胡伟同志在共青团全国基层

胡胡伟伟同志在共青同志在共青团团全国基全国基层层 组织建设工作会议上的讲话 （2005 年 6 月 29 日） 为期两天的共青团全国基层组织建设工作会议，今天下午就要结束了。团中央书记处对这 次会议非常重视，会议召开前，周强同志和书记处也多次听取了汇报。昨天上午，周强同志作 了重要讲话。讲话从全局和战略的高度，系统总结了近年来团的基层组织建设的基本经验，深 刻分析了当前共青团组织建设面临的新形势、新任务，对全面加强新时期团的基层组织建设 提出了明确要求。讲话立意高远，论述深刻，具有很强的时代感和思想性。两天来，大家认真 学习领会了周强同志的重要讲话精神，深入讨论了三个意见的征求意见稿，针对团的基层 组织建设和增强共青团员意识主题教育活动提出了许多很好的意见和建议。会议上，13 家单 位交流了团的基层组织建设和开展增强团员意识教育活动经验，参观考察了河南省团的工作， 都很有借鉴意义。大家在学习讨论中普遍感到，这次会议时间虽短，但意义重大，主题鲜明， 内容丰富，富有成效，达到了预期目的，取得了圆满成功。可以说，去年底以团中央全会决定 形式通过的关于进一步加强团的基层组织建设的决定，以及这次会议专题研究部署团的基 层组织建设，标志着共青团对团的基层组织建设重要性的认识达到了一个新的高度，预示着 团的基层组织建设工作进入到一个全面展开、整体推进的新阶段。概括地讲，这次会议的主要 收获有以下三点： 一是进一步提高了认识，增强了责任感和使命感。大家深刻认识到，我国正处于全面建设 小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，共青团事业的发展正处在新的历史起 点上。切实加强团的基层组织建设，是巩固和扩大党的青年群众基础的重要保证，是深入贯彻 党的十六届四中全会精神的必然要求，是认真落实团十五届三中全会精神的实际行动。大家 认为，在当前这个时期提出加强团的基层组织建设，抓住了团的自身建设的关键问题，提得及 时，提得必要，提得准确，反映了基层的呼声和基层的实际。正如有的同志说的“不重视抓团的 基层组织建设就是失职，抓不好就是不称职”。大家表示，一定要充分认识加强团的基层组织 建设和开展团员意识教育活动的重大意义，以高度的责任感和使命感，切实抓紧抓好。 二是进一步交流了情况，总结了经验。近年来，各地、各部门围绕加强团的基层组织建设 做了大量的工作，取得了良好效果，积累了宝贵经验。这次会议上，河南、北京等单位从不同 层面、不同领域、不同角度分别介绍了各自的工作情况，很有借鉴意义。在会议讨论中，大家 发言踊跃，气氛热烈，既交流了工作经验，又沟通了认识体会，收获很大。大家一致认为，多年 来特别是团十四大以来，各级团组织高度重视基层组织建设工作，主动适应新情况、新变化、 新任务，以改革的精神、创新的勇气，不断探索与社会主义市场经济体制相适应的组织体系和 运行机制，在团的基层组织建设中取得很大成绩。周强同志在讲话中，对这些做法和经验所进 行的系统总结实事求是。在今后工作中，我们要坚持运用并不断丰富和发展这些经验，使团的 基层组织建设取得更大成绩。 三是进一步理清了思路，明确了方向。大家在讨论中充分认识到，尽管我们在团的基层组 织建设中取得了明显成效，但相对于我国经济社会发展的新形势，相对于当代青年群体的新 变化，相对于团的事业的新发展，团的基层组织建设不仅不能有一丝松懈，反而要求更高、任 务更重了。大家一致认为，周强同志在讲话中提出团的基层组织建设要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，按照“全团抓团建，全团抓基层”和“党建带团建，团建抓创新”的总体 要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织有效覆盖为基础，以切实 加强团员、团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障。