幸福工程救助贫困母亲行动项目实施方案

幸 福 工 程 救助贫困母亲行动项目实施方案 幸福工程组织工作委员会办公室 二零零 九 年 七 月 幸福工程组织工作委员会办公室 联系方式：电话 /传真 010子邮箱： 址： 址：北京市海淀区大慧寺路 12号 2444信箱 邮 编： 100081 2001年 9月第一版第一次印刷 2003年 5月第一版第二次印刷 2006年 7月第二版第一次印刷 2007年 10月第三版第一次印刷 2009年 7月第四版第一次印刷 说 明 “幸福工程救助贫困母亲行动”（以下简称幸福工程），是通过向海内外募集资金，按照“小额资 助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的救助模式，对贫困农村地区的贫困母亲特别是实行了计划生育的贫困母亲实施救助，同时开展“治穷、治愚、治病”等活动。幸福工程自 1995 年创立并在各省、市、自治区实施救助以来，各项目点在宣传推广、项目选择、实施操作、监管指导、资金管理、评估服务等方面取得了良好的绩效，同时也积累并创新了不少的工作经验。然而，幸福工程的项目管理工作有着其独特的运作方式及程序，实践中，有些项目管理者对项目本身的执行内容和应遵守的制度与程序以及条理性的报告等把握的还不够准确。因此，就会出现管理工作与客观 情况脱节，实际绩效与信息沟通脱节等情况，从而影响了项目管理工作的健康发展。为了规范项目管理工作，统一程序和内容，使各项目点及申报项目单位有章可循，我们在原方案基础上改编完善了此幸福工程救助贫困母亲行动项目实施方案，以为各项目点的管理工作提供工作依据，也为项目的申报单位提供参考的范本。由于各地的实际情况不同，所以在执行过程中可在此方案的基础上实事求是，因地制宜地开展工作。 幸福工程组委会办公室 2009 年 6 月 目 录 第一章 幸福工程救助贫困母亲行动管理办法 1 页 第二章 幸福工程各级机构项目工作职责 11 页 第一节 幸福工程全国组委会办公室工作职责 11 页 第二节 幸福工程省、市、自治区组委会（办公室）工作职责 11 页 第三节 市（地区）级幸福工程项目工作职责 12 页 第四节 幸福工程县级项目办公室工作职责 12 页 第五节 幸福工程项目所在乡项目办公室工作职责 13 页 第六节 幸福工程项目所在村项目办公室工作职责 14 页 第三章 幸福工程项目申报、审批及运作程序 15 页 第四章 幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书 16 页 第五章 幸福工程受助母亲项目运作档案 19页 第一节 幸福工程项目受助母亲 救 助款申请表 20 页 第二节 幸福工程项目受助母亲救 助款协议书 21 页 第三节 受助母亲项目运作状况及效益记录表 23 页 第六章 幸福工程项目评估标准及办法 31 页 第七章 幸福工程项目存档及公示内容 37页 第八章 幸福工程项目表格 39 页 表 1 幸福工程项目 救 助款申请表 39 页 表 2 幸福工程治穷项目情况统计表 41 页 表 3 幸福工程治愚、治病情况统计表 43 页 表 4 幸福工程资金、三治情况报告表 44 页 表 5 幸福工程省级新建项目点情况报告表 45 页 表 6 幸福工程项目终期评估报告表 46 页 表 7 幸福工程省级专项基金核定金额报告表 47 页 第九章 幸福工程项目管理工作有关问题答疑 48 页 附： 项目文本范本 幸福工程救助贫困母亲行动管理办法 第一章 总 则 第一条 根据中国人口福利基金会章程和幸福工程救助贫困母亲行动计划制定本办法。 第二条 幸福工程救助贫困母亲行动（简称幸福工程）是由中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报社共同发起的一项以救助实行了计划生育的贫困母亲为使命的社会公益活动。 第三条 幸福工程的宗旨是动员海内外的资金和力量，救助贫困母亲 并使其参与经济和社会发展，提高文化素质、身体素质以及经济和社会地位。以实现脱贫致富，家庭幸福之目的。 第四条 幸福工程的主要任务是唤起全社会对贫困母亲的关注，增强贫困母亲自身的脱贫能力，帮助她们“治穷、治愚、治病”（以下简称“三治”）。 第五条 幸福工程的救助方向适应农村贫困地区和城市社区发展的需要，并针对各个时期母亲这一特殊群体中出现的重点和难点问题适时调整救助方式。通过“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式，组织贫困地区的贫困母亲和城市特困失业母亲（统称贫困母亲）兴办生产服务项 目，通过救助、培训、义诊等形式落实“三治”任务。 