合肥市建筑事务管理处2009年工作总结及2010年工作思路

求真求真务实务实 开拓开拓创创新新 不断开不断开创创建筑事建筑事务务管理工作新局面管理工作新局面 合肥市建筑事务管理处 2009 年工作总结及 2010 年工作思路 2009 年是合肥市“大建设”群情奋发、万众参与、跨 越推进、喜获成果的一年。建筑事务管理处紧紧围绕市 委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的总体部署，在市 建委党委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指引，增 强服务意识、忠诚履行职责、规范行业监管、推进工作 效能。在如火如荼的“大建设”浪潮中勇立排头，各项工 作扎实推进，成果坚实。现总结如下： 一、一年工作回顾 过去的一年，全国人民在以胡锦涛同志为总书记 的党中央领导下，坚持以科学发展观为指引，全力应对 国际金融危机对我国的影响。建筑事务管理处立足全 市“大建设”的工作实际，进一步增强民生意识，强化市 场监管，确立服务理念，规范全处各项工作高效运转， 2 努力实现“保增长、保民生、保稳定”的工作目标。在经 济增长趋势减缓的背景下，预计全年实现建筑业产值 1000 亿元，增加值 250 亿元，工程结算收入 950 亿元， 上缴税收 23 亿元，全年实现外埠施工产值 200 亿元， 建筑业从业人员达到 47.48 万人，以上指标与去年相比 均呈现增加；与相关部门通力协作，完成招商引资 2000 万元；通过全处干部职工的不懈努力，全年相继开展了 “迎中博、讲文明、树新风”， “建筑工地文明创建”， “深入 学习实践科学发展观”和“建设系统安全生产百日会战” 等活动；建设领域农民工维权工作步入常态，投诉案例 较往年明显减少；建筑市场和工程造价监管有序、有力； 全年单位和个人二十多人次受到各级表彰，建筑事务 管理呈现又好又快发展的新局面，主要体现在如下方 面： （一）以深入学（一）以深入学习实习实践科学践科学发发展展观观活活动为动为引引领领，促，促 进进各各项项工作健康有序开展工作健康有序开展 按照省、市和建委党委的整体部署，2009 年 3 月 至 9 月，我处参加了全国第二批深入开展学习实践科 学发展观活动。成立了以一把手为组长的建筑事务管 理处深入学习实践科学发展观活动领导小组，制定了 建筑事务管理处关于开展深入学习实践科学发展观活 动实施方案和学习实践活动各阶段实施计划安排，对 3 学习实践活动的目标任务进行了细化，并于 3 月 25 日 召开了全处深入学习实践科学发展观活动动员大会， 确定了全处 35 名党员、干部、入党积极分子参加本次 学习实践活动，号召全处党员干部紧紧围绕合肥市“大 建设”主题，着力转变思想方法和工作方法，勇于破解 难题，解决工作中存在的突出问题。 一是从思想建设入手，达到在解放思想的前提下 统一思想，在提高认识的基础上统一认识。紧紧围绕我 处承担的工作职能，把党员干部乃至全处职工的“精、 气、神”凝聚到建筑事务管理工作中来。 二是抓班子带队伍，坚持将干部职工队伍建设和 组织建设放在首位。根据市建委对下属部门人员的调 整，及时报告建委党委，配齐了班子成员和处中层干部， 调整了班子成员的行政分工，并先后成立了处工会组 织和宣传中心，使全处各项工作步入健康发展轨道。 三是注重建章立制，促进效能建设，提高完成各项 工作任务的执行力。将建筑事务管理处成立两年来，先 后制定的三十多项内部管理制度汇编成册，发放到干 部职工手中，以此在全处形成以制度管人、靠制度管事 的新格局，将各项工作以制度予以规范。同时，处效能 建设领导小组对工作作风、劳动纪律坚持常抓不懈，实 施明察暗访，建立了良好的工作秩序。 