生产培训-交通企业安全生产标准化综合法律法规基础考评知识(ppt 50页)

1 交通企业安全生产标准化 综合法律法规基础及考评知识 2 综合法律基础知识 一、安全生产法 1、安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立 生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律 和社会监督的机制。 2、生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的 法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生 产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件， 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保 安全生产。 3 3、生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作 全面负责。 4、生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产 安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 案； （6）及时、如实报告生产安全事故。 4 5、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人 员履行下列职责： （1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规 程和生产安全事故应急救援预案； （2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全 生产教育和培训情况； （3）落实本单位重大危险源的安全管理措施； （4）组织或者参与本单位应急救援演练； （5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故 隐患，提出改进安全生产管理的建议； （6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程 的行为； （7）落实本单位安全生产整改措施。 5 6、生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生 产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安 全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定 各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位 、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进 行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。 7、生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任 事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追 究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批 准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行 为的，依照本法相关规定追究法律责任。 6 7 二、突发事件应对法 1、突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重 社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大 和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的 ，从其规定。 8 2、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结 合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系， 对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大 突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的 影响。 3、 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的 经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为 交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救 援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全 撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 4、所有单位应当建立健全安全管理制度，定 期检查本单位各项安全防范措施的落实情况 ，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单 位存在的可能引发社会安全事件的问题，防 止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生 的突发事件和采取安全防范措施的情况，应 当按照规定及时向所在地人民政府或者人民 政府有关部门报告。 9 10 三、生产安全事故报告和调查处理条例 1、根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡 或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿 元以上直接经济损失的事故； （2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或 者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以 下直接经济损失的事故； （3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或 者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元 以下直接经济损失的事故； （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以 下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 11 2、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单 位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有 关部门报告。 3、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理 职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的 时间不得超过2小时。 12 4、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关 部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并 通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院： （1）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产 监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； （2）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安 全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部 门； （3）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管 理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人 民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督 管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事 故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。 13 5、特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门 组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生 地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人 民政府负责调查。 6、事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识 和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。 14 7、事故调查组履行下列职责： （1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情 况及直接经济损失； （2）认定事故的性质和事故责任； （3）提出对事故责任者的处理建议； （4）总结事故教训，提出防范和整改措施； （5）提交事故调查报告。 15 四、安全生产事故隐患排查治理暂行规定 1、安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生 产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在 生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状 态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一 般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够 立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整 改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一 定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影 响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 16 2、生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。 生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治 理工作全面负责。 3、任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监 察部门和有关部门报告。 17 4、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控 的责任主体。 