充分发挥财政职能 促进民族地区经济发展

充分发挥财政职能 促进民族地区经济发展 前郭县是吉林省唯一的蒙古族自治县，全县总人口 56.7 万人，有 蒙 古 、 汉 、 满 、 回 、 朝 鲜 、 锡 伯 等 19 个 民 族 ,其 中 主 体 民 族 蒙 古 族 5.04 万 人 ， 占 人 口 总 数 的 8.9%。 做好民族工作，促进民族团结进步，对维护前郭社会和谐 至关重要。多年来，前郭县财政局从县情出发，积极把党 和政府关于民族工作的各项方针政策落到实处，把支持自 治县经济发展和社会进步、提高少数民族人口素质作为财 政工作的重中之重。为此，前郭县财政部门加大支出结构 调整力度，千方百计筹措资金，落实有关财税政策措施， 积极主动地为少数民族和少数民族地区办实事、办好事， 全力帮助少数民族和民族地区群众改善生产生活条件，促 进少数民族和民族地区经济社会事业发展。 一、完善转移支付制度，增强民族地区财政保障能力 前郭县财政局加大力度完善与民族区域自治制度相适应 的政策性转移支付制度，通过一般性财政转移支付、专项 财政转移支付、民族地区转移支付，加大对少数民族和民 族地区财政转移支付的力度，增强少数民族和民族地区基 本公共服务的保障能力。 前郭县财政局专门建立民族地区财政转移支付制度，对 因素法计算分配部分增加因素指标，对转移支付数额进行 2 了调整，进一步向少数民族和民族地区倾斜。2005 年至 2009 年，下达民族乡镇转移支付资金 38.94 亿元。这项政 策缩小了民族乡镇与其他乡镇间的财力差距，促进了民族 乡镇经济社会事业的协调发展。 二、增加民族专项资金扶持力度，解决少数民族群众生 产生活中的特殊困难 受历史、自然和基础条件等因素影响，前郭县西部大部 分民族乡镇经济社会发展仍处于较低层次，乡镇之间、民 族之间发展不平衡的问题十分突出，与东部沿铁路、公路、 水路等发达乡镇相比差距越拉越大。解决民族乡镇的困难 和问题，缩小差距，归根结底要靠发展经济。为此，前郭 县财政局从实际出发，在财政政策和资金安排上对民族乡 镇经济发展给予了更加有力的支持。 (一) 大力支持民族地区全面发展。近年来，县财政每年 安排一定数量的民族机动金、民族事务费，并逐年按一定 比例增加，增强了对民族乡镇的扶持力度。 (二 )积极帮助民族贫困地区脱贫致富。民族贫困地区一 直是县财政扶贫资金投入的重点区域。对全县扶贫重点村 整村推进计划予以扶持，对于个别极贫困的民族聚居地区， 县财政还采取特殊的综合扶贫政策，安排专项资金进行扶 持，让更多的少数民族群众感受到政府的关怀，尽快实现 脱贫致富。此外，近年来财政扶贫资金中的少数民族发展 3 资金投入逐年加大，2005 年至 2009 年，县财政累计投入 少数民族发展资金 841 万元，在一定程度上改变了少数民 族和民族地区的贫困状况。 (三) 进一步加快民族贫困地区水利和农村能源建设。“十 五” 期间，县财政加大农村能源建设资金的投入，全县具备 条件乡镇的农户用上了清洁能源、卫生圈舍、卫生厕所， 农村庭院卫生大为改观。“十一五”时期，农村人畜饮水安全 问题作为一个重点项目纳入总体规划，县财政加大扶持力 度，在规划内优先考虑民族乡镇农民的饮水安全问题。同 时，对于一些零星分散没有纳入总体规划的民族地区饮水 困难问题，县财政按照“查缺补漏”的原则，在安排人畜饮水 专项经费时，按项目资金管理规定给予积极支持。 三、努力增加投入，支持民族地区社会事业的发展 针对我县民族乡镇社会事业发展相对落后，人口素质较 低的实际，县省财政认真贯彻落实党的民族政策，把发展 民族地区教育文化事业作为财政支持民族工作的一项根本 任务来抓。 (一) 支持民族地区基础教育发展。 一是做好“三免费” 教育与“ 两免一补”衔接工作，实施农 村义务教育经费保障机制，进一步推进民族教育事业发展。 