州委副书记2017年全州审计工作会议讲话稿.doc

州委副书记2017年全州审计工作会议讲话稿同志们： 今天，我们在这里召开全州审计工作会议，主要目的是深入学习和贯彻落实全国、全省审计工作会议精神，总结过去五年全州审计工作，安排部署当前和今后一个时期审计工作任务，更好地充分发挥审计的监督和预警作用，为全州经济社会跨越发展提供有力保障。 下面，我讲四点意见。 一、服务大局，全州审计机关职能作用发挥成效明显 州委、州政府始终高度重视审计工作，切实加强对审计工作的领导，积极支持审计机关履行职能职责，全州各级审计机关紧紧围绕州委、州政府中心工作，认真履行职责，强化审计监督，切实发挥公共财政“卫士”和“免疫系统”功能，在维护市场秩序、加快经济发展、加强廉政建设等方面发挥了重要作用，取得了显著成绩。一是服务经济发展成效明显。全州各级审计机关坚持把监督检查各级党委、政府重大决策部署和重要政策措施落实情况作为首要任务，5年共完成各类审计项目x个，查出问题金额x亿元，审计处理收缴财政金额x亿元，核减工程投资x亿元，移送处理案件x件，移送金额x亿元，提交审计专题报告、综合性报告245篇。其中，2016年完成各类审计项目x个，查出问题金额xx亿元，审计处理收缴财政金额x亿元，核减工程投资x亿元，移送处理案件12件。这些数据充分说明了审计工作的成效，为保障全州经济社会持续健康发展发挥了重要作用。二是规范财经秩序成效明显。加强对财政预算资金分配、管理和使用的审计，推进公共财政管理体系不断完善，促进了政府及各职能部门依法理财、防范风险能力的提升，为强化预算管理、提高财政资金使用绩效、人大加强预算监督、政府摸清家底发挥了积极作用。特别是，2013年州政府组织对全州政府性债务情况进行审计，进一步摸清了政府债务的规模、结构、成因、风险等情况，为有效防控和化解政府性债务风险提供了重要依据，州审计局被国家人社部、审计署授予“全国政府性债务审计公务员集体三等功”，在全省十六个州市中只有文山获得这个殊荣，这是非常难得的。三是保障民生政策落实成效明显。通过对社会保障、脱贫攻坚、农村义务教育等项目和资金进行审计，揭示了政策缺陷和管理漏洞，推动了各项惠民政策的落实，维护了广大人民群众的切身利益。特别是5年来连续组织对全州保障性安居工程进行跟踪审计，及时查处并督促整改问题42个，调整住房2964套，补提专项资金x万元，取得了较好成效。四是节约政府投资成效明显。州委、州政府高度重视政府投资审计工作，专门成立了政府投资审计中心，制定了相应的政策措施，在人员和经费上给予大力保障。累计完成审计项目x个，核减工程投资x亿元，为规范政府性投资项目管理、节约工程投资、提高资金使用效益作出了积极贡献。五是推进重点工作落实成效明显。2014年以来，全州各级审计机关围绕简政放权、“十百千万”投资计划、棚户区改造、社会救助、整乡推进、精准扶贫等工作落实情况进行跟踪审计，及时提出审计建议，促进了稳增长各项政策措施的有效落实，保障了全州经济社会持续平稳发展。 此外，各级审计机关围绕领导干部履行政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权和遵守廉政规定情况，对270名党政领导干部和国有企业负责人进行了任期经济责任审计，进一步规范和强化了权力运行监督，有效促进了依法行政、依法用权。与纪检监察、司法等部门建立协调配合机制，积极参与工程建设领域突出问题治理、小金库治理等专项工作，在各项审计中揭示和查处重大侵害人民群众切身利益、滥用职权、贪污受贿、失职渎职等重大案件，积极向纪检监察部门移送案件线索，有力地促进了全州反腐倡廉建设。同时，审计机关对审计过程中揭示出的突出问题进行分析研究，向党委、政府提交了一批有价值的审计报告，提出切实可行的审计意见建议，有效发挥了审计监督的参谋助手作用。 这些成绩的取得，是州委坚强领导、科学谋划的结果，是各有关部门支持配合的结果，是全州审计机关认真履职、广大审计干部辛勤工作的结果，州委、州政府对审计机关的工作是满意的。在此，我代表州委、州政府向各级各部门、向全州审计战线上的各位同志表示诚挚的问候和衷心的感谢！对你们在工作中所取得的优异成绩表示热烈的祝贺！ 二、高度重视，切实提高对审计工作重要性的认识 审计工作是宪法赋予审计机关的一项重要职责，审计监督始终是促进经济社会持续健康发展的重要支撑，是维护人民群众根本利益的重要保障，是推进依法行政、强化权力监督、治理和预防腐败，促进法治政府、廉洁政府、效能政府建设的重要手段。审计的目的是规范管理，不能认为审计机关是专门找茬子的。我们一定要充分认识到审计工作对于全州经济社会发展的积极作用，从真正发挥效益的角度来认识审计工作，把审计工作摆在更加重要的位置抓紧、抓好、抓到位。首先，加强审计监督，是促进经济社会持续健康发展的重要支撑。