关于实施“六项”工程推进村级组织“四有一责”建设的意见

关于实施 “六项”工程推进 村级组织“四有一责”建设的意见 宝委发 201181 号 各镇党委、政府，县各部、委、办、局， 县经济 开发区、有机农业开发区 ： 为认真贯彻落实省、市有关文件精神，紧紧围绕县第十 一次党代会的总体部署，切实加强以“有持续稳定的集体收 入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群 众拥护的双带双强（带头致富、带领群众共富，思想政治素质 强、科学发展能力强）带头人、强化村党组织领导责任”为内 容的村级组织“四有一责”建设，县委、县政府研究决定， 在全县实施“物业（产业）兴村、能力提升、平台建设、信息 覆盖、示范引领、机制完善”六项工程，全面提升村级组织 发展的综合能力，现提出如下意见。 一、充分认识新形势下加强村级组织“四有一责”建 设的重要性和紧迫性 “十一五”以来，全县各地把大力发展集体经济、加强 公共服务设施建设纳入新农村建设的重要内容，集中力量， 整合资源，扎实推进，取得了明显成效。2010 年，我县村级组 织“三资”收益总额 3333.25 万元，村平 13.55 万元；绝大 多数村建成融便民服务、医疗服务、文体活动、党群议事等 于一体的省级标准的综合服务中心；农村“新三通”（行政 村通光缆，自然村通宽带、通有线电视）实现全覆盖；“双带 ”型村党组织书记比例明显提升。但对照中央和省、市要求 ，我县村级集体收入基数偏低，自主创收能力较弱，集体经 营性收入 5 万元以下的经济薄弱村还有 117 个；活动阵地作 用发挥不够强，服务水平还不高；信息网络功能不够全、利用 率偏低，服务农民能力还不强；“双带双强”型村干部队伍 和村级组织建设机制还有待进一步完善。全县各级党组织和 广大党员干部要从全局和战略高度，充分认识加强村级组织 “四有一责”建设是加快村级发展的必然要求，是推进“三 化”同步、实现农业转型、农民转身、农村转变的迫切需要， 是维护稳定、加快发展、建设“四个宝应”的关键之举，是 事关加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的重要举措 。各镇（区）党委、政府要高度重视，采取得力措施，切实加强 村级组织“四有一责”建设，为全面建成更高水平小康社会 提供有力保证。 二、大力实施六项工程，全面推进村级组织“四有一 责”建设 1、总体要求。以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央 、省、市关于社会主义新农村建设的部署要求，以“四有一 责”为目标，以加快村级集体经济发展为突破口，以六项工 程为抓手，全面提升村级组织各项能力，努力把全县村级领 导班子建成带头致富、带领群众共富，思想政治素质强、科 学发展能力强的干部队伍，不断增强村级组织的凝聚力、创 造力和战斗力。 2、主要目标。（1）“有持续稳定的集体收入”：2012 年， 70%的行政村实现集体经营性收入 20 万元以上，2013 年实现 全覆盖，到 2015 年实现集体经营性收入 30 万元以上，以镇（ 区）为单位，村平年均增长 10%以上。（2）“有功能齐全的活 动阵地”：2012 年，村村建成“五室两超市一广场”（综合办 公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、生活用品 超市、农资超市和村民文体活动场所）综合服务中心 300 平 方米以上；到 2015 年，综合服务中心功能更加完善，统筹城 乡的为民服务体系基本建成。（3）“有先进适用的信息网络 ”：2012 年，60%的村建成农村党员干部远程教育网、便民服 务网、有线电视网和互联网等“四网齐全”、作用发挥明显 的村级信息综合服务平台，2015 年实现全覆盖。（4）“有群 众拥护的双带双强带头人”：2012 年，全县“双带双强”型 村党组织书记比例达到 80%以上；到 2015 年，95%以上的村级 党组织书记都能成为群众拥护的“双带双强”型带头人。 3、主要措施 一是实施物业（产业）兴村工程，着力壮大村级集体经济 。大力开展“新农村建设优美乡村、村级组织五项能力建设 百强村、村级集体经济收入达标村”三村创建活动，因村制 宜发展资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、 休闲观光型等各类集体经济，不断增强村级党组织的“造血 ”功能，壮大集体经济实力。