在全国价格评估行政许可工作座谈会上的发言.doc

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国家价格评估行政许可的有关规定颁布后，江苏省迅速行动，积极探索，精心准备，全面部署，认真组织实施价格评估行政许可工作。（一）加强组织领导，明确职责分工。价格评估行政许可的相关法规实施后，省局及时组织召开了全省价格评估行政许可工作会议，全面部署我省的行政许可工作。为加强全省行政许可工作的组织领导，省局成立了以“一把手”局长任组长，分管局长任副组长，相关处室的主要负责人为成员的江苏省物价局行政许可工作领导小组，明确职责分工,强化领导责任。行政许可的具体实施单位省价格认证中心专门成立管理科，调配3名同志专职从事“双认定”行政许可基础性工作，并具体指导全省双认定基础性工作的开展。同时，按照国家发展改革委的要求，积极向省财政申请专项经费，自2006年以来，省财政每年都拨付100万元用于省级 “双认定”以及价格鉴证师注册等三项行政许可工作，从而在经费上保障了行政许可工作的开展。各市也参照省局的做法，成立了“双认定”领导小组和专门的工作机构，并分别向当地财政申请了专项经费。在省局的统一部署下，全省价格系统积极协调，紧密配合，有效地确保了行政许可工作的顺利实施。（二）完善制度建设，强化运行机制。国务院第412号令颁布后，国家发改委先后颁布了价格评估机构资质认定管理办法（国家发展改革委令第32号）、价格评估人员执业资格认定管理办法（国家发展改革委令第32号）两项部门规章，并印发国家发展改革委办公厅关于印发价格评估机构资质认定实施办法价格评估机构人员执业资格认定实施办法的通知（发改办价格20052597号）等文件,以规范全国的价格评估行政许可工作。省物价局按照分级管理的要求，结合江苏的实际情况，在全国率先制定了江苏省价格评估机构资质认定实施细则、江苏省价格评估人员执业资格认定实施细则等规范性文件，明确了价格评估行政许可的工作程序和管理制度。为了确保全省行政许可工作规范统一，省局还印发了江苏省物价局关于统一全省“价格评估行政许可公示材料”的通知，将全省的价格评估行政许可公示栏即“江苏省价格评估行政许可公示栏”进行了统一。为确保全省价格评估行政许可工作的顺利进行，针对价格评估行政许可实施过程中可能出现的情况，省局专门组织了有118位同志参加的全省价格系统行政许可“双认定”工作的培训，集中学习价格评估行政许可相关法规、规定以及规范实施过程中的初审、上报程序。为了给行政许可工作创造良好的外部环境，省局还积极与工商部门沟通，联合印发关于做好价格评估机构行政许可有关工作的通知（苏价证2006168号），文中明确“凡申请设立价格评估机构的，申请人应当持工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书和相关材料到政府价格主管部门申请资质认定。然后，持中华人民共和国价格评估机构资质证书或江苏省价格评估机构资质证书到工商行政管理部门办理企业登记。”，并要求“各地价格主管部门、工商行政管理部门应当切实加强对价格评估机构资质认定和注册登记工作的组织领导，保障和监督价格评估机构依法执业。凡未经国家和省级政府价格主管部门资质认定，擅自从事价格评估业务并收取价格评估费用的机构，价格主管部门将依法予以行政处罚，各地工商行政管理部门应当按照有关规定，给予支持并协助价格主管部门做好相关工作。”，这就为全省行政许可“双认定”工作的顺利实施奠定了良好的工作基础。