只有切实做好对重点部门、重点资金、重点项目、重点领域的审计监督，准确掌握经济运行的真实情况，及时发现和纠正存在的问题和不足，才能实现健康发展，进而实现科学发展、跨越发展。其次，加强审计监督，是维护人民群众根本利益的重要保障。只有切实做好对民生资金、民生项目的审计监督，及时发现和揭示损害人民群众利益的问题，才能确保资金的安全完整，促进各项惠民政策的落实，使广大人民群众从改革发展中得到更多实惠。再次，加强审计监督，是推进依法行政和廉政建设的重要手段。通过强化审计监督，从体制机制上规范和约束权力运行，能够有效促进各级政府、各部门依法履行职责，更好地从源头上预防腐败，保护干部，防患于未然，切实维护法律尊严，维护市场经济秩序和社会公平正义。 今后5年，是全州决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越赶超的冲刺阶段和关键时期，将有一大批重大产业、基础设施、民生项目实施，也将出台一系列重大改革举措，全州各级审计机关要自觉融入全州经济社会发展大局，把推动州委、州政府重大决策部署贯彻落实和人民群众关心问题，特别是“十三五”期间确定的重大项目作为审计监督的重中之重，找准审计监督与改革发展的结合点和切入点，努力探索审计新方法，做到不仅仅埋头于具体项目，还要更善于从宏观的角度去研究分析问题，不断提高审计的层次和水平，在监督中体现服务，寓服务于监督之中，在更高层次上为全州社会经济发展服务。要创新审计方式。积极整合审计资源，积极构建“国家审计主导、社审内审参与、咨询专家补充”的审计新模式，统一完成全局性、行业性的重大项目审计，充分发挥审计的整体性和宏观性作用。要强化责任意识。高度关注经济社会转型过程中可能出现的各种风险和问题，加大对经济运行中突出矛盾和潜在风险的审计监督，切实维护经济安全、财政安全、金融安全、资源环境安全、民生安全和社会安全，促进经济社会持续健康发展。各级各部门要高度重视审计成果的应用，进一步提高审计执行力。要强化法治意识。认真履行宪法和法律赋予的审计监督权力，按照法律的规定和要求开展审计工作，切实做到依法审计、严格审计，坚决防止和克服执法不严、执行不力问题，努力提升审计监督的震慑力和公信力。 三、突出重点，努力实现审计监督全覆盖 审计机关要从全面依法治国、完善国家治理的高度，准确把握审计工作的新定位，强化审计监督的新实效，发挥好审计经济发展“安全员”、公共资金“守护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐“利剑”和“尖兵”的作用，全面推进审计监督全覆盖。审计监督的范围不仅只是政府部门、企事业单位，还要扩大到党群等所有部门，促进各级各部门依法用权、履职、尽责。州委、州政府已经制定出台了文山州实行审计全覆盖的实施意见和文山州公共投资审计全覆盖实施办法，各县（市）要立足新形势新要求，尽快制定具体办法措施，统筹推进审计全覆盖各项工作，发挥好审计在维护经济安全、促进依法治州、推进廉政建设中的重要作用，更好地服务全州经济社会发展。 (一)加大政策落实和项目建设情况跟踪审计力度。要重点关注供给侧结构性改革、简政放权和“放管服”改革、脱贫攻坚、创新驱动战略实施等情况，全力推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展，围绕“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，严肃查处弄虚作假、有令不行、有禁不止、执行不力等问题，促进政令畅通，提高行政效率，确保中央和省州重大决策部署落地见效。比如：审计要进一步揭示电力、人防、环保、土地等部门各项政策措施是否执行到位的问题。同时，要进一步强化“五网”建设项目的跟踪审计。“五网”建设投资大、环节复杂、风险隐患多，审计要及时跟进，关注项目规划布局、投向结构、投资效益等情况，揭示问题，强化整改，确保我州“五网”基础设施建设顺利推进。 (二)强化公共资金使用绩效。要强化财政预决算审计，科学评价财政资金的使用绩效，从源头上把好财政资金分配、管理、使用的“关口”，重点揭示预算编制、政府债务、存量资金等财政管理方面的突出问题，盘活存量资金，用好增量资金，最大限度发挥财政资金使用效益。财政部门不仅只是组织收入和拨付资金，还要强化资金的监督和管理，认真研究资金使用的进度和效益，要进一步查清沉淀资金大、钱用不出去是履职不到位还是吃拿卡要的问题。“打酱油的钱不能买醋”是财政资金使用低效的重要原因，审计机关要大胆推动这项工作，不能总是让财政资金趴在账上睡觉。 (三)加大国有资本审计力度。要关注企业落实国家重大政策措施、资产负债损益情况，促进企业提质增效，提高风险管控能力，为深化我州国有企业改革开好头、起好步。审计机关虽然任务很重，也要及时组织力量开展好对国有企事业单位经营情况的审计调查，为政府摸清家底。