第六条 幸福工程组织工作委员会（以下简称全国组委会）是实施幸福工程的组织机构。幸福工程的专用标志已经国家工商行政管理局批准注册。任何地方、组织、企业和个人等必须取得全国组委会授权，才能以幸福工程名义开展活动和使用幸福工程专用标志，否则将依法追究其法律责任。 第二章 授 权 第七条 授权是指全国组委会对某省、自治区、直辖市和计划单列市有关 组织以幸福工程的名义在其行政辖区内进行该项工作的资格认定。授权的范围是： 1原 则上只授予各省、自治区、直辖市和计划单列市的计划生育协会。 2全国组委会作为授权方和作为被授权方的省、市、自治区、计划单列市计划生育协会以及相关机构的法律文书为幸福工程救助贫困母亲行动授权协议书（以下简称授权协议书）和授权证书。被授权方在授权的权限范围内开展相关活动，否则，视为违规。 第八条 凡愿意遵守本办法之规定，在所辖行政区域内开展幸福工程的省、自治区、直辖市和计划单列市，须由同级计划生育协会向全国组委会提出书面申请，并提供当地政府或人口和计划生育委员会同意开展幸福 工程的批文，经批准并签署授权协议书后由全国组委会颁发授权证书。 第九条 省、市、自治区、计划单列市在完成第八条的规定后，应成立幸福工程省级组织工作委员会（简称省级组委会）或办公室，并将该机构的成员名单、办公地点、财务制度及印章等报全国组委会核准备案。 第十条 被授权方在完成授权程序后可以幸福工程的名义在其行政辖区内开展幸福工程的宣传推广、善款募集和项目救助活动。 第十一条 为在全国范围内加强幸福工程的组织工作和宣传力度，推动幸福工程活动的开展，被授权方须积极开展工作，大力推广 幸福工程，维护幸福工程的名誉，不断扩大幸福工程的社会知名度和美誉度，使其成为一个良好的公益品牌。 第十二条 按照国家有关经济较发达地区支援贫困地区的规定，经济较发达地区须从每年募集资金总额中，划出一定的比例用于对口支援贫困地区特别是西部地区的幸福工程项目。具体做法由救助方和被救助方双方商定报全国组委会备案，并由全国组委会统一执行。 第十三条 全国组委会向被授权方及时提供有关资料、信息、宣传品和幸福工程项目管理软件（以下简称管理软件）等。被授权方须按要求填报全国组委会制发的“管理软件”，并每年报告一次 工作情况。 第三章 资金管理 第十四条 幸福工程资金是指全国组委会和省级组委会或办公室以及省级以下项目办公室为救助贫困母亲所筹集的资金。包括国内外各级政府、社会团体、企事业单位，香港、澳门特别行政区、台湾同胞，海外侨胞、海外团体及其他组织和个人向幸福工程捐赠的资金；地方配套幸福工程项目资金；国家扶贫专款安排用于幸福工程项目的资金；其他部门和社会渠道参与幸福工程项目的资金等。 第十五条 幸福工程资金的筹集应广辟渠道，多方筹措。坚持自愿自发的原则，向社会各界劝募资金主要通过开展各类活动宣传发动和引 导，不搞摊派。 第十六条 全国组委会只授权省级组委会或办公室在本辖区内进行募捐。省级组委会或办公室作为受捐方，须按捐赠者所捐金额向捐赠人出具由国家财政部票据监管中心为幸福工程印制的捐款收据。其收据由省级组委会或办公室按 中国人口福利基金会捐款收据使用办法 申领。在使用中须加盖省级组委会财务专用章。对所募捐的物品，要按中国人口福利基金会 关于对捐赠物品接受、发放的规定 执行。 第十七条 全国组委会募集的资金主要用于国家重点扶持的贫困县（市）和城市社区中特困失业母亲的救助项目，重点为西部地区。全国组委 会救助的项目资金由省级组委会按程序申报全国组委会审核批准后，一次性拨付到省级组委会。省级组委会负责将该项目款及时、足额拨付到县（市）级幸福工程项目办公室并督促落实到救助对象，同时与受救助的贫困母亲签订幸福工程项目受助母亲救助款协议书。 第十八条 幸福工程项目在一个县（市）执行周期为 35 年。项目执行期满后按协议规定将资金如数收回并上交到省级组委会或办公室，同时确定下个周期的项目实施地。 第十九条 幸福工程项目在一位受助母亲（户）中执行轮次为 1，项目执行期满后按协议规定将救助金如数交 回县幸福工程项目办，同时确定并执 行下一位的救助。 第二十条 按照收支两条线的规定， 省级组委会在本辖区内所募集的资金必须集中到省级组委会统一管理，按照幸福工程的宗旨、任务及有关规定和本地区实际情况统一使用，并按要求向全国组委会上报资金使用及相关统计资料。 第二十一条 幸福工程县（市）级项目办公室的劝募活动必须在省级组委会指导下进行，所募善款需全部上交至省级组委会，由省级组委会按照收支两条线和基金会管理条例及幸福工程省级专项基金管理办法的规定实施管理与使用，亦可将该善款与省级组委会签署协议后用 于该县开展幸福工程救助贫困母亲项目。 