用铁的纪律保证换届风清气正(第三课)

支委学习材料之三支委学习材料之三 用铁的纪律保证换届风清气正用铁的纪律保证换届风清气正 党委常委、党办主任马家训 时时 间间：2011 年 6 月 2 日下午（大约 1.5 小时） 地地 点：点：五楼会议室 记录人：朱剑军 参加人员：参加人员：全体党员、干部 辅导人：马家训 本课目的：本课目的：通过对中央纪委、中央组织部联合下发的关 于严肃换届纪律保证换届风清正气的通知的解读，让广 大党员、干部清醒认识地方党委换届面临的形势，充分认 识把握严肃换届纪律的作用、内容和措施，为换届工作顺 利进行提供思想和组织保证。 主要内容： 一、地方党委换届面临着艰巨的任务和复杂的环境一、地方党委换届面临着艰巨的任务和复杂的环境 二、严肃换届纪律在换届中的地位与作用二、严肃换届纪律在换届中的地位与作用 三、严肃换届纪律的内容和措施三、严肃换届纪律的内容和措施 从 2011 年开始，全国省市县乡四级党委将自上而下， 适当集中进行换届。此次换届，既是加快经济发展的转变、 实现发展战略重大转型的艰巨任务，又面临着用人上不正 之风易多发的复杂状况。为了确保把“政治上靠得住、工 作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选 上来，我们人发扬民主、推进改革，更要严肃纪律，坚决 整治用人上不正之风，用铁的纪律保证换届风清气正。 2 一、地方党委换届面临着艰巨的任务和复杂的环境一、地方党委换届面临着艰巨的任务和复杂的环境 党的十七大以来，组织工作围绕党的中心任务，坚持 以改革创新精神推进。2008 年开展了深入学习科学发展观 活动，2009 年积极推进干部人事制度改革，2010 年组织开 展了创先争优活动、落实干部人事制度改革规划和国家人 才发展规划，2011 年的中心任务，就是搞好省市县乡四级 党委换届工作。然而，作为党的政治生活中的一件大事， 这项艰难的任务要完成好，面临着用人上的不正之风呈现 多发易发态势和复杂环境的挑战。 （一）换届是党的政治生活中的一件大事（一）换届是党的政治生活中的一件大事 搞好省市县乡四级党委换届工作，作为组织工作服务 科学发展最重要的任务，能更好地将十七届和十七届四中、 五中全会精神落实到基层，进而在实践中提高组织工作科 学化水平，因此成为党的政治生活中的一件大事。 1组织工作服务科学发展是最重要的任务。组织工作服务科学发展是最重要的任务。 党的十七届五中全会确定我国“十二五”时期经济社 会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式， 要求全党抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展 新局面。市乡县乡党委是把科学发展的要求落实到实处、 落到基层，落到一线的指挥部和战斗部。能否把推动科学 发展、促进社会和谐的干部选上来，事关大局，事关长远。 组织工作服务科学发展，核心是选干部、配班子。换届是 3 集中调整干部，是换的整个领导班子，任的是五年届期。 搞好换届，将为实现“十二五”时期科学发展目标奠基基 础。 2把十七大和十七届四中、五中全会精神落实到基层把十七大和十七届四中、五中全会精神落实到基层 的重要机遇。的重要机遇。 十七大以来，全党根据新形势下加强和改进组织工作 的一系列要求，进行了积极的探索并取得了重大进展，但 实现中还存在着许多问题与差距。比如，如何坚持德才兼 备、以德为先的标准，树立正确的用人导向，建设高素质 领导班子和干部队伍；如何坚持民主、公开、竞争、择优， 推进干部人事制度改革，提高选人用人的公信度；如何积 极发展党内民主，完善党内选举制度，提高选人用的公信 度；如何积极发展党内民主，完善党内选举制度，保障党 员民主杨利等。这些要求放问题，换届中都会涉及到，我 们工以换届为契机推动这些要求落实到基层，使这些问题 得到进一步解决。 3推动组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平推动组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平 的重要实践。的重要实践。 十七大以来，组织工作解放思想、与时俱进，推出了 许多新举措。比如，实行党代表大会代表任期制，完善地 方党委班子运行机制，建立促进科学发展的领导班子和领 导干部考核评价机制，对县委书记等重要岗位干部实行重 4 点管理，加大公开选拨、竞争上岗力度，完善民主推荐和 民主测评办法，树立重视基层的用人导向，出台干部选拨 任用责任追究四项监督制度，等等。