在 2005 年中央实施 “两免一补”政策范围的基础上，从 2006 年起，根据“ 明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、 4 提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义 务教育全面纳入公共财政保障范围。到 2010 年秋季学期， 每学期免除全县义务教育阶段公办学校 万名学生的学 杂费，享受中央免费教科书学生人数达 万人，民族地区 也充分享受了农村义务教育经费保障机制带来的优惠政策， 扩大了义务教育保障范围。 二是继续实施农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现 代远程教育工程、农村中小学危房改造工程，重点向民族 乡镇倾斜；对 所民族中小学和蒙古族幼儿园、蒙古族实 验小学和蒙古族高中、查干花蒙中等学校义务教育阶段寄 宿学生给予生活补助。 三是对少数民族贫困学生和失学儿童实施救助。按照农 村义务教育经费保障机制改革的有关要求，财政部门与有 关部门共同配合，不断加大对少数民族贫困学生和失学儿 童的救助力度，确保少数民族失学儿童及时复课。 (二) 支持民族文化事业发展。 前郭县财政局通过增加预算安排，调整支出结构，进一 步加大对民族地区文化事业发展的经费投入力度，优先安 排县委、县政府确定的民族文化重点项目。一是对县民族 歌舞团、民族曲艺团等公益性民族文化事业单位纳入财政 全额供给预算管理。每年按预算管理规定核定单位基本支 5 出，并分别安排一定专项资金，用于少数民族文化事业补 贴、民族文物征集抢救以及少数民族语言文字工作。 二是继续安排民族民间传统文化保护专项资金。结合国家 实施非物质文化遗产保护工程，县财政积极安排专项资金， 用于民族民间传统文化保护工作。2006 年，“乌力格尔”入选第一批国家 级非物质文化遗产名录曲艺项目类别；2008 年，“蒙古族马头琴音乐”入选第一批国家级非 物质文化遗产名录扩展项目名录传统音乐项目类别；2008 年，“蒙古族四胡音乐”入选第一 批国家级非物质文化遗产名录扩展项目名录传统音乐项目类别；“蒙古族民歌（郭尔罗斯蒙 古族民歌）入选第二批国家级非物质文化遗产名录传统音乐项目类别；“查干淖尔冬捕习俗” 入选第二批国家级非物质文化遗产名录民俗项目类别。 三是继续安排广播电视“村村通”维护专项资金。结合国 家广播电视“ 村村通”工程，继续安排广播电视“村村通”维护 补助费，确保全县广播电视“村村通”卫星地面接受站正常转 播广播节目，让广大群众收听收看广播电视节目。同时， 会同县广播电视局积极向省财政争取对前郭县广播电视“村 村通” 维护经费的支持。 (四) 积极支持民族传统体育事业发展。 为了促进前郭县民族传统体育事业发展，提高民族人口 素质，前郭县每年举办一届“那达幕”大会，县财政始 终不渝地认真贯彻落实党的民族政策，认真贯彻县委、县 政府的决定，积极筹措资金，为“那达幕”的顺利开展提 供了必要的经费保障。 四、加大对民族地区医疗卫生设施建设的投入力度 6 “十一五”期间，前郭县实现卫生基础设施房屋、设备、 人员、技术“ 四配套”目标，建立和实施民族地区农村贫困家 庭医疗救助制度，使农村新型合作医疗制度逐步覆盖少数 民族地区，进一步扶持民族医药事业发展。县财政按照县 委、县政府部署，认真履行公共财政职能，把发展民族地 区卫生事业作为构建和谐社会的重要工作加以落实，结合 全县的经济发展规划，加大民族地区卫生事业的投入。 一是加强民族地区卫生服务体系建设，优先安排民族地 区乡镇卫生院和村卫生室建设项目经费，使民族地区卫生 机构房屋、设备、人员等条件逐渐改善，医疗服务能力逐 步提高。 二是积极支持建立以大病统筹为主的新型农村合 作医疗和农村