徐州市新型农村社会养老保险探析.docx

孙颖洁（中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221116）摘 要：为应对日益严峻的农村养老问题，徐州市于 2010 年颁布并施行徐州市新型农村社会养老保险制度实施办法。办法明确了徐州市在基金筹集方面的财政责任，加强了对社会保险基金的监管，新农保覆盖范围扩大。在深入徐州市农村进行调查访 谈过程中，笔者发现新农保实行中存在农村居民参保意愿不强、基金管理与运营面临压力、基本养老保险关系转移接续缺位等诸多问题，对此，笔者提出要加大对新农保的 宣 传 力 度 、逐 步 扩 大 覆 盖 面 ，提 高 保 险 基 金 的 统 筹 层 次 、扩 宽 保 值 增 值 渠 道 ，妥 善解决与其他社保政策的接续转移问题。关键词：农村养老保险；问题；对策中图分类号：f842.4文献标识码：a文章编号：1008-4428（2013）08-142 -03一、前言近年来，中国老龄化趋势日益严峻，截至 2011 年末，中国 60 岁及以上老年人口已达 1.8499 亿，占总人口的比重达 13.7%。 快速增长的老龄人口使养老问题越来越成为国家和社会关注的 焦点。由于传统的家庭养老保障的作用日趋弱化，占全国老年人口 60%以上的农村老年人口的养老问题亟需解决。目前，学界对新型农村社会养老保险的研究成果颇丰，但多 以理论研究为主，实证研究相对较少，对徐州市新型农村社会养 老保险的研究更是少有。因此，本文运用文献研究法、调查访谈 法，基于对徐州市农村养老保险的调研，实证分析探讨徐州市农 村养老保险存在的问题，并提出相应的解决对策。二、徐州市新型农村社会养老保险及其特点（一）徐州市新型农村社会养老保险概述2010 年 1 月 1 日起，徐州市开始施行徐州市新型农村社会 养老保险制度实施办法。此实施办法明确规定了徐州市新农保 的参保范围、基金筹集、个人账户建立、养老金待遇、养老金领取 条件、基金管理等，为徐州市农村养老保险制度的建立、运行提 供了政策支持。新农保坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，引导 农民普遍参保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构 成。参保标准分为 8 个档次，从 1001000 元不等，参保人自主 选择档次缴费，多缴多得。新农保实行个人账户制度，养老金待 遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基金管理 上，建立健全了新农保基金财务会计制度，实行收支两条线管 理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。新农保基金实行县级管理，市区由市本级统一管理。实施办法还对相关制度衔接做出了规定，尤其是明确了新农保与老农保的衔接方案。（二）徐州市新型农村社会保险的特点与老农保相比，新农保具有一些典型的特点和优势，主要 包括：1、基金筹集强化了政府的公共财政责任作为典型的准公共产品，政府在社会保障基金筹集中具有 不可推卸的财政责任。老农保虽然提出筹资实行国家、集体与个 人相结合，但强调以个人缴费为主，政府仅仅是政策支持，实际 运行中演变“完全由个人缴费”。而新农保强化了政府的财政责 任，规定养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分 构成，保证了新农保的资金来源，一定程度上也激发了农民的参 保积极性。截至 2011 年 6 月底，徐州市已投入财政资金 10.32 亿 元，其中基础养老金投入 9.62 亿元，参保补贴投入 0.7 亿元，保 证了基础养老金的及时足额发放。2、新农保覆盖范围扩大相比老农保，新农保的覆盖范围明显扩大了，一方面，放宽 了年龄限制，旧农保要到 20 周岁才能投保，而今只需 16 周岁； 另一方面，原来的保险对象是市城镇户口、不由国家供应商品粮 的农村人口，而现在不再细分保障群体，只要是未参加城镇职工 基本养老保险的农村居民均可参保。截至 2011 年 7 月，徐州市 应参保人员 216.10 万人，实际参保缴费 215.80 万人，参保率99.86%，基本实现全覆盖，有利于养老保险互助功能的发挥。再 者，新农保采取个人、集体、国家三方缴纳保险金的方式，对农村 居民的参保具有更强的吸引力。张希敏.中国 60 岁及以上老年人口近 1.85 亿，低龄老人逾半.中国新闻网 /12/0710/18/862qjec700014jb6.html.2012-07-10.