XX镇工业经济发展迅猛，逐渐形成了以钢板产业为主导的工业发展模式，目前从事钢板企业50余家，从业人员10000余人，现有彩涂线70条，镀锌线27条，金属压延生产线10条，生产能力达900余万吨，产值400亿元，利税10亿元。初步形成了我县最大的钢板产业集群，也成为XX镇经济增长的第一大支柱产业。但钢铁产业受全球金融、资源影响非常敏感，并且因科技含量不高，利润空间狭小。其他物流和机械制造等产业还处于起步阶段，经济总量较小，以及在没有大块头企业支撑的情况下，纵观镇域经济统计数据，近几年工业总产值、利税等主要经济指标一直处于下滑状态，更有部分企业因资金链断裂或经营问题而倒闭破产。（2014年不完全统计数据：规模以上工业企业工业总产值达到68.38亿元，同比增长19.7%；主营业务收入达到70.7亿元，同比增长34.7%；利税总额为12479万元，同比下降31.8%；利润总额为6874万元，同比下降43.5%。固定资产投资完成7.3亿元，同比下降23.13%。）二是受硬性指标制约，企业发展与矛盾并存。2015年1月1日起，一批经济领域里的新法规、政策开始实施，其中包括被称作“史上最严”环保法。但目前企业发展阶段集中于 “高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式，再就是受土地利用率的硬指标和低成本的工业扩张模式，致使建设用地供需矛盾日趋扩大。在当前经济条件和发展状况下，依靠企业家的自身觉悟和经济实力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路还有很长的距离。（二）现代农业发展滞后，潜力亟待挖掘。自1996年以来，镇党委、政府立足当地得天独厚的气侯、水土、交通等方面的自然优势，把发展大棚蔬菜生产作为农业产业结构调整的重头戏来抓，使我镇蔬菜生产在数量上有了一定的规模，蔬菜产业越做越大，并逐步形成了标准化和产业化蔬菜生产的格局。全镇拥有冬暖式标准化蔬菜大棚12000余个，年产优质西红柿、七彩椒6.3万吨，年产值1.8亿元，纯收入1.3亿元，产品远销全国各地，出口俄罗斯等10多个国家。但我镇特色农业在发展中过于注重规模效益，科技含量低，产业链条短，主要停留在蔬菜原材料种植销售上，且受蔬菜批发市场销售制约非常大。为此，2014年我镇启动了博兴万亩番茄产业示范园建设，建设钢架无立柱大棚22个，逐步探索“公司+基地+农户”的农业生产模式，但距离现代农业要求还有很大差距，从特色农业到特色产业转变还有大量工作要做。从体制机制、依法行政方面来说，主要存在五方面问题：（一）权与责不对等的体制矛盾突出。一是存在权小责大的矛盾。镇政府职能中，主要做的工作大部分是“办理上级政府交办的事项”。比如，税务、国土、食品安全以及上划的机构等工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门，而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的，一旦出了问题仍旧要追究乡镇政府的责任，乡镇政府不但有责无权，而且责任没有减小，反而更大。再比如，近年来，我镇发生了一些损害群众利益的事件，非法借债潜逃、农民工欠薪等问题特别突出，乡镇政府由于权限限制，除了做解释工作外无力解决。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，相比于巨大的民生事业支出来说，乡镇财力十分有限，群众反映的民生问题迟迟无法解决，直接影响了群众对乡镇政府的信任。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种上级安排事务喘不过气来，自主安排乡镇工作的时间有限。三是在完成村“两委”换届工作后，全县不稳定形势非常严峻，甚至越级上访、群访事件时有发生，其中大部分是由于村班子内部矛盾引起的，尤其是村支部书记和村委会主任之间的矛盾，这类矛盾处理往往是“谁的人谁负责”的属地管理原则，在乡镇这一级划句号。但在矛盾分析上，除正常的意见不一外，还有一部分是因书记是镇党委任命的，村主任是老百姓选的，村委不服从支部领导而又无法可依的现实矛盾存在。（二）乡镇一级政府债务负担重。乡镇政府债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，其中，大部分为历史遗留债务。