会宁县2009年新农村建设工作总结

会宁县 2009 年新农村建设工作总结 2009 年是新一轮新农村建设试点工作的第一年，现将一年 来全县新农村建设工作进展情况总结如下： 一、工作成效 今年以来，全县新农村建设试点工作按照省、市的安排部署， 以发展农业生产、增加农民收入为核心，统筹谋划，精心组织，整 合资源，全力推进，各项工作进展顺利，取得了明显成效。 (一) 调整结构，培育产业，农民收入稳步增长。始终把促进农 民收入持续稳定增长做为新农村建设的核心任务，积极调整优化 经济结构，培育壮大特色优势产业，农民收入实现较快增长。 2009 年全县农民人均纯收入预计达到 2395.77 元，同比增长 13.72%。一是 实施科技抗旱增收工程。完成全膜双垄沟播面积 51 万亩，引进试验推广农作物新品种 37 个，建立示范点 7 个，全县 完成农作物播种面积 225.46 万亩，同比增长 6.65%。其中粮食作 物播种面积 193.15 万亩，同比增长 9.81%。全县粮食总产量预计 达到 52780 万公斤，同比增长 15.2%。二是培养特色优势产业。 强化技术改造、注重品牌培育，6 家企业晋升为省、市级农业产业 化龙头企业，2 个产品获得了国家绿色产品认证，新组建农民专 业合作社 82 家。依托龙头企业和专业组织带动，马铃薯生产基 地达到 71 万亩，小杂粮生产基地达到 19 万亩，羊饲养量达到 105 万只，牛饲养量达到 9.2 万头。三是发展劳务经济。按照市场 引导培训、培训促进转移的思路，整合现有劳动力资源，大规模 开展针对性、实用性强的农民工技能培训。全县输出富余劳动力 9.2 万人。其中，有组织输出 4.6 万人，实现劳务收入 7.3 亿元，劳 务产业的整体素质和效益进一步提高。 (二) 依托项目，整合资源，农村基础条件逐步改善。抢抓国家 扩大内需、大幅度增加建设投资的政策机遇，突出民生工程、基 础设施、产业开发、生态环境、灾后重建五个重点，全县共启动实 施重点项目 70 个，有效改善了农村生产生活条件。农田水利建 设方面，完成梯田建设 86534 亩，新增水地有效面积 1 万亩，完 成自来水入户 1300 户，解决了 2.1 万人的饮水安全问题；交通建 设方面，新增通乡油路 197.54 公里，完成农村公路畅通工程 70 公里，新修村组公路 1000 公里，新建乡镇汽车站 6 个、村级停靠 点 40 个，开展了城乡公交一体化试点；林业生态建设方面，完成 退耕还林补植补造 23.2 万亩、重点公益林管护 17 万亩、 “三北四 期” 工程人工造林 1.4 万亩、天然林资源保 护 61.4 万亩；清洁能源 建设方面，完成农村户用沼气 20369 座，新建沼气服务网点 101 个。民生保障方面，完成农村危房改造 9717 户。 (三) 因地制宜，探索路子，试点建设稳步推进。今年以来，我 3 们在启动了新一轮新农村建设试点工作同时，不断巩固提升市级 试点村建设成效，努力探索新农村建设的思路和模式，为全县全 面推进新农村建设打基础、创机制、探路子。 1.全面启动新一轮试点工作。一是确立了发展思路。按照省 市的安排部署，立足会宁的基本县情，确立了打响“三张牌” ，走 好“ 六条路” ，推进“三区一带两支撑”建 设，探索贫困干旱地区新 农村建设与扶贫开发相结合的特色创新之路的新一轮新农村建 设试点工作总体思路。将全县划分为“ 黄灌及城郊区、东南部半干 旱区、中北部干旱区” 三类不同类型的区域。按照三类区域布局， 选择具有代表性的郭城驿红堡子等 10 个综合试点村，丁家沟乡 南门村等 14 个单项试点村，开展新一轮试点工作。二是制定了 工作方案。围绕总体思路，编制完成了会宁新一轮社会主义新 农村建设试点工作方案。同时，编制完成了 10 个综合试点村、7 项制度建设创新和 14 个单项试点村的试点实施方案。 试点工 作方案和各单项试点实施方案都已通过了省、市审定，并正 式批复转发到各试点乡村和责任单位组织实施。三是组织召开了 动员会议。6 月 19 日，召开了全县新一轮新农村建设动员会。