这些工作思路，体现了时 代的要求，反映了团的组织建设规律，任务明确，重点突出，措施具体，为下一步的工作理清 了思路，指明了方向。大家普遍感到，通过对周强同志重要讲话的学习和对实施意见稿的深 入讨论，鼓舞了干劲，振奋了精神，进一步增强了做好基层组织建设工作的信心和决心。 下面，结合会议的学习和讨论情况，我就贯彻落实周强同志的重要讲话精神，切实抓好团 的基层组织建设，以及开展好增强共青团员意识主题教育活动讲几点意见。 一、始终坚持党建带团建，团建抓创新，全面推进团的基层组织建设 当前，加强党的执政能力建设，树立科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大实践，为 共青团事业发展提供了更大的舞台、更广阔的天地，同时也对团的基层组织建设提出了新的 更高要求。我们要始终坚持“党建带团建，团建抓创新”这一基层组织建设的总体要求，以这次 会议的召开为契机，针对学校、企业、农村、社区的不同情况，按照“巩固一批、提高一批、整顿 一批、新建一批”的工作思路，努力实现团的基层组织建设新的发展。 1进一步深化基层党建带团建，保证基层团组织建设正确的政治方向。党建带团建是新形 势下加强党对共青团领导的重要原则。2000 年，团中央联合中组部在北京召开了全国基层党 建带团建工作会议，其后各地也分别召开了相应会议，许多地方还制定了党建带团建的具体 办法，取得很好的效果。在今后的工作中，我们要进一步深入贯彻全国基层党建带团建工作会 议精神，不断深化党建带团建工作，把基层团的建设纳入基层党的建设总体格局之中，健全和 完善机制，推动党建带团建工作的经常化、规范化、制度化。 一是进一步建立健全党建带团建的领导机制。各级团组织要在党组织领导下，进一步建立 健全党建带团建目标责任制、联席会议和工作例会制度等，进一步把党建带团建工作列入党 委重要议事日程。要积极争取党委相关部门的重视和支持，通过出台党建带团建相关政策文 件、联合督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。 二是进一步建立健全党建带团建的工作机制。要贯彻落实“五带一优化”（带思想建设、带 组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展、优化工作条件）的要求，通过建立工作联系 点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，积极推 动把基层团建在目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局， 使党团建设同步规划、同步实施、同步检查、同步发展。 胡伟同志在共青团全国基层胡伟同志在共青团全国基层 第 3 页 共 8 页 三是进一步建立健全党建带团建的组织机制。要把“推优”工作纳入青年党员发展规划，进 一步使“推优”成为发展青年党员的主要渠道。要把推动基层团组织集中换届作为突破口，进 一步加大基层团干部的选拔培养力度，使基层团的岗位成为培养锻炼基层党的后备干部的重 要岗位。要把农村党建“三级联创”和城市创“五好”党组织活动与共青团“三级联创”活动有机 结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。 2努力扩大基层团组织的有效覆盖，健全完善基层团的组织体系。当前，共青团的工作环 境、工作对象和组织依托都发生了深刻变化，传统的组织设置方式、工作思路和方法已不能完 全适应新形势、新要求。建设一个横向到边、纵向到底的组织网络，是共青团工作和建设的重 要保证。要根据经济社会结构和青年群体分布的变化，不拘一格地灵活设置基层团组织，不断 巩固和扩大团组织对团员青年的有效覆盖。 要大胆创新基层团组织设置方式。团的基层组织设置、布局及其相互关系离不开特定的社 会环境。近年来，随着改革的不断深入，国有企业管理权下放、乡镇合并、企业兼并重组改制、 系统行业垂直管理以及跨行业、跨部门、跨地区和跨所有制企业的增多等新问题的不断出现， 以往完全按行政归属维系的组织隶属关系和条块管理的格局逐渐被打破。