崔书记动员大会讲话

崔 亮 同 志 在全县第一批深入学习实践科学发展观 活动动员大会上的讲话 （2009 年 3 月 9 日） 同志们： 今天，我们召开这次动员大会，主要任务是按照中 央和省委、市委的统一部署，对全县第一批深入学习实 践科学发展观活动进行动员。刚才，江涛同志传达了全 市第一批学习实践活动动员大会精神，市委指导检查 组领导还将作重要讲话。各级各部门单位要认真学习， 抓好贯彻落实。根据县委常委会研究的意见，我讲四个 方面的问题。 一、统一思想认识，切实增强开展好学习实践活 动的政治责任感 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党 的十七大作出的一项重大战略部署。全县各级党组织 和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动的重要 性，切实增强搞好学习实践活动的政治责任感。 （一）开展学习实践科学发展观活动，是用中国特 色社会主义理论体系武装全党的重大举措。科学发展 2 观提出六年多来，已经成为最鲜明的时代主题，越来越 得到全党全国人民的高度认同，越来越引起国际社会 的广泛关注。中央决定集中开展学习实践活动，根本目 的是把学习贯彻科学发展观进一步引向深入，更好地 用党的理论创新成果武装党员干部头脑。开展好这一 活动，有利于有针对性地强化理论学习，在要不要科学 发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上进 一步形成共识；有利于改进领导方式和工作方式，着力 解决好党员干部中存在的不适应不符合科学发展观要 求的突出问题，使科学发展观真正成为推动经济社会 发展的基本理念和指导方针，成为把握发展规律、创新 发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发 展的强大思想武器。各级要抓住这一契机，引导广大党 员干部加深理解科学发展观的深厚思想内涵、理论渊 源、实践依据和群众基础，努力做到真学、真懂、真信、 真用，真正在学习实践活动中统一思想认识、提升发展 境界、促进科学发展。 （二）开展学习实践科学发展观活动，是推动我县 科学发展、跨越发展、和谐发展的有效手段。进入新世 纪新阶段，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，全 面把握发展的阶段性特征，以建设“山清水秀、县强民 富” 新五 莲为总 目标 ，抓牢经济建设和生 态建设两条主 3 线，深入实施工业强县、开放兴县、生态建县“三大战 略” ，大力推进“ 东园西城 ”两极带动，制定实施了一系 列加快发展的工作思路和推进措施，抓当前利长远重 民生，发展优势不断扩大，发展步伐不断加快，发展质 量不断提升。但对照科学发展观和市委、市政府的要求， 对照先进地区，还存在不少发展中的问题和矛盾：经济 总量小、整体实力不强的问题还没有根本改变，和谐社 会建设还需进一步加强；一些制约经济社会又好又快 发展的问题还未得到根本解决，新的挑战和矛盾又不 断出现，迫切需要以科学发展观为指导，在更深层次、 更高水平、更广空间上谋划五莲的未来发展。科学发展 观是管全局、管根本、管长远的。开展学习实践活动， 必将有力地引导全县干部群众进一步深化对发展形势 的认识，必将推动全县各级在科学发展中进一步完善 新思路，健全新机制，抢抓新机遇，增创新优势。 （三）开展学习实践科学发展观活动，是应对当前 国际金融危机保增长、保民生、保稳定的实际需要。保 增长、保民生、保稳定既是落实中央和省、市委重大部 署、积极应对金融危机的现实任务，也是我县解决发展 中的深层次矛盾，建设鲁南经济强县必须坚持的工作 目标和重大战略。集中开展学习实践活动，必将为我们 深入学习贯彻中央和省委、市委保增长、扩内需、调结 4 构的一系列重大决策部署，化危为机、难中求进，努力 实现更长时间、更高水平、更好质量的发展提供有力契 机和有效的组织保障、环境保障、作风保障。 （四）开展学习实践科学发展观活动，是提高领导 班子和党员干部队伍建设水平的必然要求。全县各级 领导班子和党员领导干部是贯彻落实科学发展观的领 导者、组织者和实践者，在推动科学发展、跨越发展、 和谐发展中承担着直接责任。全县各级领导班子和广 大党员干部队伍的主流是好的，是有战斗力凝聚力的。 