县 上四大家主要领导和所有在家县级领导，县直各部门、各乡镇、 驻会各单位的负责人，县人大、县政协各委办主任，10 个综合试 点村的党支部书记等 200 多人参加了会议。会议客观分析了全县 新农村建设面临的困难和挑战、优势和机遇，安排部署了当前和 今后 4 年全县新农村建设试点工作的重点任务。四是扎实推进试 点建设。新一轮试点工作确定的 10 个综合试点村和 14 个单项试 点村共完成各类投资 7645.1 万元。其中，财政扶贫资金 410 万元， 项目整合资金 2427.8 万元、信贷资金 902 万元、群众自筹资金 2785.3 万元，招商引资 1020 万元。基础建设方面，新修梯田 800 亩，衬砌渠道 14.7 公里，新建泵站 1 处，改善灌溉面积 900 亩。 铺设自来水主管道 18.2 公里，完成自来水入户 463 户，新建水 窖 126 眼。建成农村户用沼气 1050 座。完成退耕还林补植补造 2110 亩。村容村貌整治方面，完成危房改造 406 户，新建上宅下 店式住宅 214 套。硬化村组道路 46180 平方米，完成拓宽改造铺 油 15300 平方米，埋设排水管网 4.63 公里。产业发展方面，推广 全膜双垄沟播种植面积 10600 亩、水地高效套种 7200 万亩，发 展经济林 1900 亩。新建能繁母猪养殖场 1 处、25 万只乌鸡养殖 场 1 处、10 万只蛋鸡养殖场 1 处。扶持发展规模养牛户 167 户、 规模养猪户 177 户。新建 20 吨马铃薯储藏窖 8 眼。发展农民合 作经济组织 8 个。社会事业方面，新建五保“阳光家园”2 处、老年 公寓 1 处、农民培训中心 2 处，配套广播电视“村村通” 卫星接收 设备 410 套，完成农民信息服务网站 1 处，培训农民 8000 人次， 举办群众性文体活动 10 场次。 5 二是不断巩固提升市级试点建设成效。市上确定的 9 个市级 试点共完成各类投 5644.5 万元，其中项目整合资金 2014.4 万元, 专项补助资金 76 万元,信贷资金 310.5 万元,群众自筹资金 2433.6 万元，招商引资 810 万元。基础建设方面，共新修梯田 2100 亩， 衬砌渠道 9.9 公里，完成村内主干道铺油 12 公里，水泥硬化村内 道路 10.6 公里，埋设排水管道 5.79 公里，铺设自来水管道 16 公 里，完成农网改造 490 户。完成农村沼气 450 座，栽植绿化树 7100 株，新建农宅 89 户，完成旧宅改造 308 户。产业发展方面， 推广全膜双垄沟播技术 1.57 万亩、水地高效套种 0.7 万亩，种植 优质马铃薯 0.96 万亩。扶持规模养殖户 445 户，发展经济林 1200 亩。社会事业方面，新建幼儿园 1 所，完成文化广场 1 处， 建成五保“ 阳光家园 ”2 处，农民活动中心 2 处。 郭城驿试点镇共完成各类投资 6606.5 万元，其中市级专项 补助资金 23.5 万元，部门整合资金 517 万元，群众自筹 3466 万 元，招商引资 2600 万元。基础建设方面，编制了小城镇建设总体 规划，完成镇区主街道铺油 4.4 万平方米，硬化人行道 2 万平方 米，铺设排水管网 3.92 公里，硬化乡村道路 58.64 公里。衬砌田 间渠道 10 公里。建成农村户用沼气 2600 座。产业发展方面，完 成砂田籽瓜 3.8 万亩、水地套种 3.5 万亩，建成果品基地 100 亩， 新增塑料大棚 80 亩。建成康之源、金铃两个奶牛养殖场，发展舍 饲养羊户 100 户，依托仁和养殖场，全镇猪饲养量达到 3 万头。 社会事业方面，建成镇中心敬老院、镇文化站和文体活动中心。 16 个整治改造村共完成各类投资 6806.78 万元，其中部门整 合资金 2700.95 万元，群众自筹 3275.83 万元，信贷资金 640 万 元，招商引资 190 万元。基础建设方面，新修梯田 1500 亩，衬砌 渠道 15.3 公里。新打水窖 276 眼，完成自来水入户 449 户。完成 危房改造 218 户，新建住宅 365 套。硬化村组道路 33.8 公里，整 修村组道路 24.4 公里。