基层团组织必须积 极应对这些新的情况，按照便于联系青年，便于发挥作用的原则，勇于突破原有的建团模式， 敢于突破条条框框，进一步探索完善联合建团、依托建团、产业建团等新型设置方式，实现灵 活设置、有效覆盖。要不断延伸管理和服务手臂。加强管理与服务，其着眼点是使基层团组织 及其外围组织跟着团员走，跟着青年走，反过来最终达到团员青年能真正跟着团组织走的目 的，切实解决“有组织没青年，有青年没组织”的问题。当前，青年流动特别是农村团员流动的 情况日益突出，甚至出现了许多“空壳”团支部的问题。我们要正确看待这种现象。从全团的角 度来看，团员总数并未减少，团员的流动并不一定意味着“流失”。对这类问题，我们要从整体 的角度，用发展的眼光来看待，树立“动态建团”和“大团建”的观念，在巩固原有基层组织的基 础上，努力做好城市社区、非公有制企业及社会中介组织的团建工作，特别是要进一步加强青 年中心建设，充分发挥青年中心在整合资源、凝聚人才、直接联系青年方面的优势，以项目化 运作方式，构建“基层团委+青年中心”的新型基层共青团和青年工作网络。要加强基层团组织 的横向联系。市场经济条件下，基层团组织获得充分资源的难度日渐增大。基层团组织生存发 展必须通过加强横向合作和对社会资源的整合利用。近年来，各地团组织在加强横向联系方 面做了许多有益的尝试，探索了青年工作联谊会等方式，值得借鉴。基层组织有自身的优势， 但资源有限的实际情况决定着他们加强横向联系的能力有限。因此，加强团组织横向联系不 仅仅是基层组织的事，各级团的领导机关也要加强引导，鼓励和帮助基层团组织发挥各自优 势，联合开展活动，实现信息、资源、阵地共享，通过团内的合作，社会的协作，形成强大的工 作力量。要加强制度建设，健全工作机制。制度建设具有全局性、根本性、长期性，以制度创新 来激发团组织内在活力，是加强共青团能力建设的重要内容。抓制度保障，就是要把严格落实 制度与制度创新结合起来。对基层组织建设需要但还没有建立起来的制度，要尽快建立完善。 这次会议，我们提出了基层团组织“三级联创”的思路，各级团组织要按照“着眼于创，关键在 联”的要求，深入开展团建“三级联创”活动，通过制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制， 逐步完善基层团建整体推进机制，努力形成三级团组织相互联动、相互促进、环环紧扣、整体 提高的工作格局。河南团省委在这方面进行了有益的探索，他们通过示范引导、细化目标、党 团共建、树立典型，初步构建三级团组织联合创优，促进基层持续活跃的长效工作机制，切实 增强了各级团组织的内在活力。 3规范和创新团干部管理方式，努力建设一支“党放心、青年满意”的高素质基层团干部队 伍。建设一支忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的基层团干部队伍，是团的事业不 断发展的必然要求和增强团组织战斗力的基本保证，是加强团的基层组织建设的关键环节。 一是创新基层团干部的选拔配备方式。用科学的选拔机制严把入口关是基层团干部队伍 建设的起点。要配合党委组织部门，开阔视野，拓宽渠道，打破身份限制，建立健全基层团干 部公开选拔、民主推荐、竞争择优的新机制，真正把思想好、能力强、有潜力的年轻干部选拔 到团的工作岗位，从源头上优化基层团干部队伍结构。比如，山东等部分省市实行每年选调一 定数量的优秀大学毕业生充实基层团干部队伍的做法，就是一项效果很好的举措。要加强兼 职团干部队伍建设，打造一支优势互补、专兼职相结合的团干部队伍；对团干部流动较大的基 层单位，可以探索设立团支部（总支）后备委员等做法，以加强后备干部队伍建设，保持基层团 干部队伍的整体稳定和团的工作的有序衔接。 二是强化培训，全面提高团干部队伍综合素质。这次会议，除加强基层组织建设、增强团 员意识教育活动内容外，还有一项重要工作，就是认真研究部署“基层团干部培训工程”。