4 四是联系工作实际，完成了市建委指定的“如何开 展农民工维权工作”、 “为力促工业立市形成重点工业项 目建设服务机制”和“建设工程低价中标后的控制与管 理”三方面的调研课题，以及我处自行确立的“单位行政 管理工作如何提升效能和执行力问题”、 “如何抓好当前 家装市场的监管”、 “如何进行农民工教育问题的可行性 研究”共六个调研课题，使学习与工作有机结合。 五是纂写了具有较强针对性的合肥市建筑事务管 理处领导班子分析检查报告。以此检验了学习实践活 动在我处取得的实效。 六是针对分析检查报告中指出存在的问题，制定 了整改落实方案，规定了整改期限，落实责任领导和责 任部门，使整个活动成果丰硕。 （二）开拓进取，不断创新，紧紧围绕民生诉求，（二）开拓进取，不断创新，紧紧围绕民生诉求， 谋划建设领域农民工维权工作谋划建设领域农民工维权工作 建设领域农民工维权工作在我处已经积累了多年 的工作经验，奠定了坚实的基础。2003 年启动以来，连 年受到各级政府、国家部委、包括国务院在内的各级表 彰。我们始终坚持把成绩作为新的起点，以表扬作为工 作动力，在成绩面前不歇脚，不停步，不辜负社会期待、 政府重托、百姓厚望。 2009 年元旦春节期间，我们举全处之力迎战维权 5 维稳峰期的到来。由处各分管领导牵头，带领维权窗口、 清欠办、队伍科、造价科等部门分成六个组接访农民工 投诉，并深入企业或项目施工现场实地解决问题。在一 个多月的时间内，共受理处理群体性投诉 231 起，涉及 农民工 13802 人，金额 11734.75 万元。 春节过后，我们对两节期间农民工投诉案例进行了 认真分析梳理，从案件发生的原因分析维权形势的特 点变化，从而研究今后工作对策，并上报建委提出九个 方面的工作改进措施。做到因变应变，及时调整 09 年 维权工作思路，将解决工程款拖欠问题纳入维权工作 重点来抓。一是在巩固以往工作成果的基础上，要求各 施工企业设立农民工维权工作专门管理机构，指定责 任人，对应配合我们的工作；二是由政府牵头主持召开 了“全市建设领域农民工维权工作总结表彰暨工作布置 会”，在总结以往工作经验的基础上进行新的一年工作 部署，并逐级签订维权维稳目标责任书；三是对全处内 部工作分工进行调整，将工程款清欠与农民工维权工 作归于一体，由同一领导分管，理顺了工作关系；四是 印发合肥市关于实行建设领域工程款与农民工工资支 付情况网上申报制度的通知，在建委网站开通“工程款 监控系统”，将 2008 年以来的在建、新建项目信息纳入 系统管理，以此对全市所有建设工程款和农民工工资 6 支付实施网上监控，对可能出现重大拖欠案例隐情做 到早发现、早预警、早治理。我处建设工程款和农民工 工资支付情况网上申报自 4 月份运行以来，对一、二、 三级房建总承包企业和部分专业分包企业，以及各县、 区、开发区、工业园区计千余人分 5 期举办了操作专业 培训；对 2231 份企业工程款与农民工工资支付情况申 报表进行审查，并逐一提出指导性意见，与“二级窗口” 及时沟通，提醒、协助企业尽快催讨工程款，有效预防 “两拖欠”现象发生。 一年来，全处清欠办、维权办、装饰科接待受理来 人来函、电话、网络、市长热线等信访投诉 704 起（其中 清欠工程款 80 起、拖欠农民工工资 351 起、家装 273 起），涉及农民工人数 15417 人，工资金额 13002.1 万元， 工程款 65675.3 万元，均做到 100办结，100回复； 对 399 个工程项目收缴农民工工资保障金 14559.46 万 元，账面累计 5.09 亿元，并对无拖欠施工企业的工资保 障金予以按期返还 5335.55 万元；全年办理劳务分包合 同备案 559 家，劳务用工实名制管理和分包合同备案 率均达到预期目标。 （三）（三）规规范管理，完善服范管理，完善服务务， ，强强化市化市场监场监管，促管，促进进行行 业发业发展展 扶持企业做大做强，促进建筑市场健康发育，着力 7 于建筑业行业发展，是我们管理部门日常工作之要。