建成农村户用沼气 950 座，投放太阳灶 200 个。完成农网改造 230 户。产业发展方面，推广全膜玉米 18440 亩，种植马铃薯 16400 亩，完成水地高交套种 10200 亩，种 植瓜菜 800 亩。发展经济林 800 亩。发展农民专业合作组织 5 家。 社会事业方面，新建农民文体活动中心 4 处，建成文化广场 1 处。 完成农民培训 11820 人次。 (四 )突出重点，把握关键，制度建设创 新取得突破。按照中央 提出的“六 项制度” 和省上提出的 “十三项农村改革发展目标”，结 合会宁实际，我们把土地承包经营权流转、农村新型合作组织建 设、城乡经济社会一体化发展、农村综合改革、集体林权制度改 革、农村民主管理、农村金融改革作为制度建设和创新的工作重 点。4 月上旬，编制完成了试点实施方案，提出目标任务、工作 重点、建设项目、资金概算、保障措施，细化了阶段目标和年度任 务。按照全县三类不同区域的基础条件、特色优势和发展现状， 以新农村建设试点村为载体，有重点分层次开展试点示范。土地 7 流转工作依托农民专业合作组织，通过转让、租赁等形式，积极 探索土地的集约化经营的思路和模式。白草塬乡七百户村依托天 缘齐等 8 个马铃薯专业合作社，租赁土地 180 亩，建成大西洋原 种繁育基地；郭城驿镇红堡子村依托黑金子土特产购销专业合作 社，转让土地 10 亩，建成蓖麻等特色种植试验示范基地；会师镇 南咀村组建成立我县第一家土地流转合作社，流转土地 260 亩， 开展规模化种植。农村综合改革工作稳步推进，今年，我县被确 定为全省村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补试点县，以村内 道路、小型水利设施、人畜饮水、村容村貌整治等农村社会公益 事业建设为重点，启动了“一事一议” 财 政奖补试点建设。农民合 作组织建设成效明显，全县已组建各类农民专业合作社 128 家， 其中有 8 家被评为省级示范社，20 家被评为县级示范社。城乡一 体化建设方面，以社会保障为突破口，将农村贫困人口全部纳入 最低生活保障，新型农村社会养老保险试点工作正在编制实施方 案，将于 2010 年启动实施。集体林权制度改革试点工作全面展 开，已组织县林改办和各乡镇到安定区、泾川县学习考察外地林 改工作的成功经验和操作办法。农村民主管理方面，结合“百乡党 建整推”行 动，安排省、市抽 调的 28 名机关干部到乡镇任党委副 书记，县上抽调 284 名县直机关干部和乡镇干部到 284 个村担任 村干部，帮助乡村推进基层组织和新农村建设。农村金融改革创 新工作取得突破，引进组建一家村镇银行，现已正式启动运营。 （五）注重宣传，强化培训，农民素质进一步提高。依托“西北 教育名县” 的品牌优势 和资源优势，着力加大人力资源开发力度， 不断提高劳动力的综合素质，培育塑造推进新农村建设的新型农 民。一是大力发展职业教育。充分发挥县高级职业中学等 4 所职 业学校的教育资源优势，加大职业教育力度，2009 年全县职业学 校在校人数达到 11000 多人，完成高中、初中“两后” 生培训 2461 人，全县新增劳动力培训率达到 90%以上。二是加快农村人才队 伍建设。我县制定了 2009 年“新农村建 设人才保障工程” 工作计 划，对全县基层党员队伍建设、农村卫生人才队伍建设、农村科 技人才队伍建设、农村实用人才和劳动力培训工作进行了全面部 署。今年 4 月，在县委党校举办乡镇长、村主任培训班 4 期，对全 县 28 个乡镇的 300 多名乡镇长和村主任进行了统一培训。三是 整合农民培训资源。坚持就业技能培训与农村实用技术培训相结 合，整合各类培训资源，全县共举办各类农民培训班 2400 多班 （次），培训农村劳动力 24.8 万人（次），其中实用技术培训 11.3 万人（次），引导性培训 12.4 万人（次），职业技能培训 1.1 万人 （次）。四是强化宣传教育。在县电视台制作专题节目，全方位报 道全县新农村建设取得的新成效，农村发生的新变化，农民群众 的新面貌。编印新农村建设工作简报，及时反映新农村建设的动 态，介绍试点工作的好思路、好经验、好做法。