信州区国家税务局税收文化建设实施纲要

信 州 区 国 家 税 务 局 税 收 文 化 建 设 实 施 纲 要 （ 2008年 2012年 ） 文化是一个民族的灵魂,先进文化是人类文明进步的结 晶，是人类社会前进的强大精神动力。加强税收文化建设是 贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观，树立国税良好 行业形象，促进国税事业全面、协调、可持续发展的需要。为 适应新时期税收工作形势与任务的发展要求，贯彻落实省、 市局税收文化建设实施意见，特制定本纲要。 一、总则 （一）税收文化建设是中国特色社会主义文化建设的组 成部份，是中国先进文化的重要内容。税收文化是税务部门 在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、 管理制度、价值观念、职业道德的总和。加强本局文化建设， 对弘扬“勤 奋学习、 认真工作、开拓创新、追求完美 ”的信州国税 精神，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明建设的 协调发展，具有十分重要的意义。 （二）税收文化作为社会文化建设的一个分支，具有鲜明 的时代性、行业性。在新的形势下，坚持社会主义先进文化 的前进方向，弘扬中华优秀传统文化，提升税务职业道德水 准，践行社会主义核心价值观，构筑全体国税人员的思想道 德基础，是推进和谐国税建设的核心战略和基础工作。加大 文化建设力度，逐步实施文化管理，已成为全方位提升税收 征收和内部管理水平的必然选择。 （三）税收文化建设是一项系统工程，是信州国税事业持 续发展的软实力和动力之源。本局国税文化建设涵盖区局机 关、各科、办税服务厅、农村分局，渗透税收执法和行政管理 的全过程，应统筹规划、逐步实施、整体推进。 二、 指导思想 以党的十七大精神为指导，以落实科学发展观和构建和 谐国税为宗旨，以上饶市国税系统税收文化建设实施意见 为统领，紧密结合信州国税工作实际，坚持以人为本，构建 特色的信州国税榜样文化，充分发挥榜样文化的凝聚、激励、 规范、引导功能，进一步提高干部职工的积极性、主动性和 创造性，增强信州国税的凝聚力和向心力，为促进信州国税 事业的全面发展提供强有力的思想基础、精神动力和智力支 持。 三、基本原则 （一）以人为本的原则。树立“人才资源是第一资源” 的理 念，实施人才兴税战略，充分尊重个人人格，重视个人的发 展和创造，最大限度地调动和激发每个国税人员的积极性、 主动性、创造性，不断提高国税人员整体素质，推动税收事 业发展。 （二）服务中心的原则。以促进经济发展、依法组织税收 收入为中心，紧密结合各项业务工作，开展有效的税收文化 建设。 （三）实践创新的原则。以开展税收文化建设的实践活动 为重点，立足信州国税实情，借鉴优秀传统文化，掌握新情 况，探索新途径，总结新经验，扎实推进税收文化建设的机 制创新、制度创新、理念创新和手段创新。 （四）协调发展的原则。将税收文化与思想政治工作、队 伍建设、基层建设、业务建设和文明创建等经常性工作紧密 结合起来，以先进的税收文化理念为先导，以先进的人文管 理方式为手段，促进信州国税各项工作全面、协调、可持续 发展。 四、 总体目标 整合基本文化资源，完善基本文化设施，形成基本文化 氛围，最终建设法治、文明、规范、和谐的一流工作环境，培 育政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的一流干部队 伍，形成规范有序、严密高效、良性互动、运转协调的一流管 理体系，树立爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁高效的一 流行业形象,打造“政府信任、 纳税人满 意” 的信州国税品牌。 