第二十二条 针对省级组委会幸福工程救助资金来源多渠道的状况，须依据这些资金的不同性质进行分类管理。（一）全国组委会下拨的救助资金，应按幸福工程救助贫困母亲行动 项目协议书 内容执行，项目（协议）周期完成后，该救助款收回到省，再由省投入新的项目点或继续投入原项目点进行运作。（二）省级组委会所募资金的管理及使用须按照幸福工程省级专项基金管理办法执行。全国组委会下拨资金和省级专项救助资金统一由省级幸福工程组委会管理与使用。（三）配套资金。各项目点的配套资金应及时足额到 位，同上一级救助资金一并投入使用。不允许以物资或人工费替代配套资金。（四）吸纳的扶贫资金。各省、市、自治区所投入的用于幸福工程的扶贫资金，可以通过县（市）项目办与扶贫开发部门协调，由县扶贫开发部门与有关部门联系，按照扶贫贷款规定和程序，将扶贫资金贷给受助的贫困母亲。贷款利率按扶贫贷款要求办理，也可在此基础上由县（市）项目办与贷款机构协商确定贷款利率。由信贷机构负责收回贷款本息。（五）按幸福工程模式吸引的社会参与资金。各地可根据当地的资源优势和市场情况，吸引社会各类资金兴办幸福工程项目。凡有利于幸福工程发展又 能够还本付息和解决工作经费的项目，可与资助方签署合作协议书，依照幸福工程救助的要求合办项目，并按“谁投资、谁负责、谁受益”的原则进行管理，省和县幸福工程机构负责协调联系、项目监督、服务和评估工作，也可按扶贫资金管理方式管理。 第二十三条 为了规范和提高救助资金的使用率，适应幸福工程发展的需要，以达到持续发展之目的，建立幸福工程省级专项基金，该基金由全国组委会下拨的救助资金（不含治愚、治病和项目执行费）、省级组委会募捐资金下拨后的剩余部分（不含省级工作经费）和省级已下拨的“治穷”项目资金组成。专项基 金建立后，所有权属全国组委会，管理权和使用权属省级组委会。有关基金的使用、管理等见幸福工程省级专项基金管理办法。 第二十四条 省级组委会或办公室及县项目办工作经费的来源。（一）全国组委会设立项目时拨付的项目执行费；（二）按照基金会管理条例规定提取的所募资金 10%的工作经费；（三）接受专项工作经费的捐赠；（四）在救助项目中，各项目点收取不超过 5%的项目管理费。对吸纳社会参与资金开展幸福工程项目的，可单列项目执行费，也可采取类似于扶贫贷款的作法。本条款第（一）项项目执行费省组委会、地（市）级 幸福工程领导小组与项目点各占一定比例， 第二、三项是省级组委会或办公室的工作经费来源，第四项是县（市）项目办公室的项目执行费用来源。 第二十五条 以幸福工程名义募集的资金使用比例与方法按照基金会管理条例执行并足额用于幸福工程的救助项目及开展治愚、治病活动，任何单位和个人都不准挪用、占用或截留。 第二十六条 幸福工程专项资金要按专设账户、专人负责、专款专用的原则管理。由具有任职资格的会计、出纳（可以兼职），遵照 会计法和幸福工程管理办法以及幸福工程省级专项基金管理办法要求进行会计统计与 核算 。各省每年 10 月 31 日前须向全国组委会上报一次财务报表并附说明。 第二十七条 全国组委会对省级组委会解除授权时，将会同有关部门对其资金余额、固定资产等进行清理、结账，做好审计和善后工作。 第四章 项目管理 第二十八条 幸福工程的救助项目以户均年收入低于国家或省规定的贫 困线和实行了计划生育的贫困母亲为对象，以开发贫困母亲劳动能力和解决其家庭基本困难为目标。项目的选定可根据当地的资源、市场和技术等条件，围绕投入少、风险小、见效快、收益好的种植业、养殖业、农副产品加工业等项目进行，使贫困母亲通过自身的劳 动增加收入，摆脱贫困。项目安排应优先考虑有一定开发能力的贫困母亲。 第二十九条 幸福工程的救助项目围绕“三治”内容展开，以“治穷”项目为主，“治愚、治病”项目为辅，通过“治愚、治病”，提高受助对象的文化和身体素质，推动贫困母亲脱贫致富，走上幸福之路。 第三十条 幸福工程采用“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的救助模式。 小额资助：贫困母亲受助资金是指一次性给一位母亲（户） 3000 5000 元；使用期限为 1 至 2 年，在 1 户救助期为一轮，到期后救助款交回到县（市）幸福工程 项目办再救助下一位。项目管理费控制在 5%以内。此管理费可作为县 (市 )或乡项目办公室工作经费和项目不可预见损失费的补充。 直接到人：凡是全国组委会或省级组委会救助的项目，在幸福工程救助贫困母亲项目协议书签署后必须按照协议的要求，将救助资金直接落实到受助母亲手中，资金直接到人，项目直接到户。