惠农政策调研报告.doc

惠农政策调研报告从2004年开始，我国不断加大实施惠农政策力度。惠农政策涉及粮食补贴、综合补贴、农业保险补助、家电下乡补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农民负担监督管理政策等。从我镇进行的惠农政策专项调查结果显示：惠农政策实施与落实情况良好，农民满意度较高；惠农政策提高了农民生产、生活的极性，促进了农民增收，但也存在一些问题。一、 粮食补贴、综合补贴、农机购置补贴政策方面（一）虽然近年来出台的粮食补贴、综合补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。（二） 粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果。全国各地每年的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥作用，都影响了农民种田的积极性。（三） 存在虚报冒领补贴现象，少数粮食补贴没有落实到种粮户。因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。 （四） 重补贴轻监管，容易引发干部贪污行为。由于粮食补贴都是政府直接运作，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴落实情况，特别对良种的种植的效益等缺乏跟踪监管。容易引发一些利用职务之便虚报冒领行为。政策建议 （一）增加资金投入规模，扩大专项补贴范围和补贴环节。扩大良种补贴和农机具购置补贴的覆盖面。 （二）完善粮食补贴政策的操作方式。即时公布补贴的标准和发放办法。在补贴标准上实并通过报纸、电视和网络向社会公布，做到公平、公正和公开。（三）制定相应的监督管理办法，严厉打击虚报冒领等行为。udnet二、农业保险补助政策方面(一)政府宣传还不够。虽然农民投保的积极性在不断增加。但在一些地方，仍然存在很多些农户不了解农业保险，混淆母猪补贴和能繁母猪保费补贴，不知道种粮可以参保并能获得国家补贴的事情，还有些参保农户认为如果不出险就会返还自己缴纳的保费。（二）农民对农业保险的认知程度有待提高。由于大部分农民的文化水平较低,对农业保险政策的理解和接受存在一定困难.政策建议加大宣传力度，通过电视、报纸等媒体宣传农业保险相关政策，并深入农村做政策讲解。三、家电下乡补贴、农机具购置补贴政策方面继农机购置补贴政策之后，国家分别实施了家电下乡、汽车摩托车下乡（以下简称汽车下乡）补贴政策，这三项补贴政策为改善农民生产生活条件，拉动农村消费，促进相关产业发展起到了积极的作用。为进一步做好农机购置补贴工作，笔者对三项补贴政策进行了比较，总体来看，补贴操作的思路基本一致，也存在着一些共性的问题。（一）出现少数不法企业坑农害农。家电下乡、汽车下乡都不同程度出现产品以次充好、翻新出售，将滞销、淘汰的产品借补贴实施之机销往农村和非授权销售企业冒充促销等问题，农机购置补贴少数地方也曾出现企业擅自增加配置、提高售价等问题。 （二）政策宣传还不到位。农机购置补贴和汽车下乡、家电下乡都出现政策宣传不到位的现象，农民群众有的还不了解具体政策，笔者在北京市顺义区南彩镇南彩村调研时，农民李玉军说知道家电下乡、汽车下乡政策，但不知道去买哪些产品，需要哪些手续也不清楚。补贴政策要达到家喻户晓还有大量工作要做。（三）流通服务体系需要完善。三项补贴在实施过程中，一些地方出现销售服务网点不足、提货难、维修难、售后服务不到位等问题。政策建议（一） 合理安排补贴资金规模。与家电下乡、汽车下乡相比，农机购置补贴不适合实行“普惠”。对农机具应该做到人人使用，但不需要人人拥有。我国人多地少，户户买农机特别是大型农机会造成农机作业量严重不足和资金浪费。（二）鼓励联户购买，扶持农机合作社、农机大户发展，开展合作经营和社会化服务，提高机具利用率。同时，农机购置补贴也会间接降低农机作业成本，通过社会化服务，使没有直接得到补贴的农民也能间接享受到农机补贴实惠。（三）加强和规范对农机购置补贴专项资金的监督，不得挤占、截留和挪用补贴资金，确保农机购置补贴不出问题，使农民真正得到实惠。