但也不可否认，一些党员干部的思想观念、能力素质、 工作作风与科学发展观的要求还不完全适应和符合。 面对新形势新任务新要求，必须通过开展学习实践活 动，加强对党员干部的教育引导，健全管理制度，提高 干部素质，保持各级领导班子和广大党员干部的先进 性、坚定性和纯洁性，把各级党组织建设成为贯彻落实 科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为善 于领导科学发展的坚强集体，把广大党员干部建设成 为贯彻落实科学发展观的骨干力量。 二、深刻理解和准确把握学习实践活动的总体要 求、活动主题和实践载体 根据中央和省委、市委的部署和五莲实际，我县开 展深入学习实践科学发展观活动的总体要求是：全面 5 贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，以“攻坚克难、进位赶超” 为活动主题， 以“ 抓 项目、抓落 实 、惠民生，加快建设鲁南经济强县” 为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党 员领导干部紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水 平、人民群众得实惠，紧密结合深入开展“攻坚克难谋 发展、抢抓机遇促跨越”解放思想活动，着力转变不适 应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响 和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众 反映强烈的突出问题，着力构建现代产业体系、民生体 系和公共安全体系，着力创新完善有利于科学发展的 体制机制，着力提高应对挑战、战胜困难、推动科学发 展、促进社会和谐的素质能力，使科学发展观贯彻落实 到经济社会发展的各个领域、各个方面，使党的工作和 党的建设更加符合科学发展观的要求，加快推进全县 科学发展、跨越发展、和谐发展，确保在全市目标量化 考核中进入先进行列，加快建设鲁南经济强县。 抓项目，就是把项目作为优化经济结构、提升发 展质量、推进科学发展的总抓手，深入开展“项目争引 建设年”活 动，举全 县之力向上争项目、 对外引项目、 联强扩项目。要切实增强争引项目的责任感、压力感、 6 紧迫感，拿出主要领导、主要力量、主要精力，全力以 赴抓项目，拼命实干上项目，只争朝夕抢项目，真正做 到项目建设的氛围更浓厚，工作再升温，力度再加大， 督查再加强，奖惩再严明，实效再提升。要坚持上争外 引联强一齐抓，专业招商、企业招商、园区招商、以商 招商一齐抓，一二三产业项目一齐抓，经济社会发展项 目一齐抓，紧紧把握上级投资政策和外商投资动向，积 极跑上去、走出去、深下去抓争引抓落实抓推进抓见效， 努力做到凡是已经立项或签约的项目，必须抓紧落实， 争取早开工、早投资、早见效；凡是已经进入项目库的 项目，必须抓紧对接，争取早立项、早实施；凡是有可 能争取的项目，必须全力以赴去争取。要健全完善项目 建设领导体制和工作机制，对重点项目实行县级领导、 职能部门、项目单位、专门班子“四位一体” 责任制，确 保项目推进质效，实现项目建设的新突破。 抓落实，就是把落实作为全县一切工作的主调， 大力弘扬求真务实、精干高效的工作作风，扑下身子， 深入基层，深入实际，抓具体抓实事，一天一天抓落实， 一步一步抓推进，一项一项抓见效，快节奏、高效率、 分秒必争，确保各项任务目标落到实处、见到实效。要 建立快速推进、督查有力的落实机制，完善县级领导成 员分线作战和包联乡镇、企业、重点项目责任制，实行 7 重点工作周调度、月通报、季观摩、半年总结、年底总 评，现场办公、评议问效、台帐管理等机制。要完善重 奖严惩、从严问责的考核体系，进一步修订完善目标量 化考核办法，推行党政领导干部问责制，对完不成年度 经济社会发展基准指标的单位，实行评先树优、干部使 用“ 一票否决” 。 