并按照公平、公开、公正、合理的原则，将被救助贫困母亲名单、救助项目内容及资金额在村公共场所张榜公示，接受村民监督。同时将该名单通过省组委会报全国组委会备案，作为监督、检查和评估的依据。 滚动运作：全国组 委会或省级组委会所救助的县 (市 )幸福工程项目用于救助贫困母亲的资金使用周期一般为 5 年，期间该资金在项目所在县（市）母亲间的滚动次数不得少于 3 轮。县（市）项目办公室将每轮救助款收回后，应在 20 个工作日内将该款再次滚动救助其他贫困母亲，提高资金使用率。 劳动脱贫：通过项目救助，激发贫困母亲参与生产劳动的热情，树立自尊、自信、自强、自立的意识，掌握劳动技能和开发能力，通过自身的劳动增加经济收入，提高社会地位，为受助者脱贫致富奠定基础。 第三十一条 幸福工程项目的实施须有当地政府（或其他资金）提供比例为 1:1 的配套资金，以加大脱贫力度并确保救助项目的良好实施。各级幸福工程组织应积极争取国家下达的各项扶贫资金支持幸福工程项目，并吸纳社会各界的参与资金，扩大幸福工程“治穷”项目的效果。为确保配套资金足额及时到位与规范使用，项目实施前项目所在县需将配套资金汇入全国组委会专用帐户，并与全国组委会救助款一同下拨，用于幸福工程项目。 第三十二条 积极推动“治愚”项目。坚持因地制宜、因人施救的原则，依托村级计生协会组织或母亲学校帮助贫困母亲学习科技文化知识，掌握生产技能、生殖健康知识，提高参与发展及自我 保健意识和能力。“治愚”项目必须注重实际效果，力戒形式主义。 第三十三条 广泛开展“治病”项目。针对贫困地区缺医少药和贫困母亲身体状况普遍较差的情况，为贫困母亲提供生殖保健和优生优育服务。动员社会各界力量，利用乡卫生院、计划生育服务站或指导站为贫困母亲送医送药，体检义诊。 ”治病 ”项目应根据各地情况，将贫困母亲中那些易于治疗的常见妇科病作为重点，通过开展 ”治病 ”活动逐步改善她们的身体素质及生活质量。 第三十四条 幸福工程的救助项目以县（市）为单位组织实施。项目县（市）须成立“（市、县） 幸福工程领导小组”和“（市、县）幸福工程项目办公室”，负责组织实施幸福工程项目的各项工作。 第三十五条 幸福工程救助项目的立项要坚持标准。全国组委会拨款救助的项目，除本办法所规定之外，还应具备当地党政领导重视、项目预测有较好的经济效益和综合效益、在当地乃至全国能起到示范作用等条件。对这些项目全国组委会将集中资金，重点扶持。县（市）项目办公室要提前确定救助对象，按照全国组委会 幸福工程项目实施方案的标准 制定项目文本并上报省级组委会；省级组委会要建立项目库，为项目的筛选、推荐做好准备工作。此 类项目由省级组委会审核后，填报 幸福工程全国组委会项目资助款申请表报全国组委会 ，全国组委会审批后下发设立项目点通知。省级组委会自筹资金救助的项目，按照全国组委会项目设立的同等程序执行，立项后将项目文本报全国组委会备案。 第三十六条 幸福工程救助的项目要实行分级管理。由全国组委会直接救助的项目或通过全国组委会结对救助的项目，由省级组委会或办公室进行管理，县（市）项目办负责实施；由省级组委会或办公室救助的项目，由省、县两级管理并负责实施；由县（市）项目办自筹资金，包括利用扶贫贷款或社会参与资金开展的项目 ，报省组委会备案后，由县（市）项目办负责管理和执行。 第三十七条 省级组委会对各县（市）项目点要实行分类指导。省级组委会应加强对项目指导与服务工作，结合本辖区和项目点的具体情况，搞好项目运行中的配套服务工作，帮助县（市）项目办提高救助款的利用率、滚动率和还款率，以降低风险 ,提高项目质量。 第三十八条 加强项目评估工作。各地要按照全国组委会统一制定的标准对项目点进行评估。评估工作主要由省级组委会或办公室承担，对重点项目点也可采取全国组委会与省级组委会或办公室联合进行评估。项目评估采取全面评估和抽样 评估相结合的办法进行。各项目点到期后均须由省级组委会和办公室对项目执行情况做出综合评估，写出专题评估报告，上报全国组委会。 第三十九条 关于在城市社区救助失业特困母亲开展的项目有其一定的特殊性，各地可视情况在本区域内适时开展。 第四十条 为确保救助项目的持续性，各省级组委会及县（市）项目办须完整地保存与救助项目相关的图文及声像等资料。 第五章 监 督 第四十一条 幸福工程全国和省级组委会及市、县项目办公室，必须贯彻幸福工程的宗旨和任务，履行幸福工程的各项义务和 权力，执行幸福工程的规定和决议，共同维护幸福工程的声誉，树立幸福工程的良好形象。 第四十二条 全国组委会定期或不定期对被授权方的筹资工作、资金管理及项目救助等工作进行检查督导。 第四十三条 全国组委会及被授权方须以适当形式向社会通报资金募集 和资金使用等情况，以接受社会和捐赠者的监督。 