下步，要结合审计发现的问题，进一步修改完善国有资本收益收取管理办法，属于国有资本所产生的收益，该上缴财政的要如数上缴，严格按规定编制国有资本经营预算，增加地方可用财力，该支出的纳入财政预算安排，严格实行收支两条线管理。 (四)保障民生资金和项目全面落实。全州审计机关要牢固树立“民本审计”理念，将涉及群众切身利益的资金是否安全、政策是否落实和目标是否实现作为重点，根据资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，确保群众真正从中受益。要高度关注精准扶贫精准脱贫的政策措施落实和资金投入、项目实施等情况，扶贫资金怎么使用、政策如何变化，各县（市）长、乡（镇）长，要做到心中有数，财政部门也要充分履行监管职责，对挤占挪用、截留和贪污私分的违规行为要坚决查处，确保民生支出安全高效，保障贫困县（市）脱贫摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫致富。 (五)进一步保障公共权力规范运行。要坚持党政同责、同责同审的原则，进一步完善经济责任审计制度，实现经济责任审计的常态化、制度化，牢牢把握权力和责任两个重点，加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督，重点围绕“四权一廉”，实事求是、客观公正评价每位干部，促进各级领导干部依法办事、秉公用权、主动作为。要探索开展领导干部自然资源资产责任审计，促使领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，发挥资源环境审计在加快推进生态文明建设中的监督和保障作用。要充分发挥经济责任审计联席会议的作用，组织部门委托审计的程序要规范，审计部门也要主动与纪检监察、组织、司法、人社、财政、国资等部门通力合作。各级各部门在监督执纪过程中，要保护敢闯敢干、勇于担当的干部，要正确看待在改革创新、破解难题、先行先试中出现的工作失误，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，为改革创新者撑腰鼓劲，最大限度调动广大干部工作积极性、主动性、创造性。 (六)持续助推反腐倡廉建设。要把审计监督融入到反腐倡廉建设中，审计机关要进一步完善与人大、纪检监察、司法等部门的联动机制，加强协作配合，促进审计查出问题的整改。要坚持问题导向，对腐败问题易发频发的领域、系统和单位加强监督，发现重大违法违纪问题，要一查到底，发现体制、机制、制度层面的问题，要认真研究，逐级向上反映，以反腐“尖兵”的智慧和勇气揭露查处违法违纪案件，坚决做到“零容忍”。 (七)强化审计整改和部门监督工作。各县（市）政府主要领导要定期听取审计机关工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的困难和问题。从近五年来审计发现问题的整改情况看，审计综合整改率不高，只达到68%，各级各部门要高度重视审计整改工作，将审计整改纳入督查督办事项。各县（市）各部门要把审计结果及其整改情况纳入绩效考核、奖惩的范围。同时，审计机关也要认真分析研究审计整改率不高的原因。被审计单位主要负责人作为第一责任人，对审计发现的问题，要及时研究和整改，整改结果要向同级政府和上级主管部门报告并向社会公告整改结果。对整改不到位的，要进行约谈，对屡查屡犯的，建议纪委、组织部门纳入干部监督、考核范围。此外，大家还要充分认识到，审计监督不能代替部门监督，不要认为一提到监督就是审计和纪检监察机关的事，各部门要严格履行好监管职责，加强内部控制，切实规范和改进财政财务管理。 四、落实责任，确保审计管理体制改革顺利推进 推进省以下地方审计机关人财物统一管理改革，是党中央、国务院和省委、省政府做出的重大决策部署，是着力解决影响审计独立性、制约监督职能发挥的深层次问题，进一步增强审计监督独立性、权威性、专业性的一项重要措施，是为了更好发挥审计在新常态下的监督和促进作用，各级各部门要讲政治、顾大局，全力支持配合全州审计管理体制改革各项工作。要充分认识到，改革后审计机关仍然是政府工作部门，各项措施必须保障到位。 (一)协同推进审计管理体制改革。做好省以下审计机关人财物管理改革试点工作事关重大，影响深远，任务艰巨，各级各部门要深刻领会中央和省完善审计制度的战略意图，高度重视审计管理体制改革工作，统一思想，提高认识，认真研究解决改革过程中遇到的重大问题，积极稳妥地推进改革各项工作。各县（市）委、政府和州委编办、州财政局、州人社局、州审计局等部门要从大局出发，密切配合，落实责任，按照省的统一部署，认真细化工作任务，制定相应方案，加强与上级主管部门的沟通衔接，统筹推进好审计机关机构、编制、人员、资产等划转