各乡镇召开村民代 表会议、村民小组会议，采取群众喜闻乐见的形式，宣传群众、发 动群众、教育群众、组织群众，使新一轮新农村建设试点工作的 9 意义、目标、任务家喻户晓、深入人心，调动广了大群众的积极性 和主动性。 (六) 以人为本，关注民生，农村社会和谐发展。调整优化教育 资源配置，夯实义务教育、优化高中教育、扩大职业教育，今年新 改扩建学校 69 所，初步形成了一乡一所寄宿制初中、一村一所 完全小学的农村学校布局，促进了城乡义务教育均衡发展。不断 巩固发展新型农村合作医疗制度，全县共有 50 万农民参加新农 合，参合率为 98%。加强乡镇医疗机构建设，完成了 10 所乡镇卫 生院新建任务，13 所卫生院完成主体工程。实施重大公共卫生项 目农村改水改厕项目，建成农村卫生厕所 5000 座。启动了 14 个 乡镇文化站建设，为 21 个农家书屋配套了图书设施，发放广播 电视“ 村村通 ”接收设备 1.5 万套，开展了 2009 年“千台大戏送农 村” 暨 文化、科技、 卫 生“ 三下乡”活动。农村最低生活保障实现应 保尽保，为全县 2.1 万户农村低保户落实低保资金 1439 万元。通 过积极争取，我县已被列为新型农村社会养老试点，即将启动实 施。 二、做法和体会 为了加快建设进度、提高工作成效，全面完成各项工作任务， 为新一轮新农村建设试点工作开好头，起好步，一年来，我们突 出抓了以下几个方面的工作。 一是加强领导，突出政府的推动作用。新一轮新农村建设试 点工作开展以来，省市领导和新农办及扶贫、农牧等相关部门对 我县新农村建设工作给予了亲切关怀和大力支持，对会宁新农村 建设工作提出了指导意见。为了贯彻落实好新一轮新农村建设的 各项方针政策，县上成立了以县委主要领导为组长，县政府主要 领导和县委、县政府分管领导为副组长，县直相关部门负责人为 成员的全县新一轮新农村建设领导小组，建立了协调统一的工作 机构，组织领导全县新农村建设试点工作。县上主要领导、分管 领导多次深入乡村，现场督导新农村建设，解决工作中存在的困 难和问题。县人大、县政协组织人大代表、政协委员，积极开展了 督查、调研活动。各乡镇和相关责任单位也成立了相应的组织机 构，确定了专门的工作人员，责任靠实到人。县直有关部门制定 了支持和参与新农村建设的具体措施。 二是依托优势，突出产业的带动作用。依托我县丰富的绿色 农产品资源优势，着力实施“四个百万 ”工程，建设“五个产业基地” ，初步确立了以马铃薯、草畜为主的战略主导产业，以小杂粮为 主的地方特色产业和以瓜类为主的区域优势产业。各试点村按照 “一村一品 ”的发展思路，都突出了具有地域特色和示范带动效应 的优势产业，促进农民收入实现较快增长。头寨子镇头寨子村重 点突出苹果和砂田西瓜种植；郭城驿镇红堡子村重点突出小杂粮 和黑瓜籽购销；河畔镇河畔村重点突出社会公共资源和肉羊市场 建设；甘沟驿镇甘沟村重点突出日光温室和塑料大棚蔬菜；柴家 11 门乡鸡儿咀村重点突出农副产品加工；会师镇南十村重点突出城 郊农业和“农家乐” 红 色旅游业；侯家川 乡侯家川村重点突出以乌 鸡养殖为主的循环农业；太平店镇大川村重点突出旱作生态农业； 平头川乡马路村重点突出马铃薯市场建设；大沟乡大沟村重点突 出节水农业。 三是整合资源，突出项目的支撑作用。为了实现试点建设效 益最大化，按照“当年抓落 实、三年抓整合” 的要求，切实发挥新 农村建设专项补助资金的“杠杆” 作用， “撬动”更多的项目和资金， 县直有关部门专门制定了支持和参与新农村建设试点工作的具 体措施，加大资源整合力度，集中向试点村倾斜，组装配套、统筹 安排，形成工作合力。今年以来，每个综合试点村和市级试点村 项目整合资金均超过 200 万元，项目建设在试点工作中切实发挥 了支撑作用。 四是“一事一议”，突出群众的主体作用。农民群众是新农村 建设的投资主体、建设主体和受益主体。我们在试点工作中，充 分尊重农民意愿，依托“一事一议” 财政 奖补试点建设，创新农民 筹资投劳的机制和办法，组织发动群众积极参与试点工作。今年， 红堡子村通过“一事一 议” 筹措建设资金， 组织群众投工投劳，启 动了 50 多套上宅下店式住宅建设，硬化村间道路 4 公里。