基层医药卫生体制综合改革工作总结[1]

隰隰县县基基层层医医疗卫疗卫生体制生体制综综合改革合改革 工工 作作 总总 结结 我县地处临汾市西北部,辖 3 镇 5 乡 97 个行政村,是全省 35 个国家级扶贫开发重点县之一。全县基层医疗卫生机构 110 个。 其中乡镇卫生院 8 个，卫生服务站 5 个，村卫生室 97 个。 自全省全面实施基层医药卫生体制综合改革工作会议召开 以来，我县严格按照省委、市委文件精神，把推进医改作为一项 重大的德政工程、民心工程和责任工程，摆在突出位置，严把时 间节点，狠抓关键环节，扎实稳妥推进改革。4 月 1 日，药品实现 零差率销售；8 月，完成了基层卫生院负责人公开选聘和医务人 员竞聘上岗；全面实施绩效工资制度。全县基层医药卫生体制综 合改革顺利完成。现将我县基层医改情况总结如下： 一、一、强强化保障，奠定基化保障，奠定基础础 （一）成立（一）成立组织组织，加，加强领导强领导。 。县委、县政府高度重视医改工作， 及时成立了以政府县长李强为组长的医改工作领导组，并从县 直相关部门抽调人员集中办公，明确专人负责，为医改的顺利推 进提供坚实的组织保障。医改领导组定期召开专题会议，安排部 署各项改革任务，及时研究解决推进中的新情况、新问题，对重 大问题，及时提请党政联席会、县委常委会、县政府常务会研究， 形成了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、部门分工协作、乡 镇合力推进的工作机制。 - 2 - （二）吃透精神，完善方案。（二）吃透精神，完善方案。改革成效如何，政策把握是关键。 及时组织开展了县、乡镇和医疗卫生机构等三个层次的动员大 会，切实把思想认识统一到医改工作的各项决策部署上来。采取 集中学习、以会代训、专题培训等多种方式，全面加强对医改政 策、精神的学习把握，吃透精神。在广泛调研、充分征求意见、学 习借鉴试点县市成功经验的基础上，结合我县实际，科学制定了 医改工作实施方案以及基本药物、院长竞聘工作、人员竞聘上岗、 岗位设置、分流安置、一体化管理等配套方案和实施细则，对医 改的工作范围、目标、主要任务、关键环节方法步骤、时间节点 和操作流程等进行了明确规定，确保医改工作扎实有序推进。 （三）宣（三）宣传传教育，教育，营营造氛造氛围围。 。充分利用广播、电视、网络、会议、 培训等各种载体，全方位、多角度、广覆盖、高频次地深入宣传 医改政策精神，全县上下形成了人人关心、支持、拥护改革的良 好氛围。 二、深化改革，二、深化改革，纵纵深推深推进进 （一）（一）实实行行药药品零差率品零差率销销售，推售，推进进基本基本药药物制度改革物制度改革 一是全面一是全面实实行零差率行零差率销销售政策。售政策。 按照省、市医改工作部署，我县被确定为 2011 年全市第三 批实施国家基本药物制度的县，为规范有序地推进基本药物制 度的实施，我们及时召开了各种动员会议。对乡、村两级医务人 员进行了相关知识的培训，并对全县各乡（镇）卫生院、服务站、 村卫生室的库存药品进行了盘点，逐一将品名、数量、规格和进 价等登记、造册。全县共有库存药品近 200 万元（乡村两级），并 在 3 月 30 日各乡（镇）卫生院同市卫生局确定的基本药物配送单 - 3 - 位山西欣予药业有限公司签定了供货合同。 二是二是规规范基范基层层医医疗卫疗卫生机构生机构药药品品购销购销行行为为。 。从 4 月 1 日起 8 个乡镇卫生院，5 个卫生服务站，97 个村卫生室全部按规定配 送基本药物，开始配送 307 种国家基本药物及 209 种省补充药 物并实行零差率销售。为保证基本药物制度的规范实施，我局多 次对各基层单位进行了督查，使存在的部分村卫生所无处方、记 录不全等到问题得到了及时的解决。七个月来基本药物制度运 行情况平稳，全县共购进基本药物和补充药物累计 117.95 万元。 截止 10 月底,基本药物补偿资金省级市级到位 25.86 万元,县级 到位 11 万元。我县药品价格总体下降，患者医药费用总体降低。 （二）（二）建立科学合理的用人机制，推建立科学合理的用人机制，推进进人事制度改革人事制度改革 一是全面摸清底数，一是全面摸清底数，严严格格资资格格审查审查。 。组成专门工作小组，对 全县基层医疗卫生机构的人事情况进行专项调查。