经济实力较强的村（村集体经济 收入 50 万元以上）充分发挥资产资源优势，提升经营水平， 放大集聚效应，不断做大做强村级集体经济。经济实力中等 的村（村集体经济收入 20 万元-50 万元）立足现有基础，拓宽 增收渠道，开发荒地、开展联结龙头企业和农户的中介服务 等途径，加快村级集体经济发展。经济薄弱村（村集体经济收 入 20 万元以下）强化创建达标责任，充分挖掘区域资源，理 清发展思路，排定收入增长项目，通过合理开发荒废资源、 发展现代高效农业、盘活闲置厂房校舍等房产，以及组建各 类服务性专业合作社等措施，逐步实现经营性收入 20 万元 以上目标。在认真组织市级扶持薄弱村发展集体经济试点工 作的同时，启动全县第四轮农村扶贫脱贫攻坚工程，用三年 时间，重点扶持集体经营性收入 5 万元以下的 117 个经济薄 弱村发展，在资金、政策等方面予以重点倾斜，帮助兴办标 准厂房、发展现代高效设施农业和三产服务等物业、产业项 目，到 2012 年，70%的经济薄弱村实现集体经营收入 20 万元 ，到 2013 年所有经济薄弱村实现集体经营收入 20 万元以上 。 二是实施能力提升工程，着力保障村级全面发展。坚持 德才标准，拓宽选人渠道，紧扣“双带”抓“领头雁”队伍 ，通过从本村优秀现任村干部、致富带头人、退伍转业军人、 返乡创业人员、大学生村官等党员中选育和从机关单位选派 等途径，加快“双强双带”村党组织书记队伍建设。加大教 育培训力度，遴选优秀村党组织书记赴先进地区参观培训、 挂职锻炼，办好农村基层干部大专学历班，确保每人每年至 少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，切实提高 执行党的农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛 盾纠纷等方面能力水平。探索建立农村后备干部培养基金， 注重从退伍军人、返乡农民工、农民经纪人、种植养殖大户、 “三大合作”组织负责人等群体中选拔培养储备一批村级 后备，每村至少培养 1 名以上 30岁左右的后备干部。不断提 高村党组织书记政治和经济待遇，加大从优秀村党组织书记 中选拔进镇领导班子和考录公务员力度，探索建立专项事业 编制，激发干事创业热情。 三是实施平台建设工程，着力完善为民服务体系。围绕 建筑面积达到 300 平方米以上和“五室两超市一广场”要 求，坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优 化，扎实推进村综合服务中心达标建设，确保到 2012 年底全 县所有村部达标。充分整合涉农部门、民生部门、文体部门 的资源，不断增强村级组织活动阵地服务功能，推进为民服 务全程代理，重点将劳动就业、社会保障、行政审批、司法调 解、健康医疗等服务向村延伸，广泛开展文体娱乐活动，努 力将村部打造成信息服务平台、宣传教育平台、文化娱乐平 台。不断强化村级组织活动阵地长效管理，加强设施和安全 管理，规范经营服务行为，保障资产安全。 四是实施信息覆盖工程，着力提升公共服务效能。加快 推进村级信息综合服务平台建设，建立村级信息服务网站， 着力推进农村信息网络和资源整合，稳步推进“三网”融合 ，不断拓展信息服务手段和方式，拓宽为民服务渠道，充分 发挥信息化为农服务作用。到 2015 年，全县所有村要按照“ 一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、 一个长效机制”要求，全部建成村级信息综合服务平台，提 升村级公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服 务自助化、常态化。有条件的村要开展村级网站建设，大力 组织信息资源上网，全面宣传和推介村级经济、文化，不断 提高知名度和影响力。利用村级网站组织开展科技知识和职 业技能培训，大力推广农业新品种、新技术、新模式。加快建 设农产品网络市场，建立营销网站，创新开展农产品网上销 售，并不断提高销售份额。 五是实施示范引领工程，着力提升合作致富能力。组织 实施“示范创建”工程，引导农民组建专业合作社。“十二 五”期间全县创建国家级“五好”示范合作社 2 个、省级 35 个、市级 80 个、县级 100 个。根据村组区位、资源及产业优 势，按照现代农业发展的要求，引导农民通过转包、出租、互 换、转让等形式流转土地，积极组建农地股份合作社，推进 农业适度规模经营。推进产权制度改革，量化村组集体资产 变资本、资本变股本，积极组建村组社区股份合作社。