现行财政体制对区经济的影响

浅析省以下财政体制存在的问题及对策浅析省以下财政体制存在的问题及对策 现行财政体制对桥东区经济发展的影响 财政体制是指各级政府之间划分财政收支范围和财政 管理职责与权限的原则和形式。由于预算管理体制是财政管 理体制的核心，人们通常把预算管理体制习惯地称之为财政 管理体制。财政管理体制的制定是与当时地方经济的发展相 适宜的，对地方经济的发展起到了一定的积极作用，特别是 市对区财政体制，在保基层政权运转、保社会稳定、保公教 人员工资发放、支持地方事业发展等方面做出了很大努力， 成绩是实实在在的。但是，随着时序的变迁，政治经济形势 的变化，财政管理体制也与时俱进和变化的新经济形势谐拍 共鸣，相应作了多次调整和完善。研究财政管理体制，特别 是完善和规范市对区财政管理体制，努力缓解区财政实际困 难，是目前财政部门需认真研究的课题。 一、现行财政体制运行情况 根据邢台市人民政府办公室关于进一步完善市区财政 体制的通知（办字200882 号）和关于邢台县、市区财政体 制调整后有关预算管理问题的通知（邢市财预200842 号）， 目前市对区实行 “统一征收、比例分享、超额奖励、小税留区” 的财政体制。按照该体制规定，增值税、企业所得税、个人所 得税、教育费附加收入仍执行原体制，即“统一征收、比例分 享”。一般营业税下划到区，按属地征收分别缴入区金库，省 分享 10%，区分享 90%；金融营业税缴入区国库，仍作为省 级专享收入。一般营业税区分享部分增量实行分段分成。当 2 年增幅 10%以内部分，市与区按基期年比重分成；增幅 10%- 20%之间部分，提高区分成比重 20 个百分点；增幅 20%以上 部分全部留区，环比计算。市应分成部分通过年终结算由区 上解市财政。小税种超基数部分，市与区实行定比分成办法， 市级与桥东区分成比例为 46。市分成增量财力，由区财政 通过财政结算上解市财政。 二、现行体制下存在的问题 （一）（一）县县（市、区）域（市、区）域财财政收入的增政收入的增长长受到受到县县（市、区）域（市、区）域经经 济发济发展水平落后的制展水平落后的制约约 近年来,在多数县（市、区）,主要由于以下几方面的原因, 工商业对财政收入的贡献能力增长艰难,成为其财政增收难 的重要原因。1.市场格局由卖方市场向买方市场的转变,中 小企业为主体的县（市、区）域企业的发展难度增加,从而制 约了县（市、区）域企业对县级财政收入贡献能力的增长。2. 在县（市、区）域范围内,税收贡献能力比较强的中央和省属 国有企业比较少,即使有若干这样的国有企业,县级财政也 很少能够参与其税收分享。就桥东区而言，区位劣势制约桥 东经济发展，直接导致税收流失和经济增长乏力。具有邢台 “牛城”之称的桥东，具备着深厚的历史文化资源和优裕的 企业经济资源。但近年来受历史因素、宏观政策、产业结构 等影响，桥东区在城市发展过程中逐渐被边缘化，桥东区的 经济发展也长期受此掣肘。一是一是发发展空展空间间受制受制约约。 。桥东区辖 区面积仅有 33.87 平方公里，占市区面积 18%。桥东区旧村 3 遍布，旧村改造、片区改造等项目启动资金缺口巨大，城区 的楼宇虽然在增加，但还是存在越用越少这个问题，这都直 接制约了桥东区承载大项目的能力，对未来桥东区的发展 空间和后劲都有很大的影响，导致项目建设成本也在增大。 二是受二是受权权限空限空间间的制的制约约。 。区一级政府没有规划权，也没有土 地权，这就存在一个“看得到却拿不到”的问题。桥东区招商 项目册上的项目虽多，但可操作的不是很多。有些大项目稍 微深入一点，就被卡壳，这给桥东区的招商工作确实带来一 定影响。三是受政策空三是受政策空间间的制的制约约。 。桥东城市功能定位使桥东 第二产业优势殆尽。按照邢台市城市规划，桥东辖区范围内 不再上新的大型工业企业，城区内原有的规模企业也要陆 续迁出桥东，如：蓝鸟家具、邢台电缆厂、151 发电厂、雪绒 集团、吉泰特钢等企业，造成大量税收流失。 （二）政府（二）政府间间事事权权划分不清、划分不清、财权财权事事权权不不统统一的矛盾没有一的矛盾没有 解决，解决，财财政支出范政支出范围围、 、结结构无法构无法调调整，整，财财政收支混乱。政收支混乱。 政府间事权划分是政府间财力分配的基本依据，由事 权划分决定的支出责任划分是财政体制的基本要素，而且 是确定财政体制的逻辑起点。现行事权及支出划分格局，存 在着一些明显的缺陷。遇到特殊区划并转，政府间事权划转 不力会影响地方财政，导致地区财力困难。例如 2011 年 9 月 1 日以来桥东区托管邢台县豫让桥办事处，但相关企业 税收却未及时划转桥东，2012 年市政府已将豫让桥办事处 4 税收指标任务下达桥东区政府，而豫让桥办事处绝大部分 重点企业税收仍未划转桥东区，严重影响了桥东区 2012 年 预算执行，导致市下达的财政收入任务难以完成，留区财力 锐减。由于今年涉及桥东机关事业单位工作人员上调津补 贴、补发交通费等新增支出合计将近 7000 万元，财政基本 支出压力加大。依照现行财政体制，财力缺口很大，无法平 衡财政预算。 （三）（三）现现行行财财税体制税体制导导致致桥东财桥东财政收入与政收入与桥桥西区差距越来西区差距越来 越大。越大。 