根 据合肥市建筑事务管理处 2009 年工作要点和全年责任 目标任务要求，我们在服务市场，服务企业，规范管理， 促进发展方面做了如下工作： 第一，加第一，加强对强对建筑市建筑市场场的的监监管。管。着力于规范市场、 培育有序，优良的市场运行环境，构建促进建筑市场又 好又快发展的政府监管体制。一年来，我处会同建委建 筑业处等相关部门，共同建立和完善建筑市场信用评 价机制和队伍监管体系，上报不良信用信息 1740 次， 各类处罚通报 34 起，对 12 家存在不良行为的施工企 业记入不良信用记录，并在建委网站曝光；市场执法得 到加强，处监察中队与委监察大队建立了日常巡查互 动制度，整顿劳务分包市场，大力推进建筑企业用工实 名制管理，全年共查处无证施工案件 5 起、项目经理不 在岗 23 起，违法分包案件 3 起、乱挂靠 11 起，未办理 进肥登记备案 8 起，移交建设监察大队处理的案件 3 起；对市属 214 家劳务企业进行动态复查，合格率 86%；建筑业行业统计工作覆盖面广，精确度高，目前 已有 1157 家企业上传数据，并建立月统计抽样调查制 度，以检验提高数据可信度，为政府决策提供可靠支持； 8 开展造价咨询市场和整顿，加大监管力度，规范执业行 为，9 月份起对全市 78 家造价咨询企业的资质，专业技 术人员及开展业务情况，市场执业行为和社会信誉进 行普查，对不符合条件的企业限期整改；全年新建、升 级企业资质报批 9 家，企业业务范围变更 9 家，对 110 名造价工程师、581 名造价员办理注册变更手续；扩大 材料价格采集渠道和建材品种的覆盖面，贴近市场，提 高每月一期的市场价格信息权威性和指导性；完成了 合肥地区综合估价表的修订和编制合肥市轨道交通 工程计价表的前期调研，论证工作，为我市建设工程系 列计价政策出台做好充分准备；一年来，接待价格政策 解释、咨询和工程合同结算纠纷协调 1500 余人次，出 具造价协调意见书 100 余份，同时推荐信誉良好的造 价咨询企业为农民工维权“二级窗口”提供专业技术支 持。 第二，注重第二，注重为为企企业业服服务务。 。服务当先，管理首要是服 务，这是我们的一贯理念。2009 年前四个月，为配合全 市开展的“迎中博、讲文明、树新”风活动，全处上下攻 坚克难，深入建筑工地，现场解决问题，抓文明创建，利 用农民工业余学校平台对广大建筑业农民工宣传文明 9 礼仪和交通安全法规知识，抓城市亮化和道路景观整 治，与 193 家企业签订了三车整治目标责任书，与 290 家外地进肥企业签订了流动人口计划生育目标责任书， 在建筑工地张贴、发放市民文明公约宣传画，宣传卡 10 余万张，同时出台了合肥市建筑事务管理处管理与 服务指南（队伍管理篇），以此规范我们的工作；在外 管服务方面，我们于 2 月份召开了每年一次建委驻外 办事处会议，加强了沟通与交流，促进了农民工就业和 招商引资“凤还巢”工作；在全市建设系统安全生产百日 会战期间中，我们主动靠前服务，分别召开了外地进肥 建筑业企业质量安全生产专项治理座谈会，全市脚手 架企业安全生产专项治理座谈会和各县、区、开发区、 工业园区建设管理部门质量安全生产座谈会，紧抓施 工环节，在工程造价中增加了施工企业安全经费，印发 了对建设领域农民工加强安全教育的通知，应对雨雪 灾害天气，向企业群发温馨提示短信万余条，要求农民 工做到“七防”；建设工程造价管理主动与“大建设”项目 对接，跟踪协调政府工程，积极为合肥市“大建设”把关 服务，节约资金；建筑装饰协会发挥桥梁纽带作用， 2009 年扶持行业发展，促进行业进步，向中国建筑装饰 10 协会推出三家装饰公司为“全国百强装饰企业”；以“创 新、发展、合作、共赢”为主题，主办了第九届中国（合肥） 建筑装饰及材料博览会，协办了“合肥市建材产品供需 对接会”、 “安徽省劳务输出对接会”、 “中国合肥重点建设 项目（大型施工企业）推介会”等，为政府与企业，企业 与居民的商务交流搭建平台；积极配合落实合肥“工业 立市”战略，服务重大项目建设，按照“保企业就是保发 展、保民生”的理念，按照上级领导要求，指定专人负责 对 30 多家重点工业项目的“快落地、快建设、快投产” 帮扶和服务，同时由我处承担的市建委“四体会”项目进 展顺利，预计 2010 年 3 月底竣工交付使用。 