关于农村“三留守”问题调研报告

关于农村“三留守”问题调研报告 民工潮自 20 世纪 80 年代开始兴起，进城农民就成为我 国的经济发展、社会转型和现代化进程中不可缺少的一支重 要力量。农民工进城后，其收入获得相应增加，家庭生活得 到改善。但同时随着农村劳动力的外出，农村中也产生了严 重的“ 三留守 ”问题。留守人群主要由老、弱、病、幼等构成， 即所谓“三八六一九九部队” 。留守妇女、留守儿童、留守老人 数量庞大，他们面临着生活、教育、心理、安全方面等各个方 面的问题，亟待各级政府着力解决。 一、关心“留守儿童” 营造家的氛围 近年来留守儿童的数量增长较快，留守儿童问题已成为 社会关注的焦点，引用主持人白岩松曾说过的话：“留守儿童 已经不是一个群体的问题，而是中国未来的问题。 ” 留守儿童在学习、行为、生活、心理、安全等各方面都有 比较严重的问题，北京大学社会学系钱明辉博士认为，对农 村留守儿童而言，家庭教育的缺失容易对他们有如下的影响： 文化和个性的养成、情感与善的养成、心理发育失衡、在与 人交往上出现问题、影响道德养成等。而国内著名心理学家 韦志忠研究后指出，农村留守少年儿童中近 80%不同程度地 存在心理疾病，主要表现为两种倾向：一是自闭型，性格内向 孤僻、不善与人交流；二是逆反型，暴躁冲动、情绪不稳定、 自律能力差、具有较强的逆反心理等。 留守儿童问题产生的原因是多方面的，根本原因在于我 国城乡二元结构管理带来的深层矛盾，而具体问题既有家庭、 学校的原因，也有儿童自身成长的原因。 要解决留守儿童所产生的问题，需要从以下几个方面着 手。 1、加快户籍制度改革，缩短城乡差距。一方面，政府必 须尽快改革与户籍相关联的城乡二元结构的各种制度，减少 农民进城的“ 迁移成本 ”，同时制定和实 施优惠政策和配套设 施，保障进城务工人员及其子女与城市居民一样有同等的待 遇。这是解决农村留守儿童问题的治本之策。另一方面，地 方政府要制定相关的政策，采取有效措施，发展当地的现代 农业、农产品加工业，大力发展第二、三产业，提高当地的工 业和企业的规模和效益，吸引农民工返乡就业，从而减少农 村剩余劳动力外出务工，从根源上减少留守儿童的产生。 2、政府带头，提倡全社会关爱留守儿童。解决留守儿童 问题，已不是靠国家政策、户籍制度等方面的改变就可以改 善，还涉及到人们的思想意识。应充分利用媒体等宣传手段 帮助人们正确看待农民工及其子女问题，改变人们对农民工 及其子女的偏见观念，呼吁人们更多地关注他们的生活，关 心他们的健康，关爱他们的子女，为维护留守儿童的健康成 长创造良好的条件。 3、加强学校教育，提高学校教育水平。继续实行免费义 务教育，加强农村学校的基础设施建设，取消城市学校的高 额借读费用，确保“移民二代” 平等的义务 教育权利。同时政 府应重视农村学校的建设，强化农村教师的培训，对留守儿 童加强德育、心理健康和生活养成教育，培养他们自主、自 理的生活能力，促进留守儿童的全面发展。 4、强化父母的监护责任，提高留守儿童父母的教育水平。 父母要加强与监护人的联系。家庭教育对于孩子，特别是年 幼孩子的成长具有决定性的作用。帮助其养成良好的生活习 惯和学习习惯。 二、政策多支撑 为“留守妇女”减压力增能力 说起农村留守妇女，人们往往会想到她们的坚毅刚强， 吃苦耐劳。但她们身上也承受着高劳动强度、沉重的精神负 担、安全感缺乏的压力。 应用心理学专家筱丹指出，留守妇女在家庭和社会中扮 演着不可替代的重要角色，肩负着本应由夫妻双方共同承担 的生产劳动和家庭抚养、赡养等责任，承受着身心的巨大压 力， “劳动强度大”“精神 负担重”“缺乏安全感”是她们的普遍生 存状态。 据我县各级妇联组织对我县农村的 2000 名留守妇女的 生存状况进行调研，结果显示出“三多 ”与“ 三少”现象。 “三多” ：一是承担超负荷生产劳动的留守 妇女多。在丈 夫外出务工期间，妻子便成为家庭生产的绝对主力，她们要 赡养老人、照顾孩子，还要担负家庭的各项生产、生活重任； 二是具备一定文化知识的留守妇女多。调查表明，留守妇女 平均年龄 35 岁，其中有初中文化的占 51.2%，有高中文化的 占 14.6%，有大专以上文化的占 4.8%。她们中很大一部分人 向往城里人的生活，在物质生活逐步改善的同时，对精神层 面的追求有所增强；三是愿意与丈夫共同外出务工的留守妇 女多。留守妇女家庭中平均有 3 个老人需要赡养，家庭的羁 绊使她们难以走出家门。 “三少” ：一是与丈夫沟通交流少，婚姻生活质量不高。二 是对孩子养成教育少，全面培养意识不强；三是对老人的关 心照顾少，家庭成员亲情淡薄。 可见，虽说妇女能顶半边天，其实留守妇女更需要帮助， 更需要坚强可靠的后盾。这方面政府应当积极行动，有所作 为，为留守妇女的生活、发展提供安全可持续的保障。 1、组织上积极帮扶，形成支持留守妇女发展的合力。农 村留守妇女问题是一个社会问题，涉及到子女教育、老人养 老、家庭和谐、婚姻稳定、社会安定及农业生产、生活等方面， 这就需要各级部门相互配合，形成帮助留守妇女的社会化网 络。各地妇联、民政、劳动、卫生、公安、教育、文化及社区等 应当密切配合，齐抓共管，形成支持合力，帮助解决农村留 守妇女的实际困难和问题。 2、拓宽就业渠道，增加留守家庭收入。农村致富渠道的 拓宽，外出务工人员的减少是从根本上解决留守妇女问题的 关键。要大力发展民勤地方经济，出台优惠政策，积极鼓励 扶持已有一定经济基础的外出务工人员返乡创业，减少农村 留守家庭。同时，各级部门要大力扶持留守妇女创业。 3、着力提高留守妇女的发展能力，提高农村留守的自我 发展能力、促进她们的自身发展。要促进妇女的互相帮扶， 发挥女村官、农业科技人员、女能人的作用，广泛开展结对 帮扶，使农村留守妇女成为有文化、懂技术、会经营的新型 女农民。要积极培树、宣传在创业就业、科技致富、孝亲敬老、 家庭教育等方面的留守妇女典型，放大示范、激励、带动效 应。 4、切实维护留守妇女的合法权益。全面实施男女平等基 本国策，教育引导外出务工人员自觉履行家庭责任与义务， 加大妇女“ 四自” 教育，使夫妻双方都能自觉遵循婚姻法律法 规和家庭伦理道德，维护婚姻家庭的和谐稳定。要采取多种 形式，加大妇女权益保护法、 婚姻法、 未成年人保护法 等法律法规的宣传和执行力度，通过法律知识宣传、培训等 方式，增强留守妇女的法律意识和自我保护意识，自觉运用 法律手段维护自身的合法权益。在农村，要全面建立妇女之 家，集法制宣传、矛盾调处、法律帮助、心理咨询、培训学习 等为一体，把服务送到留守妇女身边。要积极推进长安南通 建设，深化平安家庭创建，严厉打击侵害妇女合法权益的犯 罪活动，提高农村留守妇女的安全感，为她们创造一个良好 的生存发展环境，让留守妇女能够“平安和谐留守” ，幸福美 好地生活。 三、完善养老服务为“留守老人”增添亲情 中国老龄事业发展基金会老年心理研究中心主任傅双 喜透露，不少老年人由于长期压抑、焦虑，容易患上各种疾 病，有的甚至自杀。傅双喜认为，留守老年人经济生活状况 较差，普遍患有慢性病，行动不甚便利，遇有患病、农忙、突 发事件时，子女亲戚不在身边，不能得到及时帮助。特别是 有的留守老人还得从事繁重的体力劳动、承担教育孙子孙女 的压力，他们普遍精神依托缺乏，内心失落、心理压力大、缺 少安全感，由此引发一系列的心理健康问题。 中国老龄事业发展基金会会长李宝库指出，精神赡养是 老年人的重要需求， 36.3%的留守老人经常会感到孤独， 35.8%的留守老人经常出现焦虑、烦躁、压抑等不良情绪。然 而，多数农村社区公共文化设施和文化活动匮乏，留守老人 的精神文化生活十分单调，因子女外出而产生的孤独感、心 理压力及其他消极情绪很难得到很好的宣泄，其健康和幸福 感因此而受到负面影响。 具体可以从以下几个方面着手解决： 1.政府加大社会救济，完善农村社区服务。政府应尽快 推行城乡一体化的最低生活保障制度，把符合条件的农村 “留守老人” 全部纳入低保范 围。加强县 、乡镇老龄工作的机 构建制和人力配备。落实基层老龄办(委)的工作经费和工作 人员的编制，使老龄工作的各项政策精神能够通畅地贯彻落 实到基层，并建立起自下而上的信息沟通渠道，促进基层老 龄工作经常化、规范化开展。做到基本的农村医疗保障全覆 盖，把留守老人的健康问题解决在社区。条件成熟的地方逐 步建立农村社区服务中心，为留守老人提供包括定期健康检 查、老年疾病预防和小病就近医治在内的各种服务。 2.发挥社会和社区作用，建立留守老人相关组织。由社 会团体、社区建立老年人工作委员会、老年人协会和老年人 互助会等，让老年人重新找到归属感。通过组织老年人互相 帮助，克服个人解决不了的问题，丰富生活方式，拓展生活 空间。 3.强化家庭的养老功能，弘扬敬老传统美德。加大老年 人权益保障法的贯彻落实力度，加强孝道教育，强化子女的 赡养义务和责任。农村党组织、团组织、妇女组织等，应将关 心留守老人纳入组织活动、作风建设的内容，开展好“五好家 庭” 、