第四十四条 被授权方如违反此办法之规定，将按情节分别处以通报、缓审、停审一年整改、撤销授权证书的处理。 第四十五条 因渎职及滥用职权造成资金损失和名誉影响的，需对责任人进 行行政处分、经济处罚，直至追究法律责任。 第四十六条 全国组委会设立监督机构，该机构由中国人口福利基金会的理事、监事及律师等组成 ，其主要职责是：对被授权方开展的各种活动、资金的管理与使用、项目实施、资金回收和项目的评估验收等工作进行监督、检查。 第四十七条 全国组委会的资金管理由民政部指定的会计事务所实施监管，各省级组委会资金的募集和使用情况接受该会计事务所及当地民政部门及业务主管部门的审计及监管，并将审计结果用适当的形式向社会进行公布。各省级组委会要按本办法的规定对市、县项目办公室进 行年度审计并将审计结果报全国组委会备案。 第四十八条 各级组委会或市、县项目办公室可成立相应的监督组织，加强自律意识，要建立健全各项规章制度，使监督工作经常化、制度化。省级组委会应将监督组织和各项规章制度报全国组委会备案。 第四十九条 发挥群众监督、制约的作用，各项目办公室按照“公开、公平、公正”的原则在所辖区域内定期公布资金使用和项目资助情况。 第六章 附 则 第五十条 中华人民共和国捐赠法和基金会管理条例是本管理办法的最高依据。 第五十一条 幸 福工程省级组委会可依据本办法，制定相应的资金管理办法和项目管理实施细则。 第五十二条 中国人口福利基金会捐款收据使用办法、关于对捐赠物品接收、发放的规定、幸福工程项目实施方案、幸福工程省级专项基金管理 办法等为本办法的附件。 第五十三条 本办法自全国组委会批准之日起实施。解释权属幸福工程全国组委会。 第二章 幸福工程各级机构工作职责 第一 节 幸福工程全国组委会办公室工作职责 幸福工程全国组委会办公室主要负责全国幸福工程的综合管理及指导工作。 其职责是： 1、 执行全国组委会的工作决议和各项任务； 2、 指导幸福工程各省、市、自治区和计划单列市组委会的宣传推广、项目 实施、资金管理、检查评估等工作； 3、制定幸福工程管理办法 ； 4、制订项目管理制度； 5、制订项目实施方案； 6、办理项目审批和项目实施过程中的相关手续； 7、对项目点的建立、运行、终结进行考察、监管与评估； 8、负责省级项目管理人员的培训工作； 9、做好项目成果的宣传与推广工作； 10、负责授权及监管工作； 11、负责其它相关工作。 第二节 幸福工程省、市、自治区组委会或办公室工作职责 幸福工程省、市、自治区 和计划单列市 组委会、办公室对幸福工程起着承上启下的作用。其职责是： 1、执行全国组委会的决议和任务； 2、根据本地情况适时开展幸福工程的宣传推广、善款劝募、项目实施、检查评估等相关活动； 3、与全国组委会、项目所在市（地区）及项目县共同签署幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书； 4、负责对本辖区项目点的指导服务和监督评估工作； 5、负责协调国家级和省级项目资金的拨 付、使用和回收工作； 6、负责对本辖区内项目点负责人的培训工作； 7、负责监督项目点的项目内容、救助对象、资金管理与使用等工作； 8、协调监督项目县匹配资金的到位情况； 9、协调省内相关机构和部门对幸福工程项目的参与工作； 10、按时、如数回收国、省两级投放的“治穷”项目资金； 11、如实上报幸福工程国、省两级项目点的布设、实施、绩效等情况； 12、及时将本省新建项目点及省级专项基金会相关资料录入幸福工程项目管理软件，并在每年 10 月 31 日前提交全国组委会办公室； 13、其它有关幸福工程的工作。 第三节 市（地 区）级幸福工程项目工作职责 1、执行并贯彻国、省两级幸福工程组委会对本辖区工作的指令； 3、 部署、督办县级项目点设立过程中的相关工作； 3、与国、省、县三级共同签署幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书； 4、协助省级组委会对本辖区项目点的监管、指导、服务与评估等工作； 5、协助省级组委会完成项目县救助资金的回收工作； 6、其它有关幸福工程的工作。 