今年 以来，综合试点村和市级试点村群众自筹资金近 300 万元，农民 群众在试点工作中有效发挥了主体作用。 五是以镇带村，突出中心村的辐射作用。为了优化资源配置， 充分发挥试点村的示范带动作用，我们将个乡镇政府所在地的 9 个村确定为新农村建设试点村。将小城镇建设和新农村建设试点 工作有机结合，走依村建镇，以镇带村的路子。通过中心村的发 展，带动周边，辐射全乡，有利于发挥示范带动效应，有利于全乡 群众共享公共资源。河畔村建成了全县规模最大的肉羊市场，带 动了全镇乃至全县肉羊产业的健康发展。平头川乡马路村建成了 会宁东部马铃薯市场，马路村已成为我县东部的马铃薯交易中心。 十月中旬，召开了全县小城镇与新农村建设现场会，进行了现场 观摩和经验交流。 六是强化服务，突出村党支部的战斗堡垒作用。结合“百乡党 建整推”行 动，制定了 关于加强农村基层党组织建设推进新农村 建设进程的实施意见，全力加强乡村领导班子建设、党员队伍 建设、基层民主建设，切实发挥了基层党组织在新农村建设中推 动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的积极作用。10 个综合 试点村的党支部都达到了“五个好” 的要求，村 “两委”班子坚强有 力，具备带领群众发展经济、增加收入、开展新农村建设的能力。 三、困难和问题 虽然我县新农村建设工作取得了显著成效，但是，仍然存在 13 一些薄弱环节和不容忽视的问题。一是我县是国家扶贫开发重点 县，自然条件差，基础建设欠帐大，改善生产生活条件的任务相 当艰巨。二是特色产业刚刚起步，规模效益有待进一步提高；种 植业受自然条件限制，产量低而不稳，农民增收难的问题依然存 在。三是地形地貌复杂，农民群众居住分散，村容村貌整治和村 民享受公共服务的难度大。四是项目整合难度较大，集体经济力 量薄弱，农民积累少，建设资金不足仍然是制约今后发展的关键 因素。五是省上安排我县的新农村建设专项资金是扶贫资金，在 投向上与新农村建设需求之间存在一定矛盾。 四、2010 年工作打算 为了不断提升试点成效，总结经验，探索路子，2010 年，全 县新农村建设工作要严格按照省、市的安排部署，进一步统一思 想，提高认识，坚定信心，强化措施，重点抓好以下几个方面的工 作。 一要立足于产业发展，不断拓宽农民增收渠道。发展特色产 业，增加农民收入，是推进新农村建设的核心任务。要着力落实 百万亩科技抗旱增收工程，不断壮大以马铃薯、草畜为主的战略 主导产业，以小杂粮为主的地方特色产业，以瓜类为主的区域优 势产业，积极发展劳务经济，严格兑现强农惠农政策，努力构建 促进农民增收的长效机制，确保全县农民人均纯收入增幅和增量 均高于全省平均水平。各试点村要按照“一村一品” 的要求，培育 形成具有地域特色、竞争优势和带动效应的特色优势产业，努力 拓宽农民增收渠道，确保各试点村到2012年农民人均纯收入达到 4000元以上。 二要立足于项目整合，不断改善农村基础条件。项目建设是 改善基本条件，夯实发展基础，加快建设进程的有效载体。在新 农村建设试点工作中，要充分发挥财政扶贫专项资金的“杠杆” 作 用，积极向上争取项目和资金，千方百计加大新农村建设的投入 力度。项目主管部门在安排2010年项目计划和谋划“十二五” 发展 规划时，要优先考虑新农村建设试点村的发展需求，组装配套， 形成合力，集中向试点村倾斜，不断提高试点建设成效。每个试 点村年度项目整合资金不能低于200万元，要切实发挥项目在新 农村建设中的支撑作用。 三要立足于“一事一议”，不断提高群众的参与意识。群众的 参与程度直接影响试点工作的成效。要通过开办专题节目，编印 工作简报，制作宣传标语等形式，全方位报道全县新农村建设取 得的新成效、农村发生的新变化、农民群众的新面貌，及时反映 新农村建设的动态，介绍试点工作的好思路、好经验、好做法，宣 传群众、发动群众、教育群众、组织群众，使新农村建设试点工作 的意义、目标、任务家喻户晓、深入人心，切实调动广大群众的积 极性和主动性。要充分尊重农民意愿，依托