五、阶段目标 （一）2008 年（挖掘整理阶段）：确定 2008 年以构建和谐信 州国税为主线，全面开展信州国税文化建设。其工作重点是： 成立信州区国税局文化建设领导小组，初步建立税收文化建 设领导体制和工作机制；按照市局税收文化建设工作部署， 结合信州历史人文及本局特色，提炼信州国税文化理念和信 州国税精神，抓好“一局一品” 文化建设 活动，成立各类兴趣 小组并积极开展活动；制定本局文化建设实施纲要、阶段规 划、具体方案。 、2009 年2010 年（发展完善阶段）：大力宣扬税收文 化理念、行为准则，在全局形成遵从共同的价值观念和国税 精神，使思想理念与实践活动有机统一，形成浓厚的文化氛 围。建成规范整洁、标识统一、功能齐备的办税服务厅、办公 场所、文化活动场所，文化设施得到不断完善。举行税收文 化建设和兄弟单位交流活动、网上开设具有信州国税特色的 税收文化建设园地、以兴趣小组为支撑，继续大力开展各类 有益身心健康的文体活动，扩大文化建设影响力，力求文化 建设一年一发展、年年出成果。 、2011 年2012 年（总结提高阶段）：在认真抓好本局 文化建设形成自身特色和体系的基础上，积极参加市局文化 建设现场会和经验交流会，总结本局文化建设中的新鲜经验 和特色做法，力求在全市范围内进行推广。加强对文化建设 的理论研究与创新，进一步探索文化建设的新举措、新对策， 同时不断加快文化建设的前进步伐，推动文化建设向纵深发 展。 六、主要内容 (一) 税收精神文化建设 建立信州国税价值理念体系，积极培育干部职工的共同 价值观，树立和推介信州国税的先进典型，发挥榜样的作用， 广泛开展群众性文化活动，营造良好的文化氛围，让信州国 税的工作目标、管理理念、文化精神深入人心，激发干部职 工的积极性、主动性和创造性，强化归属感和使命感，使全 体人员同心同德、共铸税魂。 1.深入持久开展思想政治教育。认真贯彻落实江西省国 税系统思想政治工作纲要，以学习党的十七大精神、中国特 色社会主义理论为主要内容，引导广大国税人员坚定马克思 主义信仰，坚定共产主义信念，坚定对中国共产党的信任， 坚定建设中国特色社会主义全面建设小康社会的信心，牢固 树立科学发展观，努力提高执政能力和依法行政水平。 2.积极开展职业道德教育。围绕落实公民道德建设实施 纲要，开展以“爱岗 敬业、公正执法、诚 信服务、廉洁奉公” 为主要内容的税务职业道德教育，树立职业理想和良好的道 德风尚，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的国税干 部队伍。 3.大力开展精神文明创建工作。通过文明创建，不断提 升全系统、全员的文明意识，提高文明执法，诚信服务的质 量和水平。 （二）税收制度文化建设 完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、内务管 理等各个方面的规章制度，形成程序化、标准化、系统化的 制度规范，建立一套运转协调、规范有序、良性互动的制度 体系，并深植于心、体现于行。 1.健全各项制度。修订和完善包括税收执法、征收管理、 税收服务、队伍建设、税收信息化、基层建设等税收管理各 环节的一整套规章制度。以制度的整体性、层次性、针对性 规范各项国税工作，由此形成良好的组织氛围。 2.坚持制度创新。坚持税收文化发展同税收实践与制度 创新相结合，积极借鉴和引入目标管理、质量管理等现代管 理理念和方法，不断实现制度创新。 3.完善激励机制。不断完善干部激励机制，建立税收执 法和行政管理工作标准以及绩效考核体系，激励先进、鞭策 后进，形成积极向上的文化氛围。 （三）税收物态文化建设 强化税收征管，确保税收收入的优质、高效完成，加快 税收信息化建设，提高税收征管的科技含量；加强基层建设， 改善干部职工办公、生活、征管的环境和条件；规范办税服务 厅管理，优化为纳税人办税的环境。 1.