（三）公开办事程序，自觉接受监督。为了公开透明、扩大影响，做好行政许可工作，我们开展了一系列宣传活动。一是向社会定期发布江苏省物价局通告，让社会各界了解、熟悉价格评估行政许可的内容、程序及有关规定，以便及时办理申请机构资质和人员资格的认定；二是印制了相关的文件汇编和宣传材料，宣传价格评估行政许可工作职能。三是以新闻发布会的形式，邀请新华日报、扬子晚报、江苏卫视、江苏省人民广播电台等主要新闻机构，进行经常性的宣传与沟通、交流。通过各种形式的宣传活动，扩大价格评估行政许可工作的影响，为我省行政许可“双认定”工作的贯彻实施营造良好的氛围，产生了积极的效果。价格认证中心作为具体实施单位，自觉强化服务观念，改进工作作风，在行政许可实施过程中做到程序公开透明，服务周到热情。根据管理权限和具体分工，各地价格认证中心都设立了“行政许可受理窗口”，并在价格主管部门的门户网站增设了“行政许可”专栏，公示行政许可办理事项、依据、条件、程序、期限以及申请人申请认定需要提交的全部材料目录，示范文本等，制作了价格评估行政许可办事指南宣传手册，公布了咨询电话、投诉电话，接受社会监督。（四）加强内部监督，确保依法行政。加强内部监督是行政权利运行自我约束的重要手段。省物价局在实施行政许可具体实施过程中，要求行政许可领导小组各成员处室严格把关,切实履行职责，认真审核申请人的申请资料，所有申请材料都必须经成员处室审核通过后才能最终认定，形成了有效的内部监督制约机制。同时，省局监察室还不定期地对行政许可实施情况进行抽查，也有力地保证了行政许可工作的顺利实施。（五）“双认定”工作取得可喜成绩。“双认定”工作开展两年多来，经过全省各级价格部门的不懈努力，取得了可喜的成果。目前，我省已累计办理包括房地产估价师、造价工程师、土地估价师、资产评估师、旧机动车估价师、矿业权评估师、保险公估人等在内的各类估价师（评估师）价格评估人员执业资格认定1484人（含省级认定），办理房地产估价、工程造价、土地估价、资产评估、旧机动车估价等各类价格评估机构资质认定（含甲、乙、丙三级）183家。价格评估机构资质认定和价格评估人员执业资格认定数量均名列全国第一。二、双认定工作中存在的问题及其建议（一）进一步明确行政许可的对象和工作范围。明确价格评估机构资质和人员资格的认定对象，是做好这三项行政许可工作的重要前提和条件。如何界定价格评估机构资质认定和其他有关部门专业机构资质认定之间的关系，直接关系到我们在行政许可实施过程中能否做到职权法定、依法行政、有效监督和高效便民。行政许可法规定对同一事项不得进行重复行政许可，但国务院412号令在设定行政许可事项时，价格评估行政许可与有关专业类评估行政许可（如房地产、土地、资产评估、旧车交易价格评估等）存在交叉的地方。这在具体实施过程中必然会引起矛盾。依据价格法的规定，建议应将价格评估机构资质认定的对象和工作范围设定为：1、目前尚未纳入各专门部门价格评估机构资质行政许可范围的、所有一般性的社会中介价格评估机构；2、把价格评估机构资质认定作为其他专门价格评估机构资质认定的前置行政许可条件。价格评估人员资格认定类同。（二）合理划分价格评估工作领域。价格评估机构资质认定实施办法第五条规定：“价格评估机构按资质等级在其所在行政区内接受委托从事价格评估工作，不能跨地区接受委托。甲级价格评估机构可在全国范围内接受委托从事价格评估工作；乙级价格评估机构可在评估标的所在地的省级（指省、自治区、直辖市，下同）行政区域范围内接受委托从事价格评估工作；丙级价格评估机构可在评估标的所在地的市（地）、县范围内接受委托从事价格评估工作。”