打造健康文化市场

打造健康文化市场，创建和谐苏仙文化 近年来，苏仙区文化市场稽查大队在执法过程中曾遭遇过暴力 抵触现象，严重损害了执法者的威信，也损害了经营者的利益。总结 这些现象，给我们极大的震动，同时也促使我们不断反思：我们的执 法力度不可谓不强，我们的处罚标准不可谓不严，我们的管理措施不 可谓不多，可是，为什么我们与文化经营者间的关系会这么紧张？群 众对我们的执法会这么不理解？在当前建设和谐社会的进程中，在 我市“ 两城 ”建设和“三创”工作的大好环境下，文化市 场也要和谐，而 我们作为执法者，与经营户，社会群众三者间的关系也要和谐，这样 才能打造一个健康的文化市场，才能创建出和谐的苏仙文化。 一、文化市场管理需要和谐执法 深挖原因，发现问题不是出在执法力度、处罚标准和管理措施上 ，而是出在我们的队伍缺乏以人为本的和谐执法意识上。具体说来， 就是在管理过程中，可能是我们以执法者自居，居高临下，把管理简 单理解为打击、惩罚，缺少人性化措施；个别执法人员执法手段粗暴 ，侵犯了经营者的人格尊严和合法权益；还可能是执法人员执法不严 ，滥用自由裁量权，处罚的随意性强，办事效率不高等原因。执法中 的这些问题，影响了执法队伍的形象，影响了文化市场的繁荣，对这 样的文化市场执法行为，人民群众当然不满意。 文化市场执法人员只有贯彻落实好十七大关于建设和谐文化的 要求，树立正确的执法观念，增强服务意识，推行文化市场和谐执法 ，才能维护文化市场健康繁荣发展，让群众对文化市场执法满意。 二、文化市场和谐执法具体要求 文化市场和谐执法，前提是遵循法律法规的具体规定，依据正当 的法律程序，尊重经营者的合法权利，提倡无歧视性的、理性的、并 给予经营者以人文关怀。 和谐执法与粗暴执法截然相反，是社会进步的体现，是迈向法治 文明之路的必然选择，是树立科学发展观，建立和谐社会的需要，也 是法治发展的趋势。我们要求每一名执法人员在执法过程中，举止要 文明礼貌，态度要热情诚恳，办事要符合法律程序，平等对待文化市 场经营人员，既要严格执法，又要从细节上体现对他们的尊重，宽严 相济， 刚柔并蓄，让他们在领略法律的威严和神圣的同时，体会和谐 执法带来的“ 温情” 与 “体恤”。我们不仅代表和体 现法律的公平和正 义，而且成为了经营户进一步理解法律、尊重法律、遵守法律的“引 路人” ，最 终 达到了提高执法效能，建设和 谐文化市场的目的。 三、文化市场和谐执法要点 打造群众满意的和谐文化市场，要从以下四方面着手： 1、树立以人为本的服务理念，抓住文化市场和谐执法的核心 文化市场行政执法的根本目的是保护合法经营，打击违法，营造 公平竞争的良好文化市场环境。执法就是服务，强化服务意识，寓服 务于监督管理中，这是文化市场和谐执法的核心要求。 文化市场执法要在政策许可的情况下力所能及地解决文化市场 经营者碰到问题和困难，技巧性地化解执法中产生的对立情绪，运用 灵活的方式达到执法的效果，我们力争做到情、理、法并重，多做宣 传解释工作，做到教育在先、处罚在后，使经营者在和谐执法的环境 中自我感化，由违法经营转化为自觉守法经营。 2、通过培训，架起沟通平台，营造良好的执法环境。 文化市场经营人员自我规范、自我约束，守法经营，需要宣传与 教育；人民群众对文化行政执法的理解与支持，也需要宣传与教育， 因此，对经营者的培训工作非常重要，是文化市场和谐执法的一个重 要基础。 