历年来，政府用于修桥修路、兴修水利设施、兴建中小学校教学楼等公益性事业支出而大量造成负债，这些项目部分需要乡镇配套资金和群众集资或筹劳，由于公益性事业需要急办，且向农民集资比较困难，大部分资金缺口资金只有通过乡镇借款或拖欠工程款来应付。在可用财力有限的情况下化解这些债务十分困难。（三）各项工作考评存在片面性。目前，对乡镇考评内容繁杂，存在脱离实际的问题。一是考核的指标要求高，如对乡镇企业的考核面广项多，要求高，乡镇为完成任务，或拼命上项目，投入大大超出乡镇所能承受的能力，或者虚报夸，助长了不正之风。二是在考评过程中，往往不考虑乡镇之间的基础和环境，有些乡镇由于基础偏差，尽管行政管理工作力度大，措施硬，人员时间集中，但效果不够理想，往往形成劳而无功，挫伤了基础差和边远乡镇的积极性。（四）基层干部工作作风不够扎实。由于干部作风存在一些顽疾，影响了工作的开展。分析原因，一是乡镇条件艰苦，行政管理工作繁杂、任务重，使部分乡镇干部尤其是年轻干部产生“跳槽”思想，“干不了几年就考走或调走”，工作分心、扑不下身子。二是乡镇工作难度越来越大。乡镇工作的特殊性决定了乡镇干部的工作难度大，往往是严格落实上级要求了，群众不愿意；迎合群众意愿了，上级不满意，感到左右为难，两头受气。三是走读现象严重。部分家住县城或*，工作在乡镇的年轻干部，缺乏农村工作经验，不适应艰苦生活耐不住清贫寂寞，早晨上班晚上回家，工作不在状态，走读心理严重。（五）社会舆论导向存在偏颇。对当前乡镇行政管理工作出现的一些问顾，一些新闻媒体缺少冷静的分析，没有从客观方面寻找原因，没有站在社会经济的大背景中去探寻深层次的原因，而是矛头直指基层干部工作方法，执行政策方面存在的问题，对乡镇工作极为不利。一些片面的报道不仅加剧了群众对乡镇干部的不理解、不信任，也加大了乡镇干部落实工作的难度，致使乡镇干部情绪低落，工作放不开手脚。三、“十三五”期间发展规划按照十八大“五位一体”、“四化同步”的方向定位，紧紧围绕全县“三区”建设和我镇“南扩、西拓、北进”发展战略，始终坚持工业集约化、新型城镇化、农业现代化发展方向，集中突破城镇建设、项目建设、环境整治等重点工作，全力打造活力、和谐、精品、生态新XX。（一）着力构建现代产业体系，不断拓展发展空间。新常态下坚定新思路。客观分析当前经济社会发展现状，依靠规模扩张带来的企业快速发展已很难实现，必须在加快转方式、调结构和推动创新方面早谋划、早行动，明确以理念求发展、以精细求质量，遵循经济发展规律，抢抓转型发展机遇。一是大力攻坚项目引建。牢牢抓住工业兴镇第一要务，举全镇之力招引大项目、推进大项目，大力开展班子带头招商、专业招商、以商招商、依托招商，按照“招大、引强、择优”原则，着力引进一批科技带动型、税源型、本地产业特色型企业，加快扭转民营经济园入驻企业多而小、增量贡献小的局面。二是继续坚持以优质项目建设为纲不动摇，加强项目调度，努力化解影响项目推进中的政策、土地、资金等关键问题，保证项目建设顺利实施。三是不断引进高新技术，改造提升传统产业。以环境保护新常态、产业转型升级为切入点，严格依法追责和铁腕治污，加速淘汰落后产能，推进资源循环利用，不断改善环境质量。积极引进具有全国全省领先水平的专利技术，对传统的建材产业进行改造升级，积极倡导汇金与世界500强阿克苏诺贝尔战略合作、蓝天板业争创越南免检认证等强强合作、产业转型发展模式，大力扶持引导瑞帆果蔬机械投资红实农业、鑫辉仓储物流电子商务平台等新型探索项目发展，示范带动传统产业升级。四是全面提升承载功能。加快推进园区基础设施配套，2015年内开工总投资7000余万元的XX镇污水处理厂及工业园污水管网铺设工程的同时，将对地上园区环境进行统一设计、规范，倡树企业特色文化品牌，全面提升园区承载功能和整体形象。继续实行“一对一”、“一条龙”帮办服务，着力帮助企业解决用电、用工、融资等环节存在的问题，在去年协调境外资金8400万元的基础上，继续引导帮助企业良性融资。五是积极转变发展方式。更加注重节约集约发展，进一步强化亩均投资、税收贡献、土地产出等刚性约束，逐步推进“腾笼换凤”，引导企业盘活闲置用地，切实提高土地利用率。（二）积极推动农业产业化经营，不断提高现代化水平。新常态下推动新发展。新常态下农业发展进入机制创新、结构转型、产业重塑的关键时期，要想实现快速发展必须加快转变农业发展方式，以抓工业的思维抓农业现代化，推动集约经营、可持续发展。一是着力扶持农业龙头企业，助推产业提档升级。加快博兴番茄产业示范园二期建设进度。在完成500亩番茄示范园建设的基础上，2015年通过土地流转方式新扩建500亩，进一步扩大示范园规模。对现有示范园大棚全部安装先进的电子中控设备，实现自动化管理，探索建立产品质量安全体系，提高现代化水平。