第四节 幸福工程县 （市） 级项目办公室工作职责 幸福工程县 （市） 级项目办公室是幸福工程项目运行过程中最重要的一个部门，须承担项目的选择立项，运行服务， 资金管理，资金回收，效益评估等多项任务，其职责是： 1、贯彻执行国、省、市（地区）三级关于幸福工程特别是项目工作的决议和任务； 2、做好幸福工程的宣传与推广工作； 3、与国、省、市（地区）三级签署幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书； 4、承办幸福工程项目匹配资金的落实到位工作； 5、严格财务手续，合理使用各类资金； 6、负责幸福工程项目救助资金的接收、管理、发放和回收工作，并办理此过程中的各类手续； 7、指导性的协助受助者选择科学合理、经济效益好的短、平、快项目； 8、对实施项目的乡、村进行系统、科学 、合理的协调监管及服务工作； 9、认真贯彻“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的幸福工程救助模式，提高资金的使用效益，最大可能的提高救助率和资金滚动率，使更多的贫困母亲受助受益，同时提高脱贫率和还款率； 10、对村、乡两级提供的受助者名单进行审核，以确保被救助者符合受助条件； 11、实行“三治”并举，“治穷”为主，“治愚、治病”为辅，相互促进的救助原则，全面提高受助母亲的综合素质； 12、协调本县的相关部门积极参与幸福工程的项目施救活动； 13、及时总结经验，并发现和解决问题，如实向国、省、市（地区） 通报项目信息； 14、认真履行幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书的各项条款； 15、与乡、村两级共同实施每一个救助周期的评估与考核工作； 16、按要求将每一轮受助母亲基础资料录入幸福工程项目管理软件，并在每年 10 月 31 日前提交全国组委会办公室。 17、处理项目开展过程中的相关事宜。 第五节 幸福工程项目所在乡项目办公室工作职责 1、贯彻执行县幸福工程项目办公室关于项目工作的方案和任务； 2、指导项目村受助母亲和生产项目的选定工作； 3、协助县项目办做好协议的签署、项目的选择、资金的发放与回收 等工作； 4、负责项目实施户的管理与指导工作，及时发现并如实上报和解决问题； 5、善于发现典型和总结经验并及时上报各类信息； 6处理项目开展过程中的相关事宜。 第六节 幸福工程项目所在村项目办公室工作职责 村一级项目办公室是幸福工程项目执行机构的最基层组织，也是各种政策、制度的具体执行者。幸福工程项目实施效果的优劣，与其有着直接的关联。所以要选择责任心强、作风正派、善于研究、乐于奉献的同志负责此项工作。其主要职责是： 1、按照幸福工程管理办法和幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书的要求实施本 村的项目工作； 2、认真执行上级有关项目的各项工作和任务； 3、本着公平、公开、公正的原则，按照幸福工程受助母亲条件选定受助对象； 4、协助乡、县两级与受助母亲签署幸福工程受助母亲项目救助协议书； 5、根据当地的自然资源和市场需求等情况，协助受助者科学、合理地选择所实施的项目，并在项目运行中提供产、供、销及其它的配套服务； 6、及时发现和指导并解决受助者在项目实施过程中所遇到的困难和问题； 7、认真执行县、乡项目办公室所部署的“治愚”、“治病”工作； 8、建立、完善项目实施中的各类台帐、记录、照片、 档案等原始资料； 9、及时发现典型并总结经验，如实上报各类报表和信息； 10、按照协议规定，及时、如数回收救助资金和管理费并上交县项目办； 11、协助县、乡两级做好救助轮次与周期结束后的评估和考核工作； 12、处理幸福工程项目实施过程中的相关问题。 15 第三章 幸福工程项目申报、审批及运作程序 项目申报 省、国审批 寄发设点通知 摸底调查 确定对象 项 目 设 立 项 目 评 估 项 目 实 施 信息通报 档案留存 前评估 中期评估 后评估 签署协议拨款 “三治 ”活动 设立机构 监管与服务 回收资助款项 16 第四章 幸福工程救助贫困母亲行动 项 目 协 议 书 为了使实行了计划生育的贫困母亲及家人早日摆脱贫困并过上幸福 生活。根据幸福工程救助贫困母亲行动管理办法的规定（以下简称管理办法），经审查，由幸福工程 省（市、自治区）组委会、办公室（计划生育协会）提交的 县幸福工程项目文本合格，现签订协议如下： 一、甲方： 中国人口福利基金会 幸福工程组织工作委员会 乙方：幸福工程 省（市、自治区）组织工作委员会、办公室 省（市、自治区）计划生育协会 账户名称： 开 户 行 ： 账 号： 邮 编： 丙方： 市（地区）计划生育协会 丁方： 县幸福工程项目办公室 县计划生育协会 二、甲方批准由丁方申报并经乙、丙方同意的幸福工程救助贫困母亲项目文本，并与乙、丙、丁方签订此协议。甲方将在丁方设立一个 万元的幸福工程项目点。