安岳县大学生村官现状的调查与思考

安岳县大学生村官现状的调查与思考 安岳地处四川盆地中部沱涪两江分水岭、辖 69 个乡镇、29 个社区居民委员会、927 个村民委员会。总人口 156 万，其中：农业人口 141 余万。是一个典型的丘陵农业大县。 按照上级安排，安岳县选聘了高校毕业生 413 人到村、社区任职，2009 年实现“一 村（社区）一名”大学生干部目标（以下简称大学生村官）。2007 年的大学生村官到岗已 一年多了，他们工作、生活情况怎样？2008 年的大学生村官到位已三个月，他们进入角色 了吗？带着以上问题，县人事局成立调研小组下到乡镇、深入到村，通过召开座谈会，听 取当地党委、政府领导的情况介绍，村、乡镇干部及大学生村官填写调查表，与大学生村 官面对面交谈，收集全县大学生村官工作总结，听取优秀大学生村官候选人述职等形式， 对我县大学生村官现状进行了专题调研。 基本情况 根据川委办200724 号文件精神，全省建立实施“一村（社区）一名大学生干部” 计划。选聘到村（社区）任职的大学生村官，合同期 3 年，乡镇负责对大学生村官进行日 常管理和目标责任管理，负责解决办公、住宿等问题。 安岳县共选聘大学生村官 413 人（2007 年选聘 100 名、2008 年选聘 313 名）现实有 405 人（有 12 人考入机关或事业单位，递补了 4 人，8 个职位没有递补），其中：男生 202 人、女生 203 人；本科 91 人、专科 314 人。师范院校或师范专业的学生 223 人，占总 数的 55%；涉农专业 13 人，占 3%。2009 年还将选聘 540 余名大学生到村、社区任职。我 县大学生村官的生活补助实行上卡直发，本科生每月补助 1100 元、专科生每月补助 900 元； 任职期满 1 年且考核合格的，每人每年增发不低于 1000 元的一次性生活补助。参照乡镇事 业单位干部标准，为大学生村官办理了基本养老保险和基本医疗保险。 主要成效 一、大学生村官是我县大学生就业的主要途径之一 近年，我县大学生人数不断攀升，每年 3000 余人考入大学，同时，高校毕业生回县 人数不断增加。截止 2008 年底，县人才交流中心保管的高校毕业生档案为 7166 份，其中： 2006 年、2007 年、2008 年存档数分别为 767 份、970 份、837 份。2006 年、2007 年、 2008 年我县考录公务员的人数分别为 18 人、6 人、82 人；考聘事业干部的人数分别为 17 人、41 人、44 人。由此可见我县高校毕业生就业压力很大。 高校毕业生是我县宝贵的人才资源，面对当前国际金融危机蔓延和就业形势严峻的 情况，2007 年、2008 年选聘 413 名大学生村官，这在一定程度上缓解了大学生就业压力。 二、大学生村官改变了我县村级干部结构 2007 年换届选举时，我县 927 个村、29 个社区共有村、社区干部 5374 人。其中： 25 岁以下 152 人，占总数的 2.82%；26 岁至 45 岁的 2482 人，占总数的 46.18%；46 岁至 55 岁的 2245 人，占总数的 41.77%；56 岁以上的 495 人，占总数的 9.21%。初中以下文化 程度 4007 人，占总数的 74.56%；高中、中专文化程度 1084 人，占总数的 20.17%；大专文 化程度 283 人，占总数的 5.27%。413 名大学生村官的加入，全县 25 岁以下的年轻村干部 比例增加 7.69 个百分点；具有大专以上文化程度的知识型村干部人数提高 7.68 个百分点。 我县村级干部结构得到一定改善。 三、大学生村官对新农村建设发挥了积极作用 （一）大学生村官承办的“留守学生之家”成为孩子心中的乐园 瑞云乡大学生村官黄杰到园门村第三天，在各级领导的支持下，成立了“留守学生之家” 并担任辅导员，亲自参与设计、策划活动，每个周末他都用尽心思让每一个学生感受到这 个世界除了父母、老师，还有一个“留守学生之家”给予的快乐、温馨。由最初的一间空 房变成今天资阳、安岳“留守学生之家”的典范；由最初的 1 个留守学生变成今天的 42 个 留守学生。