6 月 20 日完 成人员信息初核。7 月 25 日前，县卫生局、人社局、编办又逐院 逐人开展信息复核，将核查结果进行公示，并逐项登记造册，记 录备案。二是二是认认真核定真核定编编制，合理制，合理设设置置岗岗位。位。在对全县乡镇卫生 院机构编制、实有人员情况全面调查摸底和反复测算的基础上， 结合基层医疗机构岗位特点和服务人口等实际，对乡镇卫生院 编制进行逐院核定。在核定过程中，严格执行乡镇卫生院编制总 量控制，并根据医疗卫生资源布局和医疗服务需求统筹调剂。全 县共核定编制（岗位）130 个。三是三是坚坚持阳光操作，持阳光操作，严严格格竞竞聘上聘上岗岗。 。 重点是严把“院长公开选聘关”和“工作人员竞聘关”。严严把院把院长长公公 开开选选聘。聘。科学制定了隰县公开选拔竞聘乡镇卫生院实施办法， 经公开演说、群众民主推荐和组织考核考察等规定程序，从 15 - 4 - 名符合条件的竞聘人员中确定 6 名基层医疗卫生机构主要负责 人人选，经公示后正式聘任。严严把工作人把工作人员竞员竞聘上聘上岗岗。 。严格按照 文件规定，并结合我县基层医疗卫生机构人员结构特点，在工作 人员竞聘上岗过程中，规定专业技术岗位人员采取考核方式竞 聘，工勤技术岗位人员采取考试与考核相结合方式竞聘。全县共 有 82 人报名参加竞聘，经过考核和考试，共有 82 人被确定为定 岗人员。经公示无异议后，各用人单位分别与聘用定岗人员签订 了聘用合同。 （三）建立科学合理的（三）建立科学合理的补偿补偿机制，推机制，推进进运行保障制度改革运行保障制度改革 一是全面一是全面实实行行财务财务收支集中管理。收支集中管理。所有帐户余额资金全部 划入县财政专户，全面实现国库集中收支管理。二是保障医改二是保障医改经经 费费支出。支出。将医改所需资金列入财政预算，确保了医改工作的顺利 实施。医改工作全面启动后，保障了基层医疗卫生机构运转需要。 三是三是组织组织核定政府核定政府补补助助经费经费。 。县财政局、卫生局根据山西省基 层医疗卫生机构补偿办法核定收支后补助中心卫生院每年 5 万 元，一般卫生院 3 万元，卫生服务站 2 万元，已列入财政预算。 （四）（四）健全公正激励的健全公正激励的绩绩效考核体系，推效考核体系，推进进分配制度改革分配制度改革 坚持“突出基层医疗卫生机构的公益性，做到绩效考核与社 会效益挂钩，以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点” 的基本思路，科学推进绩效考核工作。一是科学一是科学设设置考核内容和置考核内容和 标标准。二是明确考核主体和程序。三是准。二是明确考核主体和程序。三是实实行行绩绩效工效工资资制度。四是制度。四是 科学运用科学运用绩绩效考核效考核结结果，充分果，充分发挥导发挥导向和激励作用。向和激励作用。补助经费发 - 5 - 放与绩效考核相结合，考核实行百分制。基层医疗卫生机构考核 结果分为合格和不合格两个等次。考核合格的，政府补助经费足 额发放；不合格的，按照比例核减。对考核合格且得分位列全县 前三名的基层医疗卫生机构及其负责人，给予通报表彰，并结合 绩效考核后的资金节余情况视情予以奖励；对考核不合格、得分 位列全县最后一名的基层医疗卫生机构，给予通报批评，并限期 整改；连续 3 次考核均位列全县最后一名的，免去单位负责人职 务。为充分调动基层医疗卫生机构的工作积极性，明确规定，允 许通过提高服务质量，增加服务数量取得的超额收入部分，用于 单位自身发展、增加职工福利和对工作业绩突出的职工进行奖 励。 （五）推（五）推进进村村卫卫生室一体化管理，建立持生室一体化管理，建立持续续健康健康发发展的展的长长效效 机制机制 根据我县农村卫生工作实际，按照“进得来、留得住、能运转、 保稳定”的工作方针，制定乡村卫生服务一体化管理实施方案和 细则，科学稳妥推进。一是完善村一是完善村卫卫生室硬件生室硬件设设施。施。结合民生工 程的实施，全县 85 个村卫生室达到省级标准化村卫生室要求。 二是合理确定工作人二是合理确定工作人员员数量。数量。为确保既能满足各项工作开展需 要，又能保证工作人员能够有比较稳定的收入，对村卫生室工作 人员按照所属行政村每千人农业户籍人口聘用 1-2 名的比例配 备，乡镇卫生院据此确定工作人员数，报县卫生局审核。