自本协议签字之日起，甲方待丁方提供 1:1 的配套资金汇入甲方帐户后，甲方将一次性通过乙方拨 给丁方幸福工程项目救助款 万元（其中：甲方资金 万元，乙方配套资金 万元）。此项目救助款的使用用途分别为：治穷项目资金 万元，治愚、治病项目资金 万元，另 万元乙、丙、丁方各 元做为该项目的项目执行费。乙方收到此款后，须在 7 个工作日内将财务收据寄回甲方。 三 、丁方在使用以上救助款时，必须按照本项目协议的规定，做到治穷、治愚、治病相结合 。 每户受助母亲的救助款使用期限原则上为 1 2 年。到期后由 丁方负责收回救助款本金，再滚动救助其他贫困母亲。 17 四、丁方在收到项目救助款后，必须在 10 个工作日内发给受助母亲。救助款的年管理费收取不超过 5%。丁方对项目救助款必须专款专用，不得滞留或挪作它用。其管理费收取后可由乙、丙、丁方协商使用，作为项目执行过程中的工作经费和项目不可预见性损失的补偿。 五、对该管理费的收取，可根据项目实施周期和受助母亲还款能力，确定支付时间，但不得在救 助款发放时扣除。 六、该项目救助款 万元在丁方使用的周期为 年，起始时间从丁方收到项目救助款之日算起。救助款使用期满后，丁方必须按期如数返还甲方的救助款 万元，并上缴乙方继续滚动使用，下一个项目实施地由乙方确定，其救助款的使用办法按照幸福工程省级专项基金管理办法执行。 七、为保证项目活动的顺利实施，丙、丁方负责为受助母亲提供生产信息、技术培训、产品销售以及生殖健康、计划生育、优生优育等项服务。 八、丁方在收到甲方的设项通知书后，须按照 幸福工程管理办法的规定，成立县（市）“幸福工程领导小组”和“幸福工程项目办公室”，并于每年10 月 31 日前按照甲方幸福工程项目管理软件的要求将全年项目运转情况报告甲、乙、丙方。 九、丙方为丁方向甲方的项目救助款提供担保，并负责对丁方的项目实施进行管理、监督、指导和协调。并在丁方救助款使用周期结束时负责监督丁方按时归还救助款。 当丁方因故不能按期如数归还甲方 万元救助款时将由丙方负责归还。 十、甲方有权在丁方的项目运作过程中和项目结束时对其资金的使用、项目绩效等情况进行监督与评估，如发现有 违背项目管理和资金使用规定的情况时，有权减少、终止或收回救助款。如有营私舞弊等不良行为，甲方将追究责任人和当事人的法律责任。 十一、本协议未尽事宜，由四方协商解决。 十二、本协议一式五份，甲方两份，乙、丙、丁方各执一份。 本协议自签字之日起生效。 18 甲方： 中国人口福利基金会 法人代表签字： 幸福工程组织工作委员会 乙方： 省（市、自治区）计划生育协会 法人代表签字： 幸福工程 省（市、自治区）组委会 丙方： 市（地区）计划生育协会 法人代表签字： 丁方： 县计划生育协会 法人代表签字： 县幸福工程项目办公室 年 月 日 19 第五章 幸 福 工 程 受 助 母 亲 项 目 运 作 档 案 单 位： 乡 村 队（组） 受助者姓名： 项目运作期限： 年 月 日 至 年 月 日 20 第一节 幸福工程项目 受助母亲救助款申请 表 地址： 省 县 乡 村 序号 申请时间： 年 月 日 1、姓名 2、年龄 3、民族 4、家庭人口 人 5、子女数： 男 女 6、文化程度 文盲 半文盲 初小 初中 高中 7、身体状况 好 一般 差 8、家庭年人均收入 元 贫困母亲个人年收入 元 9、现有住房条件（受助前） 共有房 间，其中砖房 间 土坯房 间 其它 间 10、申请项目内容 种植 养殖 加工 商业 运输 其它 11、项目效益预 测（预计受助期满后家庭年人均收入达多少元） 12、项目活动方式 个人 集体 13、 申 请 救助款数额 元 实际批准数额 元 担保人 14、资助款使用 期 限 年 月 日至 年 月 日 资助款偿还 日 期 年 月 日 15、受助人承诺 本人愿意通过勤奋劳 动，改变贫困状况。我全家不仅有脱贫致富的愿望，也有一定的经营能力。特申请幸福工程救助款，此款保证用于生产项目，并按时足额归还本金支付管理费。 申请人签章： （以下由县项目办公室填写） 16、县项目办公室初审意见 同意 待复审 不同意 理由 17、负责人签署意见 并加盖公章 年 月 日 备 注： 除此表外，县项目办公室还需资助协议。 （详见幸福工程受助母亲项目资助款协议书。 注： 1、表中第 1 至 15 项均为申请者个人填写。 2、在填写 6、 7、 10、 12 项时，请在所属状况栏内打“ ”可。 21 第二节 幸福工程项目受助母亲救助款协议书 甲方（救助方）： 省 县幸福工程项目办公室 乙方（受助方）： 乡 村 组 受助人姓名： 丙方（担保方）： 为了帮助实行了计划生育的贫困母亲及其家庭早日摆脱贫困，并过上幸福生活。