闲暇式的教育，解除外出务工人员的后顾之忧，得到了省、市、县、乡各级团 委的高度赞扬和一致肯定。“留守学生之家”成为孩子心中的乐园。 （二）大学生村官管理的农家书屋成为村民最愿意去的地方 鸳大镇五凤村大学生村官付利旭担任村主任助理兼团支部书记。2007 年 9 月之前, 因为没有管理员，书屋一直没有正式开放。付利旭自愿当起了图书管理员后，坚持做到书 屋天天开放，不仅开展图书借阅，还组织村民学习科普知识，先后组织村民学习科普知识 4 次，发放宣传资料 4200 余份。在参加市委组织部组织到四川农业大学学习回来后，将自 己所学知识对村民进行了认真传授。农家书屋成为村民最愿意去的地方。2008 年 11 月， 该村农家书屋被省委宣传部评为全省服务农村服务基层先进集体。 （三）大学生村官积极为村、乡镇建言献策 城西宝马村村长助理阳仪作为一名大学生村官，充分发挥自己各方面的积极因素， 围绕宝马村的新农村建设和旅游产业发展动脑筋、想点子。她积极为村、乡献计献策并被 采纳：一是新建韩式仿古民居 51 户，配套完善绿化、治污等生态设施，新建沼气池 134 口、 打水井 100 口，种植优质水果 800 亩，发展特色水产养殖 300 亩，村容村貌整体改善。二 是兴建可接纳 200 人同时就餐的大型农家乐宝马湖山庄一座，建成绕库水泥路 4.35 公 里、入库水泥路 2 公里，宝马湖整体开发初步形成了融山水观光、乡村体验、休闲娱乐和 商务会议接洽为一体的旅游产品体系，成为城西乡一道亮丽的风景。 四、大学生村官成为专门人才的重要来源 截止 2008 年底，413 名大学生村官中，已有 12 名大学生村官通过考试被录用为公务 员或事业单位工作人员。这 12 名大学生村官中，有考录为资阳市税务局公务员的、有考录 为公安干警、司法助理的、有考录为乡镇公务员的、还有考聘为教师和其他事业单位专门 人才的目前，还有 8 名大学生村官参加了 2008 年的公务员考试已通过笔试、面试、体 检，正在迎接下一步的挑选。大学生村官已经成为我县机关、事业单位所需要专门人才的 重要来源。 存在问题 当前我县大学生村官存在的主要问题是：“沉”不下去，70%左右没能坚持在农村第 一线，大学生村官的作用打了折扣。 一、大学生村官不在村工作 村官的工作地点不在乡上，应该在村上。我县乡镇行政、事业干部编制余编较多。 由于乡镇干部余编，并且越是边远、条件落后、交通不便的乡镇余编越多，乡镇便把大学 生村官们留在乡镇 “帮忙打杂”；有的还上挂到县直单位；有的干脆只在农村挂了个名。 这不利于大学生村官熟悉基层、深入了解基层、在基层磨炼意志、提高能力。在调研中发 现，2007 年选聘的大学生村官 70%左右没能坚持在农村一线。东胜乡合心村村主任助理邓 晓芬在总结中写到：“由于乡工作需要，上挂党政办，上挂后本人分管内务工作。此项工 作头绪多，烦、杂且非常重要。为了全方位做好此项工作，每天坚持提前半小时上班，打 扫办公室及院坝卫生、烧开水等为全乡工作人员做好准备。不管天晴下雨，从未间断。对 领导交办的工作，分清轻重缓急，尽所能地尽快保质保量完成，力争做到让领导满意。收、 发文件资料、快速传阅文件、打印、上报各项资料报表，热情接待来访群众，为群众免费 打印、复印资料等，我都一丝不苟，认真对待，尽职尽责地完成”。这样在开展工作中时 常面临乡镇、村夹缝中的难堪局面，不知道自己的定位。有的大学生村官感叹“不能把大 学生村官当打杂的”！“我们不是过客”！ 二、大学生村官成“浮萍” 全县许多村无办公、居住条件，大学生村官象“浮萍”一样“沉”不下去，无法潜 入“水”中。大学生村官有的住在乡镇，有的乡镇让大学生村官自己租房，有的住地离村 距离较远，每天要几元钱的车费。在村上，村“两委”不安排工作，大学生村官就找不着 事干，还为吃饭的“地方”发愁，感觉“组织”不闻不问不管，非常失落。城北乡烈马村 大学生村官郑明江在调查表上写到“把我分到哪里，我就找哪里，需要找谁我就找谁，但 是我仍然不清楚哪个管我，但是，好像谁都可以管我”。面临这些实际问题，有的大学生 村官既不到乡镇，也不到村，成为“浮萍”漂在水中，无所事事。 