徐州市新型农村社会养老保险制度实施办法. 徐州市政府门户网站./ggfw/bsgg/20100316/9931510210665.html.2010-03-16.徐 财.徐州“新农保”推进成效显著.江苏经济报. /20110726/n314533093.shtml.-142-公 共 管 理 2013 年 第 8 期3、加强了对社会保险基金的监管新农保建立健全了基金财务会计制度，基金在财政部门、人 力资源和社会保障部门共同认定的金融机构开设财政专户，实 行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。 政府还为每位参保人建立终身记录的养老保险个人账户，一定程度上保证了保险资金的足额发放。此外，新农保的工作费用纳 入同级财政预算，不从基金中提取。财政、审计、监察等部门按职 责对新农保基金实施监管，并加强社会监督，定期披露信息，并 每年在行政村范围内公示，从内部控制、外部监督和社会监督三 个方面保证基金安全，既防止挤占挪用，也防范冒领、诈骗等风 险。三、徐州市新型农村社会养老保险存在的问题（一）农村居民参保意愿不强 受“养儿防老”和“土地保障”等传统意识的影响，农民没有意识到参加“新农保”的重要性，尤其是年轻人对长期性养老保 险的需求和热情普遍偏低，这直接影响了参保缴费的持续性。此 外，相当一部分农民对该政策不甚了解，对政府的信任度不高， 担心该项养老保险实施的持续性问题，对能否保障其基本生活 及能否兑现抱有怀疑的态度，因此参保热情不高。笔者在调研中 发现，参保的居民中仅有 44.82%是自愿参保，其他参保人都是 因村里要求参加或从众的心理，看着别人参加，也跟着参加，或 顾及“捆绑式”政策，为了让家中的老人可以免费领取养老金。对 参保政策的不了解是影响参保率的重要因素。（二）基金管理与运营面临压力 现阶段，徐州市新农保基金还处在县级统筹层次，社会保险的互济功能弱，经济欠发达的地区可能面临着财政压力。再者， 基础养老金和个人账户的模式，会形成数量庞大的基金，如何确 保基金不被违规挪用和私吞，如何确保基金的保值增值，直接关系到农民对新农保制度的信任和信心，一旦投资失误或管理不 慎很有可能导致农民中途退保，因此，管理好新农保基金意义 重大。徐州市农村社会养老保险基金面临着巨大的收支压力。以2010 年数据为例，尽管当年现金存量达 8.09 亿左右，但按 88.21 万人，每人每月领取 60 元的标准，这一年的支出高达 6.35 亿 元，而当年保费收入仅有 5.25 亿，有 1.1 亿元的缺口。随着步入60 周岁人口的逐年增长，养老金缺口也将逐年增大。（三）基本养老保险关系转移接续缺位实施办法中对新、旧农保制度的衔接问题已经做出了明 确规定，但如何实现与其他制度的有效衔接，是“新农保”制度运 行中必须妥善解决的重大难题，也是确保“新农保”制度可持续 发展的重要环节。同时需要重点关注农民工社会养老保险的转移接续问题。农民工流动性较强，经常在不同的城市或者城市、农村间流动，虽然实施办法对参保人员在缴费期间跨县（市、 区）转移时的关系转移接续进行了明确的规定，但现行的制度 安排在农民工社保关系的市级、省级转移接续上障碍重重，这极 大地挫伤了农民工参加养老保险的积极性。面对如此庞大的农民工群体，如果没有养老保险转移制度支撑，他们的晚年利益将 如何保障，这直接关系着整个社会的和谐、稳定。（四）新农保政策设计存在缺陷徐州市新型农村社会养老保险制度实施办法规定，坚持 政府主导与农民自愿相结合的原则，农村居民有权自主选择参 保与否以及档次缴费。但实施办法中养老金领取条件的规定 指出：已年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不 用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当 参保缴费。虽然这一政策性规定的初衷是为了扩大覆盖面，但将 第二代的参保与第一代的收入捆绑在一起，在理论上使得子女 的参保变为强制性的，在实践上使得新农保受欢迎的程度下降， 实际上是“捆绑式条款”，有违新农保自愿参与的制度。捆绑式的 参保方式片面追求参保率，是一种极为短视的政策，侵害了农村 老人的福利权利。四、完善徐州市新型农村养老保险制度的对策研究（一）加大对新农保的宣传力度，逐步扩大覆盖面 对徐州农村社会养老保险的调查结果表明，高达 67.81%的参保人对国家和地方的补贴标准不清楚，居民对养老保险的认 知情况较差，这严重影响了新农保覆盖面的扩大。在未来的工作 中，政府部门可以多渠道向村民宣传新农保政策，使农民理解参 保可以带来的实惠。通过制度和管理机制的优越性吸引越来越 多的农民自愿参保，逐步扩大新农保的覆盖范围。