第三，抓装第三，抓装饰饰装修装修质质量安全管理不放松、不懈怠。量安全管理不放松、不懈怠。 质量安全事关民生大计。一年来，我处加强了对二次装 饰工程、改、扩建工程和幕墙工程的质量安全监管力度， 查处无证施工行为，提高了装饰工程的报建率，规范了 市场行为。家装监理制度得到了进一步深化，全年开展 质量安全大检查 3 次，不间断地深入施工现象督查 224 次，监督项目 132 个，消除重大安全隐患 648 起，下达 质量安全整改通知 257 份，监督整改率达到 100%，确 保质量安全无事故。 11 在“迎中博、讲文明、树新风”活动中开展的城市亮 化和道路景观整治，我处对 62 个工程标段 1194 栋楼 房实施质量安全监督和验收备案，做到严格把关，确保 质量。 第四，抓教育、第四，抓教育、强强素素质质、提升行、提升行业业品位。品位。抓建筑业从 业人员教育是特定时期、特定环境、针对特定对象提出 的一项艰巨任务。近年来，我们充分发挥职业技能指导 职能，在建筑业企业和具备条件的项目工地创建了千 余所农民工业余学校，旨在提高广大建设领域农民工 思想、政治、文化、专业技术水平，提升他们的综合素质， 以便进一步提升建筑业整体品位。2009 年年末，全市已 建农民工业余学校各类专业的师资力量达 2400 余人。 组织专家统一编写合肥市建筑工地农民工业余学校教 材（试用本），专为建筑业农民工“量身定制”，涵盖了 安全生产、职业技能、法律法规、务工维权、文明创建、 社会常识、计划生育等知识，内容简明、实用，受到了农 民工朋友的普遍欢迎和好评。截至年末，从业农民受教 育率达 90%以上，利用农民工业余学校开展日常教育 和专项教育活动已成为管理部门和施工企业不可缺少 的联系平台，全市开展“迎中博、讲文明、树新风”活动、 12 “建筑工地文明创建活动”、 “建设系统安全生产百日会战” 活动，以及对“一、二、三级窗口”数千人的维权维稳培 训，全市 5000 余名造价员执业继续教育培训工作，无 不展现出农民工业余学校这一载体的活力。 2009 年，我们应对农民工业余学校的日常管理，印 发了合肥市建筑工地农民工业余学校考评暂行办法， 一是规定了各县、区建设管理部门在创建农民工业余 学校工作中的管理职责；二是细化了创建标准、考评条 件，开办程序和管理措施；三是建立督查制度，对应建 立而未建立农民工业余学校和未正常开展教学活动的 农民工业余学校的企业，按照建筑业企业信用评价管 理暂行办法，给予企业记录不良行为信息。全年按规 定已对 4 家未正常开展农民工业余学校教学活动的企 业上报记入不良信息。 全年完成技能鉴定考核发证 38353，其中高级工 430 人，中级技术工种 24880 人，初级技术工种 10838 人，普工 2205 人，完成了年度目标任务。主办的全市建 设职业技能大赛，承办了省厅交办的安徽省第三届“徽 匠状元”建筑职业技能大赛，均圆满完成。 (四四)、 、练练内功、求内功、求发发展展,在在“大建大建设设”中抓好自身建中抓好自身建设设 13 建筑事务管理处是党和政府领导下的战斗集体， 全处承担着面广、任重而道远的烦琐事务。建筑市场的 监管需要我们依法履行职责；建设领域农民工维权、信 访投诉的受理处理等民生企盼，我们丝毫不能懈怠；如 火如荼的“大建设”战场，需要我们积极担当。 “吾牛自知 路坎坷，不用扬鞭自奋蹄”。面对艰巨繁重的工作任务， 处领导一班人清醒地认识到，打铁亦须自身硬。唯有加 强学习，充实完善自我，才能求得发展，取得工作成效。 1、以深入学习实践科学发展观活动为契机，抓自 身建设。