这些措施有的已经比 较成熟，有的还要在实践中检验和完善。换届是运用成熟 成果、检验成熟成果的最好办法。换届中还会出现一些新 情况新问题，需要用改革创新的办法加以解决，要通过换 届检验新成果、探索新措施、研究新规律，推进组织工作 进一步改革创新，提高组织工作制度化、规范化、科学化 水平。 （二）换届面临着用人不正之风的多发易发态势（二）换届面临着用人不正之风的多发易发态势 地方党委换届，事关届中五年的任职时间和大批干部 的集中调整，使得买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突出 提拨、违规用人等现象的得逞几率大大增加，并助长了许 多人不惜铤而走险、以身试法的心理。因而，用人上的不 正之风必然呈现多发易发态势。 1用人上的不正之风呈现多发易态势用人上的不正之风呈现多发易态势 （1）大范围、高标准的集中换届，使不正之风呈多发）大范围、高标准的集中换届，使不正之风呈多发 态势。态势。此次换届直接关系到省市县乡党委组成及地方人大、 政府人员组成，牵涉到大批干部的调整、不少主要领导的 离任或交流。同时，此次换届不仅要选好配强“一把手” ， 还要优化班子结构，增强班子整体功能。这就需要严格把 握人选标准和条件，着力选拨政治上强、具有领导科学发 5 展能力、能够驾驭全善于抓班子带队伍、民主作风好、清 正廉洁的干部担任各级党委书记，还要注意领导班子成员 在经历、专长、性格、气质等方面的合理搭配，做到优势 互补、增强合力；统筹把握班子主体结构，既重视培养选 拨优秀干部，又合理使用各年龄段的干部，形成老中青梯 次配备；还要注重培养选拔优秀女干部、少数民族干部。 因此，这种范围大的、涉及面广的、标准高的、管五年的 集中换届，使得买官卖官、跑官要官、拉票贿选、突击提 拔、违规用人等现象的得逞几率大大增加，并由此助长了 投机钻营者、侥幸得逞者、敢于冒犯法规党纪者不惜铤而 走险和以身试法的心理。 （2）复杂情况并存、新旧矛盾共生，使不正之风呈易）复杂情况并存、新旧矛盾共生，使不正之风呈易 发态势。发态势。由于改革正处于新旧体制转换与并存期，高度集 权的单一任命制与民主竞争的选拔并存，从严、从快、自 上下而的整顿方式与缺乏自下而上、自外而内的监督并存， 能上不能下与强化追究问责并存。 2当前用人上不正之风的现状和主要表现。当前用人上不正之风的现状和主要表现。 2008 年 5 月，中纪委、中组部联合下发，关于深入整 治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见中， 列举了用人上不正之风的下述表现：行贿买官、受贿卖官； 在民主推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；跑官要 官；封官许愿或者为跑官要官的人说情、打招呼，以及泄 6 露酝酿、讨论干部任免情况；违反规定选拔任用干部、突 击提拔调整干部。当前用人上的不正之风主要表现为：买 官卖官、拉票贿选两方面。 （1）买官卖官。）买官卖官。买官卖官包括跑官要官、违反规定选 拔干部、突击提拔调整干部。现在社会上流传着的“生命 在于运动，提拔在于活动” ， “不跑不送、原地不动，只跑 不送、平级调动，又跑又送、提拔重用” ， “要想有进步， 常去组织部；要想被提拔，常去领导家”等言论，就是对 跑官要官现象的生动真实的写照。 （2）拉票贿选。）拉票贿选。拉票贿选是在改革高度集中的干部任 免权过程中、在扩大群众参与干部选任权过程中，由于民 主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗等新措施还不健 全不配套，特别是在管理监督等方面的改革又跟不上、存 在漏洞的情况下出现新问题。 二、严肃换届纪律在换届中的地位与作用二、严肃换届纪律在换届中的地位与作用 针对换届工作面临的艰巨任务和复杂环境，党中央确 立了发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措。这三 项举措，既是以住换届工作的成功经验，也是搞好这次地 方党委换届工作的明确要求。特别是针对问题严肃纪律， 将是保证换届工作顺利进行的有效举措。 （一）严肃换届纪律，是对发扬民主这一改革方向的（一）严肃换届纪律，是对发扬民主这一改革方向的 有力保证有力保证 7 党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党 的团结统一的重要保证，也是构建科学选人用人机制的基 本方向。