四、退耕还林补贴政策方面退耕还林还草”是党中央、国务院实施西部大开发战略、改善生态环境的一项重要举措，是一项为民、富民的民心工程。为了能够“退得下、栽得上，稳得住、能致富”，国家给予退耕农户一定的粮食和现金补助，有利于退耕还林政策的实施，但也存在一些问题。（一）补贴太少。由于补贴太少，很多农民对这项政策没有积极性。 （二）后期管护困难。由于农户要进行必要的生产活动，而且精力有限，要搞好后期管护显得心有余而力不足。 （三）思想认识还不够。有些农民认为退耕还林没有什么意义，甚至觉得这不利于粮食生产。 （四）树苗存活率低、损失较大、生长缓慢，生态效应较差。其原因在于政策落实较差，退耕农户积极性不够，管理不到位。 政策建议： （一）加大资金补贴力度。 （二）大力加强退耕还林政策的宣传，严格按国家政策办事，加强退耕还林的管护。切实加强领导，完善退耕还林任期目标责任制。建立责任追究制度，对因工作不力，造成项目建设不落实，造成工程质量事故或造成了新的生态环境破坏的，发生截留、挪用资金的要严格追究有关领导和责任人的责任。 （三）明确责、权、利，建立退耕农户管理责任制：不仅要通过签订合同等形式，把国家政策兑现与林木抚育管理结合起来，并规范合同格式，减少合同纠纷，维护社会稳定，巩固退耕成果。 （四）组织专家团队，深入农村实地考察并指导农户造林。五、农民负担监督管理政策方面改革开放以来，随着农村家庭承包经营的普遍实行，充分调动了农民的生产积极性，极大地解放了农村生产力，促进了农业生产的快速发展。进入八十年代后期，农民增收困难，农民负担重的问题逐渐凸显出来。党中央、国务院审时度势，及时把减轻农民负担提上“三农”工作的日程，摆到了各级党委、政府工作的重要位置。我县也同全国各地一样，采取了一系列重大措施，经过十几年的不懈努力，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担监督管理工作取得了明显成效。（一）农民负担明显减轻。农村税费改革后，我县农民负担明显减少，并有力地促进了农民增收。为社会主义新农村建设创造了有利的条件。（二）涉及农民负担的案（事）件明显减少。自政策实施以来，涉及农民负担上访省、市案件明显减少。农村社会进一步和谐稳定。（三）农民得到的实惠明显增加。在农民负担全面得到减轻的同时，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机补贴等各项支农惠农政策也逐步强化。惠农政策的落实，进一步调动了农民种粮和发展生产的积极性。（四）农村干群关系明显改善。随着减负工作的不断加强，农村税费改革的逐步深化，基层干部作风明显转变，服务意识也逐步增强，促进了村务公开和基层民主，有效地缓解了干群矛盾。基层干部为农民提供服务的多了，“要粮要款”的少了；遇事与农民商量的多了，强迫命令的少了。同时，农民的法律观念也逐步增强，维护自身权益的意识也在不断提高。 但我们也必须清醒地看到当前农民负担出现了一些新情况和新问题。 （一）是部分乡村干部对减负工作重要性开始淡化，少数涉农部门的思想认识也不同程度的滑坡，思想上产生轻视情绪，放松了农民负担的监管工作。究其原因：2005年全省取消农业税后，农民实现了“零负担”，且国家逐年递增支农惠农补贴，致使部分干部盲目乐观，产生了“农民不交税了，农民负担就没有问题了”的错误判断。 （二）是少数地方农民负担监督卡和补贴“一卡通”没有发放到农民手中，农民该得多少、出多少都不知情；有的地方监督卡填写不规范，数字与实际不符。 政策建议 （一）统一思想，提高认识。从落实科学发展观的高度，坚持以人为本，充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和重要性，继续保持“高压态势”，真正把中央减轻农民负担的政策落到实处。 （二）健全机构，依法行政。减轻农民负担工作是党在农村长期坚持的一项基本政策。建立健全农民负担监督管理机构，切实加强领导。同时，要坚持依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 （三）完善制度，强化监督。减轻农民负担工作是一项涉及面广、政策性强、任务艰巨的工作。要使这项工作有序、规范地开展，就必须建立健全一套完善的行之有效的