现行分税制目的之一在于加大中央政府的财力集中度， 并且使财力集中度在地区间有一定的差异，以调节地区利益， 逐步实现均衡分配。由于地区间经济基础、产业结构不同， 税收结构也就有很大区别，这就造成实际运行结果与改革初 衷不一的局面。例如桥东区与桥西区的差距：一是一是收入规模 差距拉大。例如： 2009 年我区全部财政收入完成 30030 万元， 桥西区全部财政收入完成 60426 万元。2010 年我区全部财政 收入完成 45765 万元，桥西区全部财政收入完成 100006 万 元。2011 年我区全部财政收入任务 51949 万元，桥西区全部 财政收入任务 107677 万元，我区任务增幅 13.5%，桥西区任 务增幅 7.7%。二是二是可支配财力差距越来越大。按现行财税体 制，营业税及其他小税种实行属地征收后，受税收规模这一 客观现实影响，增收所得的财力与桥西相比过于悬殊。仅 2010 年分成增量财力差距达 5559 万元。以小税种收入为例， 5 2010 年我区小税种收入完成 5390 万元，桥西区小税种收入 完成 21175 万元，是我区的 4 倍，相差 15785 万元。2010 年 我区分成增量财力 647 万元，桥西区分成增量财力 3228 万 元，相差 2581 万元，营业税、城建税增量财力差距同样存在。 （四）（四）县县（市、（市、区）区）级财级财政缺乏主体税种，政缺乏主体税种，部分税收政策不合部分税收政策不合 理，造成税收大量流失。理，造成税收大量流失。综综合治税力度有待加合治税力度有待加强强 实行分税制财政管理体制,要求政府间的财政资金分配安 排采用特定的税种划分方法。我国现行税种中较大的税种共 享部分比重较大 ,数得着的大税种已全部共享,导致了我国 县级财政没有主体税种。具体来讲,县级税收有如下几个特点: (1) 税源零星分散。县域经济产业结构较为单一,规模较小,科 技贡献率低,这些要素决定了大部分县域经济基础薄弱,税源 零星分散,单位纳税额度小,征收管理难度大。(2) 区域性较强。 由于各个县的地理位置、资源分布和产业结构的差别很大,由 此决定了县级税源结构也不尽相同,具有很强的区域性特点。 (3) 征管对象点多面广。县级税收征收对象涉及千家万户,其 征管难度大,工作量多,在我国各级税收征管中最为突出。长 期以来，桥东区的税收主要来自于餐饮业、交通运输和建筑 业，而缺少一些税收体量巨大的汇总纳税经济体。例如，在 桥东区地带不乏一些金融分支机构、房地产、通讯公司等， 但由于其应税收入汇总总部纳税而未能给我区地方税收带 来变化。一些重点行业和新兴行业税收的管控还不够规范， 一些零星分散税种的征管措施还不够完善，形成了税收征管 6 盲区，造成了相当数额的税收流失。 三、桥东区财政体制机制建设的对策与建议 （一）加大招商引（一）加大招商引资资和和项项目建目建设设力度，以力度，以经济发经济发展促展促财财税税 发发展。展。进一步完善招商引资和项目建设各项机制体制，创新 招商举措，大力推行以商招商等招商形式，着力引进项目资 金。以更加开放的姿态争市场、争项目、争资金、争政策，把 以商招商、以商引商、以商带商放在更加中的位置，吸引更 多的生产要素向我区聚集。通过多种招商引资方式，引导内 外资重点投向符合我区功能和产业定位的现代服务业，形成 投产一批、开工一批、谋划一批、储备一批，梯次推进的项目 建设格局。集中精力打造中央服务区，形成邢台市金融商务 中心，吸引更多的强势企业及总部落户商务区，带动全区经 济发展。 （二）（二）积积极争取市极争取市财财政局政局对桥东对桥东区的区的转转移支付力度。移支付力度。即使 营业税、城建税和其他小税增量全部留区，与同城其他区的 差距依然存在。再加上由于所处地理位置及历史和现实条件 等原因，桥东税收增长潜力和空间越来越小，而区财政承担 的支出责任日益增大，包括城区社会保障、文化教育、社会 治安稳定、消防、食品安全、计划生育、公共卫生等众多社会 公共服务责任，使得我区的支出快速且不断加大，区财政将 难以承受，包袱和压力越来越大。建议市在对我区实行增量 全部留区的基础上，以进入财政体制的方式增加对我区的一 般转移支付，并建立稳定的转移支付增长机制，以利于同城 市区的整体协调发展与和谐稳定。 7 （三）加大（三）加大综综合治税力度，确保合治税力度，确保应应收尽收。一是收尽收。一是加强组织 领导，重抓队伍建设，建立健全综合治税网络。二是二是规范工 作机制，明确协税责任，不断完善地方税源监管。三是三是分解 落实任务，加强考核奖惩，积极营造依法纳税环境。 四、对省以下财政体制改革的建议 （一）政府间事权的界定应遵循一定原则，并予以法制化。 政府间事权划分必须法制化。在政府间事权划分上，我们必 须确立一个基本理念，即事权划分没有最优的划分模式，最 关键的是法制化。只要有了法制化的制度规定，政府间就基 本不会存在划分不清的事权，并在实践中可以得到真正履行。 （二）中央、省、市在完善转移支付制度时，应当考虑到 转移支付要有一定的规模和力度，才能充分体现其机制的调 节功能和引导作用，否则，再科学、再规范、再合理，其作用 也是不大的。根据转移支付的资金总量和调控目标，按因素 法统一核定各地的标准收入、标准支出及总补助数额。调整、 缩减各类专款，专款的拨付要尽量作到公平、公正，最终也 要纳