要以 这项工程为牵动，切实抓好县以下基层团干部培训工作和团地（市）、县委书记轮训项目，有计 划、分步骤地把团地（市）、县（市、区、旗）委书记和基层专职团干部骨干轮训一遍，不断提高 基层团干部的业务素质和实际工作能力。要继续做好新任职团干部培训，确保他们在新任职 的一年时间内，接受一次比较系统的政治理论和团的业务知识学习。要进一步加强各级团校 建设，更好地发挥团校在团干部教育培训工作中的主阵地作用，合理安排班次，调整充实培训 内容，增强培训的实用性和针对性。 三是进一步加强团干部的管理和考核。我们一直讲“团要管团”，很重要的一个内容就是加 强对团干部的管理与考核，促进团干部不断健康成长。要加大基层团组织创建学习型组织的 力度，在团组织内营造浓厚的学习氛围，做到学用结合、知行统一。要在实践中锻炼干部，积 极创造条件，努力促进团的领导机关与基层团组织上下交流、双向互动，开阔视野。要加强基 层团干部的作风建设，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，从团内不称职务、不 搞迎来送往等具体事情做起，形成“实事求是，朝气蓬勃”的生动局面。要建立健全以工作实绩 为重点，以团员青年认可度、满意度为重要尺度的考核评价体系和考评机制。要在工作中关注 青年的感受，注重青年的评价。要关心和爱护基层团干部，采取有效措施解决基层团干部的待 遇问题，加大团干部特别是中层干部转岗推荐工作力度，促使团干部队伍形成“一池活水”。 4积极推动基层团的民主建设。近年来，各级团组织积极推动基层团的民主建设，取得了 明显效果，探索和创造了很多好的作法和经验。事实证明，加强基层团的民主建设，完善团的 基层组织民主选举、民主决策、民主监督和民主管理，是新的历史条件下共青团组织保持活力 的必然要求。 胡伟同志在共青团全国基层胡伟同志在共青团全国基层 第 5 页 共 8 页 一是切实保障团员对团的工作和事务的知情权、参与权。要畅通团内建言献策、沟通交流 的渠道，调动和发挥广大团员参与团的工作的主动性、积极性。积极推动团务，包括团的工作 安排、团的活动开展、团的经费开支、团费缴纳情况、团内评选表彰等等，都要通过适当形式 向全体团员公开。要实行民主决策，建立健全团的基层委员会议事决策制度，通过团的组织生 活会、团的委员会等形式，集思广益，凝聚智慧，充分讨论，共同决定。 二是积极稳妥地推行基层团干部直选。积极落实和完善基层团的民主选举，是新形势下增 强基层团组织凝聚力的重要途径。要在党组织统一领导下，加强对基层团组织直选工作的指 导，进一步规范直选工作的规则和程序。要采用不指定候选人、公开竞争的办法，民主选举产 生团支部书记，以体现团员的意志，选出热心团的事业、热情为团员青年服务的基层团干部， 从机制上解决基层团组织没人干事的问题。同时，要积极稳妥地开展乡镇、街道等基层团组织 的直选试点工作，在总结经验的基础上逐步扩大试点范围。 三是进一步完善团内监督。进一步建立健全团的各级委员会定期向代表大会或团员大会 报告工作制度，完善团员民主评议制度，加强对团的各级委员会的监督。要以科学的评价机制 为重点，综合团员青年、党组织和团组织等各方面意见，构建基层团内民主监督的有效体系。 这次在参观中，我们看到河南巩义县竹林镇团委从 1984 年以来，长期坚持开展青年评团员、 团员评支部、支部评团委的“三评”活动，不仅要求团员向青年述职，支部向团员述职，团委向 支部述职，而且通过发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛征求广大青年和社会各界的意 见建议。这些加强团内民主监督的做法，对深化团员意识，增强团组织的吸引力、凝聚力和战 斗力都有很好的效果。 5不断提高基层团组织的服务能力。扎实有效的服务是增强基层组织的吸引力、号召力和 凝聚力的必然要求，坚强有力的基层团组织是提高服务能力的基础和保证。从目前看，基层团 组织服务青年的工作还存在着手段不多、渠道不多等问题，增强团组织服务能力显得十分重 要和迫切。