三是扎三是扎 实实开展开展选选聘工作。聘工作。村卫生室工作人员从具备执业助理医师（执业 护士）及以上资质或具备乡村医生从业资格的人员中，按照公平、 - 6 - 公正、公开的原则，通过本人自愿申请报名、考试等程序择优录 用。竞聘对象可以选择本人所在乡镇内任何一个村卫生室作为 竞聘单位，每人限报一个村卫生室，通过考试，全县共聘任乡村 医生 114 人。村卫生室工作人员实行聘任制，聘期三年，实行聘 期目标任务考核。四是民主推荐四是民主推荐产产生村生村卫卫生室室生室室长长。 。村卫生室实 行室长负责制，卫生室室长由各行政村通过民主推荐、协商产生， 报乡镇卫生院审查确定。五是全面推行一体化管理。五是全面推行一体化管理。乡镇卫生院 对村卫生室的设置、人员、业务、药械、财务进行统一管理，村卫 生室法律责任独立、财务核算独立。六是六是实实行行药药品零差价品零差价销销售和售和 新新农农合合门诊统门诊统筹。筹。一体化管理的村卫生室全部配备和使用国家 基本药物，实行零差率销售制度并纳入新农合定点机构，按照新 农合门诊报销的医疗服务项目执行相关收费政策，并对就诊人 员开展报销补偿工作。七是加大政府保障力度。村医七是加大政府保障力度。村医补补助从助从 2009 年起就已落年起就已落实实，每人每年，每人每年补补助助 5040 元。元。同时，县卫生、物价等部 门专门下发文件，严禁各基层医疗卫生机构非经政府批准，以任 何理由向村卫生室收取任何费用，努力降低村卫生室运行成本， 确保村卫生室能够正常运转。 三、三、进进展展顺顺利，初利，初现现成效成效 此次基层医改推进过程中，我县认真落实政策规定，严格操 作程序，强化工作纪律，注重结合实际，积极探索创新，各项改 革任务进展顺利，实现预期目标，取得了一定成效。 一是建立新型人事制度，人一是建立新型人事制度，人员结员结构更加合理。构更加合理。通过改革，全 - 7 - 县基层医疗卫生机构工作人员打破了身份界限，全部实行聘用 制，具有执业（助理）医师资质 46 人。从事公共卫生服务人员占 40%以上，医疗卫生服务特别是公共卫生服务能力得到了明显增 强。 二是科学建立分配制度，人二是科学建立分配制度，人员员工作工作积积极性极性显显著增著增强强。 。全面推 行绩效工资制度，奖励性绩效工资分配向一线倾斜，体现“多劳 多得、优绩优酬”的激励原则。在职基层医务人员人均月收入比 改革前提高了 400 元，工作人员工作积极性、主动性进一步增强。 三是医三是医药费药费用明用明显显降低，群众切降低，群众切实实享受改革享受改革实实惠。惠。实行药品 零差率销售后，门诊人次上涨较快，群众医疗费用有所下降，有 效缓解群众“看病难、看病贵”问题。 四是公共四是公共卫卫生服生服务务工作得到加工作得到加强强。 。将公共卫生服务职能履 行列为经费补助和绩效考核重点，充分发挥利益导向机制作用， 充分调动基层医疗卫生机构从事公共卫生服务的积极性，全县 县、乡、村三级医疗服务网络和三级公共卫生服务网络进一步健 全，功能进一步完善。 四、工作中存在的困四、工作中存在的困难难和建和建议议 一是基一是基层层医医疗卫疗卫生机构生机构债务负债务负担担较较重。重。由于历史上财政投 入不足，基层医疗卫生机构多数采取负债的方式进行建设和发 展，造成债务负担较重。实行医改后，基层医疗卫生机构的职能 得到进一步明确界定，突出公益性质，各基层医疗卫生机构的业 - 8 - 务收入降幅较大，基本无偿还债务能力，县级财政也无力化解。 二是基本二是基本药药物制度改革不能完全物制度改革不能完全满满足群众医足群众医疗疗需求。需求。基本 药物目录和补充目录内容过少，甚至少于新型农村合作医疗补 偿的药物目录，不能完全满足群众医疗需求。因此，建议结合基 层医疗卫生服务实际需求，适当增加药物品种。 三是三是乡镇卫乡镇卫生院医生院医护护人人员严员严重不足，且重不足，且结结构不合理。构不合理。乡镇卫 生院医护人员严重不足，且结构不合理。县编办的编制为 130 人， 实有人数 80 人，缺编高达 50 人。公共卫生服务管理和基本医疗 得不到有效保障，卫技人员出现年龄断层，严重脱节，医疗辅助 科室难以运行，而且存在一人身兼数职，既是医生又是护士，而 执业医师法的注册规定，又让医生陷于尴尬的