惠民生，就是坚持以人为本、执政为民，正确把握 最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益 和不同群体的特殊利益的关系，进一步增强群众观念 和宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚 持以民为本、以民为先、以民为重，认真落实中央和省、 市、县惠泽民生的各项政策措施，特别是认真解决国际 金融危机可能带来的新的民生问题，更加注重完善社 会保障体系，更加注重农民增收和城镇企业职工的收 入问题，更加注重社会事业建设，积极构建民生体系。 实施好为民办实事工程，扎扎实实地为群众办实事、做 好事、解难事，着力解决好群众最关心、最现实、最直 接的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有 所医、老有所养、住有所居、低有所保、困有所救，努力 以亲民爱民为民的实际行动取信于民。 加快建设鲁南经济强县，就是北学全国百强县诸 城，南赶苏北第一市邳州，争当鲁南经济强县。准确把 8 握省里加快建设鲁南经济带、日照临港产业布局加快 向区县延伸、实施海洋经济发展和接轨青岛战略带来 的新机遇，充分发挥我县工业转型升级形成的产业基 础优势、园区路网完善形成的载体区位优势、多年山区 开发形成的生态优势、持续招商积累的后发优势，坚定 信心、迎难而上，力争今年和今后一段时间实现“1234” 的目标。即：“一个更加 优化” ，三次产业结 构更加优化； “两个前移” ，县域经济实 力在全省位次、 镇域经济实力 在全市位次有较大前移；“三个较快增长” ，规模以上固 定资产投资、实际利用外资、规模以上工业经济较快增 长；“ 四个高于” ，GDP、工业经济主要指标、地方财政收 入、农民人均纯收入四项指标增幅高于鲁南区县平均 水平。 各级各部门单位要紧扣活动主题和实践载体，结 合自身实际，精心设计，科学谋划，组织开展各具特色 的主题实践活动。在县直党政机关事业单位，继续深化 “万名干部 结对帮扶 贫困户” 活动和“县直机关党员干部 蹲点包村帮扶”活动 ，深入开展争创“ 服 务科学发展模 范部门”、 “优质服务标 兵”主题活动，引导党员干部转变 机关作风，服务科学发展；在企业，以应对危机、苦练 内功为主要内容，开展“党组织凝心聚力 ”和“党员争当 岗位能手” 活动，抓机遇拓市 场，办一流企 业，创名牌 9 产品；在学校，组织党员教师开展“我为五莲发展建言 献策”活动 ，引导党 员教师关注五莲发展，把自己的工 作与五莲发展融合起来，不断增强学习实践活动的针 对性和实效性。 三、明确工作重点，解决突出问题，确保学习实 践活动取得实效 各级各部门单位要紧密联系实际，全面把握活动 的基本原则和各项要求，严格执行规定程序，注重突出 实践特色，着力解决突出问题，切实抓好每个阶段的工 作，确保学习实践活动的各项任务圆满完成、取得更大 实效。 （一）增强科学发展意识，在解放思想、开放创新上 求实效。学习实践科学发展观活动，解放思想是前提。 各级党组织和广大党员干部要把解决好影响和制约科 学发展的思想观念问题作为学习实践活动的首要任务， 把加强学习、提升思想境界贯穿活动始终，努力在解放 思想中统一思想、提升境界。面对当前复杂形势和繁重 发展任务，要坚定不移地巩固深化“攻 坚克难谋发展、 抢抓机遇促跨越”解放思想活 动成果，把解放思想贯穿 学习实践活动的始终，努力解决发展信心不足、工作目 标小标准低的问题，树立迎难而上、争先树优、进位赶 超的观念；解决机遇意识不强、认不清形势、抓不住机 10 遇的问题，牢固树立迎难而上、抢抓机遇的观念；解决 创新办法不多、等靠观望、畏难发愁的问题，牢固树立 开放创新、敢担风险、勇于开拓的观念；解决“管” 字当 头、重管理轻服务、部门利益至上、工作效率低的问题， 牢固树立服务至上、效率至上的观念；解决工作作风不 实、消极浮躁、推进落实慢的问题，牢固树立求真务实、 质效合一的观念；解决部分党员干部党性不强、党风不 正、执行党纪不严的问题，牢固树立党性观念和大局意 识；解决部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄的 问题，牢固树立以民为本、以民为先、以民为重的观念。 对这些问题，都要在学习实践活动和解放思想活动中 从思想深处、灵魂深处认真查找，坚持边学边改、边查 边改，让群众真正感受到活动带来的变化。 （二）提高科学发展能力，在加强干部队伍建设上求 实效。要把学习实践活动作为抓班子带队伍、提升能力 素质的有效载体，教育引导党员干部进一步强化全局 意识、率先意识、民本意识、务实意识、自律意识，不断 提升科学发展能力。