甘南藏族自治州实现经济跨越式发展问题思考

甘南州实现经济跨越式发展问题 思考 杨 平 我国改革开放以来，党和国家重视少数民族地区经济社会发展， 制定了一系列优惠少数民族社会经济发展的政策，并不断的落到实 位。甘南州作为藏族人民的聚集地之一，享受各种民族优惠政策。 甘肃省人民政府高度重视甘南州社会经济的发展，在党和国家政策 向少数民族倾斜的同时，甘肃省做出优惠和扶持少数民族地区发展 的具体措施和方案，尤其对甘南州藏族自治州的经济发展倾斜更加 明显。从政策制度上为甘南州经济跨越式发展提供了保障。 甘南州近年来经济发展成果初见成效，工业经济发展已经起步， 吸引投资的能力不断提升。甘南州注重生态经济的发展，形成多个 自然生态保护区，形成一道亮丽的旅游风景线。加之甘南州对旅游 业的重视，不断开发现有的旅游资源，并宣传和强化区域内其它旅 游资源，使得甘南州旅游业的发展提高到一定的水平。甘南州的藏 族文化氛围浓厚，旅游产品和文化氛围相结合，形成了有独特优势 的特色旅游。另外，兰渝铁路和兰成铁路的建成，将对甘南州经济 发展提供了便利的交通条件，大大改善了甘南州经济发展的硬件环 境。这些都为甘南州经济跨越式发展奠定基础。 目前甘南州经济发展的现状而言，甘南州经济规模总量小，产 品处于产业链的低端，资金紧缺，劳动力素质低下，缺乏高层次人 2 才的支撑。从整体上看，甘南州经济发展水平和人民生活水平都低 于省内其它各地，与小康生活的实现相差较大。要实现经济社会发 展小康目标，甘南州就不得不加快经济的发展速度，通过经济的跨 越式发展赶上并超过国内省内平均经济发展水平。 一、甘南州经济发展所处的阶段和主要差距一、甘南州经济发展所处的阶段和主要差距 目前，甘南州的经济发展尽管取得了一定的成绩，人民生活水 平有了一定水平的提高，但是其经济发展水平依然落后，和国内、 省内其它地区相比较，还存在很大差距。本节将参考全面建设小 康社会统计检测方案的小康社会评价标准来分析甘南州经济发展 所处阶段及存在的主要差距。 （一）甘南州经济发展所处的阶段滞后（一）甘南州经济发展所处的阶段滞后 全面建设小康社会统计检测方案中把全面建设小康社会评 价标准的统计指标分为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、 文化教育以及资源环境六个大类，再把每一个指标细分为 23 个小指 标，形成一个二级评价指标体系来估算一个地区小康水平。根据 甘南藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告的研 究结果，甘南州小康社会实现水平较低，落后全省平均水平 5 年， 相当于全省 2004 年的小康水平。与全国小康水平相比显得更加落后， 比全国平均水平还低 26.8 个百分点，落后全国 20 多年。按照我国 实现全面小康水平的计划进度，甘南州要在 2020 年实现全面小康水 平的任务更加艰巨，需要以多倍的发展速度发展，才能在 2020 年与 全国平均水平看齐，实现全面小康水平。按照全面建设小康社会 3 统计检测方案评价标准，甘南州的经济社会综合发展水平处于较 低的发展水平和阶段，也可以说甘南州的小康水平处于初级发展阶 段，需要政府和民间共同努力加快发展步伐，才能在 2020 年实现经 济发展的目标。 （二）经济发展落后，与其它地区相比差距较大（二）经济发展落后，与其它地区相比差距较大 经济发展水平是其它各种指标发展的基础，决定着其它各项事 业顺利发展，也是其它各项事业发展的基本保障性条件。经济发展 指标评价的二级指标包括人均 GDP、RD 经费支出占 GDP 的比重、 第三产业增加值占 GDP 的比重、城镇人口比重以及城镇失业率五项。 根据甘南藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告 的研究结果，人均 GDP 与全面小康标准相差很大，人均 GDP 小康标 准值为 31400 元，而甘南州只有 6221 元，仅仅为标准值的五分之一， 相差非常明显。这一差距决定了按期实现小康水平的任务极其艰巨。 RD 经费支出占 GDP 的比重只有 0.1%，而小康标准比值为 2.5%。 