这几年，我们多次开展各种培训，一是向文化市场经营人员 进行法规培训；二是公开我们的管理思路、工作措施、执法重点；三是 为了架起我们与经营户之间的沟通平台，取得经营人员和人民群众 对我们执法工作的理解与支持。通过培训，为我们执法工作创造一个 和谐、 宽松的社会环境。 3、完善各种规章制度，为文化市场和谐执法作好保障 要使和谐执法成为全体文化市场行政执法人员共同遵守的行为 准则，必 须依靠制度的力量，使和谐执法有章可循，有制度可依，保 证行政执法行为的合法公正、程序正当、处置合理，使每个执法活动 都规范在法理之中，每个人都约束在制度之中，每件事都运作于规则 之中。 我们按照依法行政的总体要求，将行政执法责任制、行政执法错 案责任追究制纳入文化市场管理制度的体系之中，并明确执法人员 岗位责任，规范文化市场巡查、办案程序，加强内部监督，建立健全 执法权力制约机制。同时，逐步建立和完善文化市场行政执法案件意 见反馈、调查回访等工作制度，架起与文化市场经营人员之间沟通的 桥梁，经常性听取他们的心声，及时汲取有益建议，做到办一个案件 ，教育一个对象，处罚一个单位，交一个朋友，寓执法于服务中，推动 和谐执法。 4、提高执法人员素质，是文化市场和谐执法的关键 我们作为文化市场和谐执法的执行者，成年累月在市场上巡查， 天天与文化市场经营人员和群众打交道，我们的一举一动、一言一行 都反映在群众的眼睛里，我们形象的好坏，素质的高低直接影响着群 众对文化市场行政执法工作的评价，影响着执法效果。所以，提高素 质，树 立良好的社会形象，这是文化市场和谐执法的关键所在。 首先是提高思想道德素质。我们要求每一名执法人员要热爱本 职工作，都必须保持清正廉洁，不违规参与经营活动，不与被监督对 象发生有碍秉公执法的各种关系，不准向经营户“索、拿、卡、要 ”，不 接受“ 吃请 ”，要牢固构筑拒腐防 变的思想防 线。 其次是提高执法业务水平。执法先要懂法，不懂法就不能做到依 法执法，和谐执法更无从谈起。执法人员要学好、吃透文化市场管理 相关法规，理解立法精神，才能确保依法行政，合法执法。每年我们 都组织执法人员参加省、市的各种培训工作，同时，在我们内部，每 周安排了业务学习时间，大家集中学习法律法规，探讨执法中的疑难 问题，通 过这种方式，有力地提高了大家的业务水平。 另外就是注重执法艺术，如执法语言，做到文明用语、规范用语 ，注意语言的亲情化，增强与执法对象交流的亲切感，力戒简单粗暴 ，要善于察言观色，学会揣摩相对人的心理，控制对方情绪，防止过 激、过热 而导致的失控，坚持以理服人，以情感人，以法治人。执法艺 术需要长期养成，但是我们要求，每次执法，我们都要有意识的这样 去做，循序渐进，现在已是我们的长处之一，也是我们与经营户之间 建立起信任关系的法宝。 当然，我们在推行和谐执法，打造人民群众满意的文化市场的同 时，也注意把握好“ 度” 的问题，正确 处理了“ 和谐”与“ 执法”二者的关 系，避免在实施过程中走入两个极端，一是将和谐执法等同于人情化 执法， 滥用“ 自由裁量权” ，降低法律 规定的处罚力度；二是将和谐执 法变质为软弱执法，对违法行为迁就忍让，一味宽容，甚至影响执法 工作的正常开展，导致文化市场秩序的混乱。 通过推行和谐执法，苏仙区文化市场执法工作也越来越顺畅，与 经营户的关系也越来直融洽，人民群众对我们的满意度也越来越高， 我区文化市场得到了繁荣发展，特别是在农村文化市场管理这一块， 以前是我们的执法“硬 伤” ，现在已经完全