三、大学生村官缺实际工作能力 大学生村官在工作中面临许多困难又缺乏实际工作能力。我县 405 名大学生村官中， 师范院校或师范专业的学生 223 人，占总数的 55%；涉农专业 13 人，占 3%，许多大学生村 官所学专业与实际工作需要不相符合，难以充分发挥作用；有的大学生村官感到农村现实 与自己理想差距很大，内心非常失落；还有部分人没有农村经历，缺乏吃苦耐劳的精神， 遇见一点困难就退缩。同时，乡镇、村干部对大学生村官的传、帮、带还有待于加强。许 多大学生村官都反映“群众工作不好做”、“不能和老百姓很好地沟通”。岳阳镇北坝社 区的大学生村官黎高勇写到：“群众对社区干部有抵触情绪，因征地产生的遗留问题不能 很好的解决，不能融入到群众思想中”；岳阳镇奎星阁社区的大学生村官唐桂兰写到： “平时的工作琐碎、繁杂，工作方法不到位，无法掌握独立解决业务的方法，没有完全与 居民融合，开展工作有困难，一些工作得不到理解与配合”。 对策措施 一、加大配置乡镇行政、事业干部力度，让村官在村发挥作用 加大配置乡镇行政、事业干部力度，遏制大学生村官在乡不在村工作。制定大学生 村官激励机制，打通晋升渠道。农村是大学生熟悉基层、了解民情的最好课堂，也是我们 党培养人才、锻炼人才的重要阵地。帮助大学生村官树立正确的择业观念、形成面向基层 就业的良好氛围。建议：第一对服务期满且连续三年年度考核为优秀或被省级党委、政府 授予劳动模范的大学生村官，直接录用为公务员；第二招录乡镇公务员拿出一定名额从服 务期满且考核合格的大学生村官中选拔；第三服务期满且连续两年以上年度考核为优秀、 且被县级以上党委、政府授予劳动模范的大学生村官，直接聘用为乡镇事业干部。 二、乡镇、村为大学生村官搭建平台，让他们放手干事业 各乡镇要按“党管干部”的原则，加强大学生村官的规范管理，做好日常考核、年 度考核。乡镇、村帮助大学生村官找准工作的重点和切入点，为大学生村官搭建工作平台。 根据各乡镇、村的实际情况，开发农业新项目发展经济、放手让大学生村官干事业，努力 使大学生村官下得去、留得住、干得好。引导大学生村官树立正确就业观和成才观。做好 传、帮、带，着力提高大学生村官的创新意识和实践能力。 三、乡镇、村为大学生村官提供必要的工作、生活条件 乡镇要为大学生村官解决办公、住宿等实际问题，尽可能为大学生村官解决后顾之 忧，让大学生村官真正下到村去接受锻炼。许多大学生村官都提出解决“办公、住宿及交 通困难”。要求“提高生活补助标准，添置电脑等办公设备”。我县农村需要一批密切联 系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部，需要一批有现代知识、现代思维、 现代眼光的干部来带领农民、引导农民。大学生村官就是安岳新农村建设的主力军！因此， 乡镇要进一步落实川委办200724 号文件精神，为大学生村官在村里落实办公、住宿条 件，确实没有办公条件的村，可以采取在老百姓家里“搭伙”的形式，切实解决“沉”不 下去的问题，真正让大学生村官下到村里与老百姓建立真实的感情，为民所思、为民所谋。 四、加大培训和传帮带力度，增强本领 加强业务培训，提升大学生村官的政策水平和实际工作能力。选聘的大学生村官是 涉农专业和有农村工作生活经历的毕竟是少数。许多大学生村官都迫切要求加强政策法规 学习、加强农业实用技术的培训、加强农村实践工作经验的交流。各级要加大对大学生村 官的帮扶力度，帮助他们尽快适应农村工作，形成与农村的发展需要相适应的知识结构。 将业务培训制度化、培训内容规范化、与大学生村官的交流、沟通日常化。建议定期培训 大学生村官，建立安岳县大学生村官信息交流平台，让大学生村官之间、大学生村官与部 门之间随时交流工作情况和工作经验，及时疏通大学生村官的情绪，让大学生村官在与农 民群众摸爬滚打的交往中吸取营养、增长智慧。养成尊重农民、心系群众的良好品格，赢 得老百姓的信任、理解和支持，成为组织放心、人民满意的新型农村实用人才。 五、理顺管理、关心成长 完善大学生村官的管理模式，进一步关心大学生村官工作和生活，为大学生村官 干事创业提供有利条件和制度保障。笔者建议：对