相比而言，两者的差距更大，甘南州的 RD 经费支出占 GDP 的比重 值相对可以忽略。城市化水平的指标也明显低于标准值，比目前国 内其它地区的城市化水平明显低。尽管其它指标没有这几个指标的 明显，但是经济发展的这几个重要指标就已经很好地反映出了甘南 州与小康目标的差距之大。 （三）资源环境现状有所恶化（三）资源环境现状有所恶化 资源环境是经济发展的基础，是经济发展的支持，也是经济社 会可持续发展的保障。资源丰富、环境良好都是经济发展的基本要 4 求。尤其是在目前全球范围内资源发生短缺，经济发展对资源的依 赖进一步增大，资源争夺的激烈程度日益加剧的大环境下。资源环 境的作用显得更加突出。资源环境指标评价的二级指标分为单位 GDP 耗能、常用耕地面积指数以及环境质量指标三类。根据甘南 藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告的研究结果， 甘南州环境质量指数比较接近标准要求，但是 2000 年到 2009 年期 间，环境质量呈下降趋势，逆向目标发展。单位 GDP 能耗和常用耕 地面积指数都与标准要求存在较大的差异，并且单位耗能指标也逆 目标发展。 二、甘南州实现经济跨越式发展的政策措施建议二、甘南州实现经济跨越式发展的政策措施建议 甘南州要在 2020 年实现小康生活，实现人民生活水平的大力提 高，就必须在党和国家、甘肃省人民政府的关注和支持下加快发展 速度，实现经济的跨越式发展，依据甘南州经济发展的现状、特点、 优势、不足等，甘南州应该从农牧业、资源开发、自主创新能力、 提高劳动者素质以及健全社会保障等多方面加快发展并提高人民生 活水平。 一、加强原特色生态畜牧业产业文化发展一、加强原特色生态畜牧业产业文化发展 畜牧业是甘南州传统的生产作业，也是甘南州有比较优势的产 业之一。甘南州在发展畜牧业的同时，应更加注重本土产业文化的 培育和发展，以增强外界对甘南州农牧产品的消费信念和消费追求。 加大农牧产品的出口力度。同时，打造原特色生态畜牧业产业文化， 强化生态性生产、特色生产，使甘南州农牧业生产成为一项带有文 5 化性质的产业。 二、加快开发矿产资源和水力资源二、加快开发矿产资源和水力资源 各地资源竞争比较激烈，资源紧缺现象已经十分明显。甘南州 的经济发展落后，环境差，形成大多资源没有被充分开发利用。但 甘南州资源种类多，矿藏量大，可以满足很多行业多年生产的需求， 有效缓解资源环境的压力。州内各种环境的改善给甘南州资源开发 提供了条件，尤其是兰渝铁路和兰成铁路的建设为资源的输送形成 便利的条件。甘南州内有多天河流经过，加大水力资源的开发，即 响应国家低碳能源政策，又可以给甘南州经济发展带来效应。 三、有效开发旅游资源、打造甘南旅游胜地三、有效开发旅游资源、打造甘南旅游胜地 甘南州旅游资源丰富，应加大各种旅游资源的开发。首先，重 视自然旅游资源的保护和宣传，大力宣传现有黄河首曲大草原、冶 木峡、尕海湖、达宗湖、冶海湖、老龙沟、大海沟、黄捻子等旅游胜 地。其次，注重各种藏文化的介绍和宣传，将藏区特有的正月十三 晒佛节、正月十四跳神节、正月十五酥油灯会、七月和十月的大法 会、每年的草原香浪节、赛马会和民族运动会，博峪采花节、黑水沟 朝水节、元宵节松棚灯会、莲花山花儿会、万人拔河、插箭节等藏 文化不断宣传，形成旅游文化产业。再次，加大对森林面积和湿地 的保护，并注重原始自然面貌的旅游也开发，将桑科草原、甘加草 原，尕海候鸟保护区、阿夏沟熊猫栖息地、鸭蛋岛等天然生态旅游 景观打造为甘南的旅游胜地。 四、提升区域自主创新能力四、提升区域自主创新能力 6 随着经济发展日趋成熟，自主产权意识越加强化，自主创新能 力对经济发展有着举足轻重的意义。甘南州要实现经济的跨越式发 展，就必须重视区域自主创新能力的培育，注重通过内部创新给经 济发展注入活力，实现经济的跨越式发展。甘南州属于农牧业生产 为主的少数民族地区，可以鼓励当地生产者和理论研究者围绕着农 牧业的生产方式、资源开发与利用、旅游产品的开发和创新等方面 不断创新，并重视产权的保护，有效提升区域创新能力，给经济跨 越式发展提供动力。 五、强化职业教育，提高劳动力素质五、强化职业教育，提高劳动力素质 劳动者素质直接影响着经济的跨越式发展，甘南州要实现经济 社会的跨越式发展，在