各级领导班子重点要提高科学决 策能力、科学规划能力、科学管理能力，真正把科学发 展观转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展 的实际能力和促进科学发展的政策措施。各级领导干 部重点要提高理论指导实践的能力、战略思维能力、破 11 解难题创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出 问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力，进 一步突出抓好金融、科技、支柱产业、宏观经济政策等 理论知识的学习，及时研究、深入掌握、用足用活政策， 加强对基础性工作、基本情况的研究和掌握，做好理论 与实际结合的文章。广大党员重点要提高学习能力、创 新能力、执行能力，确保全县广大党员干部在党性修养 上有新加强，在能力素质上有新提升，在工作落实中有 新成效。 （三）破解科学发展难题，在解决发展中存在突出 问题、打破瓶颈制约上求实效。能否破解发展中的难题 是衡量学习实践活动实效的关键。要把学习实践活动 的过程作为攻坚克难谋发展的过程，作为增创发展优 势、提高发展水平的过程。一要突出破解实力、活力、 竞争力不强的难题。把保持工业经济平稳健康运行放 到重中之重的战略位置，走新型工业化道路，坚持技改 和新上项目一齐抓、传统产业和新兴产业一齐抓、骨干 企业和成长型企业一齐抓，高度关注、全力扶持企业发 展，千方百计帮助企业渡过难关，实现产业龙头崛起、 产业链条拉伸、产业集群发展，推进工业转型升级。抓 住国家重视农业、强农惠农力度不断加大的机遇，加快 农业内部结构调整，抓好农业基础设施建设，坚持稳粮、 12 扩烟、保桑，巩固瓜菜、花生，发展规模养殖和生态农 业，促进农业稳定发展、农民持续增收。强化旅游业龙 头带动作用，提升发展生态旅游业，加快发展现代服务 业，改造提升传统服务业，促进服务业繁荣发展。通过 一二三产业的协调发展，优化经济结构，膨胀经济总量， 提高发展质量和竞争力。二要突出破解生产要素集中 度低、开放度低的难题。以“东园西城”为载体，以 334 省道县城东段为轴线，抓牢项目争引建设，坚定不移地 扩大对外开放、招商引资，高标准、高起点统筹搞好产 业、项目、园区和基础设施规划建设，创新开发模式， 创新管理体制、投融资体制，搭建“东园西城” 两极带动 的县域经济发展格局，不断增创发展优势。三要突出破 解城乡发展不协调的难题。进一步健全完善统筹城乡 发展体制机制，以农民增收、农业增效为重点，大力发 展镇域经济，加快建设新农村，深入推进城乡一体化进 程。四要突出破解资源环境制约的难题。牢固树立“保 住青山绿水是发展也是政绩”的理念，始终突出林业战 略主体地位，大力发展生态经济，不断巩固提升生态优 势。加大节能减排力度，全面推行清洁生产，发展循环 经济。在切实解决突出问题的基础上，必须认真研究解 决影响和制约科学发展的体制机制问题，积极推进重 点领域和关键环节的改革创新，从完善制度入手，进一 13 步健全完善公共财政对民生和公共安全投入的正常增 长机制，完善城乡居民收入正常增长机制；加快行政审 批制度改革，积极营造服务发展 的 良 好 环 境 ；围 绕 经 济 社 会 科 学 发 展 ，进 一 步 完 善 导 向 明 确 、指 标 科 学 、权 重 合 理 的 科 学 发 展 评 价 考 核 指 标 体 系 和 突 出 科 学 发 展 实 际 成 效 的 干 部 实 绩 考 核 评 价 体 系 ，引 导 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 牢 固 树 立 科 学 发 展 观 和 正 确 的 政 绩 观 。 （四）坚持执政为民，在践行党的宗旨上求实效。以 人为本是我们党全心全意为人民服务宗旨的集中体现。 各级要强化执政为民理念，把实现好、维护好、发展好 最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，深入推 进民生体系建设，严格落实各项民生政策，切实解决涉 及群众利益的问题。一是查找问题要“倾听民声”。各级 领导班子和领导干部作为受教育的主要对象，必须自 觉带头查找问题，积极发动群众参与查找问题。