经普技术总结——普查资料的开发与管理

普查资料的开发与管理 普查的目的在于应用，因此普查资料的开发与管理不仅是普 查工作的重要环节，更是衡量普查工作是否圆满成功的重要标志 之一，各级政府和社会各界对这次普查工作的评价，最终要看通 过普查拿出了什么成果，解决了哪些问题。只有对普查资料进行 全面、深入、系统地开发、管理和应用，最大限度地发挥普查资 料的利用价值，深入系统地开发和应用好普查资料，才能有效地 为各级党政部门宏观决策服务，为企业生产经营服务，为社会公 众服务，所以在普查资料开发管理过程中，应着重把握以下几个 方面： 开发方面： 一、充分开发应用普查资料，结合使用相关资料 普查资料开发应用无疑要充分利用普查自身的资料，但不能 局限于使用普查资料，在分析研究过程中要结合使用各部门、各 专业的统计资料。经济普查不是孤立的一次性调查，它与各项专 业调查既有明确分工，又相互紧密结合。因此，在普查资料开发 应用过程中，也应体现这种分工与结合的关系，并做好多方面资 料口径的转换和衔接工作，避免数据使用混乱造成不良影响。当 然，这种结合要适度，要充分体现经济普查的成果。 二、采取多种形式，适应多方需求：经济普查对象包括政府 领导部门、业务主管部门、科研单位、企业和社会公众等各个方 面，它们的需求也各不相同。因此，应针对不同的需要，采用多 种形式开展经济普查资料的开发应用工作，包括发表普查主要公 报数据、编印普查资料、撰写统计分析报告、建立普查数据库、 开展信息咨询、网上查询服务等，这些形式要根据具体情况灵活 运用。 三、分清轻重缓急，兼顾当前长远 经济普查资料开发应用的内容繁多，应明确一个优先次序， 明确开发的重点，有计划有步骤地进行。首先，要快捷地提供和 发布经济普查的主要数据，如主要的总量和分组指标；同时要尽 快建立经济普查数据库，以便随时根据多种需要进行再加工。开 发应用经济普查的内容，除了单位总量基本信息外，总体内部的 结构和分布影视开发的重点，这也是普查资料开发应用的优势所 在，因为其他各项统计调查都不乏经济总量指标，但这些总量指 标往往是根据层层汇总而来，总体结构数据的加工整理收到限制， 而经济普查资料总量指标包括了大量的原始资料，在这方面开发 应用则大有用武之地。利用经济普查资料开展分析研究，既要及 时反映单位、地区及行业的现状，并对产业规模、分布、运行以 及效益情况等进行分析，更要从落实科学发展观、实现经济社会 可持续发展战略的角度，研究经济结构和布局中出现的一些规律 性的问题，为各级政府制定规划和监督管理提出有价值的咨询意 见或建议。 四、实事求是，防止主管片面 实事求是是统计工作的宗旨和精髓。摆情况、找问题、查原 因、提对策都要坚持实事求是的原则，利用准确可靠的经济普查 数据，对经济社会现象进行全面、深入、系统地分析研究，切忌 主观臆断，按主观设想去找例证、凑数据。特别注意不能为迎合 某种需求，去造假数据、说假话、写假报告。 五、要有新思路、新方法 在经济普查资料开发管理中，不能墨守成规，局限在一些常 规的统计分析。一定要利用经济普查资料的丰富性和全面性，结 合新的经济理论、新的统计方法和技术、先进的统计计算手段进 行新的探索。 六、采用“内外”结合的方式，充分调动社会各个方面力量 经济普查资料的开发管理要采取“内外”结合的方式。所谓 “内” ，指的是各级普查机构和统计系统各专业开发应用人员。 这些人员可利用熟悉统计指标、统计制度和统计方法的优势，撰 写一些反映诸如就业、产业、行业结构等短、平、快的专业快报， 满足经济普查资料开发应用的时效性要求。所谓“外”，指的是 普查机构和统计系统外部的社会研究力量。这些人员可利用具备 专业行业背景和综合性知识的优势，深度研究分析一些诸如社会 经济和行业发展战略等方面的研究课题，满足经济普查资料深层 次开发应用的需要。“内外”结合的协同开发应用方式可以保证 多样化的开发成果，各级普查机构可以利用书籍、报刊、电视电 台、网络等多种媒体，采取多种形式，以多样化的表现形式反映 经济普查成果。 管理方面： 一、建立健全普查档案管理机构 各级普查工作机构应建立相应的档案管理机构或落实专人负 责档案管理工作，确保普查活动中形成的档案资料不散失，收集 齐全完整，将档案工作纳入相关领导和档案管理人员的岗位责任 制，纳入目标考核，从组织上保障档案工作有序开展。 二、制定完善的档案资料管理制度 制定完善档案资料的收集，整理，保管，鉴定销毁，统计， 利用，重大活动档案管理制度和档案人员岗位职责，从制度上保 障档案工作有序开展。 三、制定适用的普查分类大纲 制定明确的分类大纲，归档范围和保管期限表，经济普查的 普查对象不同于其他普查，内容方面也有其鲜明特点，因此档案 管理的工作人员在普查工作正式启动时应根据经济普查自身的特 点，按照普查工作档案管理规定制定明确的、科学适用的分 类大纲，归档范围和保管期限表，以规范档案管理工作的各个环 节，做到档案资料应归尽归，不漏不缺。加大收集力度，确保齐 全完成，经济普查历时三年，时间跨度长，涉及 部门多，参与 人员素质参差不齐，造成收集工作难度大，任务十分艰巨，要做 好普查档案的收集工作，一时必须将收集工作与整个普查工作同 计划，同安排，同布置，同检查，同考核。二是落实收集，即时 办理的文件材料随时收集，阶段性材料集中收集，普查结束时全 面收集。三是要重点收集各种会议记录，纪要，调查研究材料， 四是要注重普查工作中的重大活动（启动仪式，重要会议，重要 领导时差检查，重要调研活动，成果发布等）档案资料的收集。 五是加大不同载体档案资料收集力度，除纸质档案外，还应加强 录音，照片，等不同载体档