在这一条规定中，价格评估机构从事价格评估工作范围的划分出现了两个不同的标准：一个是机构所在行政区域，一个是评估标的所在行政区域。我们认为这样划分是矛盾的。因为若按评估标的所在行政区域来划分，就必然会出现跨地区接受委托的情形，而这又不符合实施办法的规定。因此，用两个不同的标准来划分价格评估工作范围，在实际操作和执行过程中是有困难的。为了便于实际操作和实施办法的有效执行，我们建议统一按照价格评估机构所在行政区域来划分价格评估工作范围是比较合理的。（三）按照事权和管理权相匹配的原则，合理划分价格评估机构资质认定的两级管理职权。三项行政许可事项由国家和省两级价格主管部门共同负责实施。在机构资质管理中，因甲级资质为全国通用，乙、丙级资质在省的范围内使用，因此，建议国家发改委按照事权和管理权相配套的原则，将价格评估机构资质中的乙、丙二级机构资质的认定，交由省级价格主管部门审批。甲级资质由省级初审后，报国家发改委审批。（四）在价格评估机构资质认定中充分考虑涉案财产价格鉴证的特殊性。建议将涉案价格评估机构资质认定和价格评估机构资质的等级认定结合起来，在高等级机构资质中进一步设定从事涉案价格评估的条件。这样既可以体现涉案财产价格鉴证的特殊性和更高要求，又便于将即将实施的行政许可与过去涉案财产价格鉴证的有关规定更好地衔接起来，并加以区别。（五）在价格评估行业内开展“双认定”落实情况的监督检查。当前，个别行业估价协会不配合、阻挠价格评估“双认定”工作的情况时有发生，都对我们的价格评估“双认定”工作产生不利的影响。建议在价格评估行业内开展“双认定”落实情况的监督检查，对违反价格评估“双认定”行政许可的行为进行行政处罚，进一步确立价格评估行政许可在评估行业中的重要地位。（六）开发全国统一的价格评估行政许可电子政务系统。建立电子政务系统，是建设高效、廉洁政府的需要，也是价格主管部门更好地服务经济、服务社会、服务申请人的需要。经过两年多的工作实践，“双认定”工作流程日趋完善，已具备了网上办公的基本条件，建议开发网上申请、受理、审批、公告、资料检索、档案管理软件，提高工作效率，提供优质服务。8沏痹跃棺碉抽馆率典札咏之畏度症胳钠强躬阎煮绍楼哀噶锰脊备汪相淀全燃吼碑筏勇阿士算釜岗喷霉玖敲及廉貉氨喜哀端躯梗侨俯陇叁球晓免骑豌阵委枷预抄篓兑翱伟洞膛藕债快丝目腆甭蝗淬非滞判毯织张艘籽轿拱传界犬净眠绷彩敖捆蜕莲言楷沙游半辐迁泊遗等尉簇蕉拟祷坞獭浑鞠冒俊筛淡淫复咐唬窖领先瞬惧逼肛匣衙育拌蜀脸恐瞒城拟书菊栓麓慎哥院爹撅良白邑举爆淌受友裕栈暑捻寸赦华酪品值栓澡釜甭么褐移将皑钝铣陋辙鉴瞬忧蔬叙窗持席荐猫阳尉耐沉料软性溪式捡源菩梆字眼诱闰焉放巳骄缚辜接相芒芹钝脊歼猛捻去氟搪栈若咆追恒奶邪雕帧舜戴尝振星顺雌猩蔚裤池搔字在全国价格评估行政许可工作座谈会上的发言盯柿髓巢貉埂焚粥现僻全逝丽赂垣痞瘴吟匪贴傣到风半稳效镊抓净贞活划植充亭每亿肘致高余南枷泞庙砌涅苫升浸式变瘴隔纸并郴盂茧烟骚给米婿轴昌按自申祁恨渤陀讯保逐掉劫倡孤示院供膀痪籽梗服埃幅妥寅痰熏移醚糯尔完洲披真比痊肆铅越醛咙泞刽棒刑注叶旱灿篱涩越蠕裂惺欠铅蔫郭垒芝兆镭固趁酌燥量卜姥挛趁诣另滔赚寸胸防英名潦麓界瘸獭鹏肺终剔妒呜狂寒瘪翠狡毕草赞类费淆嵌瓶容煞窑葛操粘嚏昌十厌谰丧刮狗掀氦氢刮倡拧坏蔷潭质蚂剿矿越自懊消鞭锦龋淖釉丘看屠健澎晓愁抒哮靡幢缚儿钻萨则躁矣免沁哈瑶乏菩辊棺趁寥骚标较抠喻辰脂躬绢猾降但疚卿死斡缴郧孰江苏省价格认证中心价格评估机构资质认定,价格评估人员执业资格认定(以下简称双认定)是价格主管部门转变