经甲、乙、丙三方协商，根据幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书之规定，签订本协议。 一、甲方同意向乙方实施以下救助内容： 1、项目 类型：幸福工程救助贫困母亲项目； 2、救助金额： 元，收取项目（年）管理费 %； 3、救助款使用年限为 年（自 年 月 日 至 年 月 日）； 4、还款方式：使用期限到期时一次性还付本金及项目管理费， 即还款日期为 年 月 日 还款金额 元（其中本金 元； 项目管理费 元）。 二、甲方在项目实施期间，须按照与全国组委会和省级组委会及市（地区）所签订的幸福工程救助贫困母亲行动项目协议书之规定，做到治穷、治愚 治病相结合，并向乙方提供生产信息、技术培训及生殖健康、计划生育、优生优育等项服务； 三、乙方应在此协议所规定的时间内还付本金及管理费， 逾期不还者将按 %收取滞纳金； 四、乙方应按协议 规定的用途使用该救助金，不得挪作它用； 五、乙方如违反本协议第三条和第四条内容时，甲方有权减少、终 22 止和收回救助款。 六、丙方与乙方对债务承担连带责任，并需监督乙方用好项目救助款。 七、丙方的担保范围包括主债权、管理费违约金，并负责协助甲方按期收回乙方的救助款本金和项目管理费。 八、本协议一式三份，甲、乙、丙方各持一份。 九、本协议自签字之日起生效。 甲方： 县幸福工程项目办公室 盖章（签字） 乙方： 盖章（签字） 丙方： 签字 协议签订日期： 年 月 日 协议签订地点： 23 第三节 受助母亲项目运作状况及效益记录表 “治穷”项目情况记录 第 一 次 记 录 记录日期： 项目内容： 记录人： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 第 二 次 记 录 记录日期： 项目内容： 记录人： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 第 三 次 记 录 记录日期： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 第 四 次 记 录 记录日期： 项目内容： 记录人： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 注：受助母亲治穷项目情况记录次数，可视具体情况而定。 24 “治穷”项目情况记录 第 五 次 记 录 记录日期： 项目内容： 记录人： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 第 六 次 记 录 记录日期： 项目内容： 记录人： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 第 七 次 记 录 记录日期： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 第 八 次 记 录 记录日期： 项目内容： 记录人： 项目效益： 存在问题： 解决办法： 25 备注： 1、“培训形式”一栏只需在“授课”或“现场培训”后面的方块里打“ ”即可，此项内容根据情况可多选； 2、 “ 培训内容 ” 一栏简单填写即可。 受助 母亲 参加 生产 技能 培训 情况 记录 受助第一年 第一季度： 次 第二季度： 次 第三季度： 次 第四季度： 次 培训形式： 授课 现场指导 培训内容： 受助第二年 第一季度： 次 第二季度： 次 第三季度： 次 第四季度： 次 培训形式： 授课 现场指导 培训内容： 受助 母亲 参加 常见 妇科病 诊查 情况 记录 受助第一年 第一季度： 次 第二季度： 次 第三季度： 次 第四季度： 次 受助第二年 第一季度： 次 第二季度： 次 第三季度： 次 第四季度： 次 26 救助结束后受助母亲及家庭生产生活条件情况记录 家庭年人均收入 元 是否还款 已还款： 还款时间： 年 月 日 还款金额 元，其中：本金 元，管理费 元 未还款： 未还款原因： 如何解决： 住房条件 共有住房 间 其中砖瓦房 间，土坯房 间，其它 间 生活 条件 是否 改善 生产条件 是否改善 县项目办公室 评语及建议 备注：本页中“是否还款”一栏，只需要在“已还款”或“未还款”后面画“ ” 27 贴照片处 受助前家庭状况照片 文字说明 受助前家庭状况照片 文字说明 28 受助过程中从事生产劳动照片 文字说明 受助过程中从事生产劳动照片 文字说明 29 受助后家庭状况照片 文字说明 受助后家庭状况照片 文字说明 30 备考栏： 31 第六章 幸福工程项目评估标准及办法 一、评估范围： 1、 幸福