同时，针对农 村居民思想中长期存在的传统养老意识，鼓励农村居民打开思路，认识到“新农保”制度能给自己带来的实惠，也可以利用典型 示范的带动作用，由村干部带头参保以激发农村居民的参保积 极性。（二）提高保险基金的统筹层次，拓宽保值增值渠道 目前“新农保”基金实行县级管理，缺乏一定的前瞻性。应当提高统筹层次，做到省级统筹并向全国统筹发展。同时高度重视 基金的保值增值，制定养老金限制性投资政策，建立相应的新农 保基金监管机构，确保新农保制度健康持续发展。可以在保证基 金安全的前提下，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行 投资管理，以提高积累资金的增值率，但政府必须承担最终担 保。此外，也可以考虑将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。（下转第 106 页）陶纪坤“. 旧农保”与“新农保”方案对比研究j.兰州学刊.2010(6).严必锋.新型农村社会养老保险制度所存问题及其解决对策探微j.劳动保障世界.2011(12).许建苏.新型农村社会养老保险制度建设研究j.河北法学.2012(1).农村养老保险实施基本情况.2011 年徐州统计年鉴（徐州市统计局、国家统计局徐州调查队编）323 页。徐州市新型农村社会养老保险经办规程（试行）,二一年五月十九日.王羚.新农保试点大提速：制度性缺陷待补.第一财经日报. /money/insurance/hydt/20110728/4319726.shtml王静伟.转型期农村养老保险现状与对策探析j.湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2011(10).武世杰.新型农村社会养老保险筹资问题研究以山东省莱芜市为例j.中国经贸导刊.2011(23).-143-市 场 周 刊我们欣喜地看到蚌埠公交系统已经开始在部分站台建立了实时电子公交站牌，及时地向乘客通知公交车的运营时间等信息，反 响热烈。目前还没有在蚌埠地区普及。所以，建议普及该系统，把 蚌埠公交的运营推向新的高度。（三）加大车厢里的保护和及时更新公交设施公交车车厢中的座位、扶手是否完好以及安全锤是否配备 等都会影响公交运营服务的满意度。一些公交车上的座位坏了， 使得老人对公交系统有了不满现象。安全锤是一定要配备的，这 关系到乘客在危险情况下能够逃生，也许一个安全锤就关系到 很多人的生命。所以，建议公交公司定期检查 更新车厢装备，让 市民乘车时更加满意放心。（四）科学有效调配公交资源 经过调研得知，大学生出行大多集中在双休日和节假日。尤其是节假日出行的问题，节假日和各学校大学生返校和离校期 间，此时公交车运力处于饱和的状态，大学城内的公交车会拥挤 不堪。所以建议公交公司可以灵活调配公交资源，在双休日以及 节假日主城区上下班乘客的需求降低的情况下，增加大学城的 公交班次。（五）加大对司机及乘务人员的培训 公交司机的违章行驶是危险且极度不负责任的行为。作为城市的最主要的公共交通工具，承载着绝大多数市民出行需求的公交车系统应对这种极度危险的行为采取零容忍态度，杜绝此类现象的发生。一旦公交车发生车祸，后果不堪设想，会带来极大 的人员伤亡且会引发整个城市市民的不安全感，对城市和谐稳定 发展产生负面影响，近日俄罗斯一公交车与货车相撞致 18 人死 亡 61 人受伤的教训就给我们敲响了公交安全的警钟。对公交司机的安全意识教育和服务态度教育应被作为日常性工作保持下 去，争取达到让市民 100%满意放心，让市民坐得贴心放心。参考文献：1 李德华.城市规划原理m.北京：中国建筑工业出版社，2006：322.2 徐循初，黄建中.城市道路与交通规划（下）m. 北京：中国建 筑工业出版社，2007: 190-225. 3 3see 网.郑州市区公交车服务满意度调查与分析.eb/ol.2008.04.09. /items/2008/04/09/10721.html.4 交通运输部道路运输司.城市公共交通管理概论m.2011，5.作者简介：王莎莎，女，安徽财经大学管理科学与工程学院，研究方向：数据分析； 张玮，男，安徽财经大学管理科学与工程学院讲师，研究方向：管 理科学与工程。（上接第 143 页）（三）妥善解决与其他社保政策的接续转移问题 新农保制度与其他社保政策之间的接续转移，可以从以下几点着手：第一，制度上制定与其他社保政策之间的转换、接续 操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。第二，改进养老保险金的计发办法，将农村居民不同时期享受的 养老保险都纳入权益范围，达到可