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理 和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人 到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。 5、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发 包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产 管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、 治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承 租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管 理的职责。 18 五、生产安全事故应急预案管理办法 1、应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责 、属地为主的原则。 2、生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营 单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002- 2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况 和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。 生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为 综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 19 3、生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型 的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及 其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障 、应急培训及预案演练等主要内容。 20 5、生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培 训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急 职责、应急程序和岗位应急处置方案。 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和 应急指挥场所，并设有明显的标志。 6、生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计 划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一 次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半 年至少组织1次现场处置方案演练。 21 7、有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： （1）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、 经营方式、法定代表人发生变化的； （2）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； （3）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的； （4）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （5）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （6）应急预案演练评估报告要求修订的； （7）应急预案管理部门要求修订的。 22 第二部分 考评知识 23 一、交通运输企业安全生产标准化考评 管理办法 （一）交通运输企业安全生产标准化达标等级 交通运输企业安全生产标准化达标等级分为：一 级、二级、三级，其中城市轨道交通企业安全生产 达标标准等级分为一级、二级。 评为一级达标企业：考评分数不低于900分，且 完全满足所有达标企业必备条件； 评为二级达标企业：考评分数不低于700分，且 完全满足二、三级达标企业必备条件； 评为三级达标企业：考评分数不低于600分，且 完全满足三级达标企业必备条件； （注：满分1000分） 24 （二）交通运输企业安全生产标准化考评管理 交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准 化工作并负责一级达标企业的考评工作。 省级交通运输主管部门负责本管辖范围内交通运输 企业安全生产标准化工作和二、三级达标企业的考评 工作。 （三）交通运输企业安全生产标准化考评形式 主要包括初次考评、换证考评和附加考评等三种 形式。 25 （三）初次考评和发证 1、申请初次考评的企业应具备以下条件： （1）具有企业法人资格（含分公司），并直接从事 交通运输生产经营建设行为的实体； （2）具有与其经营管理相适应的安全生产管理机构 和人员，并建有相应的安全生产管理制度； （3）已进行安全生产标准化建设自评。 26 2、初次考评应提交申请报告，并附以下材料： （1）企业法人营业执照、经营许可证等； （2）企业基本情况和安全生产组织架构； （3）企业安全生产基本情况； （4）企业安全生产标准化建设自评报告。 27 3、企业通过考评的，由考评机构报主管机关审核同意 后，向该企业签发安全生产标准化达标证书。未通过 考评的或经主管机关审核不合格的，企业应采取纠正 措施并可在3个月后重新申请考评。 4、企业安全生产标准化达标证书有效期为3年。 5、已取得相关机构颁发的安全生产管理体系证书（证 明）的企业，连续3年未发生重特大事故的，经主管机 关对必备条件审核后，可颁发二级或三级安全生产达 标证书。 6、企业申请高一级别安全生产标准化达标考评，考评 及发证的内容、范围和方法按照初次考评的有关规定 执行。 28 （四）换证考评与发证 1、换证考评申请应在企业安全生产标准化达标证书 有效期届满之日前3个月内提出。 2、换证考评申请应附送以下材料： （1）企业法人营业执照、经营许可证等； （2）安全生产标准化达标证书； （3）企业基本情况和安全生产组织架构； （4）企业安全生产管理情况。 29 3、换证考评未通过的，企业应在原证书期满后3个 月内提出重新考评申请。 4、企业安全生产标准化达标证书遗失的，可以向原 考评发证机构申请补发。 企业法人代表、名称、地址等变更的，应在变 更后1个月内，向相应的主管机关提供有关材料， 申请对企业安全生产标准化达标证书的变更。 30 （五）附加考评 1、有下列情况之一的，主管机关或其指定的考评机 构应对持有企业安全生产标准化达标证书的企业实施附加 考评： （1）企业发生重大及以上安全责任事故； （2）企业一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故； （3）企业被举报并经核实其安全生产管理存在重大安全问 题； （4）企业发生其他可能影响其安全生产管理的重大事件或 主管机关认为确实必要的。 上述事故等级按照生产安全事故报告和调查处理条 例（国务院第493号令）确定。 31 2、通过附加考评并经主管机关审核合格的，维持企 业安全生产标准化达标证书的有效性。 未通过附加考评或经主管机关审定认为其安全 生产管理存在重大问题的，主管机关应责令其整 改，整改合格的，企业应在3个月内再次申请初次 考评。 32 （六）责任与义务 1、在接受考评过程中，企业应： （1）提供所需的工作便利，以确保考评员充分有效 地实施考评； （2）如实提供相关资料和证据； （3）与考评员合作，以保证考评工作顺利完成。 33 2、考评员应保守秘密并谨慎处理所接触的有关文件、 特许的信息资料等。 3、主管机关应对考评机构和考评员进行监督管理。考 评机构或考评员如有违法违纪行为的，主管机关应做 出处理直至取消其考评资格。 4、主管机关相关管理人员和考评员应严格遵守本办法 和有关廉政规定，不得借考评工作谋取任何私利。 34 二、交通运输企业安全生产标准化考 评发证实施办法 （一）考评流程 1、考评机构应在5个工作日内完成对企业申请材料的 真实性和符合性的核查，对核查通过的企业启动考评 ；核查不通过的，应及时告知主管机关和企业，并说 明原因。 2、考评机构应组织3名以上（含3名）具有相应资质的 考评人员成立考评组，制定具体考评计划，告知企业 后实施。 35 3、考评组在企业从事考评活动，按下列程序进行： （1）考评启动。考评组应提前与企业协调确认考评计划及 考评进度表，考评前应介绍考评流程、考评方法及保密承 诺等。企业应向考评组介绍企业的组织构架和安全生产工 作等情况。 （2）实施考评。考评组成员按照考评计划和任务分工实施 考评，获取真实数据，给出公正客观的考评分值和评价。 （3）考评组内部评议。考评组应进行内部评议，具体审核 汇总各考评人员提交的考评依据和考评结果，研究确定综 合考评结论。 （4）交换意见。考评组应向企业通报考评情况，交换考评 结果，并就考评过程中发现的问题向企业提出整改建议。 考评的主要方法：看、查、问 u查阅文件和记录 u召开座谈会和现场人员提问、交谈、对照 考评要求填写会谈或者现场提问交谈记录， 并经相关人员现场签字。 u现场抽查、检查。 36 考评现场常见的问题 1、考评资料不齐全。 2、考评资料失实。 3、现场抽查不能到位。 4、非量化指标难以定性。 5、考评打分争议。 6、考评结果与企业现状不一致。 7、较大原则性问题。 37 38 4、考评组考评工作结束后，应向考评机构提交考评报 告，考评报告包含下列内容： （1）考评组人员组成； （2）考评综述； （3）考评材料（含考评员考评结果原件等）； （4）考评结论； （5）对企业的相关整改建议； （6）其他需说明的问题。 5、企业对考评机构提出的整改意见，1个月内 能按要求整改到位的，经考评机构核实后， 可视为达到考评要求。 6、考评机构收到考评组的考评报告并按程序 审查后，向主管机关提交考评结论及达标等 级意见。 （评分表） 39 40 （二）考评发证 1、省级交通运输主管部门和长江航务管理局 、珠江航务管理局应将二、三级达标企业发 证情况报交通运输部。 2、企业安全生产标准化达标证书应按照交通 运输部规定的统一样式制发。 41 三、交通运输企业安全生产标准化考评员 管理实施办法 （一）资格条件 1、凡中华人民共和国公民，遵守法律、法规和规章 ，恪守职业道德，符合下列条件的，均可报考考 评员。 （1）具有大学专科以上学历，相关专业技术职称， 且从事交通运输相关工作5年以上； （2）熟悉交通运输安全生产法律法规及相关规定； （3）有较强的组织协调能力和文字语言表达能力； （4）年龄原则上不得超过60周岁，身体健康。 42 2、报考考评员的人员应通过交通运输企业安全生产 标准化管理信息系统向户籍所在地或常住地主管 机关提交申请，并附下列材料： （1）申请表（见附件）； （2）相关证明文件（包括身份证明、学历证明、培 训合格证明等的电子文档）。 3、 考评员资格最多只能申请两种专业类型。 43 （二）培训考试与登记 1、考评员培训和考试应包含以下内容： （1）安全生产相关法律法规； （2）交通运输企业安全生产标准化相关规定； （3）相关专业技术知识和考评技能； （4）其他相关知识。 取证培训时间不少于24个学时。 44 2、经培训考试合格的人员，由省级交通运输主管部 门、长江航务管理局、珠江航务管理局核发交通运 输企业安全生产标准化考评员资格证。 3、从事交通运输企业安全生产标准化考评工作的考 评员应受聘于考评机构开展考评活动。 45 （三）资格证管理 1、考评员个人信息变