我们要找准提高服务能力和加强基层组织建设的结合点，实现加强基层组织建设 和提高服务能力双赢局面。首先，要提高服务意识。竭诚为青年服务，是党的全心全意为人民 服务宗旨在团的工作中的具体体现。基层团组织要牢固树立服务青年的意识，切实把服务青 年作为一切工作的出发点和归宿。把为青年办了多少实事、解了多少难题，作为衡量工作成效 的重要标准，作为检验团干部作风和业绩的重要尺度。其次，要不断探索服务载体。服务青年 首先要了解青年，从青年的角度考虑问题，从青年的实际认识问题，细化服务领域和服务需求， 不断丰富服务项目，强化服务手段。要通过建立青年接待日制度、设立青年热线电话、开辟青 年电子信箱等方式，拓宽了解青年的渠道。要立足小型、分散、灵活、多样，增强活动的质量、 效果和示范性。要加强服务阵地建设，大力推动青少年宫等青少年活动阵地建设，为服务青年 创造必要的物质条件。第三，要注重服务的针对性和实效性。当代青年思想、行为、利益日益 多元化，这就要求我们在服务过程中了解青年的需求，关注青年的感受，注重青年的评价。要 在青年普遍关心的问题，如学习成才、提高素质、维权等方面为青年提供服务。要看到不同领 域青年的具体需求林林种种，需要我们从实际出发，一是尽力而为，二是量力而行，抓住青年 最关注、最迫切的要求，举全团之力，务求实效。如青工战线的技能振兴行动，帮助农村青年 掌握致富能力、剩余青年劳动力转移，青年学生素质拓展和就业服务，社区工作中青年文化生 活需求的满足，等等。第四，要善于吸纳整合社会资源。基层团组织必须适应市场经济发展的 趋势，靠团的优势服务社会，靠服务社会吸纳资源，靠社会资源服务青年，从而使基层团的工 作的资源配置形成一个与社会互动的、良性循环的机制，从根本上解决长期困扰基层团组织 的资源短缺问题。要充分发挥共青团组织的政治、组织、人才及活动品牌的优势，运用政府、 社会和市场机制，充分整合政府、社会和团内的各种有形和无形资源，增加对基层团组织的资 源供给，实现资源在基层团组织中合理配置。要充分发挥团的组织网络优势，发动社会力量做 好服务青年的工作，积极争取政策、法律、技术和资金等各方面的支持，为青年成长成才、展 示才华创造条件，搭建舞台。 二、高度重视，精心筹划，扎实开展增强共青团员意识主题教育活动 在全团开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强共青团员意识主题教育活 动，是新时期加强团的建设的基础工程，是全团政治生活中的一件大事。昨天，周强同志从建 设一支先进性强、模范作用突出的团员队伍，不断焕发共青团的生机与活力的高度，对扎实开 展增强共青团员意识主题教育活动提出了明确要求，指出了教育活动要以学习实践“三个代表” 重要思想为主线，以“永远跟党走”为主题。各级团组织一定要深刻领会周强同志的讲话精神， 把教育活动作为党中央保持共产党员先进性教育活动精神在全团贯彻落实的重要举措，作为 加强团的基层组织建设、促进团的各项工作的有利契机，高度重视，及时研究，早作准备，扎 实开展好这次教育活动，努力实现“增强意识、健全组织、活跃工作”的总体目标。8 月份，团中 央将围绕教育活动，分期分类举办教育活动骨干培训班，并召开电视电话会议，专题部署、全 面启动这项工作。在此，我就开展好教育活动，简单提几点要求。 1把握三个结合，整体推进教育活动。开展增强团员意识教育活动是全团进一步贯彻落实 中央保持先进性教育精神的实际步骤和具体举措，也是加强团的基层组织建设、活跃团的各 项工作的内在要求和必要手段。当前，全党正在深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级 团组织要把增强团员意识主题教育活动与保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，充分 借鉴保持党员先进性教育活动的经验做法，积极争取党政重视和支持，努力把团员意识教育 活动纳入到保持党员先进性教育活动的总体格局之中。