二是创响特色农业品牌。合理利用“博兴西红柿”国家地理标志证明商标，提高特色农业产品质量。积极推进“XX粉皮粉条”国家地理标志证明商标认证工作，采取专人指导、上门服务方式,规范完善各项申报材料，提高注册成功率，力争全镇地理标志证明商标达到3件，打造特色产业镇。三是进一步优化农业基础设施。高标准完成投资1800万元的4万亩土地整理项目，在实现土地整理项目全覆盖的基础上，进一步提升农业基础设施水平，为稳粮增收奠定基础。积极争取3万亩高标准产田项目，推广粮食生产“十统一”机械化作业模式，不断提升农业机械化、组织化、产业化水平。四是加快转变农业经营方式。结合土地确权发证工作开展，以家庭农场、农业合作社、企业加农户的方式培育新型农业经营主体，积极构建现代农业产业体系，不断提升农业物质装备和技术水平，发展现代高效农业。积极宣传推介西红柿观光采摘，打响休闲观光农业品牌。同时，积极做好农业保险服务工作，为农户生产经营解决后顾之忧。（三）持续推进城乡一体化建设，不断改善人居环境。新常态下当有新作为。进入新常态后，群众对城乡环境质量提升的期望值与日俱增，因此，必须将城乡一体化发展、提高人居环境作为改善民生、提高群众满意度的重要举措。一是高标准规划建设城镇核心区域。高水平编制城镇建设规划，搞好重点地段、引领性项目、精品建筑设计，着力推进新城镇并居项目和XX中心小学、中心幼儿园建设工程，实施城镇区景观河和沿河主题公园创建工程。通过大力完善镇区配套、提升镇区服务凝聚更多的人气，以此焕发出小城镇的活力和吸引力，开启小城镇西拓进程。二是继续推进“乡村文明行动”。积极推进“乡村文明行动”，继续推进“四德工程”示范村创建活动，提高“四德”建设责任状和赡养老人承诺书签订率。积极争取上级总投资1700万元的“乡村连片治理”项目，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。三是积极配合实施全县环卫工作市场化运作模式。按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保洁公司一杆到底，清扫、清运管理相互分离，城乡环卫全面覆盖，城乡一体长效保洁”的原则，通过专业保洁公司对城镇及各村环境卫生进行全面托管，实现城乡垃圾统一收集运输处理全覆盖，进一步提升城乡环卫一体化水平。四是大力实施文化惠民工程。继续举办广场舞大赛、农民文化艺术节等特色文化活动，支持各村文化大院建设，构建15-20分钟公共文化服务圈，提高群众幸福指数。五是继续加大违法占地和违规建设整治力度，坚决杜绝和严厉打击各类违法违规行为，坚持按照全镇总体规划科学发展，严格控制违法占地和未批先建，引导企业增加投资密度，集约节约利用土地。（四）切实加强政府自身建设，打造人民群众满意政府。“十三五”期间，面对新形势、新任务，我们将按照建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的要求，切实加强自身建设，努力打造求真、务实的服务型政府。一是坚持理论武装，扎实推进学习型政府建设。始终树立形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退的紧迫感，把加强学习作为提高自身素质的一项重大任务常抓不懈。扎实开展“三严三实”专题教育，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。二是坚持从严施政，扎实推进效能型政府建设。严格财政支出管理，进一步规范公务接待，坚决取消不合理、不必要的行政开支，大力发扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，树立人民政府的良好形象。建立科学的工作目标考核评价体系，调动干部职工的积极性。加强行政权力运行监督，强化关键岗位和重点环节的管理，规范行政行为，切实防止公职人员特别是领导干部的不规范、不勤政和不廉政行为，全力实施“服务能力提升年”。三是坚持规范施政，扎实推进履职型政府建设。以依法行政、按责施政为标尺，自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，规范履职，保证行政权力依法、公开、透明、高效运行。四是坚持大抓基层，夯实党建基础。积极推动村级工作规范化建设，深入开展党员干部直接联系服务群众“1+456”工作机制和“四亮”工程。对村“两委”班子公开承诺实行台账式管理，确保承诺内容全部兑现。进一步