为期 6 个月的第二批深入学习实践科学发展 观活动，是我们全处党员干部凝心静气思考单位建设 的极好机会。同志们从解放思想入手，查制约发展的体 制机制障碍，积极开展解放思想大讨论，广泛征求党外 群众意见，5 次召开服务对象座谈会。最终归纳出的 7 个方面，19 条意见纳入限期整改，进一步提升了干部执 行力，使各项管理工作再上新台阶。 2、以作风教育为抓手，促进效能，改善管理，提升 服务。09 年下半年，随着“大建设”任务日趋繁重，对建 设系统的干部职工必然提出更加严格的要求，建委党 委审时度势，适时提出了在建委系统“开展专题作风教 14 育”活动。处领导班子闻风而动，印发了合肥市建筑事 务管理处作风教育实施方案，号召全处干部职工必须 增强大局意识、服务意识、职业道德意识，摈弃“懒、散、 拖”等不良习气。要求处各部门干部职工都要结合自身 实际和承担的工作任务，认真查找作风方面存在的浮 而不实的问题。处党支部领导班子更是利用每周工作 布置会，对全处中层以上干部进行作风教育。一年来， 由全处中层以上干部参加的“每周工作布置会”制度雷 打不动、持之以恒。全处各项工作做到有布置、有研究、 有督办落实、有结果、有汇报；对各分管领导负责的条 块工作，适时召开相关责任人参加的工作研究会，促进 大家集思广益，研究工作，在全处范围内营造能干事、 会干事、干成事的务实作风。 3、以完善制度为目标，促进党风廉政建设。制度建 设是促进党风廉政建设防火墙。2008 年开展的制度建 设年活动，我们将既有的包括党风廉政建设责任制实 施办法、 合肥市建筑事务管理处党风廉政建设若干规 定等 32 项内部管理制度汇总成册，分发到干部职工 手中。针对某些权利部门的工作环节，开展了“廉政风 险点排查”工作，提出了具体措施、方案；配合清查小金 15 库工作；印发了关于贯彻的通知。 鉴于我处承担着大量民生工程，我们抓党风廉政建设 主要是纠风治乱，落实责任，大力提高工作效能和执行 力。 4、以一岗双责为己任，抓宣传教育工作。一年来， 我们紧紧围绕全处中心工作和责任目标，抓全处的宣 传工作，做到工作、宣传两手抓、两手硬，成立了宣传中 心，建立了考评制度。全年在省级相关媒体上发表宣传 稿件 14 篇，市级媒体 204 篇，建委网站 187 篇，处网 站 339 篇，有力地展现了建筑事务管理处的各项工作。 二、存在的二、存在的问题问题和不足和不足 成绩固然可喜，不足不容忽视，存在的问题更应该 引起重视。 （一）建筑市（一）建筑市场监场监管脱管脱节节和不到位的和不到位的现现象急待象急待纠纠正。正。 建筑市场违法转包，乱挂靠现象根深蒂固，管理部门的 监管，约束力没有及时到位；市场诚信信息平台虽然建 立，但部分漠视法律，恶意拖欠，严重扰乱市场秩序，给 “大建设”和建设领域农民工维权工作带来麻烦的时而 16 有之，需要我们认真研究对策；建筑管理部门对市场重 管理、轻服务，重行政干预、轻市场引导的现象需要改 进；由于机构、职能设置原因，单一部门对同一市场主 体的市场行为不能做好全程有效跟踪、指导服务，削弱 了监管功能。 （二）人（二）人员员素素质质有待提升，内部管理和效能建有待提升，内部管理和效能建设设需要需要 进进一步加一步加强强。 。因“大建设”高标准的要求，管理人员的业 务水平和综合素质不济的现象突出；部分干部视野不宽， 创新精神不强的现象依然存在；部分工作人员拖拉疲沓， 作风漂浮，执行力不强的现象依然严重。这些都需要我 们在今后的工作中认真加以解决。 三、20102010 年工作思路年工作思路 2010 年是合肥市“大建设”快马加鞭，跨越推进的 一年，也是“十一五”规划最后冲刺之年，谋划好 2010 年的工作是我们建设管理部门的履职要求。按照市建 委的统一部署，全力服务大建设，殚精竭虑惠民生。 （一）（一） 、认真履行建筑市场监管职责，完善监管方、认真履行建筑市场监管职责，完善监管方 式，促进行业健康发展式，促进行业健康发展 1、寓管理、服务于一体，遵循市场规律，扶持优质 17 企业，打造精品团队。