大力 发展农家乐合作社、资金互助合作社、劳务合作社、农民消 费合作社等新型合作组织。鼓励村“两委”一班人围绕现代 农业、家庭工业、休闲旅游等特色产业，领办各类专业合作 组织，放大示范带动效应。全面提升农民专业合作组织运行 质态，到 2015 年，每个行政村实现入社农户占总农户 70%以 上，创成 1 个县级以上“五好示范社”。同时，发挥农业特 色资源优势，发展特色高效农业和休闲观光农业，设立农民 创业园，引导广大农民发展个体私营经济、现代设施农业以 及农家乐等休闲旅游项目，开展创业活动。确保农民人均纯 收入 6 年翻一番。 六是实施机制完善工程，着力提升村级管理规范化程度 。建立村党组织和村党组织书记 “星级化”管理制度，以经 济发展、社会事业、和谐稳定、群众满意率等为指标进行等 级评定，以点带面，鼓励先进，激励后进，形成“比学赶超” 氛围。健全党员干部联系服务群众制度，开展以“一卡一箱 一会（便民服务卡、民情采集箱、民主听证会）”为主要内容 的“三个一”联系服务群众活动，听民声、聚民智、解民忧。 完善村级民主自治机制，严格执行民主评议党员、“双述双 评”（村干部既向镇党委述职又向村党员群众述职，既接受 组织评议又接受村党员群众评议）、“五事”（干部问事、群 众说事、集中议事、公开办事和两票评事）等制度，切实以制 度的规范化推进工作的科学化、实效化。 三、强化组织领导，确保村级组织“四有一责”建设 取得实效 1、强化组织领导，建立健全工作机制。县成立村级组织 “四有一责”建设工作领导小组，组织部、农工办、农委、财 政局、经信委、国土局、民政局、卫生局、人社局、供销社、文 广新局、广电总台等相关职能部门主要负责人为成员，下设 办公室，办公地点设在农工办。各镇（区）党委、政府要将实 施“六项”工程、推进村级组织“四有一责”建设作为农村 基层组织建设和新农村建设的重要内容，专题研究，制定实 施方案，成立相应工作机构，明确目标任务、细化工作措施、 严格规范管理。各镇、各有关部门要按照“各司其责、相互 协调、上下联动”的要求，构建运转顺畅、高效推进、富有成 效的工作机制；及时宣传报道实施“六项”工程、推进村级 组织“四有一责”建设工作中的先进事迹和优秀典型，切实 发挥先进典型的引领示范作用。 2、强化政策扶持，建立健全投入机制。加大各项强农惠 农政策落实力度。坚定不移地贯彻落实“三个重点、三个确 保”等各项支农惠农政策，强化政策落实执行力，确保政策 落实到位率。加大税收返还到村和规费减免力度。凡租赁村 级标准厂房的企业产生的税收镇（区）留成部分，50%返还到 村（经济薄弱村 100%返还）。减免村级标准厂房及其他物业、 产业项目建设市级以下所有规费。建立健全财政扶持投入机 制。县、镇两级财政要加大支持实施“六项”工程、推进村 级组织“四有一责”建设的投入力度，设立专项奖补资金， 纳入财政预算。加大扶持农民创业增收力度。各镇（区）要围 绕农民收入六年倍增计划，从农民创业辅导、创业补贴等方 面，积极探索出台扶持农民创业致富的优惠政策，增强村级 组织服务农民致富能力。 3、强化经济权责，创新村级管理机制。各镇（区）要在完 善村党组织领导、村民自治的基础上，广泛开展“三资六化 ”创建活动，切实加强村级集体资金、资产、资源管理，实现 组织网络化、家底透明化、权属明晰化、运行程序化、监督民 主化、管理信息化。进一步明确经济权能，加强村级集体经 济组织建设，构建各司其职、相互支持的农村基层管理机制； 在先行试点的基础上，用两年时间（2012-2013），使我县所有 村成立村集体经济组织，从根本上解决经济权能错位问题， 促进集体资产保值增值，促进农业农村经济更好更快发展。 在全面完成农村集体资产产权登记的基础上，探索建立农村 产权交易市场，推进农村集体资产抵押贷款。 4、强化基层组织，落实村级领导责任。切实加强村党组 织建设，明确并落实村党组织在农村经济社会发展中的责任 ，使村党组织成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动 农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。积极开展群 众性精神文明创建活动，进一步密切干群关系，提高做好群 众工作的本领，及时疏导和化解各类矛盾，确保农业持续增 效、农民持续增收、农村持续发展。 5、强化督查考评，建立健全考核机制。各地各有关部门 要从战略和全局的高度出发，把实施“六项”工程、推进村 级组织“四有一责”建设作为推进农业现代化