以多元创新推动上海迈向全球城市

以多元创新推动上海迈向全球城市 胡晓鹏 上海社科院部门经济研究所研究员 上海证券报 2010-6-1 包括城市发展理念、体制机制、城市经营管理、产业体系和技术等各个方面的多元创新，应是上海把握未来城市创新导向的前提和基 础。因为从发展阶段和城市定位上看，提高创新能力需要有明确的导向，应该超越所谓的技术水平对地区发展的贡献含义。如果能把改 造上海文化作为突破点，借力世博效应，应能实现上海硬软资源双轮驱动的发展模式。 胡晓鹏 上海正在经历经济社会的全面转型，而这是在全球经济尚不明朗的前提下展开的。从经济方面看，这要求深刻理解在“后危机”时期 提升城市创新能力的科学内涵，力求在经济发展方式上迈上一个新台阶；而从转型难度上分析，在今后很长的一段时期里，有四大困境 将制约上海向公平、和谐、有竞争力全球城市目标的迈进。 一是城市基建投资基本完毕与新科技投资风险剧增。自上世纪 90 年代以来，上海依靠投资取得了经济快速发展，尤其是这两年，更 是提前消化了未来的投资规模，城际公路高铁、地铁隧道和大桥等建设项目迅速推动，使得上海在金融危机时期保持了较快的增长水平。 但未来若干年将是极其复杂的一个时期，不排除世界经济再次衰落的可能，上海不可能、也无法再依赖硬投资驱动经济增长，然而转向 以知识、创新、科技为核心的新科技投资项目也具有一定风险，如果没有长期的战略规划支持，甚至有可能出现谁先动、谁最早被淘汰 的可能。 二是国际游资寻求增长点与传统要素硬约束。与历次危机后的萧条阶段一样，国际游资开始蠢蠢欲动。上海必定为国际游资所重视。 但一个显著的矛盾是，上海能与国际游资相结合的有利条件却变得更少，比如上海每年新增建设用地已比上个世纪 90 年代减少了一半 （仅为每年 5 万亩）；而且上海城市能源消费结构虽已有很大改善，但仍未改变以煤炭为主的格局，这在低碳经济的约束下，同样会加 大对国际游资的约束。 三是城市功能再造与替代产业的缺位。上海有巨大的转型压力，但转型动力则是缺失的。因为能支撑上海庞大经济总量，且可以推动 上海经济增长质量的产业还没有真正出现。无论是前期努力打造的先进制造业，还是这几年努力发展的创意产业、专业服务业等，要么 是规模偏小，要么是制约其发展的因素还没有根本消除。替代产业的缺位，造成上海未来经济发展的“中空”局面。 四是过度依赖政府与城市创新活力不足。从投资驱动转向创新驱动，是上海全面转型的目标之一。为达到这一目标，上海市政府在资 金和政策方面给予了很大的激励措施，而大多数企业也都制定了各种创新计划，但直到目前，企业的创新效果还不理想。而企业创新动 力的不足，是创新效率大打折扣的真正原因。 毫无疑问，从转型方式上看，上海仍要把创新驱动放在首位，但这是广义上的创新，包括城市发展理念创新、体制机制创新、城市经 营管理创新、产业体系创新和技术创新等各个方面。笔者以为，这样的多元创新内涵，应是上海把握未来城市创新导向的前提和基础。 因为从发展阶段和城市定位上看，提高创新能力需要有明确的导向，应该超越所谓的技术水平对地区发展的贡献含义。而把“多元创新” 作为贯穿城市全面转型的基本理念，能将上海内外部因素对创新的有利影响作为有效突破点。 因此，笔者建议市政府把改造上海文化作为突破点，利用世博带来的新契机，紧紧围绕上海城市功能发展目标，制订创新上海战略 规划。可以效仿上世纪 80 年代关于上海发展大讨论的形式，形成全民共同参与的动员模式。