扩大干部工作中的民主，是干部改革八字方针中 的首位。在换届中大力推广运用改革中业已成功的做法和 成熟的经验，必须有严明的纪律来保证。 1扩大干部工作中的民主，是选好人、用好人的根本扩大干部工作中的民主，是选好人、用好人的根本 保证。保证。 广大干部工作中的民主，位于“民主、公开、竞争、 择优”干部改革方针中的首位，社会主义民主政治的标志 之一，便是民主授权，即必须由“少数人选人、在少数人 中选人”转向“大多数选人、在大多数人中选人” 。为此， 扩大干部工作中的民主，落实好广大群众对干部选拔任用 的知情权、选择权、监督权，是选好人、有好人的根本保 证。 2推广运用发扬民主的改革成功做法和经验。推广运用发扬民主的改革成功做法和经验。 党中央提出，在这次换届中要大力推广运用改革中业 已成功的做法和成熟的经验，这些经验和做法包括： （1）扩大代表产生过程中的民主。）扩大代表产生过程中的民主。推选具有较强议事 能力和联系群众能力、带头创先争优的党员，改善代表的 结构，适当提高基层一线代表比例，减少领导干部数量， 增强代表的先进性和广泛性。 （2）推进选举过程中的民主。）推进选举过程中的民主。选举时，除书记、副书 8 记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序； 适当提高党委委员、候补委员候选人差额比例，扩大选举 人的选择空间；采用组织候选人与选举人见面、书面述职、 回答提问等方式，增进选举人对候先人的了解；提倡乡镇 一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生 党委委员、候补委员。 （3）强化议事和决策过程中的民主。）强化议事和决策过程中的民主。代表大会召开前， 广泛征求代表对党委、纪委工作报告的意见；代表大会召 开期间，要组织代表认真讨论、审议报告，做好代表提案 的受理和答复工作；提交大会审议的党委、纪委工作报告， 下一届党委、纪委组成原则，以及大会组织中的重大问题， 均须由党委全委会作出决定。 3严明纪律，是对发扬民主的有力保证。严明纪律，是对发扬民主的有力保证。 发扬民主的这些成功做法和经验，其基本方向是扩大 群众的参与 。但群众参与，不能无序、失控，而必须有序、 可控。这就要求必须坚持党管干部原则不动摇，坚持广大 民主与不断提高民主质量相结合。这里的关键在于规定一 定的界限和严格的纪律。坚持党管干部原则不动摇，是严 肃的纪律的最高准则，是保证群众有序参与和科学配置干 部的根本保证。但党管干部，绝不是个人说了算，而是党 委集体研究确定，绝不是由党组织决定一个一个人头，而 是制订干部工作方针政策、选人用人标准条件、选拔方式 9 方法和程序，组织引导广大党员群众进行选择。这样的民 扬民主与党管干部原则的结合，才能达到民主授权与科学 有序发展。严明纪律，正是为了划清无序与有序的界限、 失控与可控的边界，巩固探索创新中的成功做法，发挥民 主的正面效应，提高群众参与的科学性、有效性，防止群 众参与的负面因素的出现。 （二）严肃换届纪律，是对推进干部人事制度改革这（二）严肃换届纪律，是对推进干部人事制度改革这 一关键环节的有力保证一关键环节的有力保证 深化干部人事制度改革，是建设高素质领导班子和干 部队伍的根本途径，是提高选人用人公信度的关键环节， 也是换届工作中解决出现的新问题的有效途径。 1需要积极探索改革中不配套、不成熟的举措。需要积极探索改革中不配套、不成熟的举措。 换届中不仅要大力推广运用改革中业已成功的做法和 成熟的经验，还要积极探索改革中一些目标明确但方法还 不够成熟的举措。 （1）怎样改进和完善干部选拨任用的提名制度。）怎样改进和完善干部选拨任用的提名制度。文件 要求：对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名， 对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名 人选进行差额提名、差额考察、差额酝酿；乡镇党委领导 班子成员可采取党员和群众公开推荐与党级组织推荐相结 合的办法提名候选人。 （2）怎样科学分析和运用推荐测评结果，达到既尊重）怎样科学分析和运用推荐测评结果，达到既尊重 10 民意又不简单以票取人。民意又不简单以票取人。达到既尊重民意又不简单以票取 人。文件要求：要合理确定参加民主推荐、民主测评、民 主评议人员的范围，综合考虑岗位需求和干部近年考核评 价情况、工作实绩、发展潜力等因素，对现任领导班子成 员在人额定向推荐中推荐票未过半数的或者在民主测评中 不称职超过三分之一、经组织考察确属不宜继续担任原职 务的，不再提名。 （3）怎样改进和完善干部考察工作。）怎样改进和完善干部考察工作。文件要求：要重 视对干部“德”的考核，从政治品质和道德品行等方面完 善干部“德”的评价标准；实行差额考察、延伸考察、民 决考察，完善考察预告、考察对象公示等制度。 （4）怎样实行公推直选。）怎样实行公推直选。文件要求：已经开展公推直 选拭点的乡镇党委，可由党员大会或党员代表大会直接选 举产生党委书记、副书记。 2需要解决各项新旧体制、新旧矛盾共存的状况。需要解决各项新旧体制、新旧矛盾共存的状况。 由于改革是渐进式的改革，各项措施难以一步到位， 难以配套齐全，这就难免出现新旧体制、新旧矛盾共存的 状况。比如，为了解决高度集权下容易发生的买官卖官、 跑官要官等现象，探索实行了民主推荐、民主测评、公开 选拔、竞争上岗等方式，但又出现了拉票贿选、老好人、 简单以票取人，考得好的不一定干得好、干得好的不一定 考得好等问题。对此，我们既要严惩买官卖官等行为，又 11 要研究制订解决新问题的对策。这种对策，既包括严明纪 律、严厉惩处，也包括探索改革的新办法，像明确违规拉 票与竞选演讲合法拉票的界限、考分高低与能力大小的关 联、尊重民意与以票取人的区别等。这种严明纪律与探索 创新，就是用改革的办法解决改革中出现的新问题，就是 既毫不动摇地坚持改革的方向，探索实现民主的方式与路 径，又稳妥有序地推进，努力降低改革的风险，保证改革 平稳进行。 （三）严肃换届纪律，是对落实选人用规则、抵制用（三）严肃换届纪律，是对落实选人用规则、抵制用 人上不正之风的有力保证人上不正之风的有力保证 改革开放以来，我们相继颁布了一系列干部选拔任用 的法规政策和各项制度规定，但有章不循、违反规定的现 象依然存在，甚至用人上的不正之风屡禁不止，严重损害 了干部规则的严肃性、权威性，影响了干部政策的公信力。 为了保证换届中干部法规政策和各项制度规定不折不扣地 得到贯彻执行，为了抵消当前用人上不正之风的种种表现， 中纪委、中组部在专门制定并下发了严肃换届纪律的通知 时，还特别强调了严格按照选人用人规矩和程序办事的一 些“刚性”要求，这也是换届中铁的纪律。严格按照这些 规矩和程序办事，投机钻营、走歪门邪道的人便无可乘之 机，买官卖官、跑官要官、拉票贿选等现象也难以有市场。 12 三、严肃换届纪律的内容和措施三、严肃换届纪律的内容和措施 严肃纪律既要在换届中发扬民主、推进改革的重要保 证，那么此次下发的严肃纪律的具体内容与以往有什么不 同？落实的措施又是什么？ （一）严肃换届纪律的特点和具体要求（一）严肃换届纪律的特点和具体要求 1此次换届严肃纪律的特点：全面硬性规定不准做什此次换届严肃纪律的特点：全面硬性规定不准做什 么及如何处置。么及如何处置。 严肃换届纪律，主要是指在换届过程中，选拔任用、 调整交流领导班子和领导干部的一系列条例、规定、程序、 细则等。纪律，作为一个系统工程，其内容既包括应该怎 么做，也包括不准做什么以及也就是既有正面规定，也有 反面的规定，方能全面而完整。改革开放以来，我们相继 颁布了一系列干部选拔任用的规则，但总体来年，这些规 则偏重于应该怎么做、必须怎么做，而较少针对问题，规 定不准做什么以及违反不准又怎么处理。党的十七大以来， 党中央着重在整治用人不正之风上，也就是在不准做什么 上下了功夫，连续发布了一系列规定。2008 年 5 月，中纪 委、中组部联合下发了关于深入整治用人上不正之进一 步提高选人用人公信度的意见 ；2010 年 8 月，中纪委、中 组部、监察部联合下发关于严厉整治干部选拔任用工作 台中行贿受贿行为的通知 。对行贿受贿行为作出了细致的 明确界确，并提出了相应的惩处规定。而这次下发的通知， 13 在总结上述各项规定的基础上，提出了“五禁个禁令、十 七个不谁、五个一律”的换届纪律的具体要求。这可以说 是十七大以来干部选拔任用工作在不准做什么以及违反不 准如何处置上的一次概括与总结。 2严肃换届纪律强调严肃换届纪律强调“刚性刚性”要求要求 中纪委、中组部在专门制定并下发严肃换届纪律通知 时，还特别强调了严格按照选人用人规矩和程序办事的一 些“刚性”要求，这些“刚性”要求是换届中铁的纪律， 内容包括：一是要严格对照党政领导干部选拔任用工作 条例规定的资格条件，不得擅自突破，不能降格以求。 二是要严格执行职炸毁和编制规定，不能超职数、超编制 配备干部或提高干部职级待遇。三是要严格遵循干部任免 程序，人上不能指定提拔、调整干部。对提拔人选，要经 过会议推荐和谈话推荐，实行任前公示。没有经过民主推 荐程序的，多数人不赞成的，都不能上会研究。