要坚持 沉下去找、请进来提、走出去问，多途径、多形式广泛 征求意见和建议。二是整改措施要“求教于民”。制定整 改措施要注重调查研究，发动群众参与，重点征求服务 对象、基层单位和人民群众的意见，广泛吸收民智。要 采取公示、媒体宣传、网上投票等方式向群众、向社会 公开，虚心向群众请教，接受社会监督。三是活动成果 要“惠泽于民” 。要以 实施为民办实事项 目为重点，坚持 14 每年为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事，对群 众反映强烈的突出问题要马上解决，以激发群众参与 活动的热情。四是活动成效要“让群众来评判”。要切实 组织好群众满意度测评，主要看群众对突出问题的解 决是否满意，对学习实践活动的成效是否满意。群众满 意度测评结果要向党员、群众通报，真诚接受监督。要 着力完善整改提高措施，建立长效工作机制，巩固学习 实践成果，真正把学习实践活动办成群众满意工程。 （五）转变工作作风，在重实干促发展上求实效。各 级领导干部要时刻牢记胡锦涛总书记“ 不动摇、不懈怠、 不折腾”的嘱托，重实干求实效抓落实谋发展。要始终 保持高度的事业心责任感，引导各级把心思和精力用 在工作上、用在干事业上。实行“一线工作法”，深入基 层、深入一线、深入群众，到困难多的地方排忧解难， 到群众意见大的地方理顺情绪，到现场推进工作、推进 项目，到工作被动的地方打开局面。要始终坚持领导干 部带头实干。各级领导干部特别是“一把手”要发挥表 率作用，从自身做起，敢抓敢管敢于负责，敢闯敢试敢 于创新，带头以过硬的作风提高执行力。要改进会风文 风，精简会议、文件，行短文、讲短话、办实事，一门心 思、扑下身子干工作。要明确责任、严格问责制度。领 导干部有职必有责，有责必负责，失职必问责。属哪一 15 级管的事就由哪一级负责，该谁管的事就由谁负责，谁 出了问题，谁没完成任务，就要追究谁的责任 。县 委 、 县 政 府 “两 办 ”要 围 绕 重 要 项 目 、重 点 工 作 和 重 大 事 项 ， 对 各 条 工 作 线 和 各 乡 镇 部 门 的 重 点 工 作 进 行 专 项 督 查 、 定 期 督 查 、跟 踪 督 查 ，工 作 不 突 破 、督 查 不 下 线 ，项 目 不 竣 工 、督 查 不 收 兵 ，确 保 每 项 工 作 取 得 实 效 。 四、切 实 加 强 组 织 领 导 ， 推 进 学 习 实 践 活 动 深 入 扎 实 开 展 一是精心组织，强化督导。学习实践活动领导小组 和办公室要统筹安排好各个阶段和各个环节的工作， 做到有机衔接、有序推进。要坚持进度服从质量，高标 准、严要求，讲成本、重实效，加强对学习实践活动的 全程督促检查和指导，全面了解情况，及时提出建议， 督促解决问题。要在坚持总体要求的同时，针对不同行 业、不同部门，坚持分类指导，增强活动的针对性、实 效性。要在高质量做好“规定动作” 的同 时，根据各自实 际创新“自 选动作” ，积极探索创新有效形式和 载体，使 活动更具活力、更富实效。要研究制定切实可行的办法， 认真组织好离退休干部（职工）中的党员、流动党员的 学习实践活动。对乡镇的试点工作，要高度重视，切实 组织好，为全县第二批学习实践活动积累经验，提供借 鉴。 16 二是落实责任，领导带头。搞好学习实践活动，关 键在领导，责任在班子。各级党组织要全面负责本部门 本单位的学习实践活动，主要负责同志是第一责任人， 要亲自抓、负总责，分管负责同志要认真履行直接责任 人的职责靠上抓。各级领导干部要充分发挥表率作用， 带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整 改落实，为全县党员干部作表率。县委常委和党员副县 长每人要联系一个部门、一个企业；各部门单位的党员 领导干部，要结合各自分工建立联系点，具体指导好、 开展好学习实践活动，努力把联系点建成学习实践活动 的示范点。 三是强化宣传，营造氛围。宣传部门和新闻媒体要 牢牢把握正确的舆论导向，充分利用各种媒体大力宣 传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求 和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及 时总结和推广学