规划重点不仅要考虑“十二五”期间上 海“有所为和有所不为”的重点创新领域，更要关注城市创新精神的重塑。 挖掘多元创新内容，还需要借力世博效应，实现上海硬软资源双轮驱动的发展模式。具体来讲，一是利用世博网络群提升上海城市经 营创新能力。世博网络群包括国家主体网络、国际组织网络、跨国公司网络、国际媒体网络和 NGO 网络等；这些不同层次的网络将上海 与世界各国及其组织密切地联系起来，是上海在世博后实施城市经营的重要平台，有助于提升上海的国际影响力。二是利用世博技术群 提升新科技创新能力。“低碳、绿色、环保”的理念，也是推动城市新科技创新力，促进新兴战略产业和高科技产业发展的必要元素。 三是利用世博产业群提升上海产业体系创新能力。借鉴以往世博会对产业发展的经验，上海要在“十二五”期间重视世博产业群的联动 性和持续性，大力促进文化创意、旅游观光、休闲购物、商务会展、会议决策等现代服务产业体系的发展。 重点打造以上海为核心的城际创新合作网络，还有一个立足全球分工的问题。美国洛杉矶并不是一个顶尖级的世界城市，但却是全球 闻名遐迩的城市，而世人们对它了解最多的就是“一个动物和一棵植物”，即米老鼠和玫瑰花车。有这样两个形象的城市标志，洛杉矶 经济发展的持续力得到了保障，也使得它在全球分工中占有了一席之地。与此对比，上海经济的总量和世界知名程度也比较高，但上海 却没有自身的代表，什么都能做，结果是什么都很难做到最好。在“十二五”时期，面对全球各国大规模展开的扩大内需行动，上海不 妨把重心聚焦在“服务全国、并从全国得益”的层面。其道理是，以上海特色的、优势的重点产业领域服务全国其他地区，并在此过程 中，拓展这些产业的市场份额，由此巩固和凸显上海特色。其中，重心包括两个层面：一是对口支援过程中形成的互惠合作网络；二是 长三角和泛长三角一体化发展下的分工网络。在这两个网络形成与培育的时候，上海要注意朝着城际创新合作网络方向拓展 若无高端产业优势中国将何以立足 2010-06-02 来源：上海证券报 作者：章玉贵 房地产业的亢奋和对财富积累的贡献，只是中国迈向城市化和现代化过程中的动感符号；世界工厂的角色担当也只是提升中国在全球 价值链分工地位的一种路径安排。中国要迈向一流经济强国，既需通过嵌入全球生产网络来提升在国际分工中的位置，更离不开具有全 球资源配置能力的高端产业的冲锋陷阵。 章玉贵 对于在近十多年里已习惯了经济持续增长的中国民众来说，假如中国经济在未来某个时候出现了增长疲劳，以至于政府对其“热启动” 也无济于事的话，是否会感到讶异呢？或许真的出现这种情形时，很多人会很不适应。当然，或许有人会搬出康德拉季耶夫的周期理论， 认为它同样适用于中国经济增长。也就是说，本轮平均每年高达 9.7%的增长周期还可以持续二三十年。钟情于比较优势且对中国经济一 向保持乐观态度的林毅夫就曾预言：由于中国人均收入与产业国际分工水平较低，升级空间非常大，投资机会也非常多，因此在未来二 三十年里完全可以保持 9%以上的高速增长。 对未来一段时期中国经济继续保持高速增长的现实性与可能性，笔者一点也不怀疑。但在预测中国长期经济增长时，一个不容忽视的 制约因素是，今日中国的增长基数早已不是三十年前的 3000 亿美元左右的经济规模了，而是已经扩大了 16 倍以上。从先行工业化国家 的增长历史过程看，显然，中国经济若要在后续三十年继续求得类似增速，无疑是超高难度的命题。