力争扶持 3 家企业争创全国建筑 装饰“百强企业”。重点扶持 10 家在肥纳税的建筑业企 业，力争达到年产值 50 亿元以上，帮助其做大做强，培 育 30 家信誉好，实力强的本地建筑劳务集团公司。 2、引导市场主体守约、诚信。完善在肥建筑企业信 用征集、上报和信用评价工作。规范建筑市场运行秩序， 强化建设工程施工劳务分包管理，开展劳务分包管理 专项整顿，禁止违法分包、转包，杜绝层层分包。在规范 劳务分包同时，对已试点实行“实名制”管理的 200 个项 目规范完善并在全市推开。 3、积极服务外地进肥队伍的发展。服务主动靠前， 总结建委质量安全“百日会战”外来企业专项整治的成 功经验，在强化管理的基础上，规范企业自我履责，深 化监管措施，实行严管重罚。积极推进外向输出工作， 指导委驻外办事处创新工作，畅通招商引资、 “凤还巢” 的信息渠道，建立劳务输出常态化管理，促进农民工就 业工作。 4、加强行业统计，扩大数据采集渠道。拟将市政、 桥梁工程数据信息纳入统计范围，及时进行企业生产 经营和市场运行状况的分析，提供权威数据供领导决 18 策参考。 5、强化对装饰工程各责任主体履责行为的监管， 以严格市场准入资格为重点，以惩戒失信行为为核心， 构建完善的管理体系。细化行业信用管理指标，制定家 装企业信用采集和发布系统，建立投诉曝光和无资质 企业黑名单制度，使行业管理和社会评价得到有机结 合。 6、规范和培育并举，推动装饰行业全面升级，以抓 企业的规范建设为切入点，构造装饰行业管理目标体 系，强化企业的质量、安全意识和市场风险意识。注重 将管理资源向优势企业集中，运用“全国百强企业”平台， 打造集科研、设计、采购、施工、项目管理于一体的龙头 企业；扶持具有装饰、安装、幕墙、园林等综合施工能力 的企业走大装饰道路。 7、拟定家装管理办法，规范家装市场行为；推行家 装合同示范文本，培养家装企业向特色化和精细化方 向发展，鼓励家装企业探索建立产业联盟，打造一批适 应住宅产业化发展的精装修企业，使家装企业朝着“特、 专、强”的方向发展。 （二）（二） 、建设领域农民工维权、建设领域农民工维权 19 1、周密布置，细化安排，全力做好春节前，以及省 “两会”期间建设领域农民工维权维稳工作。 2、巩固现行的维权工作成果，坚持“分级负责”、 “属 地管理”原则。做实一、二、三级窗口基础性工作，包括 教育、培训、建立工作研究例会制度等。 3、继续做好责任分解和责任追究制，提请市维稳 联席会议继续安排市领导与各属地责任单位以及责任 单位与项目各责任主体签订维权维稳责任状。 4、健全“六项制度”既：各级维权窗口工作联动机制； 工程款支付和农民工工资网上监控和督察制度；农民工 工资支付应急处理预案机制；坚持“三不放过”和案例研 判引入司法程序机制；发挥各职能部门监管作用，加大 信用处罚机制和新闻媒体通气会制度等。 （三）（三） 、农民工教育和文明创建管理、农民工教育和文明创建管理 1、继续以农民工业余学校为农民工教育培训的主 阵地，进一步落实并完善合肥市建筑工地农民工业余 学校考评办法，指导、督促符合创建农民工业余学校 条件的建筑工地，全部建立农民工业余学校。大力完善、 推广农民工业余学校教材；梳理农民工业余学校师资库， 制定农民工业余学校师资标准，建立专兼职教师培训、 20 考核制度，提高师资水平。 2、在已出台了合肥市建筑施工企业农民工安全 生产常识抽考制度基础上，重在督促、检查、使对农民 工教育培训工作落到实处。实行勤考重罚。 3、提升农民工安全教育在企业安全管理工作中的 地位，全面推行农民工“上岗证”制度（暂定名）。向农民 工安全教育、基本技能等通过培训、应会考核由企业统 一发放农民工“上岗证”，作为农民工在建设领域从业的 必要条件。并将农民工“上岗证”作为企业安全生产许可 准入的必要条件，与日常