保持税收收入持续稳定增长。坚持“依法征税，应收尽 收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”原则， 进一步巩固和深化税收征管改革，努力提高税源监控能力和 税收征管质量。 2.实现税收管理手段现代化。充分运用现代信息技术， 加快信息化建设步伐，为实现税收管理的“规范、明晰、顺畅、 简便、精细” 提供现 代化管理手段。 3.加强税收文化阵地建设。成立登山、球类、摄影书法等 各类兴趣小组；组建女子腰鼓队；进一步完善文化活动室、阅览 室、荣誉室、健身房；开辟信州国税文化“ 网页” ，提供便捷的 政治理论、税收业务和文化、资讯交流平台。 4.美化工作生活环境。加强办税服务厅规范化建设，美 化、绿化、净化庭院，加强安全设施、卫生设施建设，积极营 造健康向上的人文环境 （四）税收行为文化建设 建立职业道德规范、服务规范、日常行为规范，真正体 现依法治税、以德治税，将信州国税的整体形象和干部职工 的精神风貌展现给社会大众。 1.规范税收执法行为。把依法治税作为税收工作的灵魂 贯穿始终，以整顿和规范税收秩序为重点，以信息化建设为 切入点，以提高税务执法队伍素质为着力点，建立健全规范 的税收执法制度、科学高效的税收征管体系、严格考核的责 任制度和严密的监督制约机制，进一步规范税收执法行为， 全面提升依法治税水平。 2.优化税收服务。以建设服务型税务机关为目标，实现 由单纯“管理型 ”向“服务管理型”的角色 转变，将税收服务贯 穿于税收征收、税收管理、征收监控、税务稽查、税收法制、 税务执行、税源培植全过程。构建税收诚信服务体系，实施 全方位“阳光作 业” 。健全服 务机制，强 化办税服务厅服务功 能，开展以“ 每月一星 ”为主要内容的文明服 务竞赛活动。 3.加强行风政风建设。积极参加行风评议、政务环境评 议评价活动，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系，加强各级领导班子和领导干部的监督，构建对行 政执法权和行政管理权“两权” 监督制约 机制，形成多层次、 多渠道、全方位的监督网络，让政府放心，让社会满意。 4.开展群众性文体活动。从国税人员的兴趣爱好出发， 以群众喜闻乐见的形式，有组织、有计划广泛开展各种文化 娱乐活动，使干部职工在参与中陶冶情操，锻炼意志，激发 潜能，净化心智，强身健体，增强干部职工和谐、拼搏、向上的 团队意识 七、方法步骤 （一）建全组织，明确职责。成立信州国税文化建设领导 小组， 负 责 组 织 、指 挥 和 协 调 文化建设工 作 。 组 长：石通真； 副组长：陈勋、何茂民、吴振东、严峻； 成 员 ：刘 江 、刘 安 俐 、詹 春 喜 、郑 育 胜 ； 领导小组下设办公室，办公室主任：何茂民；办公室成员： 刘 江 李 漫 刘 二 生 杨 椿 时 侠 化 ；设置设计规划组（刘江、杨 椿 ）， 文字宣传组（李 漫 、刘 二 生 、时 侠 化 ）。 设计规划组工作职责：负责构思开展国税文化建设的思 路及实施方案，确定文化建设的阶段性目标任务和中长期规 划，制定切实可行的具体实施计划，组织人员到外地学习先 进经验，指导开展形式多样的文化活动，对区局的文化布局 进行合理规划设计。 文字宣传组工作职责：负责制定信州国税文化建设的宣 传方案，征集信州国税文化理念，设计信州国税文化宣传牌 和宣传手册，面向社会广泛宣传信州国税文化。 （二）精心设计，科学规划。首先要认真学习、深刻领会 省、市局关于文化建设的各项意见、规划和要求，其次要广 泛参观学习借鉴各地文化建设经验，在深入调查研究基础上， 按照“ 自创 与借鉴” 、“内部自我策划开发与外请专家提炼包装” 相结合的原则，内外联手、优势互补，精心谋划、全面规划， 明确分工，分步实施，认真抓好落实。 （三）探索规律，放眼长效。时代在发展，税收文化建 设必须着眼于长