即便通过各种途径实现了高速增长 的目标，假如增长模式无法实现质的跨越，简单追求 GDP 增幅，不仅没有太多的福利效应，还会导致既有增长模式弊病的进一步恶化； 另一方面，倘若中国经济真的像某些经济学家所说的早在几年前就跨过了“刘易斯拐点”，则中国经济在逐步告别人口红利之后，有可 能会迎来痛苦的爬坡期。 而今，不少人更担心中国是否患上了巨型经济体综合征，即，经济增长失衡，泡沫现象严重，财富分配不均，产业升级难以突破。尤 其令人忧虑的是，与当年的日本一样，中国在经济发展过程中也表现出对房地产业的高度依赖。可以毫不夸张地说，房地产业已经深度 嵌入到中国经济的绝大多数毛细血管中，这既是财富积累的快速通道，更是经济畸形的最大表征。这些年来，财富繁殖能力超强的房地 产成为政府和各类资本追逐的对象。以至于传统工业大有成为市场弃儿之势；即便是曾经的工业新宠高科技产业，也由于其高投入 高风险使得部分工业资本逐渐对其失去兴趣；甚至作为战略性新兴产业的新能源等，也由于金融资本的深度介入而面临自身价值链的扭 曲。客观地说，房地产业的蓬勃发展，在某种程度上构成了中国经济繁荣的重要支点。但作为一个尚未完成工业化的新兴经济体，如果 在实体经济基础不很巩固且金融体系尚不健全的情况下，就将经济发展的着力点放在风险极大的房地产领域，无异于饮鸩止渴。可能正 是由于担心房地产泡沫最终破灭可能引致系统性经济崩溃，中央政府最近才痛下决心着手整治房地产秩序，以期化解房地产泡沫，改变 经济增长对房地产的过度依赖，力求避免中国经济重蹈日本覆辙。 笔者认为，某种意义上，房地产业的亢奋和对财富积累的贡献只是中国迈向城市化和现代化过程中的动感符号；而世界工厂的角色担 当，也只是提升中国在全球价值链分工地位的一种路径安排。 对于一个非常欠缺自主品牌又很少掌握定价权的新兴经济体来说，尽管头顶世界第一出口大国的光环，但细细算来，其战略价值并不 如想像中的那样大。以美中贸易结构为例，表面看来，中国是最大获益方，实际上却是不折不扣的打工者。中国对美纺织品出口企业的 平均利润率只有 2%至 3%。即便是大宗的机电产品出口也主要以加工贸易为主，而且多是美国在华投资企业所生产。明眼人都知道，波 音、摩托罗拉、IBM、英特尔、宝洁、可口可乐等跨国公司才是最大获利者。因此，所谓的中美贸易失衡，尽管可以简单地从数字上分 析，但更应站在价值获益的角度来解剖。基于后者的分析，中国对美出口产品由于主要集中在低附加值产品领域，企业普遍缺少核心技 术和核心产品，严重依赖国外的技术创新，因而盈利水平受到严重限制和挤压；与此相反，在华美国跨国公司通过产品链条内的垂直分 工，在中国投资生产低附加值零件和整机装配，同时进口凝聚技术精华的高附加值部件，并拿走了大部分利润。因此，中国加入 WTO 后， 尽管对美出口快速增长，实际分工地位却不升反降。如今，美国紧抓人民币汇率问题不放，就是看到中国出口企业在全球产业链的代工 （OEM）格局下对汇率稳定高度依赖的弱点，来敲打中国经济的敏感神经。 因此，中国要迈向一流经济强国，既需要通过嵌入全球生产网络来提升在国际分工中的位置，更离不开对具有全球资源配置能力的高 端产业的冲锋陷阵。 未来一段时期，中国在加大对人力资本投资的同时，应以前瞻性的技术投入和高质量的技术改造引领产业结构整体升级。现阶段，某 些具有相对竞争优势的企业理应在承接国际技术转移的基础上，通过自主创新，提