四是要充 分酝酿，干部任免事项上党委常委会前，要经书记与副书 记、分管组织、纪检等工作的常委“五个小组”共同酝酿。 五是要坚持集体讨论决定，干部任免不能搞临时动议；不 能以个别酝酿、领导成员圈阅等形式代替党委常委集体讨 论决定干部，个人不得更改党委集体研究决定的干部任免 事项。党委常委会讨论干部任免事项，必须有三分之二以 上成员到会，且超过应到成员半数同意，才能形成决定； 14 要严格执行报告制度，如：在机构变动或者主要领导成员 已经明确即将离任时，确因工作需要提拔、调整干部的， 越级提拔干部的，应当书面报告上一级组织部门，经批复 同意后方可进行。 3严肃换届纪律的具体要求：严肃换届纪律的具体要求：“五个严禁、十七不准、五个严禁、十七不准、 五个一律五个一律” 。 （1） “五个严禁五个严禁”：针对选人用人上不正之凤的突出 表现。 “五个严禁”包括严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严 禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届。这五项内容， 恰恰是当前选人用人上不正之风的突出表现。 （2） “十七个不准十七个不准”：针对“五个严禁”作出具体规 定。第一，在严禁拉票贿选中，提出了三个不准：一是不 准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非 组织活动，通知宴请、安排消费活动、打电话、发短信等 形式，请求他人给予自己关照；二是不准贿赂代表；三是 不准参与或者帮助他人拉票贿选。第二，在严禁买官卖官 中，提出了两个不准：一不准以谋取个人职务晋升、调任、 转任、留任或者提高职级待遇等为目的贿赂他人；二不准 利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、 留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索 取、收受贿赂。第三，在严禁跑官要官中，提出了两个不 准：一不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段谋 15 取职务或职级待遇；二不准封官许愿或者为他人提拔调动 说情、打招呼。第四，在严禁违规用人中，提出了五个不 准；一不准违反规定程序选拔任用干部以及突击提拔调整 干部；二不准任人唯亲，指定提拔调整人选；三不准违反 规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级 待遇；四不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、 单位干部选拔任用工作；五不准私自泄露民主推荐、民主 测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。第五，在 严禁干扰换届中，提出了四个不准：一不准以威胁、欺骗 等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；二 不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；三不 准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传 材料；四不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。 （3） “五个一律五个一律”：针对：针对“十七个不准十七个不准”制定的严格制定的严格 处置。处置。 第一，对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为 候选的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降 职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮 助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应 处理。 第二，对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根 据情节轻重进一步给予组织处理，并纪律处分；涉嫌违法 16 犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职 务坚决予以撤销。 