要把增强团员意识主题教育活动与加 强团的基层组织建设紧密结合起来，进一步深化创建“五四红旗团委”活动，不断完善“三级联 创”工作机制，通过教育活动集中整顿一批软弱瘫痪团组织，创建一批“五有”、 “四好”团组织， 逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系和自我运转能力更强，团员青年参 与程度更深，社会化水平更高，更加富有效能的组织运行机制，使整个基层团的建设提高到一 个新水平。要把增强团员意识主题教育活动与活跃团的各项工作紧密结合起来，以教育活动 为契机，推动和促进团的各项工作任务在基层贯彻落实，切实做到“两不误、两促进”。 2从实际出发，加强对教育活动的分类指导。团员意识教育活动涉及到不同行业、不同年 龄的七千多万名团员和不同地区、不同类型的二百九十多万个基层团组织，这些团员和基层 组织特点各不相同，情况千差万别。这就要求我们在开展增强团员意识教育活动时，必须充分 考虑各种类型基层团组织工作条件的好坏、工作力量的强弱、工作难度的大小等不同情况，根 据团员年龄、文化结构和行业分布以及所担负工作的差异，根据基层的实际情况开展教育活 胡伟同志在共青团全国基层胡伟同志在共青团全国基层 第 7 页 共 8 页 动，决不能不加分析辨别，笼而统之地搞一般齐、一刀切。这次教育活动按照任务要求划分了 三个阶段，这些安排是原则性的，各地区各部门可在确保质量的前提下，根据各自的实际情况 来合理安排。比如，在时间安排上，学校的教育活动因暑假原因，可以推迟到 9 月中下旬，新 入学团员可以推迟到 10 月；农村的教育活动可以根据不同地区的农闲时间灵活掌握。在具体 要求上，对团干部要求应更严格一些，团干部要带头参加学习，带头参加活动，发挥表率作用， 影响带动身边团员青年增强团员意识；对广大团员可以主题实践活动为主，通过参与实践活 动，受教育、长才干、作贡献、起作用；对流动团员要创新教育管理方式，提高他们参与教育活 动的自觉性、主动性。总之，要从实际出发，根据团员的特点，切实规划制定好各自的教育活 动实施方案。 3着力解决突出问题，务求教育活动取得实效。能否解决突出问题是衡量教育活动是否取 得成效的一条重要标准，更是教育活动能否求实效、求长效的关键。要抓紧抓好每一阶段、每 一环节的工作，在提高思想认识、解决突出问题上下功夫，重点解决好一些团员理论素养欠缺、 理想信念动摇、思想观念陈旧、意识淡薄、作风不实、能力不强、模范作用发挥不够好，一些基 层团组织软弱涣散、不能发挥团结教育青年的作用等问题。要把解决突出问题，与履行岗位职 责、服务青年结合起来，确保增强团员意识教育活动成为青年满意工程。 三、切实加强领导，全面落实会议精神 加强团的基层组织建设和增强团员意识主题教育活动是今后一段时期全团的重点工作， 要求已经十分明确，关键在于狠抓落实。各级团组织要迅速把这次会议的精神传达下去，结合 实际，认真研究贯彻落实。 1提高认识，强化领导。全面加强团的基层组织建设和开展好团员意识教育活动，领导是 关键。这次会议请各地、各单位的负责同志参加，团中央的组织、青农、青工、学校、权益等相 关部门的负责同志也一同与会，就是要进一步明确做好这两项工作的极端重要性和紧迫性； 各地要进一步健全和完善基层组织建设和团员意识教育活动的领导工作机构，制定具体可行 的工作规划。要主动争取党的领导和支持，紧紧抓住当前的有利时机，积极争取政策支持，不 断优化工作环境，顺势而为，借势而上。团的各条战线、各个部门要进一步明确职责，分工负 责，上下联动，同心协力，努力形成齐抓共管的工作局面。 团中央的增强共青团员意识主题教育活动领导小组及其办公室已经成立，成员名单已经 附录在意见稿后面。领导小组由周强同志担任组长，书记处全体成员任副组长，各有关部门 的主要负责同志为领导小组成员，这种安排充分体现了团中央书记处对教育活动的高度重视。 在教育活动中，省级团委肩负着重要职责，各省级团委也要成立教育活动领导小组，一把手要 担负起主要领导责任。各地的领导小组要切实发挥作用，统筹安排好本地区本系统的教育活