第三，对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给 予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官 许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要 严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。 第四，对违反规定作出的干部任用决定，一律无效， 并严肃追究相关人员的责任。 第五，对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处， 涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。 “五个严禁、十七不准、五个一律”的换届具体纪律 要求，构成了一个不准做什么、违反了不准又怎么处置的 完整规定。这一规定，不仅是对换届中易发多发的不正之 风的提醒和预防，更是对十七大以来，在整治用人上不正 之风，特别是在不准做什么的纪律上的系统总结和归纳， 使严肃纪律、保证换届至选人用人风清气正，上升到了有 主动性、有针对性和精细化的新阶段。 （二）以最有力的措施保证换届纪律的落实（二）以最有力的措施保证换届纪律的落实 制定出具体的换届纪律要求，仅仅是第一步，落实纪 律，还需要综合治理、惩防并举，以最坚决的态度和最有 力的措施保证规定的落实。 17 1严肃教育，引导党员干部自学遵守换届纪律。严肃教育，引导党员干部自学遵守换届纪律。 教育是基础，是任何时候都不可忽视的基础性工作。 要做到教育在先、警示在先、预防在先，督促党员干部认 真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪 律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。 （1）加强思想教育。）加强思想教育。要紧密联系党员干部的思想实际， 深入细致地做好换届期间的思想政治工作，采取开展谈心、 召开民主生活会、示范引导等形式，教育党员干部牢固树 立正确的世界观、权力观、事业观，进党性、顾大局、守 纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自学 服从组织安排，经受住权、利、名情的考验。要教育党员 和党代表增强政治意识和大局观念，以党的事业和人民的 利益为重，正确行使民主权利。 （2）加强纪律教育。）加强纪律教育。要组织各级领导班子成员专题学 习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，特别是“五 个严禁、十七不准、五个一律”的纪律要求。各级纪检机 关和组织部门负责同志要与本级负责党委管理的主要领导 干部 和后备干部进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话， 提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，做到带头严 格执行换届纪律。要把“五个严禁、十七不准、五个一律” 的纪律要求公之于众，使广大干部群众知晓，请广大干部 群众监督。 18 （3）加强警示教育。）加强警示教育。要对近年来查处的用人上不正之 风的典型案例进行深入剖析，作为警示材料，与换届工作 有关文件夹和纪律规定一并印发党员干部学习；对换届期 间查处的违反组织人事纪律的案例，要充分发挥其治本教 育功能，及时以身边的反面典型警示党员干部，使其从中 汲取教训，做到引以为戒。 2严格监督，把换届工作全过程置于有效监督之下。严格监督，把换届工作全过程置于有效监督之下。 监督是关键，是最好的防腐剂。要把严禁监督贯穿干 部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，促使干 部选拔任用工作政策法规和换届纪律不折不扣得到贯彻执 行。 （1）强化关键环节监督。）强化关键环节监督。开展民主推荐时，要组织参 加推荐人员对严肃换届纪律情况进行问卷调查，了解对换 届纪律规定的知晓情况，及时发现违反换届纪律的问题。 发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届 纪律行为列为一项举报内容。进行考察时，要认真了解考 察对象遵守换届纪律情况，换届选举时，要对